布什親口畫“紅線”沖擊力不可小覷;兩岸關(guān)系互動中,美國還有不能讓兩岸過于接近的另一條“紅線”,絕不是“旁觀者”｡布什離任前,對臺軍售是看點｡
　　
　　馬英九上臺后,臺灣問題進入新階段,隨著兩岸關(guān)系開始出現(xiàn)重大突破,美國對臺政策也在基本政策框架內(nèi)進行調(diào)適｡
　　
　　布什明言對臺政策“紅線”
　　
　　7月30日,即將出訪韓國､泰國并出席北京奧運會開幕式的布什總統(tǒng)在白宮接受媒體聯(lián)合采訪,為亞洲之行吹風(fēng)｡也許是由于中國是此行重頭戲,記者會上布什就中美關(guān)系談得最多,展開得也最充分,其中關(guān)于臺灣問題的部分尤為引人注目｡布什明明白白指出,美國在臺灣問題上有著政策“紅線”,那就是“臺灣不可以單方面宣布獨立”｡此番“紅線”說,就具體所指并非突破,只是重復(fù)了以往政策說辭｡盡管如此,布什的表態(tài)也頗耐人尋味｡
　　首先,“紅線”表述具有相當(dāng)?shù)臎_擊力｡以往,美國往往聚焦于中國在臺灣問題上的“紅線”,關(guān)心大陸對“臺獨”分裂活動的容忍底線､動武的前提條件｡美國政府官員和智庫學(xué)者經(jīng)常就此進行揣度､問詢,也不時指責(zé)大陸“紅線”不明､給外界誤判空間｡“紅線”一詞鮮少用在美國自己的政策宣示中｡而此番布什以總統(tǒng)之尊,在公開正式的場合將近年一直強調(diào)的“反對臺灣單方面宣布獨立”標(biāo)為美國不可逾越的政策“紅線”,并舊事重提,談到2003年12月自己公開批評陳水扁一事｡對已經(jīng)喪失政權(quán)､但卻伺機而動的“臺獨”勢力而言,美國的這種表態(tài)不啻是又一次警告｡
　　其次,“紅線”說是布什在記者會上主動提及,目的是借中美在遏制“臺獨”上的有效合作證明兩國關(guān)系的穩(wěn)定､密切｡從上下文來看,布什是將現(xiàn)在的中美關(guān)系和美國與其東亞盟友日本､韓國的關(guān)系相提并論,將中美在遏制“臺獨”上的合作與美日在伊拉克的合作､美韓在阿富汗的協(xié)力相提并論｡顯然,在布什看來,中美在臺灣議題上的合作是經(jīng)營良好雙邊關(guān)系的重要內(nèi)容｡布什在卸任之前對臺灣議題的這種定位,無疑與2001年上臺之初“全力協(xié)防臺灣”形成強烈對比,代表的是一種理性､務(wù)實的政策思維｡
　　第三,布什對馬英九上臺以來兩岸的良好互動做出了積極評價｡三個月以來,大陸和臺灣抓住歷史賦予的“機會之窗”,共同努力開創(chuàng)和平穩(wěn)定､合作發(fā)展的新局面｡6月,中斷多年的海協(xié)會和海基會復(fù)談,就大陸居民赴臺旅游和周末包機達(dá)成歷史性協(xié)議｡臺灣體育代表團在北京奧運會上的名稱和入場順序等頗為敏感的問題,兩岸均能通過有效溝通而圓滿解決｡布什在吹風(fēng)會上肯定兩岸互動,認(rèn)為臺灣問題目前處于“更好狀態(tài)”,并表示希望不但中美關(guān)系發(fā)展良好,“其他方面與中國的關(guān)系也能和平地､建設(shè)性地演進”｡而馬英九在8月11日會見美國眾議院代表團時,也對布什的這番言論做出了回應(yīng)｡
　　
　　對臺政策存在其他“紅線”
　　
　　布什反對“臺獨”的立場只是美國在臺灣問題上的“紅線”之一｡實際上,美國盡管避免使用“紅線”一詞,但確實還存在其他“紅線”｡國務(wù)卿賴斯在布什之前的談話就表明了兩條“紅線”｡
　　6月19日,賴斯接受《華爾街日報》采訪,就馬英九上臺后的中國大陸―臺灣―美國三方關(guān)系闡述看法,要點有二｡一是表示“要確保讓中國(大陸)明白,我們反對的不僅是臺灣方面的挑釁舉動,也包括中國(大陸)方面的挑釁舉動”｡這是近年來所謂“反對片面改變現(xiàn)狀”的另一種說法,其中反對所謂“中國方面的挑釁舉動”和布什所講“反對臺灣單方面宣布獨立”對應(yīng),對大陸劃出“紅線”的意味很強｡美國并未清晰列出“挑釁舉動”所指為何,但是大陸在臺灣并未宣布“獨立”的情況下動武,可能就屬此類行動｡國民黨重返政權(quán)后,臺灣方面推行法理“臺獨”的危險降低,美國對大陸是否“脅迫”臺灣的關(guān)注也會有所上升｡
　　賴斯講話的另外一點更具時效性｡她表示美臺關(guān)系本身有相對于兩岸關(guān)系的獨立性和重要性,“我們與臺灣的關(guān)系也不差”,“要提醒大家,美國與臺灣之間也有雙邊關(guān)系,我們希望看到臺灣擁有真正的國際空間”｡在兩會剛剛復(fù)談､兩岸不斷接近的情勢下,賴斯此言自然是意有所指,是刻意強調(diào)三角關(guān)系中的美臺關(guān)系這條邊｡言語之間,賴斯試圖道出美國的另外一條政策“紅線”,即兩岸不能過于接近以致美國的角色和地位被邊緣化｡美國在臺灣議題上有著戰(zhàn)略的､政治的､經(jīng)濟的､軍事的､意識形態(tài)的多方面利益,其介入已非常之深｡兩岸因“臺獨”活動而陷入僵局固然為美國反對,但兩岸過于接近､把美國晾在一邊也非美國樂見｡賴斯的談話在相當(dāng)程度上是說給臺灣當(dāng)局聽的｡也正因此,6月25日,馬英九會見美國前國防部長佩里一行時,不失時機地回應(yīng)賴斯談話,特別強調(diào)臺美關(guān)系深厚,希望未來繼續(xù)維持這種密切關(guān)系｡
　　
　　對臺軍售的看點
　　
　　未來較長時間內(nèi),反對臺灣單方宣布“獨立”､反對大陸的所謂挑釁舉動､防范兩岸過于接近都將是美國涉臺政策的基本內(nèi)容｡不過,在布什余任,對臺軍售議題將是觀察美國對臺政策的焦點｡
　　布什上任之初大幅提升對臺軍售水平､宣布一攬子巨額軍售案以來,軍售一直是美國對臺政策中的重要議題｡民進黨執(zhí)政期間,問題關(guān)鍵在臺灣方面｡由于島內(nèi)政治斗爭和朝野分歧,臺灣遲遲不能通過相關(guān)采購預(yù)算,導(dǎo)致美國大為不滿,持續(xù)施壓｡美在臺協(xié)會臺北辦事處處長楊蘇棣曾經(jīng)公開警告,美國國會議員也曾經(jīng)聯(lián)名致信島內(nèi)主要政治人物,完全是“美國要賣､臺灣不買”的態(tài)勢｡然而,導(dǎo)致美臺互信喪失殆盡的陳水扁下臺､國民黨重返政權(quán)后,美對臺軍售卻出現(xiàn)另一番鏡像｡臺灣通過相關(guān)預(yù)算､新政權(quán)要求美國落實軍售案,而布什政府卻采取了“凍結(jié)”政策,不但不考慮臺灣心向往之的F16C/D戰(zhàn)機,就連已經(jīng)決定的多項軍售案也一再推諉,遲遲不予放行｡反觀2004年臺灣大選結(jié)束后十余天,布什政府就向國會通報新的對臺軍售案｡此次馬英九上臺至今,美國卻對軍售一直按下不表｡6月間,《華盛頓郵報》等媒體透露,布什政府高層決定“凍結(jié)”多項對臺軍售案｡7月16日,美軍太平洋司令部司令基廷在傳統(tǒng)基金會舉辦的論壇上,公開承認(rèn)“近期美臺已無重要軍售案”,基于目前兩岸軍事態(tài)勢,美國認(rèn)為“并無向臺灣出售武器的迫切需要”｡兩天后,國務(wù)院發(fā)言人麥克馬克在例行記者會上聲稱美國內(nèi)部正進行跨部門評估,間接默認(rèn)了“凍結(jié)”說｡7月30日,白宮國安會亞洲事務(wù)主任韋德寧試圖澄清,表示行政部門從未使用過“凍結(jié)”說法｡然而,不爭的事實是布什政府的確從馬英九上臺至今,一直未就此做出決定,一直未就任何軍售案知會國會｡
　　關(guān)于美國暫時實際凍結(jié)對臺軍售的原委,眾說紛紜,至少有四個版本｡一說是白宮國家安全事務(wù)顧問哈德利親自致電臺灣“國安會”秘書長蘇起,要臺灣新政權(quán)暫時不要討論軍售議題｡一說是馬英九上臺前夕,蘇起與美國參議院外交委員會重量級參議員拜登的亞洲事務(wù)首席助理季浩豐會面時,主動表達(dá)奧運會結(jié)束前美國可以暫緩軍售｡美在臺協(xié)會官員隨即將此訊息回報國務(wù)院｡國務(wù)院非常重視,在馬英九就職隔天召集國安會､國防部開會,決定暫緩軍售｡一說是去年APEC峰會期間,臺灣代表施振榮表示“臺灣采購武器是施惠給美國”,引起布什震怒,決定凍結(jié)軍售｡一說是美國內(nèi)部各部門意見不一,國防部支持軍售,而國務(wù)院､國安會､財政部反對,賴斯､哈德利壓下相關(guān)案文,不向國會通報｡
　　8月26日,美突然宣布將向臺灣出售一批價值9000萬美元的反艦導(dǎo)彈｡分析家認(rèn)為,美此舉一是提升美臺軍事合作,避免臺快速向大陸“靠攏”;二是奧運敏感期已過,可以不過分“刺激”大陸;三是通過此刺探臺對美軍售的“底牌”,有消息說臺灣正考慮從歐洲獲取軍售｡這一新動向反映了新形勢下美國對臺政策在其基本框架內(nèi)具體而復(fù)雜的變動､調(diào)適｡

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