丁立圓桌 　　 　　吳心伯 　　復(fù)旦大學(xué)教授 　　國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng) 美國(guó)研究中心副主任 　　 　　美國(guó)又進(jìn)入了總統(tǒng)選舉年。許多美國(guó)人認(rèn)為，小布什執(zhí)政八年，將美國(guó)引向了錯(cuò)誤的方向，美國(guó)亟需一位新的總統(tǒng)“撥亂反正”，讓美國(guó)回到正確的發(fā)展軌道上來。
　　想當(dāng)年，當(dāng)小布什入主白宮的時(shí)候，他繼承的是一筆何等豐厚的遺產(chǎn)：美國(guó)在贏得冷戰(zhàn)之后，又經(jīng)歷了歷史上周期最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)繁榮，美國(guó)的力量和國(guó)際聲望處在歷史上的又一個(gè)巔峰狀態(tài)。然而，自那時(shí)以來，美國(guó)和世界所發(fā)生的一系列重大變化使美國(guó)人的自信心飽受打擊。９．１１恐怖襲擊暴露了美國(guó)的脆弱，“卡特里納”颶風(fēng)顯示了美國(guó)的無能，伊拉克困局表明了美國(guó)力量的有限性，美國(guó)國(guó)際聲望的下降昭示著人心的向背。與此同時(shí)，新興大國(guó)的崛起和全球性問題的突出，也使美國(guó)在處理國(guó)際事務(wù)上越來越難以得心應(yīng)手。世界在變，美國(guó)在變，是讓世界適應(yīng)美國(guó)，還是讓美國(guó)適應(yīng)世界？
　　布什政府曾試圖挾美國(guó)的力量?jī)?yōu)勢(shì)讓世界適應(yīng)美國(guó)，但沒有成功。對(duì)他的繼任者來說，明智的選擇是讓美國(guó)適應(yīng)世界。那么布什之后的美國(guó)外交會(huì)發(fā)生哪些調(diào)整呢？美國(guó)《外交事務(wù)》雜志從２００７年夏季開始連續(xù)刊登了民主、共和兩黨數(shù)位總統(tǒng)提名候選人的文章，他們提出了各自對(duì)美國(guó)外交政策的思考和主張。從這些文章中，我們可以大致勾畫出下一屆美國(guó)政府的外交政策框架。
　　就外交議程而言，下一屆政府首先關(guān)注的仍然是伊拉克問題，尋求脫身之道。當(dāng)然，鑒于中東局勢(shì)的復(fù)雜性和美國(guó)在該地區(qū)的重大利益，美國(guó)不會(huì)一走了之，而是以美國(guó)公眾可以接受的代價(jià)保持適度的軍事介入，謀求維持伊拉克局勢(shì)的大體穩(wěn)定。此外，反恐問題、伊朗核問題、朝核問題等都將繼續(xù)是美國(guó)外交日程上的重要議題。
　　另一方面，新政府將不得不更多關(guān)注全球性問題，如能源問題、氣候變化問題、環(huán)境保護(hù)問題，等等。布什政府在這些問題上的保守立場(chǎng)招致了普遍的不滿。美國(guó)如何變被動(dòng)為主動(dòng)，順應(yīng)國(guó)際社會(huì)的愿望，以積極和建設(shè)性的姿態(tài)參與國(guó)際合作，將是新政府難以回避的問題。
　　從手段上看，新政府將更加重視外交而慎用武力，重視多邊而慎用單邊，重視軟實(shí)力而慎用軍事力量。處理伊朗核問題和朝鮮核問題將更多地依賴談判的方式，同中國(guó)、俄羅斯和其他新興大國(guó)的關(guān)系將更多地關(guān)注合作的方面，對(duì)國(guó)際機(jī)制的態(tài)度會(huì)表現(xiàn)出更大的彈性，力求通過利用和改革現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)制以及創(chuàng)建新的國(guó)際機(jī)制來實(shí)現(xiàn)美國(guó)的外交政策目標(biāo)。
　　從基本目標(biāo)看，如果說布什政府是試圖塑造美國(guó)主導(dǎo)的單極國(guó)際結(jié)構(gòu)的話，新政府將更多地致力于構(gòu)建一個(gè)可運(yùn)作和可掌控的國(guó)際體系。一方面通過改革現(xiàn)有機(jī)制和創(chuàng)建新的機(jī)制以及謀求大國(guó)合作，來構(gòu)建一個(gè)能夠有效解決問題的國(guó)際體系；另一方面更注重議題主導(dǎo)能力和游戲規(guī)則的制訂，確保美國(guó)對(duì)國(guó)際體系的掌控力。
　　當(dāng)然，上面所勾勒的變化只是一個(gè)大致的趨向，美國(guó)在很多具體問題上的政策舉措要取決于誰是總統(tǒng)，誰是其主要外交政策顧問，以及決策是在總統(tǒng)任期的哪個(gè)時(shí)間段作出的。下一屆政府的外交在某些方面會(huì)呈現(xiàn)出新氣象，而在另一些方面則會(huì)表現(xiàn)出很強(qiáng)的連續(xù)性，有時(shí)在同一個(gè)問題上難免還會(huì)出臺(tái)前后不一致的政策。
　　布什之后美國(guó)外交的走向?qū)χ袊?guó)意味著什么呢？首先，這意味著美國(guó)將不會(huì)單純地從維護(hù)單極世界和美國(guó)優(yōu)勢(shì)的角度出發(fā)，一味地將崛起的中國(guó)視作威脅，而是對(duì)中國(guó)的發(fā)展采取比較務(wù)實(shí)的態(tài)度，更加關(guān)注中國(guó)的政策行為而不是增長(zhǎng)的力量。華盛頓會(huì)更多地強(qiáng)調(diào)中國(guó)在美國(guó)關(guān)切的問題上采取“負(fù)責(zé)任”與“合作”的姿態(tài)。
　　其次，美國(guó)對(duì)國(guó)際機(jī)制的更加能動(dòng)的態(tài)度將給中國(guó)外交提出新的課題。例如，中國(guó)應(yīng)如何面對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的改革？如何應(yīng)對(duì)美國(guó)構(gòu)建新的國(guó)際和地區(qū)政治與安全組織的倡議？當(dāng)討論世界經(jīng)濟(jì)問題的八國(guó)集團(tuán)向中國(guó)發(fā)出加盟的邀請(qǐng)時(shí)，中國(guó)又該如何反應(yīng)？
　　最后，當(dāng)美國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)、能源安全和氣候變化等全球性問題采取更加積極的態(tài)度時(shí)，很可能預(yù)示著中國(guó)將會(huì)面臨來自國(guó)際社會(huì)的更大的壓力。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急，但另一方面，能源和環(huán)境的制約會(huì)越來越強(qiáng)烈，而來自國(guó)際的壓力只會(huì)加劇這種制約。魚與熊掌不可兼得，但卻必須兼顧，這對(duì)我們的內(nèi)政和外交都將提出新的挑戰(zhàn)。
　　
　　欄目主持 沈丁立

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