●無論誰上臺(tái)，有一點(diǎn)變化可以肯定：收斂單邊主義，更多選擇多邊主義。 　　抓獲薩達(dá)姆，布什并未表現(xiàn)出多少興奮之情，他身上的負(fù)擔(dān)實(shí)在太重。過去一年，世界形勢(shì)跌宕起伏，紛亂無序。美國(guó)雖打贏了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，但面臨著新的和更多的困難。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，美國(guó)正調(diào)整其外交和安全政策。今后三五年，美國(guó)外交和安全政策走勢(shì)將如何？
　　
　　美國(guó)遇到挑戰(zhàn)增多
　　
　　人們一度認(rèn)為，冷戰(zhàn)后美國(guó)可挾實(shí)力號(hào)令天下，未料想９．１１事件，十幾個(gè)恐怖分子就打破了美國(guó)神話。人們看到，美國(guó)保護(hù)本土安全尚堪憂，更談不上維護(hù)世界的穩(wěn)定與秩序。
　�。梗�１１事件之后兩年間，美國(guó)為反恐打了阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，但并未贏得穩(wěn)定。相反，日子并不好過，實(shí)力局限性繼續(xù)顯現(xiàn)，軍事實(shí)力變成了一把使不上勁的鈍刀。美國(guó)面臨比以往更多、更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。
　　首先，美國(guó)處理伊拉克問題費(fèi)力艱難。自２００３年５月１日布什宣布伊拉克主要戰(zhàn)事結(jié)束后，美軍幾乎天天挨冷槍、遭襲擊，死亡人數(shù)早已超過在戰(zhàn)場(chǎng)上斃命的１３９人。美國(guó)一面要自顧，一面還得進(jìn)行伊拉克政治和經(jīng)濟(jì)重建，負(fù)擔(dān)沉重。美占領(lǐng)伊拉克每月開支費(fèi)用為３９億美元，最近美國(guó)聯(lián)邦政府向國(guó)會(huì)要求，２００４財(cái)政年度對(duì)伊拉克和阿富汗的行動(dòng)撥款８７０億美元。為分?jǐn)傌?fù)擔(dān)，美國(guó)不得不向聯(lián)合國(guó)和盟國(guó)要人、要錢。
　　其次，作為美國(guó)安全主要威脅的恐怖主義沒有根除。本?拉登和基地組織仍然存在，針對(duì)美國(guó)和西方國(guó)家目標(biāo)的恐怖襲擊越來越多，令人防不勝防。美國(guó)推行以反恐和防擴(kuò)散為重點(diǎn)的新安全戰(zhàn)略遭遇阻力。
　　第三，美國(guó)付出昂貴的政治代價(jià)。美國(guó)與國(guó)際社會(huì)在伊拉克問題上嚴(yán)重對(duì)立。是由美國(guó)一家說了算、還是多邊協(xié)商解決問題，美國(guó)與“老歐洲”中的法國(guó)、德國(guó)關(guān)系更降到冷戰(zhàn)后的最低谷。作為懲罰，美國(guó)阻撓反戰(zhàn)國(guó)家參加伊拉克經(jīng)濟(jì)重建。盡管有３０個(gè)國(guó)家對(duì)美國(guó)在伊拉克的行動(dòng)提供軍事支持，但多數(shù)屬象征性舉動(dòng)，只有六個(gè)國(guó)家派出的軍人超過千人。
　　第四，美國(guó)在中東的形象受損。美國(guó)以“占領(lǐng)軍”的形象出現(xiàn)在伊拉克，卻未下大力氣調(diào)解中東問題，導(dǎo)致以色列和巴勒斯坦深陷“恐怖襲擊―血腥報(bào)復(fù)―恐怖襲擊”的惡性循環(huán)，激起阿拉伯和穆斯林國(guó)家民眾的強(qiáng)烈反美情緒。
　　第五，美國(guó)與朝鮮嚴(yán)重對(duì)峙。美國(guó)對(duì)朝強(qiáng)硬施壓，朝鮮推行戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策，使朝核危機(jī)險(xiǎn)些失控。
　　此外，作為全球經(jīng)濟(jì)引擎的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，受到失業(yè)率居高不下、巨額預(yù)算和貿(mào)易赤字的威脅。
　　以上諸多挑戰(zhàn)阻滯了美國(guó)外交安全戰(zhàn)略的順利實(shí)施，直接危及布什本人的政治前途，布什的支持率一直在低位徘徊并于２００３年９月首次跌破５０％，與美軍當(dāng)初直取巴格達(dá)時(shí)７０％的支持率形成鮮明的落差�；厮菝绹�(guó)政治史，１９５２年后獲得過連任的四位美國(guó)總統(tǒng)（艾森豪威爾、尼克松、里根和克林頓），在選舉年的支持率都在５５％～７０％。低支持率給爭(zhēng)取今年連任的布什亮起了紅燈。薩達(dá)姆的落網(wǎng)提高了布什的政治聲望，其支持率也隨之回升至５８％，但美國(guó)民眾對(duì)伊拉克問題的前途依然悲觀。
　　為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，爭(zhēng)取大選連任，布什政府最近調(diào)整了外交政策。首先表現(xiàn)在伊拉克問題上。美國(guó)面臨困難和挑戰(zhàn)迫使布什收斂了單邊主義的做法，轉(zhuǎn)向多邊合作。美將伊拉克問題重新拿到安理會(huì)討論，允許聯(lián)合國(guó)在伊拉克重建中發(fā)揮重要作用，制定伊拉克政權(quán)建設(shè)進(jìn)度表，加快將伊政權(quán)返還伊拉克人的步伐。其次，改善同法德的關(guān)系，在安理會(huì)關(guān)于伊拉克問題新決議中做出妥協(xié)，照顧法德的關(guān)切。與伊拉克問題不同，美國(guó)與歐盟在伊朗核問題上進(jìn)行了協(xié)調(diào)與合作。
　　美國(guó)外交政策調(diào)整說明，盡管美國(guó)實(shí)力超群，但國(guó)際法基本準(zhǔn)則―――以國(guó)家為主體、通過多邊協(xié)商以及國(guó)際法、國(guó)際公約、外交手段進(jìn)行調(diào)解的國(guó)際體系依然有效，美國(guó)還不是起支配作用的霸權(quán)，它在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和安全等方面，仍需盟國(guó)和其他國(guó)家的合作。世界也遠(yuǎn)非是美國(guó)一家說了算的單極。
　　
　　三種可能性：更多選擇多邊主義？
　　
　　目前，世界安全形勢(shì)日趨復(fù)雜，國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、不確定性更加顯著。未來美國(guó)外交政策走向也如此。但一些基本要素仍可把握，例如：它仍將充分籌劃和運(yùn)用其實(shí)力，維護(hù)其全球利益和軍事主導(dǎo)地位，防止出現(xiàn)任何致命的對(duì)手或?qū)κ旨瘓F(tuán)；將致力軍事革命，投巨資發(fā)展軍事科技、開發(fā)先進(jìn)武器系統(tǒng)；繼續(xù)把反恐作為外交政策優(yōu)先；繼續(xù)保持在中東、朝鮮半島和拉美地區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)地位�？梢钥隙ǎ�不管２００４年誰當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，都會(huì)繼續(xù)重視外交和安全問題。
　　就２００４年而言，由于受伊拉克問題和１１月大選兩大因素影響，布什外交和安全政策會(huì)采取規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的低姿態(tài)，難有大的舉動(dòng)。布什政府將努力穩(wěn)定伊拉克形勢(shì)。在防擴(kuò)散問題上，維持朝鮮與伊朗兩個(gè)核問題不出亂子。利比亞宣布放棄大規(guī)模殺傷性武器計(jì)劃，增加了美國(guó)推進(jìn)防擴(kuò)散進(jìn)程的信心。對(duì)大國(guó)關(guān)系，美國(guó)將修補(bǔ)因伊拉克問題出現(xiàn)的裂縫，與法德改善關(guān)系。２００４年美國(guó)和俄羅斯都進(jìn)行大選，這使得布什和普京能夠找到外交合作的共同點(diǎn)。
　　人事變化是２００４年美國(guó)外交變化的一大因素。如果布什當(dāng)選，國(guó)務(wù)卿鮑威爾和副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇有可能不在布什第二任期內(nèi)任職，其中鮑威爾的任期可能只到２００５年１月；中情局局長(zhǎng)特尼特也不會(huì)再工作很久；國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德的去向尚不清楚，估計(jì)會(huì)在布什第二任期內(nèi)辭職；安全事務(wù)顧問賴斯會(huì)繼續(xù)留任。這些重量級(jí)人物的去留，將對(duì)美國(guó)外交和安全政策決策產(chǎn)生方向性影響。
　　如果放眼未來三五年，美國(guó)外交和安全政策走向有三種可能性：
　　第一種：前提是布什連任，共和黨控制國(guó)會(huì)兩院。在這種情況激勵(lì)下，布什政府會(huì)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)行對(duì)外戰(zhàn)略，加強(qiáng)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，維護(hù)美國(guó)和國(guó)際安全。但為克服困難和挑戰(zhàn)，美會(huì)有所轉(zhuǎn)圜，推行謹(jǐn)慎外交，強(qiáng)調(diào)合作，減少進(jìn)攻性，降低意識(shí)形態(tài)色彩。雖然還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)先發(fā)制人的戰(zhàn)略，但不是首選。在強(qiáng)調(diào)多邊主義的同時(shí)，仍將根據(jù)自身利益動(dòng)用單邊主義，并著力在多邊合作中維護(hù)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。
　　布什政府會(huì)致力穩(wěn)定伊拉克局勢(shì)。將通過照顧各方利益，爭(zhēng)取法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯等國(guó)家的支持；將加強(qiáng)打擊恐怖主義和基地組織的力度，但這會(huì)導(dǎo)致阿拉伯和伊斯蘭國(guó)家宗教極端勢(shì)力的重新崛起，美國(guó)和西方國(guó)家的利益機(jī)構(gòu)仍是恐怖襲擊的目標(biāo)。
　　第二種：布什連任后繼續(xù)施行單邊主義的外交和安全政策。這樣的話，美面臨的困難和挑戰(zhàn)將不斷累積，布什政府只能扮演“救火隊(duì)”的角色，疲于應(yīng)付，深陷伊拉克、阿富汗和朝核問題的泥沼。與此同時(shí)，世界形勢(shì)動(dòng)蕩不寧，國(guó)際社會(huì)不滿美國(guó)單邊主義的做法，美組建聯(lián)盟的努力將受挫；美國(guó)捉襟見肘的財(cái)政不能應(yīng)付伊拉克等地區(qū)的行動(dòng)需要，伊拉克問題加劇美國(guó)內(nèi)的政治斗爭(zhēng)。
　　在美國(guó)強(qiáng)硬政策下，世界形勢(shì)持續(xù)緊張不穩(wěn)。中東局勢(shì)動(dòng)蕩，沙特等政權(quán)面臨宗教極端勢(shì)力的威脅。朝核問題升溫，美朝爆發(fā)沖突。
　　第三種：民主黨人獲勝當(dāng)選總統(tǒng)，共和黨失去對(duì)參院的控制。新總統(tǒng)施行與共和黨有異的外交和安全政策，強(qiáng)調(diào)多邊主義，修補(bǔ)同盟國(guó)和北約的關(guān)系，在動(dòng)用武力和推行國(guó)際合作之間做出更平衡的選擇。
　　美國(guó)控制住伊拉克和阿富汗的局勢(shì)，國(guó)際社會(huì)充分介入，伊拉克經(jīng)濟(jì)重建順利，恢復(fù)正常石油生產(chǎn)。以巴沖突維持在可控水平上。對(duì)朝核問題，美實(shí)施“胡蘿卜加大棒”的平衡外交，有拉有打，并達(dá)成協(xié)議。朝鮮最終凍結(jié)核計(jì)劃，并開始經(jīng)濟(jì)改革。
　　美國(guó)內(nèi)開始削減國(guó)防開支，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題，逐步減少對(duì)海外軍事介入行動(dòng)。
　　不管２００４年總統(tǒng)大選結(jié)果如何，無論誰上臺(tái)，美國(guó)外交和安全政策的一個(gè)走向是可以確定的，那就是美將收斂２００３年使用的單邊主義做法，更多選擇多邊主義，以應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)。

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