到2008年，我國的《政府采購法》已實施了五個年頭。五年來，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大。由2002年的1009.6億元增長到2007年的4000億元，政府采購已成為支持經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要力量�；仡櫸迥甑臍v程。政府采購在提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，促進國內(nèi)品牌發(fā)展和自主創(chuàng)新等方面起到了重大作用。
　　
　　新法規(guī)的立法目的以及扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的規(guī)定
　　
　　在實施《政府采購法》的基礎上，2007年國務院辦公廳又印發(fā)了《關于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》。財政部、發(fā)改委頒布了調(diào)整后的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，這標志著政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度正式實施。2007年，衛(wèi)生部頒布了《關于加強醫(yī)療器械集中采購管理的通知》。明確指出集中采購將成為今后我國醫(yī)療器械的主要采購形式。2007年4月財政部頒布實施《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》等三大辦法。
　　去年底。財政部公布了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》兩部新法規(guī)，明確鼓勵政府優(yōu)先采購國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。并規(guī)定政府采購進口產(chǎn)品將實行審核管理。這是我國在去年底正式啟動加入WTO《政府采購協(xié)議》談判的背景下新出臺的促進自主創(chuàng)新的政府采購配套政策措施，標志著我國激勵自主創(chuàng)新的政府采購制度日趨完善。
　　兩部新法規(guī)明確鼓勵政府優(yōu)先采購國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。并進一步規(guī)范政府采購進口產(chǎn)品的行為。此前，我國對政府采購雖然提出了扶持國內(nèi)自主創(chuàng)新的要求，但沒有具體的實施細則，此次頒布的兩部新管理辦法則對這方面進行了補充。使我國政府采購對扶持自主創(chuàng)新有章可循，是我國政府采購扶持自主創(chuàng)新的綱要。
　　
　　根據(jù)《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》，“首創(chuàng)和自主研發(fā)”是我國政府采購產(chǎn)品實行首購和訂購必須具備的性質(zhì)，對于其中屬于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的。新法規(guī)明確要求要“按照自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策執(zhí)行”。運用首購制度和政府采購合同制度扶持技術創(chuàng)新企業(yè)，是國際的通行做法和有效手段。20世紀五六十年代，美國的航天航空技術、計算機、半導體、集成電路等產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展�；�本上都是靠政府采購給予推動。由政府出面采購。降低這些產(chǎn)品早期進入市場的風險。我國第一次將“首購”自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入政府采購政策當中。將在一定程度上減少企業(yè)風險，激勵國內(nèi)企業(yè)更多地進行自主創(chuàng)新。
　　此外，《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》明確提出政府應優(yōu)先采購本國產(chǎn)品。確需采購進口產(chǎn)品的。將實行審核管理。為促進我國自主創(chuàng)新，法規(guī)還明確采購人采購進口產(chǎn)品時。應當堅持“有利于本國企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術”的原則，優(yōu)先購買向我國轉讓技術、提供培訓服務及其他補償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。
　　總之。兩部新法規(guī)的實施，將更有利于政府采購在促進國內(nèi)自主創(chuàng)新方面發(fā)揮作用，從而為國內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新提供一個更好的平臺和制度條件。
　　
　　新法規(guī)與WTO《政府采購協(xié)議》的關系
　　
　　《政府采購協(xié)議》(Agreement on Government Procurement，GPA)是WTO代管的諸邊協(xié)議之一。是一個有關規(guī)范政府采購程序與規(guī)則的權利與義務的法律框架。協(xié)議旨在保證締約方政府在采購合同中不歧視其他締約方的商品(包括貨物、服務)與供應商。使有關政府采購的法律、法規(guī)、程序和做法更加透明，并建立磋商、監(jiān)督和爭端解決的國際程序，確保政府采購的公正、有效。同時關注發(fā)展中締約方特別是最不發(fā)達締約方的發(fā)展，并給其以特別的考慮和優(yōu)惠。以實現(xiàn)國際貿(mào)易的更大自由化和世界貿(mào)易的擴大。改善世界貿(mào)易運行環(huán)境。GPA共有24個條款、5個附件，規(guī)定了協(xié)議的宗旨、適用范圍、有關政府采購的規(guī)則、成員間爭端的解決以及政府采購委員會的職能等內(nèi)容。尤其在招標程序、技術規(guī)范、供應商資格審查、原產(chǎn)地規(guī)則等方面做了詳細的規(guī)定。
　　GPA作為一個諸邊協(xié)議。只對接受它的締約方適用。不參加的成員既不享受其權利。也不承擔其義務。目前該協(xié)議的主要成員是發(fā)達國家。發(fā)展中成員只有中國香港、以色列、新加坡等少數(shù)幾個。盡管中國承諾盡早創(chuàng)造條件加入該協(xié)議，但只是《政府采購協(xié)議》的觀察員，而非成員。因此，中國在政府采購中有很大的自主權。
　　2007年12月28日，中國簽署了加入GPA申請書，并將申請書及中國加入GPA初步出價清單遞交給世貿(mào)組織秘書處，標志著我國正式啟動加入GPA談判。而在此舉前一天，財政部正式發(fā)布了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》兩部新法規(guī)。這兩部行政法規(guī)在此時發(fā)布，表明了中國政府的態(tài)度：中國可以加入GPA。但仍保留運用政府采購工具扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。特別是扶持發(fā)展自主創(chuàng)新的先進制造業(yè)。
　　從目前的情況來看，更好的品牌、質(zhì)量和技術而不是更低的價格，往往是我國政府采購的一般偏好，而《政府采購法》所規(guī)定的政府采購優(yōu)先購買國產(chǎn)品的要求并未得到足夠的落實。這對我國產(chǎn)品和服務顯然是不利的。而加入GPA后，這種不利局面可能會加劇。因為GPA締約方都是發(fā)達成員，它們的產(chǎn)品和服務在品牌、質(zhì)量和技術上往往占據(jù)顯著優(yōu)勢。因此，一般來看，加入GPA在開放國內(nèi)市場方面的影響要大于開拓外國市場。當然，我國政府已經(jīng)做出啟動談判的承諾，我國應當按照承諾提交出價清單，開始談判，但必須考慮權利與責任的平衡。沒有必要急于完成GPA談判。
　　
　　政府采購扶持本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗
　　
　　在我國。實施政府采購作為政府公共支出管理的手段。其根本目的是提高財政資金的使用效率和遏制腐敗，促進功能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于目前我國許多政府采購領域已經(jīng)實行了國民待遇，甚至給予外國產(chǎn)品和服務更優(yōu)惠的待遇，這就使政府采購喪失了扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。在中國加入WTO后，用于扶持和保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段已大大減少，如何充分利用政府采購就顯得意義重大。政府采購的買方是政府，其主動權始終掌握在政府手中，盡管有程序上的規(guī)則和限制，但政府仍有充分的自主權來確定政府采購的規(guī)則和結果。這就要求在政府采購中切實貫徹優(yōu)先國產(chǎn)品的政策導向，即使中國加入了GPA，但在對GPA承諾的實施上仍有很多文章可做。
　　政府采購對于支持和保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的作用主要體現(xiàn)為促進企業(yè)的自主創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在三個方面：一是由于政府采購資金數(shù)額巨大。政府采購為技術創(chuàng)新創(chuàng)造了一個市場。 對技術創(chuàng)新起著市場拉動作用。政府的參與在一定程度上彌補了“市場失靈”的弊端；二是政府采購對擬訂采購物品的性能規(guī)格有明確要求，對技術創(chuàng)新起著導向作用；三是政府采購市場可以充當技術創(chuàng)新產(chǎn)品的實驗場所。對技術創(chuàng)新起著風險分擔作用。發(fā)揮上述作用�？梢源蟠鬁p少影響技術創(chuàng)新的不確定因素，從而有效推動技術創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。
　　利用政府采購支持本國工業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新。是政府義不容辭的職責，也是當今世界各國通行的做法。雖然政府采購不是保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的工具，但可以借鑒國際經(jīng)驗，把政府采購當作一種非關稅貿(mào)易措施扶持本國產(chǎn)業(yè)、推動技術創(chuàng)新的工具。
　　目前。外國政府利用政府采購扶持本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新的方式主要有以下幾種：
　　一是規(guī)定國際采購的本地含量。規(guī)定國際采購中本地的產(chǎn)品和勞動含量，保護本國的企業(yè)。如，以色列政府要求國際采購至少有35％必須在國內(nèi)購買；美國則要求必須至少購買50％的國內(nèi)原材料和產(chǎn)品。
　　二是給予本國企業(yè)優(yōu)惠。給予國內(nèi)投標人優(yōu)惠價格，如波蘭給國內(nèi)投標者20％的價格優(yōu)惠。美國則給予國內(nèi)投標商10％～30％的價格優(yōu)惠。
　　三是限制或禁止外國企業(yè)進入。以國家安全、保護環(huán)境等正當理由。禁止或限制外國供應商進入本國政府采購市場，如澳大利亞在環(huán)境產(chǎn)品方面的嚴格限制。
　　
　　完善我國政府采購的政策建議
　　
　　首先，要完善政府采購支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新的法律細則�，F(xiàn)有關于政府采購支持自主創(chuàng)新的法規(guī)缺乏可操作性，還有待細化�？梢酝ㄟ^產(chǎn)品原產(chǎn)地的限制、價格優(yōu)惠、貿(mào)易補償?shù)仁侄蝸韺崿F(xiàn)支持自主創(chuàng)新。政府在采購貨物或簽訂公共工程委托合同時。若國內(nèi)能夠制造。必須購買國內(nèi)產(chǎn)品或使用本國物資。原產(chǎn)地制造比率必須超過一定比例。只有在國內(nèi)商品價格高于外國價格的一定比例之上才能向國外采購。對非軍用物資的貨物采購價格、小企業(yè)和勞動力過剩地區(qū)的產(chǎn)品價格、國防部采購項目本國產(chǎn)品的價格，可高出外國產(chǎn)品價格的比例應有差別。
　　其次。確定我國哪些工業(yè)部門、服務領域最需要采購政策的保護，哪些采購實體最適宜承擔實施公共政策目標的職責。從而制定出一份開放度最小的出價單。
　　第三。提高政府采購限額。目前，我國各地政府采購制度雖然規(guī)定了采購限額。但普遍低于GPA的采購起始限額。所以。在兼顧各地實際情況的基礎上，適當提高我國政府采購限額，有利于保護我國國內(nèi)企業(yè)的利益。
　　第四，完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定機制。自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定是實施支持自主創(chuàng)新的政府采購的前提。應在借鑒國外經(jīng)驗和結合我國國情的基礎上加快建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定機制。
　　第五，完善政府采購實施模式。政府采購的實施模式是要解決政府采購的操作性問題。目前。采購數(shù)額巨大的工程采購市場。不僅沒有貫徹“國貨原則”。甚至出現(xiàn)了歧視國內(nèi)供應商的情況。至于其他的政策功能。由于操作細節(jié)不易控制。要么被束之高閣，要么成為地方保護主義等不公平競爭的工具。這一方面有違GPA確立的政府采購市場開放化、自由化的原則，另一方面。在實際操作中又沒有使用價值。因此。需要進一步完善政府采購的實施和操作模式。

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