日本不惜重金極力打造遠(yuǎn)距東京千里之遙的兩塊小小珊瑚礁，其真實(shí)意圖在于將“巖礁”變“島嶼”，并以此為基點(diǎn)擴(kuò)大海洋領(lǐng)土范圍，獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益和軍事戰(zhàn)略空間，進(jìn)而搶奪太平洋上的主導(dǎo)權(quán)。
　　
　　繼２００５年６月１７日日本國(guó)土交通省在沖之鳥(niǎo)巖礁安裝寫有“日本國(guó)最南端的島”等字樣的地址標(biāo)牌之后，近日，日本政府“有關(guān)省廳關(guān)于大陸架調(diào)查和海洋資源聯(lián)絡(luò)會(huì)議”決定，將在２００６年度預(yù)算中，撥款１０４７２億日元，用于有效開(kāi)發(fā)利用“沖之鳥(niǎo)島”的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，農(nóng)林水產(chǎn)廳擬申請(qǐng)４億日元調(diào)查費(fèi)，以在該巖礁周邊海域養(yǎng)殖珊瑚等。日本不惜重金極力打造遠(yuǎn)距東京千里之遙的兩塊小小珊瑚礁，其真實(shí)意圖在于將“巖礁”變“島嶼”，并以此為基點(diǎn)擴(kuò)大海洋領(lǐng)土范圍，獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益和軍事戰(zhàn)略空間，進(jìn)而搶奪太平洋上的主導(dǎo)權(quán)。
　　
　　“沖之鳥(niǎo)島”的史地背景
　　
　　“沖之鳥(niǎo)島”位于北緯２０度２５分，東經(jīng)１３６度０４分，由東露巖和北露巖（２００２年１月，日本國(guó)土地理院將東露巖改稱“沖之鳥(niǎo)島”或“東小島”；將北露巖改稱“北小島”）組成，是日本公布的四至點(diǎn)（東西南北四個(gè)方向）的最南端的點(diǎn)，也是日本惟一處在北回歸線以南屬于熱帶氣候的領(lǐng)土。
　　“沖之鳥(niǎo)島”在地質(zhì)構(gòu)造上屬于珊瑚礁。有資料記載，西班牙人貝爾南多１５４３年曾在此發(fā)現(xiàn)一處巖礁，并將其命名為“睜開(kāi)眼睛看（Ａｂｒｅ Ｏｊｏｓ）”，其意恐怕是此處有一小巖礁，不睜大眼睛仔細(xì)看就可能會(huì)觸礁。不過(guò)，他發(fā)現(xiàn)的這塊巖礁是否就是“沖之鳥(niǎo)島”，人們還有一些爭(zhēng)議。
　�。保担叮的辏对�，西班牙第一任菲律賓總督萊加斯比率艦隊(duì)在日本東南部海域發(fā)現(xiàn)了一塊巖礁，或許是該巖礁形狀酷似帆船，萊加斯比給其取名為“揚(yáng)帆（Ｐａｒｅｃｅ Ｖｅｌａ）”。在西班牙１６３９年以前出版的海圖上，在日本東南部海域有一個(gè)標(biāo)注為“揚(yáng)帆”的巖礁，從經(jīng)緯度來(lái)看，“揚(yáng)帆”即為“沖之鳥(niǎo)島”。
　　根據(jù)德國(guó)人西博爾德所著《日本（Ｎｉｐｐｏｎ）》記載，１７８９年９月，英國(guó)人道格拉斯從夏威夷群島啟程向中國(guó)航行途中，在北緯２０度３７分，東經(jīng)１３６度１０分發(fā)現(xiàn)了一座長(zhǎng)約５英里（１英里＝１．０６９公里）的巖礁。此后，該巖礁就以發(fā)現(xiàn)者的名字被稱為“道格拉斯礁”（Ｄｏｕｇｌａｓ Ｒｅｅｆ）。至今“揚(yáng)帆”、“道格拉斯礁”還作為“沖之鳥(niǎo)島”的別名使用。
　�。保梗玻材�，日本海軍水路部（現(xiàn)日本海上保安廳海洋情報(bào)部）派“滿洲”號(hào)測(cè)量艦對(duì)“沖之鳥(niǎo)島”進(jìn)行了首次調(diào)查和測(cè)量，并以“道格拉斯礁”之名標(biāo)注于日本海圖上。１９３１年，日本內(nèi)務(wù)省發(fā)布第１６３號(hào)告示，將“道格拉斯礁”命名為“沖之鳥(niǎo)”，同時(shí)編入東京府小笠原支廳。
　�。保梗常衬�，日本海軍水路部派“膠州”號(hào)測(cè)量船對(duì)該巖礁進(jìn)行了地質(zhì)、地貌、地磁、水深等綜合調(diào)查。參與此次測(cè)量任務(wù)的水路部測(cè)量科科長(zhǎng)田山利三郎在１９５２年５月發(fā)表的《南洋群島的珊瑚礁》論文中指出，“沖之鳥(niǎo)島”既缺少中央島也缺少瀉湖，應(yīng)該屬介于環(huán)礁（ａｔｏｌｌ）與礁盤（ｔａｂｌｅ ｒｅｅｆ）間的準(zhǔn)礁盤（Ａｌｍｏｓｔ ｔａｂｌｅ ｒｅｅｆ）。其后， 信行在其所著《日本的珊瑚礁》中，也將“沖之鳥(niǎo)島”歸類為桌礁。
　�。保梗梗赌�，日本建設(shè)省對(duì)“沖之鳥(niǎo)島”進(jìn)行了取樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，“沖之鳥(niǎo)島”大約形成于２．５萬(wàn)年以前，在地質(zhì)構(gòu)造上屬于珊瑚礁，且正在以每百年沒(méi)入海中１厘米的速度下沉（１９９６年１０月１１日《日本經(jīng)濟(jì)新聞》）。
　　由此可見(jiàn)，盡管“沖之鳥(niǎo)島”的名稱由“礁”到“島”幾番更改，但其地質(zhì)構(gòu)造是由珊瑚礁而成這一鐵的事實(shí)早已為日本的多次調(diào)查所證實(shí)。
　　
　　打造“沖之鳥(niǎo)島”巖礁的種種舉措
　　
　　“沖之鳥(niǎo)島”遙遠(yuǎn)、險(xiǎn)峻、孤立，這里自然條件極為惡劣，臺(tái)風(fēng)經(jīng)過(guò)時(shí)可掀起十幾米的海浪。這些“弱不禁風(fēng)”的巖礁由于長(zhǎng)年被海浪侵蝕，正在不斷沒(méi)入海面或消失。據(jù)日本有關(guān)方面提供的資料，１９３０年“沖之鳥(niǎo)島”所在的礁盤內(nèi)尚有６塊巖礁露出海面，１９５２年還剩５塊，而到了１９８７年就只有北露巖和東露巖兩塊巖礁在漲潮時(shí)露出水面，其中“沖之鳥(niǎo)島”，即東露巖在最高潮時(shí)僅露出海面６厘米。
　　為了防止“沖之鳥(niǎo)島”消失于太平洋中，１９８７年９月，日本政府成立了“沖之鳥(niǎo)島應(yīng)急對(duì)策特別研討會(huì)”。同年１０月，建設(shè)�。ìF(xiàn)國(guó)土交通�。┡伞昂窖笸琛闭{(diào)查船對(duì)該海域進(jìn)行大規(guī)模調(diào)查之后，決定搶修“沖之鳥(niǎo)島”。自１９８８年４月至１９８９年１０月，日本共耗資２８５億日元，在東露巖和北露巖周圍放置了９９００個(gè)鐵制防波塊，并在露出海面的巖體周圍澆鑄了水泥防護(hù)層。
　　然而，受自然環(huán)境影響，加固工程完成后不久即出現(xiàn)裂縫和剝落，為此，對(duì)該巖礁的維修工作一直沒(méi)有停止。１９９９年６月，日本政府出資對(duì)“沖之鳥(niǎo)島”巖礁進(jìn)行了大規(guī)模修繕和保護(hù)，其中花費(fèi)８億日元為東露巖加裝了鈦合金防護(hù)網(wǎng)。目前，日本政府每年用于“沖之鳥(niǎo)島”的維修經(jīng)費(fèi)高達(dá)２億日元。
　　
　　除了不惜重金保護(hù)“沖之鳥(niǎo)島”巖礁免受潮水侵蝕之外，日本政府還在其他方面有計(jì)劃、按步驟地強(qiáng)化“沖之鳥(niǎo)島”的“島嶼”主權(quán)及其性質(zhì)。１９８８年３月，日本海洋科學(xué)技術(shù)中心在始建于１９４１年的“沖之鳥(niǎo)島”氣象觀測(cè)站平臺(tái)上修建了海洋觀測(cè)塔，以對(duì)該海域進(jìn)行定點(diǎn)觀測(cè)。１９９６年６月，日本頒布了《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架法》、《關(guān)于在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)行使?jié)O業(yè)等主權(quán)權(quán)利的法律》，據(jù)此，日本宣布“沖之鳥(niǎo)島”擁有２００海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主權(quán)權(quán)利。１９９９年６月，日本內(nèi)閣會(huì)議決定將“沖之鳥(niǎo)島”作為建設(shè)省直接管轄的海岸，其管理資金全部由國(guó)庫(kù)負(fù)責(zé)。２００２年以后，日本海上保安廳也加大了對(duì)“沖之鳥(niǎo)島”海域的調(diào)查和巡視力度，以阻止其他國(guó)家的科考船進(jìn)入該海域?qū)嵤┛茖W(xué)調(diào)查。２００５年６月，日本國(guó)土交通省花費(fèi)２００萬(wàn)日元在“北小島”巖礁的混凝土制護(hù)堤上安裝了寫有“東京都小笠原村沖之鳥(niǎo)島一番地”、“日本國(guó)最南端的島”、“沖之鳥(niǎo)島由國(guó)土交通省管理”等字樣的鈦制地址標(biāo)牌。日前，日本政府已經(jīng)決定撥款１０００萬(wàn)日元在“沖之鳥(niǎo)島”巖礁上設(shè)置高１０米的燈塔，以此造就“島”被使用的景象，從而向國(guó)際社會(huì)表明日本對(duì)該巖礁及其周邊海域所擁有的主權(quán)權(quán)利。
　　日本政府極力打造“沖之鳥(niǎo)島”巖礁，亦步亦趨將之“島嶼”化，主要是出于對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)“島嶼制度”規(guī)定的非常識(shí)性之解讀。１９８２年在第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議上通過(guò)的海洋法公約首次引入了２００海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（ＥＥＺ）制度、２００海里～３５０海里大陸架制度以及島嶼制度等等，其中第１２１條明確規(guī)定，“１．島嶼是四面環(huán)水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。２．除第三款另有規(guī)定外，島嶼的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架應(yīng)按照本公約適用于其陸地領(lǐng)土的規(guī)定加以確定。３．不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架”。日本認(rèn)為，“沖之鳥(niǎo)島”完全符合島嶼三要素，即“自然形成的陸地”、“四面環(huán)水”、“在高潮時(shí)高于水面”，并以此為根據(jù)主張“沖之鳥(niǎo)島”享有２００海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。而且在目前實(shí)施的大陸架延伸戰(zhàn)略中，日本已將該海域列入了申請(qǐng)延伸３５０海里大陸架界限的重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象。但是，日本只是一廂情愿地解讀了有利于己方權(quán)利主張的前半部分規(guī)定，而有意忽略了該項(xiàng)條款最為重要的后半部分之規(guī)定：不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架。
　　“沖之鳥(niǎo)島”在地質(zhì)結(jié)構(gòu)上明白無(wú)誤屬于巖礁，更為重要的是，目前僅存的北露巖和東露巖不僅無(wú)人居住，更無(wú)法自我維持其本身的經(jīng)濟(jì)生活。盡管日本政府已將這兩塊巖礁的名字冠以“島”之稱謂，但巖礁本身的地質(zhì)結(jié)構(gòu)及其特征并不會(huì)因名稱的改變而發(fā)生質(zhì)變。事實(shí)上，有關(guān)“沖之鳥(niǎo)島”巖礁是否有資格享有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架權(quán)利問(wèn)題，早已被歐美等國(guó)的國(guó)際法學(xué)者所否定。例如，美國(guó)夏威夷大學(xué)教授曾在１９８８年的《紐約時(shí)報(bào)》撰文指出，“沖之鳥(niǎo)島――其大小至多不過(guò)是一張?zhí)卮筇?hào)的床，由兩個(gè)遭受侵蝕的隆起巖礁構(gòu)成，無(wú)疑符合不能維持獨(dú)自經(jīng)濟(jì)生活、不可能居住的巖礁的記述。因此，它不具備享有２００海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的資格”。 　　然而，日本東洋英和女學(xué)院大學(xué)國(guó)際法教授栗林忠男在其題為《沖之鳥(niǎo)島在國(guó)際法上的地位》的報(bào)告中卻狡辯，“沖之鳥(niǎo)島在漲潮時(shí)僅露出海面６厘米顯然不適合人類居住且不能維持其自身的經(jīng)濟(jì)生活，不過(guò)，也不能完全否定今后通過(guò)科技力量使該島能夠維持其經(jīng)濟(jì)生活的可能性”。如此底氣不足地鉆海洋法公約之空子，不能不使人啼笑皆非。
　　
　　巖礁變島嶼，一箭射幾雕
　　
　　多年來(lái)，日本不惜以重金極力打造“沖之鳥(niǎo)島”，其真實(shí)意圖主要在于：
　　第一，擴(kuò)大海洋領(lǐng)土主權(quán)范圍�！堵�(lián)合國(guó)海洋法公約》頒布后，日本就以“改名換姓”等手段強(qiáng)調(diào)“沖之鳥(niǎo)島”不是巖礁，而是“島嶼”。這是因?yàn)�，一旦將其確定為符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定條件的“島嶼”，即可為日本帶來(lái)約４０萬(wàn)平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主權(quán)權(quán)利，而這相當(dāng)于日本全部專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積的１０％，比日本陸地面積還要大。如此廣袤誘人的海洋領(lǐng)土，怎能不為國(guó)土面積狹窄的島國(guó)日本所垂涎！
　　第二，看重其誘人的經(jīng)濟(jì)利益�！皼_之鳥(niǎo)島”巖礁周圍海域蘊(yùn)藏著豐富的漁業(yè)資源，其中的鰹魚、金槍魚和墨魚早已成為日本人餐桌上的美味佳肴。此外，在其周圍海底大陸架還探明了儲(chǔ)量豐富的錳、鎳、鉻、銅等礦產(chǎn)資源，這對(duì)資源匱乏的島國(guó)日本無(wú)疑是一筆巨大的財(cái)富。
　　第三，搶奪軍事戰(zhàn)略空間�！皼_之鳥(niǎo)島”盡管只是在漲潮時(shí)加起來(lái)面積也不過(guò)１０平方米的兩個(gè)小巖礁，但位于連接塞班島、巴拉望島三角形的頂點(diǎn)。也正是基于此，早在２０世紀(jì)３０年代，日本就曾謀劃在此修建水上航空基地、對(duì)空監(jiān)視哨以及氣象觀測(cè)站、燈塔等軍事設(shè)施，后因太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)半途而廢（目前殘留的四層混凝土氣象觀測(cè)平臺(tái)及燈塔基座等即為當(dāng)時(shí)所修建）。但是，隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，特別是在當(dāng)今的國(guó)際局勢(shì)中，這里又成了連接美國(guó)在太平洋的軍事基地――關(guān)島與沖繩群島的中點(diǎn)。為此，完全有理由相信，日本執(zhí)著地將“沖之鳥(niǎo)島”巖礁“島嶼”化的背后掩藏著欲將其打造成太平洋上的不沉航空母艦之意圖。
　　第四，爭(zhēng)奪太平洋上的主導(dǎo)權(quán)。日本自明治維新伊始就提出了“欲開(kāi)拓萬(wàn)里波濤，布國(guó)威于四方”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，并制定了以擴(kuò)張海軍為依托的海上強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。但二戰(zhàn)的慘敗又迫使日本重新回歸島國(guó)，而美國(guó)卻以其強(qiáng)大的軍事力量一直支配著作為日本“前庭后院”的西太平洋海域，日本在此海域只能扮演美國(guó)馬前卒的角色。另外，近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和海軍實(shí)力的不斷增強(qiáng)，也使日本感受到了前所未有的巨大壓力。說(shuō)到底，日本竭盡全力擴(kuò)大對(duì)西太平洋海域的控制范圍，是為了爭(zhēng)奪太平洋上的主導(dǎo)權(quán)。

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