美國(guó)希望通過美韓FTA牽制韓國(guó)進(jìn)入中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈，消弱中國(guó)對(duì)東亞政治、經(jīng)濟(jì)的影響力，加強(qiáng)自身同東亞市場(chǎng)的聯(lián)系。 　　 　　 　　4月2日，經(jīng)過近十個(gè)月的談判，美國(guó)與韓國(guó)最終在韓國(guó)首都首爾簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)。對(duì)韓國(guó)而言，這是其有史以來最大的FTA；對(duì)美國(guó)來講，則是自1992年簽署北美FTA以來規(guī)模最大的FTA，同時(shí)也是美國(guó)首次與亞洲主要經(jīng)濟(jì)體簽署此類協(xié)定。美韓兩國(guó)談判代表對(duì)此評(píng)價(jià)很高:美方認(rèn)為，美韓FTA的達(dá)成將進(jìn)一步鞏固兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有助于消除雙邊貿(mào)易和投資壁壘；韓方認(rèn)為，韓美FTA是一項(xiàng)互利的雙贏協(xié)定。
　　
　　協(xié)定的主要內(nèi)容
　　
　　根據(jù)這項(xiàng)協(xié)定，美韓兩國(guó)在協(xié)定生效后將立即取消雙邊貿(mào)易中85%的工業(yè)品關(guān)稅，其余15%的工業(yè)品關(guān)稅將在3~15年內(nèi)逐步取消。協(xié)定主要內(nèi)容包括:在汽車領(lǐng)域，同意立即廢除排氣量小于3.0升的汽車關(guān)稅，其他關(guān)稅逐步廢除，韓國(guó)同意改變針對(duì)美國(guó)大型車的稅制；美國(guó)不再要求韓國(guó)立即廢除豬肉、雞肉、橙子等農(nóng)牧產(chǎn)品關(guān)稅，雙方最終決定在今后5~10年內(nèi)逐漸廢除這方面的關(guān)稅；美國(guó)取消對(duì)韓國(guó)紡織品和衣物的關(guān)稅；雙方同意相互開放政府采購(gòu)、電子商務(wù)交易、醫(yī)藥品、服務(wù)和投資等眾多領(lǐng)域的市場(chǎng)。
　　但是，在韓國(guó)最敏感的大米市場(chǎng)開放問題上，美國(guó)并沒有達(dá)到預(yù)期目的。韓國(guó)談判代表、貿(mào)易部長(zhǎng)金鉉宗4月2日在結(jié)束會(huì)談后說，大米不在FTA框架內(nèi)。至于談判焦點(diǎn)之一的美國(guó)牛肉進(jìn)口問題雖然最終沒有納入?yún)f(xié)定，但韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉在“韓美FTA談判達(dá)成妥協(xié)時(shí)對(duì)國(guó)民談話”中，承諾對(duì)美國(guó)牛肉合理開放。
　　
　　協(xié)定能被批準(zhǔn)嗎
　　
　　美國(guó)之所以搶在4月2日與韓國(guó)達(dá)成協(xié)定，是出于以下考慮:美國(guó)總統(tǒng)布什在2001年獲得國(guó)會(huì)授權(quán)，在簽訂貿(mào)易協(xié)定上可以走“快速通道”(fast-track)，即對(duì)總統(tǒng)提出的貿(mào)易協(xié)定，美國(guó)國(guó)會(huì)僅能進(jìn)行接受與否的表決，無權(quán)修改，但同時(shí)要求總統(tǒng)必須在表決前的90天通知國(guó)會(huì)。2006年11月的中期選舉，民主黨重新奪取參眾兩院的控制權(quán)，反對(duì)自由貿(mào)易的許多人進(jìn)入了國(guó)會(huì)，布什意識(shí)到今年6月延續(xù)該授權(quán)的希望很渺茫，因而最終與韓國(guó)相互妥協(xié)，搭上授權(quán)結(jié)束前的末班車。
　　應(yīng)該說，簽署協(xié)定只是完成了第一步，接下來還需要兩國(guó)立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)并由兩國(guó)總統(tǒng)簽署后方能生效。從兩國(guó)目前的政治情況來看，想要盡快完成該協(xié)定的批準(zhǔn)有一定難度。美國(guó)國(guó)會(huì)已被對(duì)自由貿(mào)易持保留態(tài)度的民主黨人所控制。美韓達(dá)成協(xié)定后，布什立即寫信通知國(guó)會(huì)并稱該協(xié)定“進(jìn)一步促進(jìn)了美韓的伙伴合作關(guān)系”，但民主黨一批反對(duì)自由貿(mào)易的議員卻隨即“炮轟”白宮，某些議員甚至明確表示會(huì)盡其所能阻止該協(xié)定的通過。同樣，韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉也面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)楸R武鉉是靠左翼支持上臺(tái)的，如果想要該協(xié)定獲得批準(zhǔn)，也得依靠曾彈劾過他的右翼勢(shì)力，而韓國(guó)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)選舉將分別在今年12月和明年舉行，因此，協(xié)定最終是否會(huì)被批準(zhǔn)尚有變數(shù)。
　　實(shí)際上，從談判開始韓國(guó)國(guó)內(nèi)的抗議示威就沒斷過。去年7月有2.5萬名抗議者舉行示威；今年3月末又有7000人參加在美國(guó)使館前舉行的示威活動(dòng)；就在美韓簽署FTA前的4月1日清晨，一名56歲的韓國(guó)男子突然在舉行談判的飯店外高喊“制止韓美FTA”的口號(hào)，引火自焚，傷勢(shì)嚴(yán)重；4月7日，大批韓國(guó)民眾再次走上首爾街頭游行示威，要求取消韓國(guó)與美國(guó)剛剛達(dá)成的FTA。
　　最強(qiáng)烈的反對(duì)聲音來自韓國(guó)農(nóng)民。據(jù)韓國(guó)有關(guān)方面研究，開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)可能給韓國(guó)農(nóng)民造成約20億美元的損失，并導(dǎo)致數(shù)萬人失業(yè)。同時(shí)，韓美FTA也受到部分韓國(guó)工人的強(qiáng)烈反對(duì)。
　　
　　對(duì)美韓雙方的好處
　　
　　美韓最終簽署協(xié)定的重要原因是認(rèn)為FTA可以給雙方帶來好處。首先，雙方貿(mào)易額將會(huì)大幅度增加。目前，美國(guó)是韓國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴，韓國(guó)是美國(guó)的第七大貿(mào)易伙伴，根據(jù)韓國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，兩國(guó)2006年的貿(mào)易額為704億美元。預(yù)計(jì)達(dá)成FTA的幾年后，雙方貿(mào)易額將增加到1000億美元。其次，美國(guó)看重的是韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與汽車市場(chǎng)的開放，一旦協(xié)定獲得批準(zhǔn)，美國(guó)價(jià)值10億多美元的農(nóng)產(chǎn)品可以立即免關(guān)稅出口到韓國(guó)，未來預(yù)計(jì)美國(guó)對(duì)韓國(guó)的出口額每年增加190億美元，這有助于美韓雙邊貿(mào)易趨于平衡，因?yàn)槊绹?guó)現(xiàn)在每年對(duì)韓國(guó)有近100億美元的逆差。第三，韓國(guó)的汽車、紡織、鋼鐵與造船等對(duì)美國(guó)出口將增加，預(yù)計(jì)每年增加約100億美元，相應(yīng)會(huì)促進(jìn)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院的預(yù)測(cè)，韓美FTA將使韓國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.42%至1.99%(29億至135億美元)，外國(guó)對(duì)韓國(guó)直接投資最多有望增加404億美元，這可以使韓國(guó)在未來的7~10年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率每年保持在7%。從長(zhǎng)期看，韓國(guó)獲得的經(jīng)濟(jì)利益遠(yuǎn)不止這些。因?yàn)?994年北美FTA生效后，墨西哥對(duì)美國(guó)出口增長(zhǎng)率由每年的6%增加到12%，因此，預(yù)計(jì)韓國(guó)對(duì)美國(guó)的出口將會(huì)持續(xù)增加。同時(shí)，還會(huì)吸引更多美國(guó)企業(yè)到韓國(guó)投資，有助于提高韓國(guó)的技術(shù)水平。
　　
　　對(duì)中國(guó)的弊與利
　　
　　防范并牽制中國(guó)是美國(guó)與韓國(guó)簽署FTA的一個(gè)重要因素。由于中國(guó)在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的作用日漸增強(qiáng)，美國(guó)在亞洲的經(jīng)濟(jì)影響力受到了影響。因此，美國(guó)希望通過美韓FTA牽制韓國(guó)進(jìn)入中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈，消弱中國(guó)對(duì)東亞政治、經(jīng)濟(jì)的影響力，加強(qiáng)自身同東亞市場(chǎng)的聯(lián)系。法新社對(duì)美韓FTA的評(píng)價(jià)是，這份協(xié)定將增進(jìn)美韓間經(jīng)濟(jì)紐帶關(guān)系，甚至有望成為進(jìn)一步加強(qiáng)雙方軍事安保同盟的催化劑，并使包括經(jīng)濟(jì)、外交、安保領(lǐng)域在內(nèi)的美韓同盟關(guān)系發(fā)展到更高層次。因此，美韓FTA將對(duì)比較復(fù)雜的東北亞地區(qū)產(chǎn)生重要影響，使中國(guó)在東北亞地區(qū)面臨的壓力陡然增加。特別值得關(guān)注的是，美國(guó)同意韓國(guó)在朝鮮的經(jīng)濟(jì)園區(qū)制造的產(chǎn)品可以標(biāo)注為“韓國(guó)制造”出口美國(guó)，這是否是美國(guó)的一個(gè)計(jì)謀尚不得而知。
　　對(duì)韓國(guó)而言，中國(guó)與韓國(guó)出口到美國(guó)市場(chǎng)的部分產(chǎn)品重疊，由于韓國(guó)產(chǎn)品關(guān)稅降低甚至取消，相應(yīng)地提高了其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，這部分產(chǎn)品出口市場(chǎng)可能被韓國(guó)擠占。但是，中韓兩國(guó)在很多領(lǐng)域的出口產(chǎn)品有差別，韓國(guó)主要集中在電子工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、造船工業(yè)、中高檔服裝工業(yè)等技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)上。韓國(guó)認(rèn)為，如果紡織品都獲得零關(guān)稅，其在美國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力都將超過中國(guó)產(chǎn)品，但實(shí)際未必如此。這是因?yàn)椋�中�?guó)出口到美國(guó)的主要是棉紡織品，而韓國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是高檔化纖產(chǎn)品，因此，雙方更有可能產(chǎn)生差別競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，對(duì)美韓FTA也不能掉以輕心，根據(jù)韓國(guó)大韓貿(mào)易投資振興會(huì)社對(duì)182名美國(guó)采購(gòu)商進(jìn)行的調(diào)查，在與韓國(guó)進(jìn)行過貿(mào)易往來的采購(gòu)商中，69%表示將在FTA簽訂后擴(kuò)大從韓國(guó)的進(jìn)口。1/3以上被調(diào)查的與中國(guó)有貿(mào)易關(guān)系的采購(gòu)商表示，要將其采購(gòu)方向由中國(guó)轉(zhuǎn)向韓國(guó)，或擴(kuò)大從韓國(guó)的進(jìn)口。
　　同時(shí)，由于美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)廉物美，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，可能會(huì)威脅中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)韓國(guó)出口。因?yàn)樵谥袊?guó)對(duì)韓國(guó)的出口中，農(nóng)產(chǎn)品占有重要地位，目前韓國(guó)每年從中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品近30億美元，是僅次于日本的第二大中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。不過，中國(guó)與韓國(guó)有地緣便利的優(yōu)勢(shì)，加上中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量和競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升，這方面的影響應(yīng)該不會(huì)太大。
　　中方曾經(jīng)提出的建立中日韓FTA特別是中韓FTA也進(jìn)入中韓雙方的視線。韓國(guó)副總理權(quán)五奎表示，“與中國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)定將會(huì)是下一個(gè)重點(diǎn)，我們與全球最大的市場(chǎng)美國(guó)簽訂FTA后，與中國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定成了重要課題�？梢哉f，韓美自貿(mào)協(xié)定是韓中自貿(mào)協(xié)定的事前準(zhǔn)備工作�！敝袊�(guó)總理溫家寶4月中旬訪問韓國(guó)時(shí)建議“盡早就中韓自貿(mào)區(qū)提出雙贏方案”，這些表明兩國(guó)都認(rèn)為建立FTA的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。如果美韓、中韓經(jīng)濟(jì)合作加深，那么作為亞洲經(jīng)濟(jì)大國(guó)的日本，如不參與東北亞區(qū)域合作，將處于被動(dòng)地位。因此，這可能會(huì)促使日本積極參與區(qū)域合作，甚至推進(jìn)中日韓FTA建立。隨著東北亞區(qū)域合作的不斷深化，不排除俄羅斯、朝鮮也加入進(jìn)來，這對(duì)緩和該地區(qū)的局勢(shì)有益。
　　總之，美韓簽署FTA，對(duì)中國(guó)利弊兼而有之，重要的是認(rèn)真分析，采取對(duì)策，減少負(fù)面影響，充分抓住有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)的FTA發(fā)展，使東亞各國(guó)通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。

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