5月中旬,幾乎在我國著手打撈海底沉船“南海一號”的同時,世界著名的沉船打撈公司美國奧德賽海洋探勘公司宣布,他們在一艘古沉船上找到了價值約2.5億英鎊的錢幣,但拒絕透露具體的打撈地點和沉船的國籍､名號｡隨即,西班牙､英國紛紛聲明,聲稱自己是這批財富的合法主人｡原來,該公司曾與英國政府簽署尋找17世紀戰(zhàn)艦“薩克塞斯”號協(xié)議,并曾因此申請在西班牙領(lǐng)�？辈斓脑S可證｡
　　
　　
　　“一艘沉船十座墓”
　　
　　自古以來,寶物的找尋一直是人們獲得財富的一條捷徑,也是人類探險的驅(qū)動力之一｡過去,尋寶者大都將目光投向地下或人跡罕至的地上遺跡｡但隨著各國逐步加強對地上､地下文物的管制,并在法律上確認此類文物屬于所在國的文化和自然遺產(chǎn),在陸地上尋找寶物的空間也就越來越萎縮｡上世紀40年代后,隨著水中呼吸機的發(fā)明,人們很容易地就可以潛入更深的海洋進行勘探,于是海底沉船也逐漸“浮出了水面”｡文物市場上有個說法,叫做“一艘沉船十座墓”,因為一艘普通的中型商船上就能裝載10萬件以上的瓷器,如此數(shù)量龐大的文物當然具有巨大的經(jīng)濟價值｡越來越多的國家和私人公司把目光瞄準了千百年來“睡”在海底的財寶上,全球性的“沉船打撈熱”正在各海域不斷升溫｡
　　據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計,全世界海洋中約有300萬艘未被發(fā)現(xiàn)的沉船,這些沉船較為集中的地區(qū)大多是歷史上海上交通較為發(fā)達的區(qū)域,比如地中海海域､歐洲到北美的航線､中國到東南亞航線以及中國到日本航線的海域等｡按照教科文組織的認定,凡距今100年以上的沉船就屬于具有歷史､文化價值的文物｡因此,在各國法律和國際法律中,一般依據(jù)沉船距今的年代和時間來進行區(qū)別管理和對待｡例如,在國際海事組織的管理機制中,國際打撈法只適用普通沉船的打撈,而不適用于文物性沉船的打撈｡而我國的《中華人民共和國水下文物管理條例》則規(guī)定,1911年以后的水下遺存不適用該條例｡
　　
　　“泰坦尼克”的第二場悲劇
　　
　　資料顯示,法國海域擁有公元前6世紀～公元9世紀的古沉船約600艘,其中只有15%未遭人為盜取｡在以色列海域,已有60%的沉船被盜竊分子光顧｡中國南海的古沉船數(shù)目超過2000艘,而近年來外國探險家在南海海域的海底探寶活動也越來越猖獗｡漫無秩序的海洋尋寶和奪寶行動不僅給國際海洋秩序造成了混亂,引發(fā)了國際糾紛和爭端,而且極大地損害了沉睡在海底的這些珍貴的科學(xué)和文化遺產(chǎn)｡對于尋寶人來說,他們并不關(guān)心沉船及其具有的豐富的文化､歷史價值,而只顧進行毀滅性打撈,追求其中最大的商業(yè)利益｡
　　1985年,加拿大紐芬蘭海域,一支私人探險隊找到了舉世聞名的“泰坦尼克”號游輪,這艘游輪于1912年沉沒｡當時,盡管國際社會要求將這艘沉船作為一座群葬墓和考古遺址加以重視和保護,但是最后的私人盜船行為卻使其遭受了慘痛的損失,其中一支探險隊一次就打撈了1800件手工藝品,這些物品大部分都散落到了世界各地的文物市場,從此銷聲匿跡｡目前,這艘船的關(guān)聯(lián)國如美國､法國､英國､加拿大等正在為如何更好地保護這艘著名游輪而共同努力｡
　　許多私人探險隊的瘋狂盜寶行動是在“地下”進行的,而在合法渠道中,一些國家也在組織或許可在本國境內(nèi)的沉船打撈活動｡按照國際法,一國擁有對其領(lǐng)海的主權(quán),這樣的做法也無可厚非｡據(jù)悉,古巴領(lǐng)導(dǎo)人菲德爾?卡斯特羅就把在古巴水域搜尋西班牙沉船以及船上可能載有的金銀珠寶的權(quán)利賣給外國打撈公司｡根據(jù)協(xié)議條款,古巴政府將與這些公司平分打撈所得｡到目前為止,已經(jīng)有來自加拿大､法國､南非､俄羅斯等國的多家打撈公司與古巴政府簽訂了此類協(xié)議｡前述的美國奧德賽公司與英國､西班牙之間的協(xié)議和許可也就是這種類型｡
　　合法的打撈活動也常常發(fā)展到失控和無序的狀態(tài)｡一些打撈公司十分了解國際海域的各種現(xiàn)實情況和各國的法律制度,常常乘亂鉆法律的空子｡近年來,受經(jīng)濟利益的驅(qū)使,菲律賓､印尼､越南等無力打撈本國領(lǐng)海內(nèi)海底文物的東南亞國家也開始對外國打撈者大開綠燈,頒發(fā)了許多許可證｡一些人利用這些國家的許可證作幌子秘密在其他國家的海域進行打撈,而管理者卻常常疏于管理甚至放縱此類越權(quán)或非法的打撈｡許多打撈公司常利用各國海上執(zhí)法脆弱性的特點,將其打撈沉船的經(jīng)緯度作為最高機密,從不對外公布,也使得外界無法準確得知和找到違法證據(jù)｡
　　
　　海底沉船到底屬于誰
　　
　　一般而言,對于本國領(lǐng)海內(nèi)打撈物的歸屬問題,是由各國的國內(nèi)法來予以界定的｡例如,我國1989年《中華人民共和國水下文物保護管理條例》規(guī)定,任何水下文物,無論是源自中國､不明國家或任何其它已知的外國,只要它位處在中國的內(nèi)水和領(lǐng)海,即應(yīng)歸屬中國國家所有｡而在美國,情況則有所不同｡2001年,美國最高法院曾做出過一個判決,案情是美國一家私人公司發(fā)現(xiàn)了1802年在弗吉尼亞沿海沉沒的西班牙一船舶的遺骸,該公司要求法院判決沉船不屬于西班牙所有｡結(jié)果,法院根據(jù)掌握的事實和法律判決該沉船歸屬西班牙,因為西班牙從未放棄過對此戰(zhàn)艦的所有權(quán)｡而在另一些國家,如巴拿馬,最高法院已經(jīng)宣布所有在其海域?qū)Τ链�的勘探和打撈都是非法�?所有的沉船打撈協(xié)議均為無效｡
　　領(lǐng)海內(nèi)的沉船打撈由各國國內(nèi)法界定,而領(lǐng)海之外海域的沉船打撈則屬于國際法的管制范圍,這些海域主要包括各國的專屬經(jīng)濟區(qū)和國際海域中的公海兩個部分｡很多盜寶者聲稱國際海域不屬于任何國家所有,因此對其中的沉船進行打撈,任何國家都管不著,實際并非如此｡根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》和2001年《水下文化遺產(chǎn)保護公約》,國際海域的財產(chǎn)應(yīng)屬于全人類共有或公有,抑或可認定為“全人類共同繼承財產(chǎn)”,只有國際社會或相關(guān)國家才有權(quán)管理和處置這些海底的遺留物,因此,國際社會和各有關(guān)國家都有權(quán)對違法的打撈行為進行管理｡但是目前在這些海域,各國執(zhí)法的分割狀態(tài)以及國際執(zhí)法力度的薄弱,給了非法打撈者不少可乘之機｡
　　《水下文化遺產(chǎn)保護公約》規(guī)定,對于專屬經(jīng)濟區(qū)和公海的沉船,應(yīng)由沿海國向聯(lián)合國教科文組織總干事或國際海底管理局秘書長報告,并通知其他享有優(yōu)先權(quán)的各關(guān)聯(lián)國家(如文物來源國､文化上的發(fā)源地國､歷史或考古上的來源國､可辨識的物主所屬國)等共同協(xié)商,共同制定勘察和保護計劃｡
　　
　　惟一的國際公約回避了歸屬問題
　　
　　目前,聯(lián)合國教科文組織正在積極推動2001年《水下文化遺產(chǎn)保護公約》的生效｡根據(jù)該公約的規(guī)定,所謂水下文化遺產(chǎn)是“至少100年,周期性地或連續(xù)地,部分或全部位于水下的具有文化､歷史或考古價值的所有人類生存的遺跡”｡該公約規(guī)定了兩項重要的原則用以指導(dǎo)各國的行動,一是禁止商業(yè)開發(fā)原則,一是就地保護原則｡公約規(guī)定,搶劫古代沉船及海底考古遺址的行徑為非法,并建議各會員國根據(jù)文物被損害程度,對違法者給予制裁｡公約還授權(quán)各國沒收在其領(lǐng)海非法打撈的水下遺產(chǎn)｡
　　各國法律界人士注意到,公約關(guān)注點在于敦促各國對其所發(fā)現(xiàn)或管制的水下文物進行切實有效的保護,但整個法律卻回避了沉船以及船上寶物的歸屬問題｡也就是說,在國際制度中,并不積極主張弄清誰是沉船和寶物的真正所有者,而重在倡導(dǎo)積極管轄和妥善保護沉船及其文物｡而從現(xiàn)實角度而言,除了有記錄的國家戰(zhàn)船或戰(zhàn)艦以外,這些距今100年以上的沉船也很難找尋到真正的私權(quán)所有人｡無論如何,加強國家對海底文物的監(jiān)督和管理,是避免沉船無序打撈的最為重要的一個環(huán)節(jié)｡
　　《水下文化遺產(chǎn)保護公約》是目前世界上惟一針對水下文物的國際性協(xié)議,也是國際社會治理無序的沉船打撈市場的有力措施｡但是該公約至今尚未生效,一些沉船打撈大國如美國､英國還游離于公約之外｡

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