７月１７日，參與伊拉克大規(guī)模殺傷性武器調查的英國微生物專家和國防部生化武器顧問凱利博士自殺身亡。消息傳出，英國各界無不震驚。圍繞凱利事件展開的獨立司法調查使事件逐漸明朗起來。調查的最終結果會怎樣，它對布萊爾的命運和英國的政壇將會有什么影響呢？
　　今年５月２９日，英國廣播公司（ＢＢＣ）記者安德魯?吉利根在一篇報道中說，一名政府高官告訴他，政府明知“伊拉克可以在４５分鐘內部署大規(guī)模殺傷性武器”的情報是虛假的，但仍堅持對外公布。對此，英國政府最初一直予以否認，但７月初便有消息說，是凱利博士向ＢＢＣ透露了這一消息。凱利被迫到議會下院接受“質詢”，但他始終不承認是自己向ＢＢＣ透露了相關信息。兩天后凱利自殺身亡。政府隨后宣布，成立一個由資深大法官赫頓勛爵領導的獨立調查組，對該事件展開獨立司法調查。調查于８月１日正式開始，９月底結束。迄今，包括英國首相布萊爾在內的多名政府高官先后接受了法庭的問訊。
　　
　　遭遇司法審查
　　
　　眾所周知，西方國家的民主制度以立法、行政、司法部門的“三權分立”和“權力制衡”原則為基礎，其中，司法獨立是一項非常重要的原則。司法部門在政治生活中的一項重要功能就是監(jiān)督政府行為。與美國等國家政治體制不同的是，英國的最高司法機關是上院，是民事和刑事案件的最終上訴機關，其中１２名成員是最高法院高級法官。盡管如此，司法系統(tǒng)仍是英國政治系統(tǒng)中一個獨立的權力中心，它能夠對公共政策施加自主的影響。近幾十年來，尤其是過去２０多年來，英國法院在政治生活中的作用越來越重要，法官審查政府行為合法性的權力也成為公共政策實施過程中的一個重要因素。據(jù)英國政府的解釋，司法審查就是法院對部長、政府各部門和機構、地方當局及其他公共機構行使權力實行監(jiān)督。司法審查主要針對的是部長，迄今，只有梅杰和布萊爾兩位首相在任時接受過司法審查。司法審查必須由高等法院來進行。
　　近年來，司法審查的數(shù)量與日俱增，某些判決還曾使政府陷入極端尷尬的境地。例如，在梅杰政府執(zhí)政的后半期，政府官員頻繁受到法院質詢，這極大地損害了政府的聲譽。從１９９３年到１９９７年，涉及保守黨籍外交大臣、內務大臣等政府高官在內的案例有多起，其中四例影響最為深遠，而且政府均遭到敗訴，給當時的保守黨政府造成了極為不利的公眾影響，嚴重削弱了保守黨的競爭力，進而成為保守黨大選失利的重要原因之一。
　�。保梗梗纺旯�黨政府上臺后，采取了一系列憲政改革措施。司法審查的作用越來越重要，空間也越來越廣闊。然而出人意料的是，布萊爾本人也成了司法審查的對象，這不僅使他自己的政治命運經受嚴峻考驗，也影響了工黨乃至整個英國的政治。
　　
　　獲勝不在政績
　　
　　布萊爾遭遇了前所未有的嚴重的個人信譽危機。
　　首先，他在工黨內部的支持率大跌。布萊爾堅持對伊戰(zhàn)爭的主張早就造成了工黨內部的分裂。早在對伊戰(zhàn)爭開始之前，一向遵守議會投票紀律的工黨議員，不僅有多人敢于明確對政府的對伊立場說“不”，而且多名工黨高級官員相繼辭職。其中一個原因就在于，和平主義思潮在工黨內部具有久遠的歷史和根深蒂固的影響，和平主義是工黨左翼的傳統(tǒng)目標。凱利事件對工黨內部的分裂無異于雪上加霜。據(jù)英國《經濟學家》報道，凱利自殺后，在對伊戰(zhàn)爭爆發(fā)后辭職的前國際發(fā)展大臣克萊爾?肖特譴責布萊爾“從頭到尾都在欺騙我們”。而早在戰(zhàn)爭爆發(fā)之前便因對政府的對伊立場不滿而辭職的英國前樞密院院長兼議會下院領袖、外交大臣羅賓?庫克也對布萊爾予以同樣強烈的譴責。
　　其次，在公眾心目中，布萊爾的個人形象一落千丈�！睹咳针娪崍蟆罚对鲁醯囊淮蚊褚鉁y驗表明，公眾對他的滿意率下跌為－１８，而２００１年他剛剛贏得連任時的得分是＋１８，１９９７年曾高達＋６０。一家民意調查公司８月２３日公布的調查結果顯示，６７％的英國人認為，布萊爾在參與對伊戰(zhàn)爭問題上“有意無意地誤導了英國公眾”；３９％的英國人因凱利之死要求布萊爾辭職。同時，仍然信任布萊爾的選民從１９９８年的７４％驟降至現(xiàn)在的２７％。
　　雖然一次民意測驗并不能決定布萊爾的去留，但是，這清楚地傳達了一個危險的信號。布萊爾政府的脆弱性暴露無遺。說起來，布萊爾之所以能夠領導工黨贏得兩屆大選，并且一直在民意測驗中保持領先地位，首要原因并不在于其政績多么出色。從經濟方面來看，布萊爾所取得的“政績”只不過是沒有使英國經濟狀況變得更糟糕而已。其次，工黨政府１９９７年上臺伊始就曾承諾大力改善公共服務，但是，六年過去了，這方面似乎并無任何改善的跡象。相反，盡管政府在醫(yī)療服務方面投入了大量資金，但醫(yī)療狀況卻沒有得到好轉。隨著經濟發(fā)展速度放慢，以及為了迎合不斷增加的醫(yī)療支出而提高稅收，選民的不滿也會與日俱增。正如《經濟學家》７月６日的一篇文章所指出的，布萊爾對選民的吸引力更多地在于他的個人魅力，尤其是他的“道德力量”，這也正是絕大多數(shù)工黨議員之所以容忍布萊爾這樣一個立場有時比保守黨更右傾的領袖的原因。
　　由于布萊爾的個人信譽遭受了致命打擊，工黨的支持率受到了影響，其一直遙遙領先的優(yōu)勢地位也受到了削弱。根據(jù)７月底的一次民意調查，工黨的支持率已經從２００２年１月的４７％下降到了現(xiàn)在的３６％，而保守黨和自由民主黨的支持率則分別從３０％和１８％上升到了３４％和２２％。這種情況不能不令工黨感到擔憂。而對于保守黨和自民黨，凱利事件正是謀求東山再起的最好機會。
　　此外，剛剛經過重新調整的英國政府可能會再度改組。８月２９日，布萊爾向來十分倚重的公關主管坎貝爾辭職。除此之外，包括聯(lián)合情報委員會主席斯卡利特、國防大臣胡恩在內的一系列政府要員的命運可能也會發(fā)生改變。尤其是國防大臣胡恩的處境更加艱難。不管他本人是否直接卷入，國防部都不可能將責任推委得一干二凈。這會使工黨政府“元氣大傷”。
　　
　　兩難處境
　　
　　凱利事件使英國公眾不僅關注對伊戰(zhàn)爭的真正原因，也更深刻地思考對伊戰(zhàn)爭與工黨政府的外交政策定位之間的關系。
　　從總體框架上看，英國目前的外交政策核心仍然是二戰(zhàn)結束之后確立的“三環(huán)外交”（即英國和美國、英國和英聯(lián)邦、英國和歐洲的關系）。隨著國內和國際形勢的發(fā)展變化，“三環(huán)”所占的比重也在不斷改變。但是，英美關系卻一直處于舉足輕重的地位。布萊爾政府上臺后尤其如此。他采取了更為積極、主動的姿態(tài)，旨在結束英國多年來孤立和被動的處境，重新占據(jù)國際事務的主導地位。他希望憑借此舉恢復英國作為歐美之間的橋梁的作用，并以此增強在歐洲事務、乃至世界事務中的發(fā)言權。毫無疑問，布萊爾政府的外交努力確實收到了一定的實效。但是從另一方面說，一國的外交是“內政的延續(xù)”，由于實力不可避免地下滑，英國在很大程度上與美國處于一種不對等的狀態(tài)，布萊爾的努力是否能夠真正收到預期的效果還很難說。
　　英國目前處在一種幾乎很難超越的兩難狀態(tài)。一方面，無論是國際力量的對比還是它自身的實力，都使其在國際舞臺上力不從心。別說在世界范圍內，就算在歐洲，它的實力也落后于德國和法國。但是另一方面，它又長期在國際事務中扮演著重要角色，甚至是主要角色。昔日的輝煌、大國風范給其外交政策打上了不可磨滅的烙印，它在任何時候都不可能孤立于國際事務之外。此外，長期的外交實踐和歷史傳統(tǒng)也培養(yǎng)了英國特有的外交風格：實用主義（或現(xiàn)實主義），這就是既注重傳統(tǒng)，又十分講究實際，還能夠靈活地對待國際形勢。這種理念在外交政策上便表現(xiàn)為審時度勢，知所進退，在盡可能的情況下最大程度地實現(xiàn)自己的國家利益。因此，在這種情況下，英國緊緊追隨美國也就不足為怪了。
　　
　　閱讀背景
　　
　　赫頓
　　現(xiàn)年７２歲的赫頓勛爵（ＢｒｉａｎＨｕｔｔｏｎ），１９３１年６月２９日出生于北愛爾蘭的貝爾法斯特。畢業(yè)于牛津大學法學系，１９５４年進入北愛律師界。１９６９年成為北愛爾蘭檢察總長法律顧問；１９７０年成為北愛爾蘭王室法律顧問；１９７９年開始擔任北愛爾蘭高等法院法官；１９８８年被任命為北愛爾蘭高等法院院長，長期負責處理北愛問題，一直到１９９７年。赫頓在處理北愛問題過程中的謹慎與周密使他贏得了很高的榮譽。１９９７年，他成為英國上院高等法院（終審法院）的１２名大法官之一。赫頓為人嚴謹，立場傾向于保守，同事對他的評價是“特別勇敢，尤以無所畏懼的獨立性著稱”。４４歲結婚，生有兩女。２０００年妻子去世，２００１年赫頓再婚。接受獨立調查凱利案件的任命后，他只發(fā)表了一個簡短聲明：將獨立確定調查范圍，全權決定受調查的人員和機構，調查將盡可能公開和透明，并盡快做出結論。
　　
　　凱利事件
　�。翟拢玻谷眨拢拢糜浾甙驳卖�?吉利根在一篇報道中稱，一名政府高官告訴他，政府明知“伊拉克可以在４５分鐘內部署大規(guī)模殺傷性武器”的情報是虛假的，但仍堅持對外界公布。
　　６月１日在《星期日郵報》的一篇文章中，吉利根聲稱，首相辦公室公關主管坎貝爾應該對這一假情報負責。英國政府的第一反應是憤怒地予以否認。
　�。对拢保谷占�利根向議會外交事務委員會提交證據(jù)，要求調查政府是如何引導英國走向戰(zhàn)爭的。
　　６月２５日在外交事務委員會作證時，坎貝爾否認制造假情報，并說ＢＢＣ在撒謊。
　�。吩拢溉諊�防大臣胡恩秘密致信ＢＢＣ一位負責人，要求知道是誰透露了上述情況。
　　７月９日胡恩同意，如果新聞記者猜到了該人的名字，國防部就將給予明確肯定，并向新聞界提供了一些暗示。隨后，首相辦公室新聞官員帕姆?蒂爾肯定了記者們的猜測。
　�。吩拢保等談P利被迫到議會下院接受“質詢”，但他始終否認自己是向ＢＢＣ透露情報的消息來源。
　�。吩拢保度詹既R爾聲稱，英國議會和ＢＢＣ應該說出那個透露情況的人。
　�。吩拢保啡談P利自殺身亡。
　�。吩拢保谷蘸�恩發(fā)表聲明，宣布政府將成立一個由資深大法官赫頓勛爵領導的獨立調查組對凱利非正常死亡一事展開獨立司法調查。
　　７月２２日布萊爾在外交事務委員會聲稱，他并沒有授權泄露凱利的名字，并且聲稱政府“保證”已經盡了最大努力保護他。
　　８月１日赫頓法官正式開始對凱利死亡事件的獨立司法調查。
　　８月２８日布萊爾在倫敦最高法院接受質詢時否認關于伊拉克擁有可以在“４５分鐘內部署”的大規(guī)模殺傷性武器的情報是捏造的，而且聲稱，如果調查結果最終證明對政府的指責屬實，他將辭職。他還聲稱他個人對公開凱利身份一事負全部責任。
　　８月２９日坎貝爾辭職。

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