丁立圓桌 　　 　　滕建群 　　中國軍控與裁軍協(xié)會副秘書長 　　中國國際問題研究所軍控與 　　防擴(kuò)散研究中心主任 　　
　　很久以來，大家一直在討論一個問題：核問題。核問題到底是什么問題？說起似乎是非常簡單，細(xì)思之又不那么簡單。
　　核問題簡單又復(fù)雜的原因在于核的巨大威力。核技術(shù)一問世，一是為敏感的軍事領(lǐng)域所吸納，造出核武器，美蘇曾為此進(jìn)行過殊死競賽。二是和平利用，成為造福人類的重要能源。核電產(chǎn)業(yè)不僅為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力，而且為緩解能力和環(huán)境壓力提供了新的出路。
　　核問題的關(guān)鍵在于和平利用核能與防擴(kuò)散。國際社會在1970年生效關(guān)于如何利用核能的《不擴(kuò)散核武器條約》。其中第三條款、第四條款、第五條款都涉及和平利用核能問題，認(rèn)為“擴(kuò)散核武器將使發(fā)生核戰(zhàn)爭的危險嚴(yán)重增加”，各成員國承諾“進(jìn)行合作為應(yīng)用國際原子能機(jī)構(gòu)對和平核活動的各種保障措施提供便利”�！稐l約》確認(rèn)以下原則：“一切締約國，不論是有核武器國家或無核武器國家，均能為和平目的而獲得和平應(yīng)用核技術(shù)的利益，包括有核武器國家由于發(fā)展核爆炸裝置而可能得到的任何技術(shù)副產(chǎn)品。”“深信在促進(jìn)此原則時，所有締約國均有權(quán)參加盡可能充分的科學(xué)情報交換，以促進(jìn)和平目的應(yīng)用原子能的發(fā)展，并且單獨地或與其他國家合作，對促進(jìn)這種發(fā)展做出貢獻(xiàn)�！睏l約寫得很清楚：有核武器國家不得向無核武器國家擴(kuò)散武器；無核武器國家不去謀求核武器，同時還規(guī)定世界任何國家都擁有和平利用核能的權(quán)利，而有核武器國家還要承擔(dān)核裁軍的義務(wù)。但條約簽署后，有關(guān)各方都沒有很好地履行自己的承諾。有核武器國家，盡管達(dá)成系列核裁軍協(xié)議，但遠(yuǎn)沒有兌現(xiàn)條約中規(guī)定的水平；部分無核武器國家在和平利用核能的幌子下發(fā)展核武器，印度、巴基斯坦、南非、朝鮮等國相繼研制出核武器。
　　有核武器國家不裁軍是因為它們?nèi)孕刨囉诤宋淦鬟@種超級武器。美國國家安全戰(zhàn)略指出“美國要保留足夠的戰(zhàn)略核力量，以阻止那些敵對國領(lǐng)導(dǎo)人想通過戰(zhàn)略核力量的發(fā)展威脅美國的利益”。近年來，俄羅斯更是把核力量當(dāng)作抗衡美國常規(guī)力量優(yōu)勢的重點建設(shè)項目。
　　無核武器國家同樣看好核武器的政治含義｡1991年第一次海灣戰(zhàn)爭激發(fā)起人們許多想象｡南亞一位退役將軍在評述這場戰(zhàn)爭時說了一句經(jīng)典之語:“沒有核武器,就不要打美國人｡”它提出了這樣一種假設(shè):如果伊軍手中有核武器,多國部隊就不會如此狂轟濫炸,也不會在幾十個小時里完成地面進(jìn)攻任務(wù)｡印度的一位學(xué)者在1998年印度核試驗后也提出相同的假設(shè)：假如當(dāng)年日本擁有相同的能力，廣島和長崎悲劇就不可能出現(xiàn)�！昂芮宄�，核武器的價值在于其政治力量……核武器的巨大破壞力……和用于實戰(zhàn)的其他軍事工具比，更是一種政治工具，冷戰(zhàn)的最終結(jié)果證明了這一論斷”。
　　這樣看來，核問題是政治化了的技術(shù)問題。而政治化的最終結(jié)果是使原本簡單的技術(shù)問題變得異常復(fù)雜。朝鮮和伊朗兩個國家為我們了解核問題政治化提供了佐證。
　　在朝鮮，六方會談已進(jìn)行六輪，達(dá)成一系列文件協(xié)議，其中以“去功能化”為最顯著的成果。但找遍軍控與裁軍字典，人們很難搞明白“去功能化”是什么意思。朝核問題的最大贏家是朝鮮本身，“去功能化”不會損害其在核技術(shù)研究領(lǐng)域的水平，相反通過“去功能化”，朝鮮可以尋求其他國家更多的經(jīng)濟(jì)援助以及政治關(guān)系的緩和，可謂一石多鳥。
　　在伊朗，使核問題政治化的主角是美國而不是伊朗。在中東地區(qū)，公認(rèn)擁有核武器能力的國家是以色列，但美國卻拿伊朗開刀。美國不但推動國際制裁，而且大兵壓境，時不時以動武相威脅。這種轉(zhuǎn)變有超出鈾濃縮的考慮，美國前聯(lián)邦儲備委員會主席格林斯潘一語道出美國打壓伊朗的真正目的：攫取這個地區(qū)的石油。
　　核問題是政治化了的技術(shù)問題。要真正解決朝核問題和伊核問題，有關(guān)各方必須在“去功能化”之前再加上“去政治化”�！叭フ�治化”不是不講政治，相反要求有關(guān)各方真正達(dá)成政治上的一致性，然后把核問題留給技術(shù)專家，問題會容易解決些。否則，核技術(shù)與政治糾纏到一起，成為部分國家利用其達(dá)到其他目的的工具和手段，無論多聰明的政府官員，多睿智的專家，無論是制裁還是戰(zhàn)爭，核問題永遠(yuǎn)不會解決。所以說，要解決核問題必須從政治入手。

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