7月1日,葡萄牙將從德國手中接任新一屆歐盟輪值主席國職位｡這個國土面積不超過10萬平方公里､人口剛剛超過1000萬的南歐小國將再次站在歐盟和世界政治舞臺的中心｡葡萄牙1949年4月加入北約,1986年1月加入歐共體(歐盟前身),1999年首批加入歐元區(qū),上一次擔(dān)任歐盟輪值主席國是在七年前的2000年上半年｡近年來葡萄牙很注重在國際事務(wù)中提升自己的形象,積極參加了歐盟憲兵部隊和北約快速反應(yīng)部隊,擴大了自己在歐盟和北約內(nèi)部的影響力｡根據(jù)歷史經(jīng)驗,歐盟小國往往會利用擔(dān)任輪值主席國的機會,在世界政治舞臺上充分展現(xiàn)自己的國家形象和外交能力｡2000年3月,正是在主席國葡萄牙的積極推動下,歐盟首腦峰會一致同意實施《里斯本議程(協(xié)議)》,即通過大力開展經(jīng)濟改革,到2010年,把歐盟建設(shè)成為全球最具活力的知識經(jīng)濟體｡
　　按照慣例,主席國在滿足和實現(xiàn)歐盟成員國共同利益的同時,在歐盟外交框架內(nèi)會有重點有選擇地推出自己的外交主張和政策,以實現(xiàn)本國國家利益的最大化｡葡萄牙政府將會在半年任期內(nèi)著重做好兩件事情｡
　　
　　
　　全力推進歐盟憲法條約走出危機
　　
　　由于2005年爆發(fā)的歐盟憲法危機涉及歐盟未來發(fā)展方向､成員國政府的立場態(tài)度､各政黨執(zhí)政方略和社會各利益集團和公民的切身利益,平衡協(xié)調(diào)工作十分復(fù)雜艱巨｡現(xiàn)任主席國德國認為在其半年的任期內(nèi)僅憑一個國家的力量是無法完成的,就與下兩屆主席國(葡萄牙和斯洛文尼亞)聯(lián)手,共同承擔(dān)解決歐盟憲法危機､推動歐盟一體化建設(shè)的重任｡在這個背景和基礎(chǔ)上,葡萄牙將按照6月歐盟首腦峰會制訂的路線圖,繼續(xù)與有關(guān)各方加強溝通與協(xié)商｡
　　葡萄牙政府實際上已經(jīng)提前進入角色｡5月2日,前歐盟委員會主席､現(xiàn)意大利總理普羅迪應(yīng)邀訪問葡萄牙,葡萄牙總理蘇格拉底表示盡快解決歐盟憲法危機是責(zé)無旁貸的大事,走出危機將使歐洲變得更加強大｡5月12日,歐盟特別選擇在葡萄牙召開了一次為期一天的小型首腦會議,來商討解決歐盟憲法危機的問題｡首腦會議成員包括歐盟委員會主席､歐洲議會議長､德國､葡萄牙和斯洛文尼亞三國總理｡與會領(lǐng)導(dǎo)人就歐盟憲法問題的細節(jié)進行了深入的討論,認為歐洲需要一個“為歐洲提供行動能力的新條約”和“更加有效的決策機制”｡可以想像,葡萄牙要做的工作是非常艱巨的｡不過,由于德國､葡萄牙和斯洛文尼亞實施“捆綁作業(yè)”,三國能夠統(tǒng)一思想,集中優(yōu)勢資源,保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,共同面臨和化解風(fēng)險｡此外,現(xiàn)任歐盟委員會主席巴羅佐是葡萄牙人,曾長期擔(dān)任葡萄牙外交部長和總理,因此,葡萄牙在與歐盟有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)方面更容易獲得歐盟掌門人的理解和支持｡
　　
　　代表歐盟開展全方位外交
　　
　　葡萄牙政府將在繼續(xù)貫徹歐盟全球氣候變化､世界貿(mào)易､能源安全､反恐､民主人權(quán)和人道主義援助等政策的同時,結(jié)合自身外交重點與實際能力,推進以下幾個方面的工作｡
　　加強歐盟與世界葡語國家共同體的關(guān)系｡葡萄牙是葡語國家共同體的發(fā)起國,目前有八個成員國,包括歐洲的葡萄牙､南美洲的巴西､非洲的安哥拉､佛得角､莫桑比克､幾內(nèi)亞比紹､圣多美和普林西比､亞洲的東帝汶｡其中,葡萄牙格外重視與巴西的關(guān)系,葡萄牙一直把與巴西發(fā)展關(guān)系視為與南美共同市場和拉美國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的橋梁,不斷擴大在巴西的電信､能源､旅游､金融等市場的投資,迄今在巴西已建有600余家企業(yè),總投資額近200億歐元｡葡萄牙政府明確提出7月初將推動召開歐盟與巴西首腦會議,敦促歐盟同巴西建立與美國､加拿大､俄羅斯､中國､日本和印度一樣的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系｡
　　對地中海周邊國家會重點關(guān)注｡2005年4月,歐盟公布了加強與地中海國家伙伴關(guān)系(巴塞羅那進程)未來五年計劃,主要包括教育､經(jīng)濟可持續(xù)增長､民主和人權(quán)三個方面｡到2010年,力爭建設(shè)完成歐盟―地中海大自由貿(mào)易區(qū),地中海國家將盡快開放農(nóng)業(yè)､服務(wù)業(yè)和加強教育｡
　　為召開歐盟―非盟峰會做準備｡由于法國､西班牙和葡萄牙與非洲的歷史淵源和語言紐帶,三國對非洲事務(wù)一直比較關(guān)注｡2004年,葡萄牙對非洲葡語國家共提供6.402億歐元的雙邊援款｡2006年歐盟提出在葡萄牙首都里斯本舉行歐盟―非盟峰會,但由于部分歐盟成員國對津巴布韋總統(tǒng)穆加貝出席峰會持反對態(tài)度,峰會準備工作受到影響｡最新消息是峰會將會保證所有非洲國家參與｡
　　繼續(xù)加強與美國､加拿大開展更富建設(shè)性的跨大西洋合作｡上半年,歐美已經(jīng)成功召開了歐美峰會和歐加領(lǐng)導(dǎo)人會晤,取得了一定的成果｡葡萄牙是美國的傳統(tǒng)盟國,也是北約成員國,歷來把同美國的關(guān)系放在優(yōu)先地位｡它是少數(shù)幾個支持美國在沒有獲得聯(lián)合國授權(quán)情況下對伊拉克采取軍事行動的國家之一,允許美國使用其亞速爾群島軍事基地,支持美､英在戰(zhàn)后主導(dǎo)對伊重建,派出國民衛(wèi)隊維護戰(zhàn)后伊拉克社會治安(已于2005年2月到期回國),向伊拉克提供援助資金,推動葡萄牙政界人士進入伊拉克臨時管理委員會任職｡2005年,葡萄牙與美國建立了葡､美和非洲葡語國家三方合作機制｡
　　繼續(xù)推動歐俄關(guān)系向前發(fā)展｡在今年5月舉行的第19次俄羅斯―歐盟首腦會議中,雙方未能就簽署新的俄歐《伙伴關(guān)系與合作協(xié)議》達成一致意見｡主要原因是俄羅斯與歐盟一些新成員國存在利益分歧｡葡萄牙在任期內(nèi)會加大工作力度,通過強調(diào)俄歐間的相互需要和共同利益,來說服俄羅斯和歐盟成員國擱置現(xiàn)有分歧,加強伙伴合作關(guān)系,盡快簽署歐俄《伙伴關(guān)系與合作協(xié)議》｡事實上,葡萄牙政府已經(jīng)提前開始了此項工作,5月29日,蘇格拉底總理訪問了俄羅斯并與俄總統(tǒng)普京就有關(guān)歐俄問題進行了磋商和交流｡
　　此外,葡萄牙將在任期內(nèi)推進歐盟―印度自由貿(mào)易協(xié)定｡七年前,正是在葡萄牙擔(dān)任輪值主席國期間,歐盟和印度在里斯本召開了第一次首腦會議,2004年歐印雙方在荷蘭海牙召開的第五次首腦會議上簽署建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系｡

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