2008,我們經(jīng)歷得太多,既有喜也有憂｡奧運會標志著我們改革開放30年來的巨大進步,但是我們也經(jīng)受了接踵而至的考驗:冰雪災(zāi)害,3.14西藏打砸搶燒事件,境外＂藏獨＂分子和反華勢力干擾､破壞奧運火炬境外傳遞活動,5.12四川汶川大地震,三聚氰胺奶制品事件,以及席卷全球的金融危機的沖擊……
　　面對這一系列危機,中國外交表現(xiàn)出重大作為｡排除種種干擾,頂住種種壓力,向世界介紹真實的西藏,為奧運火炬境外傳遞保駕護航,履行承諾成功舉辦奧運會及殘奧會,為在蘇丹遇襲的同胞奔走斡旋,在應(yīng)對全球金融危機過程中發(fā)揮獨特作用……
　　特別具有開創(chuàng)意義的是,在5.12大地震后,我們以前所未有的開放心態(tài)爭取并接受了最大規(guī)模的國際援助｡在抗震救災(zāi)中,我們迎來了新中國歷史上接受的第一批外國救援隊,甚至接受了外國軍用飛機入境運輸救災(zāi)物資｡這標志著中國外交處理危機事件的重大突破｡
　　――編者手記
　　
　　
　　對中國危機外交的解讀,
　　也是對改革開放30年中國外交的認知
　　
　　今天,中國外交面對的已經(jīng)不完全是傳統(tǒng)危機的挑戰(zhàn)了｡過去,傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)是軍事沖突和“擦槍走火”事件,臺海危機和中美撞機事件就是最典型的｡現(xiàn)在,危機外交概念的外延大大擴展了,它不僅僅指國家關(guān)系之間的危機,涉及國計民生的重大國內(nèi)危機也被納入外交范疇｡
　　
　　王逸舟:過去,中國不太愿意說“危機”這個詞｡斯大林曾經(jīng)說,只有資本主義有危機;我們過去也講,社會主義只有人民內(nèi)部矛盾,內(nèi)心里不太愿意承認在一個具有巨大優(yōu)越性的制度下也存在發(fā)生危機的可能｡上世紀90年代中期以后,出現(xiàn)了臺海危機;1997年亞洲的金融危機給中國人結(jié)結(jié)實實地上了一課｡它告訴人們,危機并不是很遙遠的事情,我們這里也可能發(fā)生危機或被卷入危機,應(yīng)對得好,我們可以增長本領(lǐng),否則就會被危機擊垮,或者遇到很多麻煩｡最近幾年,有關(guān)應(yīng)對危機,特別是外交應(yīng)對危機的討論在逐漸增加,而今年又是非常突出的｡
　　我作為一名研究者,意識到危機､聽到危機這個詞,是上世紀90年代中期｡我感覺,中國學(xué)界真正意識到“危機”的概念并加以研究,也就是上世紀90年代中期以后的事情｡這些年來,中國應(yīng)對危機的能力､對危機的思考,都在一步步加深,危機現(xiàn)象已成為中國學(xué)界的一個研究領(lǐng)域｡我還要強調(diào),我們現(xiàn)在實踐做得不錯,例如,前段時間俄羅斯格魯吉亞沖突危機中,中國對分寸把握得很好､平衡得很好,但又是有距離的,對北約有批評,對俄羅斯有同情｡
　　出現(xiàn)重大危機是比較少的｡碰到危機的時候,學(xué)界有時會比較極端,但外交部門的處理總的來說是比較平穩(wěn)的｡例如,1999年美國轟炸了中國駐南斯拉夫使館,學(xué)界有一些比較激進的判斷,認為這可能是美國軍工企業(yè)的陰謀､美國的火力試探等,這些判斷現(xiàn)在看來是有失公允的｡而當時外交部門很冷靜,沒有將危機引入兩國關(guān)系全面破裂的階段,而是使之最終走到比較平和的狀態(tài)｡我認為這與改革開放總的精神是相符相承的｡
　　今天,中國外交面對的已經(jīng)不完全是傳統(tǒng)危機的挑戰(zhàn)了｡過去傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)是軍事沖突和“擦槍走火”事件,臺海危機和中美撞機事件就是最典型的｡這種事情一旦發(fā)生,會使兩國關(guān)系特別緊張,處理不好就會影響兩國關(guān)系的大局｡現(xiàn)在的危機不僅僅是傳統(tǒng)危機,今年的冰雪災(zāi)害､地震災(zāi)害､奧運前遇到的某些干擾和抵制以及目前的金融危機,都屬于非傳統(tǒng)安全范疇的危機｡今后,這些危機可能會更多､更頻繁,這也是全球化發(fā)展的必然后果之一｡
　　王在邦:危機外交,我們過去也是一直在研究的,只是大家沒有把它概念化｡今年的危機比較多､比較嚴重,所以危機外交再次引起人們關(guān)注｡總起來看,我們在外交領(lǐng)域的危機處理能力已經(jīng)達到了一個比較成熟的階段,操作起來已經(jīng)得心應(yīng)手｡
　　從概念化､理論化的角度看,危機外交的邏輯與歷史起點深遠｡各個國家外交關(guān)系的建立,實際上就包含著應(yīng)對國家關(guān)系危機的考慮｡早期國際關(guān)系史上互派大使的任務(wù)之一就是要處理危機｡在很長的歷史時期內(nèi),危機外交是外交的一部分,更多側(cè)重于國家關(guān)系中雙邊或多邊的危機｡例如,歐洲在歷史上長期處于戰(zhàn)爭狀態(tài),當時的外交更側(cè)重于預(yù)防和處理國家關(guān)系危機｡早期,君主代表國家,外交官服務(wù)的對象是君主｡隨著民族國家的興起､發(fā)展和成熟,外交官就代表民族､代表國家,但實際上處理的危機也還是國家關(guān)系的危機｡現(xiàn)在,危機外交概念的外延大大擴展了｡它已不僅僅指國家關(guān)系的危機,國內(nèi)的重大突發(fā)事件和涉及國計民生的重大國內(nèi)危機,也被納入了外交范疇｡這一變化的根本原因是時代變了｡這個時代最大的特點就是全球化,很多問題超越了國界,國家利益邊界大幅度外延,近年我們的海外人員遭遇綁架､暗殺或者搶劫等也被納入危機外交的范疇｡過去安全問題是一個國內(nèi)問題,不涉及公民在海外的安全,而現(xiàn)在隨著形勢的變化,外交關(guān)注和應(yīng)對外部利益危機是順理成章的事情｡
　　
　　信息化時代,危機外交更具緊迫性
　　
　　首先,媒體輿論信息的傳播超越了傳統(tǒng)外交領(lǐng)域的套路｡其次,全球公民社會更加成熟｡最后,是記者平民化｡在這樣一個時代背景下,危機外交就體現(xiàn)了最新的外交轉(zhuǎn)型｡汶川地震后政府的舉措之所以贏得好評,原因之一是我們果斷地接受了外援,允許軍機降落,而且像日本這樣的敏感國家的援助我們也都接受｡
　　
　　王在邦:我們處在信息化時代,危機外交比任何時代都更具緊迫性｡
　　首先,媒體輿論信息的傳播超越了傳統(tǒng)外交領(lǐng)域的套路｡某地出了事,也許國家的外交部門還未得到消息,網(wǎng)上就已經(jīng)迅速傳播｡傳統(tǒng)的外交套路反應(yīng)不過來､滯后,從而使危機外交比任何時候都更具緊迫性｡
　　其次,是全球公民社會的成熟｡全球公民社會有內(nèi)在利益的互動,一個地方出現(xiàn)危機,可能在別的地方得到同情,這些同情者會通過自身的行動對本國政府的政策施加影響｡因此,普通的社會問題､民生問題,也可能上升到國家關(guān)系領(lǐng)域,這也使得危機外交的聯(lián)動性與壓力大大增強｡
　　
　　最后,是記者平民化｡報道危機事件的發(fā)生和發(fā)展不再是職業(yè)記者的專利｡事情發(fā)生后,現(xiàn)場目擊人利用現(xiàn)代科技手段很快將消息､照片和視頻在網(wǎng)上公布出來｡記者平民化,評論隨之社會化,什么人都可以參與評論,都可以通過不同的方式對國家事務(wù)的管理發(fā)表意見｡信息化時代的這些特點,不僅對外交工作,對國家決策､對國家領(lǐng)導(dǎo)人的壓力和挑戰(zhàn)也都是前所未有的｡這種背景下,危機外交面臨的壓力就越來越大｡
　　一句話概括就是,危機外交體現(xiàn)了我們時代外交最新的特點｡戰(zhàn)爭和大的沖突越來越少,國家戰(zhàn)略的重點已經(jīng)不是戰(zhàn)爭與和平問題,當然,局部沖突也有,但不至于像世界大戰(zhàn)那樣重大,因此,一些本來屬于局部的問題就被放大,原來不成為問題的,現(xiàn)在已經(jīng)成為引人關(guān)注的問題｡所以,危機外交反映了這個時代的特點,體現(xiàn)了最新的外交轉(zhuǎn)型｡
　　以前,外交是為君主或者為國家服務(wù)的,現(xiàn)在的外交強調(diào)以人為本,為老百姓服務(wù)｡汶川地震后政府的舉措之所以贏得好評,原因之一是我們果斷地接受了外援,允許軍機降落,而且像日本這樣的敏感國家的援助我們也都接受｡過去,我們是從來不接受外援的,軍用飛機入境手續(xù)就更加繁雜｡現(xiàn)在,政府執(zhí)政以人為本,一切以老百姓的生命安全為重心｡為了救災(zāi),所有外交程序都是一路綠燈,這是幾十年來中國外交的最大轉(zhuǎn)變之一,是一個新突破｡另外,我們的手機都是全球通,不管到哪個國家,短信隨時顯示駐在國使館的領(lǐng)事電話,這就是我們外交為民的反映｡所以,今年危機外交的鮮明特點就是體現(xiàn)了以人為本的理念｡危機外交的轉(zhuǎn)型,也促進了危機的解決｡
　　
　　理性和自信,
　　是開展危機外交的重要心理支撐
　　
　　中國的發(fā)展不僅僅體現(xiàn)在GDP,更體現(xiàn)在國家能力｡國家能力就包括外交領(lǐng)域｡政治家們不再是過去那種好像覺得心里滿滿的､認為對一切都了如指掌､一切黨的文件都有指導(dǎo)方針的態(tài)度,他們認識到這個世界比他們想象的復(fù)雜,比各種各樣的文件､指南和方針政策都復(fù)雜得多｡
　　
　　王在邦:回顧中國改革開放30年的發(fā)展,外交是一個需要認真總結(jié)的領(lǐng)域｡中國的發(fā)展不僅體現(xiàn)在GDP,更體現(xiàn)在國家能力｡國家能力就包括外交領(lǐng)域｡一般我們所說的國家的綜合國力,還不能體現(xiàn)出國家能力這層含義｡比如說危機反應(yīng)能力,綜合國力指標里面是沒有這個內(nèi)容的｡美國的綜合國力很強大,但面對卡特里娜颶風(fēng)時,國家能力就表現(xiàn)得較弱｡所以,國家能力是比綜合國力更大的一個概念｡
　　王逸舟:現(xiàn)在國際上普遍承認,中國的政府､中國的外交是干得不錯的｡雖說跟國外一些同行相比,我們的理論還不夠豐富､有所欠缺,但是中國的實踐,中國外交部門和最高層在應(yīng)對大事､危機和不確定性的時候,是表現(xiàn)得很好的｡政治家們不再是過去那種好像覺得心里滿滿的､認為對一切都了如指掌､一切黨的文件都是指導(dǎo)方針的態(tài)度,他們認識到這個世界比他們想象的復(fù)雜,比各種各樣的文件､指南和方針政策都復(fù)雜得多｡現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人有這個意識,外交部門和軍方也有這個憂患意識和對不確定性的意識,所以,在面對各種危情的時候能夠臨危不懼,雖然有風(fēng)浪和麻煩,但最終還是挺過來了｡好的思想準備和精神狀態(tài)是前提之一｡
　　在3.14西藏拉薩打砸搶燒事件發(fā)生前后,國際社會有許多抵制北京奧運的聲音,現(xiàn)在回過頭來看,當時說不來中國參加奧運會､殘奧會開幕式或閉幕式的人,在他們各自國內(nèi)就招致了批評,于是很多人想法彌補｡他們態(tài)度的轉(zhuǎn)變,雖然有各種各樣的原因,但是不能否認,中國自身的實力､中國外交的有效工作起了重要作用｡而30年前,我們沒有這個實力｡此外,還有外交官的辛勤工作,例如中國駐英國大使傅瑩｡網(wǎng)民對傅瑩大使的好評不是今天才有的,前段時間也一直有很多好評,我們有很多外交官都在做類似的工作｡中國外交一步步走到今天這樣有彈性､更能夠面對各種危機和不確定因素,是值得很好總結(jié)的｡
　　王在邦:我們有很多優(yōu)秀外交官｡中國駐美大使周文重就曾深入到美國各個州,甚至社區(qū),與商界朋友和普通美國人接觸｡王毅在日本,也是這樣｡
　　王逸舟:王毅出使日本期間正值小泉當政,中日關(guān)系處于低谷,王毅與日本商界､民間很多普通百姓交朋友,與一些有殘疾､特別困難的人群及老人也進行廣泛接觸,為他們提供幫助,這無形中減緩了小泉造成的兩國關(guān)系的尖銳性､對抗性,對中日關(guān)系起了很好的潤滑作用｡中美之間的幾任大使也都是這樣的｡楊潔篪任駐美大使時,布什總統(tǒng)父子都很欣賞他｡重大危機的時候,他表面上不張揚,但下面忙碌得很｡他跟美國幾任總統(tǒng)的私人關(guān)系都很好,其中原因就包括在重大危機時與他們建立起來的個人友誼｡
　　王在邦:李肇星任駐美大使期間,在美轟炸我駐南斯拉夫使館引發(fā)中美兩國關(guān)系危機時直接與美國名嘴交鋒,也是很有影響的｡
　　王逸舟:關(guān)于今年5.12汶川地震的危機處理,外界評論將中國的處理方式與美國面對卡特里娜颶風(fēng)時的作為進行了對比｡雖然美國后來也投入了很大力量,證明了美國的實力,但是在災(zāi)害初始階段,美國的處理受到許多詬病,人們指責(zé)災(zāi)難發(fā)生后布什總統(tǒng)還在休假､州政府與聯(lián)邦政府協(xié)調(diào)不力等｡另外,也有評論將中國的這次救災(zāi)行動與緬甸洪災(zāi)后的情況進行對比｡中國政府的作為､胡錦濤主席和溫家寶總理對災(zāi)區(qū)的視察與慰問,令老百姓很感動,也帶動了原來比較官僚的一些部門,促使它們以更加高效､更加以人為本的方式采取行動｡
　　王在邦:另外值得關(guān)注的是,面對一系列危機,我們的媒體本著以人為本的精神進行了客觀報道,這雖然不是外交問題,但是在處理危機的過程中,發(fā)揮了非常重要的作用｡真實就是力量,真實才有力量｡
　　西藏3.14事件前后,中華民族經(jīng)歷了從1989年六•四政治風(fēng)波以來最為嚴峻的洗禮,這是一次民族靈魂和民族精神的洗禮｡在處理這個棘手的問題時,我們的做法總體來說是冷靜的､沉得住氣的,因為在西藏問題上,我們本身是做得夠好的｡外部的干擾對于我們老百姓的心理傷害很大,民眾的反彈很厲害,民族情緒也很強烈｡通過處理這次危機,我們在爭奪話語權(quán)方面有了成功的經(jīng)驗｡
　　奧運會是隆重的體育盛事,奧運非政治化是大家共同接受的概念｡我們抓住了這一點,扭轉(zhuǎn)了不利的局勢｡我們沒有跟著西方輿論的步子起舞,沒有他們怎么說我們就怎么說,一些領(lǐng)導(dǎo)人､外交部發(fā)言人及胡錦濤主席的特使訪問法國時的表態(tài)都體現(xiàn)了這一點｡
　　我們能夠看到,在處理危機過程中,中國的外交更有自信了,這不僅僅是我們具備了處理這些危機的能力｡理性和自信,是我們能夠開展好危機外交的重要心理支撐｡果斷接受外部援助,這就是自信的表現(xiàn)｡
　　
　　外交機制有彈性了
　　
　　20年前人們出國時,會感到中國的外交部門比較官僚氣,一些外交官給人養(yǎng)尊處優(yōu)的印象｡例如一些中國使館根本不會在意到該國去的普通百姓,他們只為到訪的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)｡現(xiàn)在這種情況有了根本改變,而這一變化的指導(dǎo)思想之一是外交為民､以人為本｡
　　
　　王逸舟:20年前人們出國時,會感到中國的外交部門比較官僚氣,一些外交官給人養(yǎng)尊處優(yōu)的印象｡例如一些中國使館根本不會在意到該國去的普通百姓,他們只為到訪的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)｡現(xiàn)在這種情況有了根本改變,而這一變化的指導(dǎo)思想之一是外交為民､以人為本｡黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親自過問指導(dǎo)很多應(yīng)急事件的處理,外交部門感覺有壓力｡過去領(lǐng)導(dǎo)人只管國際大格局,而現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人切實關(guān)心老百姓的安危,老百姓的小事也是大事,老百姓的事也是外交部的事｡這些都反映出外交很深刻的轉(zhuǎn)變｡
　　
　　我們的外交機制變得有彈性了,增加了很多新的設(shè)置,外交部門本身變得豐富了｡例如,領(lǐng)事保護是外交工作的一個重要方面,短短幾年間,從事領(lǐng)事保護的部門從一個處發(fā)展到現(xiàn)在的領(lǐng)事保護中心,原因之一是中國的海外利益日益上升,保護老百姓的境外安全日益受到重視｡中國人過去出境很少,而現(xiàn)在,一年有八九千萬人出境,其中一半是到港澳臺,另外一半是出國到100多個國家留學(xué)､打工､經(jīng)商等｡全世界1/7的留學(xué)生是中國人｡為了適應(yīng)形勢的變化,外交部門的內(nèi)部職能也必須高效,從過去僅僅保障領(lǐng)導(dǎo)人的出訪來訪,保障安全大事,到現(xiàn)在的既要保障大局,保障國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪和外國領(lǐng)導(dǎo)人來訪,也要處理普通中國公民在境外遇到的許多小事｡可以說,領(lǐng)事保護中心是外交工作最繁忙的部門之一｡戴秉國曾說,現(xiàn)在有時一天接到的海外遇險事件報告比過去一年的都多｡外交部網(wǎng)站上,領(lǐng)事保護的各種公告､提示,小到護照遺失后的補辦事項提醒,大到海外遇險､生命財產(chǎn)受到威脅時如何處理,都非常詳盡｡也許目前我們在制度上､人員上對開展工作有一些制約因素,但在心理上有了應(yīng)對危機的更多準備｡
　　王在邦:今年以來,我們對危機事件的處理和應(yīng)對體現(xiàn)了危機外交的反應(yīng)機制已經(jīng)比較成熟｡外交團隊､外交機制超越了一般情況下按部就班的運作模式,做出了快速而有效的反應(yīng),達到了一個新高度｡以前我們多少會聽到一些有關(guān)外交部門行動延宕､拖拉的評論,但在今年的抗震救災(zāi)過程中,外界沒有這種評論｡另外,在地震救援中,從高層決策到外交部發(fā)言人的表態(tài),以及組織外國人到現(xiàn)場去視察､軍方協(xié)調(diào)處理外部軍機降落等一系列行動都體現(xiàn)出非常高的專業(yè)化水平和非常強的協(xié)調(diào)性｡
　　
　　創(chuàng)造性地介入:
　　解決國際危機的中國方式
　　
　　不樹敵是我們外交一個很大的心得,一個重要的成功因素｡即便與一些國家有矛盾,比如日本,但我們從來不說日本是我們的敵人,或者說俄羅斯､美國將成為我們的潛在對手｡國際上有一種說法稱,有一種處理問題的方式叫做亞洲方式,或者中國方式,這種方式就是協(xié)調(diào)式的､協(xié)商式的,將問題放在法律程序之前解決｡這是中國的特點｡
　　
　　王逸舟:改革開放30年間,中國應(yīng)對外交的能力､政策､機制､人員素質(zhì)確實有較大提高｡有幾點特別重要的經(jīng)驗或者成就值得關(guān)注｡
　　一點是我們面對如此復(fù)雜的世界和層出不窮的外交危機,需要有一些特有的策略和有效的應(yīng)對方式｡跟美國和俄羅斯相比,中國外交更具有柔性與韌性｡美國之所以在重大危機的時候總是碰壁,可以說源于布什主義樹立國家敵人的哲學(xué)｡而中國外交恰好是一種不樹敵的外交｡改革開放30年來,不管我們跟別國有什么矛盾､摩擦或歷史糾葛,總的來說,我們的國家關(guān)系大局都保持著互利共贏的方式｡不樹敵是我們外交一個很大的心得,一個重要的成功因素｡即便與一些國家有矛盾,比如日本,但我們從來不說日本就是我們的敵人,或者說俄羅斯､美國將成為我們的潛在對手｡這種不樹敵的策略是外交工作取得進展,包括面對危機時能夠更好地加以處理的原因之一｡在具體策略上,中國不采取硬抗衡的辦法,而是采取柔性的､軟著陸的方式,贏得了更多的朋友或潛在的同盟者｡
　　另外,我們的外交官在處理危機時,在正式的會場之外開展了頻繁而有效的斡旋和準備工作｡比如我們在安理會的代表在事前做的工作通常比在會議上做的工作多得多,會上我們不去叫嚷,不是牽頭的,也很少采取硬抗衡的策略,例如輕易動用否決權(quán),但是在會場外,會去找相關(guān)代表斡旋和增信釋疑,進行頻繁的活動｡除非涉及最根本的國家利益,比如臺灣問題,中國才動用否決權(quán)｡因此,國際上有一種說法稱,有一種處理問題的方式叫亞洲方式或中國方式,這種方式就是協(xié)調(diào)式的､協(xié)商式的,將問題放在法律程序之前解決｡這是中國的特點,與美國“樹敵”的外交方式不同,與俄羅斯的富有攻擊性的威脅方式也不同,中國堅持的是比較溫和､低調(diào)和柔性的方式｡
　　
　　近年來,隨著國家實力的增強,中國一方面把主要精力用在處理國內(nèi)問題上,像今年面對的這么多的危機;同時另一方面,也在慢慢地､靜悄悄地介入中國以外的全球性或者地區(qū)性的危機,最典型的就是朝核問題｡現(xiàn)在我們有中東問題特使,有非洲達爾富爾問題特別代表,有氣候問題特別代表,在處理這些重大和熱點問題上中國已經(jīng)不知不覺地走上了世界舞臺,甚至走到了中心位置,并用自己的方式､根據(jù)自己的理念發(fā)揮著作用｡
　　有觀點認為,中國外交在新時期有一種創(chuàng)造,是不同于西方那種干涉方式的創(chuàng)造性介入,或者說是在新時期對不干涉原則的新發(fā)展｡首先,我們強調(diào)與當事國政府合作的對話方式;第二,我們希望采取得到國際上多數(shù)國家認同的,或者是聯(lián)合國授權(quán)的､具有合法性的行動｡在這種情況下,我們再去調(diào)停,扮演一定角色｡這種創(chuàng)造性地介入也使中國人在國際舞臺上解決危機時發(fā)揮了比過去更大的作用｡我預(yù)測,中國在未來一定會在全球危機處理以及重大問題的全球治理中發(fā)揮更加主動､更加有建設(shè)性的調(diào)節(jié)作用｡
　　對時代的新認識,讓中國人在解決麻煩時更有信心和耐性｡過去我們也曾面對危機,比如抗美援朝､越戰(zhàn),但現(xiàn)在與過去最大的不同,就是對時代的認知使得我們更有自信､更加從容､更加坦然｡過去老覺得會爆發(fā)世界大戰(zhàn),要發(fā)生全面沖突,因此遇到危機就憋著勁對抗到底,表現(xiàn)出一種革命者的性急｡但現(xiàn)在不一樣了,我們是全球化的受益者,是新興大國,處于不斷發(fā)展進步的態(tài)勢,可以應(yīng)對處理危機和麻煩｡姚明就可以說是新時期中國人的代表,他很強大､很從容､很自信,但在球場上處理與其他球員的沖突時仍然表現(xiàn)得寬容､大度,而且善于協(xié)調(diào)｡地震之后,姚明率先在NBA球星中募捐賑災(zāi),很有影響力｡在大牌云集的NBA里,一個中國人有這么大的影響力,過去是很少見的｡將來,在我們不熟悉的舞臺上,在西方國家曾經(jīng)很活躍的領(lǐng)域,中國也會以自己的方式有所作為｡有30年改革開放的經(jīng)驗和歷練,中國人對世界形勢的認知已經(jīng)從過去革命戰(zhàn)爭的認知到現(xiàn)在和平發(fā)展的認知,在這種認知下,我們可以更從容､更沉穩(wěn)有序,可以不用暴力方式､不以革命方式,而是通過經(jīng)濟的､社會的合作和相互交流來解決問題､應(yīng)對矛盾､化解危機｡
　　
　　危機外交是新時期的特點,
　　必須果斷推動外交轉(zhuǎn)型
　　
　　我們要學(xué)會面對一個除政府､國家機構(gòu)之外還有各種各樣的NGO的國際社會｡我們過去跟國家能夠談得很好,但對非國家的行為體不夠重視,認為有的是反政府的,根本不愿意跟他們上對話桌｡對這些人,我們一定要防止夸大陰謀,不能武斷地認為他們對中國的陰謀大于誤解｡
　　
　　王在邦:今年我們雖然取得了很好的成績,但仍然任重道遠｡下一步需要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),特別是外交部,應(yīng)當堅定外交轉(zhuǎn)型的決心,要認識到危機外交是新時期外交的一個重要組成部分,在隊伍素質(zhì)､人員素質(zhì)､機制建設(shè)方面都應(yīng)該再上新臺階｡我們應(yīng)當看到,雖然今年危機外交很有起色,但這只是一個好的起點｡如果說危機外交是新時期的特點,那我們就必須要果斷推動外交轉(zhuǎn)型｡
　　王逸舟:我想特別強調(diào),中國外交雖然取得了成就,但仍然有很多需要改進和提升的地方,還有很多缺失和問題,我歸納了幾點｡
　　第一點,我們要學(xué)會面對一個除政府､國家機構(gòu)之外還有各種各樣的NGO(非政府組織)的國際社會｡這是我們過去不太熟悉的｡我們過去跟國家能夠談得很好,但對非國家的行為體不夠重視,認為有的是反政府的,根本不愿意跟他們上對話桌｡
　　我認為現(xiàn)在這個世界是由三界構(gòu)成的｡第一界是政府界,或者叫政治界｡大國協(xié)調(diào)､大國外交､軍事安全,我們很熟悉,交往得也不錯｡第二界是經(jīng)濟界,企業(yè)､跨國公司､貿(mào)易談判代表,中國現(xiàn)在也干得不錯,特別是最近這些年｡但還有第三界,就是社會界,它所包括的內(nèi)容有方方面面,包括不同的利益團體､不同的NGO｡與國內(nèi)社會一樣,國際社會也是復(fù)雜分層的｡和諧世界恰恰是指不同社會制度､不同意識形態(tài)的人和諧共處的哲學(xué)｡我們要推廣和諧世界的理念,期待人類在不同文化､不同政治､不同意識形態(tài)和社會制度背景下,能夠有一個好的相處方式｡這就要求我們學(xué)會在面對復(fù)雜的社會界的時候,要像過去處理政治界､經(jīng)濟界那樣,學(xué)會從容應(yīng)對､成為主導(dǎo)者｡我注意到,現(xiàn)在很多危機與社會界的活動有關(guān)系,例如今年3.14事件后西方國家阻撓火炬?zhèn)鬟f的人,多數(shù)不是政治領(lǐng)導(dǎo)人,而是一些社會組織成員,例如少數(shù)主義保護團體､宗教人士｡他們多數(shù)人是正直善良的,初衷也是好的,惟一的問題是對中國不了解,對我國實際復(fù)雜的情況､對西藏的歷史､現(xiàn)狀及日新月異的變化沒有實際的感知,只憑想象認為西藏遭到侵略和破壞,因此出于義憤､人道主義和對所謂的文化滅絕的憂患,挺身而出｡對這批人,一定要有轉(zhuǎn)化的準備,防止夸大陰謀集團的比重,不能武斷地認為他們的陰謀大于誤解｡陰謀肯定是有的,但那部分人只是少數(shù),多數(shù)參與者是對中國不了解｡隨著將來他們對中國有更多的理解,與中國有更多的合作,及中國本身政策的調(diào)整,他們能夠成為中國的朋友,能夠成為中國建設(shè)和諧世界的重要伙伴｡因此,我們的外交工作還需要更好地面對政治界､經(jīng)濟界之外的挑戰(zhàn)｡
　　第二點,就是要承認一個現(xiàn)實,目前我們外交資源的有限和層出不窮的危機是相互矛盾的｡改革開放前的30年中國人出境的很少,現(xiàn)在一年出國的人數(shù)就超過8000萬,再過幾年就會是一億｡想想看,哪怕很小一個比例的人出事,危機就像蜂擁而至一般｡即使外交官､情報部門､軍方全力以赴,也還是會有處理不完的事情｡這些事情處理不好就會引起民眾對政府的不滿｡我們研究危機處理時要看到這個矛盾｡
　　第三點,我們不僅需要實踐中的應(yīng)對,還要研究前瞻性的問題､難題｡新時期我們的外交創(chuàng)新､外交轉(zhuǎn)型,除了以實踐的方式去探索外,還要加強對新知識的學(xué)習(xí),包括外交的發(fā)展､外交危機處理應(yīng)對機制的發(fā)展,要懂得為什么說“南美洲的一只蝴蝶扇動翅膀就可能引起西太平洋某處的風(fēng)暴”這類混沌學(xué)說法｡
　　最后一點,中國外交人才的培養(yǎng)尚有一些缺陷,很多外交人力資源來自外交學(xué)院､外國語大學(xué)等大專院校的外語人才,相對比較單一｡上世紀90年代以后,雖然開始有一些商務(wù)干部和中等城市的官員等其他領(lǐng)域的人才擔任外交官,但總體來說,這種做法現(xiàn)在還沒有制度化｡有人曾經(jīng)提出,美國“旋轉(zhuǎn)門”式的人才流動方式值得我們借鑒,這樣中國的外交人才才會有比較廣泛的來源､比較豐富的能力和想象,比較多元的構(gòu)成｡
　　
　　要提倡和重視預(yù)警及危機外交的專業(yè)化
　　
　　雖然今年我們面對的外交危機一部分是國內(nèi)危機,但今后國際關(guān)系危機仍然存在,而且要給予更多的關(guān)注｡今年我們的危機外交更多的是危機處置,是被動反應(yīng)｡今后要提倡和重視危機預(yù)警,而且要有專業(yè)人士的意見｡
　　
　　王在邦:今年發(fā)生了3.14西藏拉薩打砸搶燒事件及5.12汶川大地震等國內(nèi)危機,同時,我們也應(yīng)看到,目前國際社會進入到一個新階段,國家關(guān)系在某些方面的緊張狀態(tài)可能會更多,今后國際關(guān)系危機管理仍然存在,而且要給予更多的關(guān)注｡中國日益強大,國家關(guān)系會非常敏感,敏感就會有摩擦,摩擦就會產(chǎn)生誤解,所以國家關(guān)系的管理仍然是危機管理的重要內(nèi)容｡
　　危機管理是個大概念,包括危機預(yù)警､危機預(yù)防､危機處置｡今年我們的危機外交更多的是危機處置,是被動反應(yīng)｡但從危機管理大的層面上來說,要提倡和重視危機預(yù)警,要早做準備,要有預(yù)案｡
　　要加大開展公眾外交的力度,它包括駐外使館人員對所在國公眾的工作｡現(xiàn)在是公民社會,老百姓對于政府的影響力非常大,通過公眾外交,促進民族之間､普通民眾之間的理解,這樣在關(guān)鍵時期､敏感時期就會使國家政府在處理外交問題上面臨的壓力小一些｡外交部門要負起推介的責(zé)任,要通過跟普通民眾打交道,增進各國人民的相互了解｡今年的重大事件中中國老百姓的作用不可忽視｡中國網(wǎng)民的輿論雖然對中國外交構(gòu)成了壓力,但同時對外國的言論和反華媒體也產(chǎn)生了很大影響,民眾的力量在外交危機的解決過程中非常重要｡
　　另外一點意見是,對那些雙邊關(guān)系以外的､與我們自身關(guān)系不太大的危機,要有一定的重視和研究｡隨著中國影響力的提高､綜合國力的增強,我們能多出點力就應(yīng)該多出點力,能多盡責(zé)就應(yīng)該多盡責(zé)｡長期以來,我們對與我們利益不太相關(guān)的事能少管就少管,現(xiàn)在看來,提升國家的軟實力,這種多一事不如少一事的態(tài)度是不行的,要在國際事務(wù)中積極負責(zé)｡
　　王逸舟:加強對于復(fù)雜性､混沌性的研究,廣義上講就是對全球發(fā)展趨勢的了解｡例如,金融衍生危機過去是沒有的,因為沒有這么多金融衍生工具｡另外,其他非傳統(tǒng)威脅也很多,通過學(xué)習(xí)和了解,我們就能知道未來的沖突可能來自于各個方向,來自于比過去復(fù)雜得多得多的領(lǐng)域｡
　　此外,需要加強部門間和部際協(xié)調(diào)制度｡最近這些年我們看到,部際協(xié)調(diào)有所增加,例如在對非援助方面,商務(wù)部､中央銀行､外交部等有關(guān)部門加強了協(xié)調(diào);在海外安全方面,安全部門､軍方､外交部加強了協(xié)調(diào)｡有的問題還涉及地方部門和一些其他國家的部門,比如湄公河流域涉及水資源爭端,就需要西南各省地方政府的合作及相關(guān)鄰國地方政府的合作,要有更多層次的協(xié)調(diào)機制｡
　　
　　王在邦:我還想說的一點就是危機外交的專業(yè)化問題｡危機發(fā)生后,外交官不一定懂得危機本身是怎么回事,這時候就需要專業(yè)人士､專業(yè)部門站出來說話｡
　　王逸舟:對,提高專業(yè)性是非常需要的｡現(xiàn)代化實際上有兩個方面,一個是專業(yè)細化,另一個就是宏觀統(tǒng)籌,應(yīng)該加強通氣､加強協(xié)調(diào)｡對于各大部門,如軍方､外交部門､商務(wù)部門､銀行部門､地方的利益團體等之間的協(xié)調(diào),我總是有隱憂,我擔心未來各部門之間的差別､利害關(guān)系或者各部門的局限性都可能妨礙我們處理危機的有效性｡我的建議一是加強專業(yè)化程度,培養(yǎng)專業(yè)技能,另一方面要加強統(tǒng)籌,以面對層出不窮的各種不同類型的危機｡
　　我還有一個不成熟的考慮｡過去,我們走的是一個順風(fēng)順水的､平穩(wěn)的發(fā)展軌跡,而未來也許不會這么一帆風(fēng)順｡比如30年后,我們可能不會再有10%的年均增長,有些矛盾可能會以過去想不到的方式出現(xiàn),如果我們還繼續(xù)依賴礦產(chǎn)資源､石油､大豆等原材料維持高增長,我擔心這個世界沒有足夠的能力來承受｡所以,中國未來的發(fā)展可能是一種波段式的,或者是螺旋式的上升曲線,這個螺旋上升就意味著增長的高速期和矛盾的多發(fā)期相伴相生｡因此中央強調(diào)要轉(zhuǎn)變增長方式,提高科技含量,否則難以為繼｡外交也是一樣｡中國外交的轉(zhuǎn)型是必須的,外交的學(xué)習(xí)和適應(yīng)是我們每一個外交研究者､外交工作者都要加強的｡我們要有緊迫感和危機意識,這樣才能面對新時期中國作為一個全球性大國､一個負責(zé)任大國可能面對的挑戰(zhàn)｡
　　王在邦:我們還要加強外交中的危機意識､憂患意識,有這種意識,才有動力去進行預(yù)警研究,才有預(yù)案,也才會有制度上､體制上的預(yù)置｡外交是內(nèi)政的延續(xù),如果內(nèi)政搞好了,外交壓力就小了｡危機外交是否成功取決于內(nèi)政的基礎(chǔ)｡
　　王逸舟:我很贊同這一觀點｡外交的成功,說到底不單靠外交人,不光靠我們對外的博弈､對外的努力,國內(nèi)的因素起主導(dǎo)作用｡換句話說,中國的成功主要不是靠外交,還是靠我們自身體制的好壞,靠內(nèi)部自身的能力塑造,靠我們政治､經(jīng)濟和社會體制的合理化｡國家自身發(fā)展好了,危機就會減少一大半｡中國改變自身,再來影響世界｡
　　
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　　3.14西藏拉薩打砸搶燒事件
　　2008年3月14日,西藏拉薩發(fā)生嚴重打砸搶燒事件｡此后,青海､甘肅､四川的部分藏區(qū)也出現(xiàn)了類似事件｡
　　幾乎與此同時,我國一些駐外使領(lǐng)館也遭到境外“藏獨”分子的暴力沖擊｡3月10日,部分“藏獨”分子聚集到中國駐多倫多總領(lǐng)館前,舉行主張“藏獨”和反對北京奧運會的游行示威;同日,幾名“藏獨”分子闖入希臘古奧林匹克遺址,企圖通過點燃火炬的方式“抗議即將在北京舉行的奧運會”;14日傍晚,“藏獨”分子沖擊中國駐芝加哥總領(lǐng)館,圍攻三輛由領(lǐng)館開出的外交車輛,導(dǎo)致車內(nèi)人士包括兒童遭受嚴重驚嚇;15日,“藏獨”分子到中國駐溫哥華總領(lǐng)館前示威,他們將領(lǐng)館的門牌涂畫打叉之后,又寫上“Tibet”(西藏);同日,“藏獨”分子在中國駐英國使館對面舉行抗議示威活動,并出現(xiàn)了極端暴力傾向;16日,“藏獨”分子在中國駐荷蘭使館舉行示威,暴力沖擊使館,造成使館財產(chǎn)損失;17日,“藏獨”分子沖進中國駐慕尼黑總領(lǐng)館,破壞設(shè)施,并打傷六名工作人員｡自3月10日以來,共有18個中國外交和領(lǐng)事機構(gòu)遭到境外“藏獨”分子的暴力沖擊｡
　　拉薩事件發(fā)生后,中國駐外機構(gòu)根據(jù)國內(nèi)指示,第一時間行動起來,通過約談､舉辦記者招待會､座談會等方式,主動積極向駐在國政府､議會､媒體等各界人士介紹拉薩事件真相,澄清事實,表明立場｡外交部還組織15個駐華外交機構(gòu)的外交官赴拉薩實地考察｡120多個國家表示理解和支持西藏自治區(qū)依法采取的處置措施｡
　　同時,外交部和我國駐有關(guān)國家使領(lǐng)館堅決要求有關(guān)國家承擔相應(yīng)的責(zé)任｡一些國家向我國政府道歉,承諾賠償損失,并加強了對我國使領(lǐng)館的保護,啟動了相應(yīng)的刑事追訴程序｡
　　
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　　奧運火炬境外傳遞受干擾事件
　　“4月6日那天早上,我看著窗外漫天飛舞的雪花,不禁想:今天的北京奧運火炬?zhèn)惗囟蔚膫鬟f將會怎樣?這一天將以北京和倫敦之間的一次碰撞留在人們的記憶中,這個碰撞火花四濺,充滿躁動,中國是首次舉辦奧運會的發(fā)展中國家,而英國則是迎接火炬的第一個西方國家｡”這是中國駐英國大使傅瑩在倫敦火炬?zhèn)鬟f儀式結(jié)束后寫下的感受｡
　　隨著2008年北京奧運會的一天天臨近及圣火的點燃和奧運火炬開始在境外傳遞,一股將奧運推向政治化的暗流在歐洲涌動｡外交部發(fā)言人多次表示,成功舉辦北京奧運會是各國人民的共同愿望,將達爾富爾問題､西藏問題等與奧運會掛鉤,無助于問題的解決,也違背體育非政治化的奧林匹克精神｡
　　在火炬境外傳遞的過程中,西方一些人和組織又先后制造了一系列事端｡為了確�；鹁�?zhèn)鬟f的順利,中國駐外使領(lǐng)館工作人員做了很多工作,通過各種途徑,有理有節(jié)地與“藏獨”分子和敵對勢力做斗爭,同時向被本國媒體誤導(dǎo)的外國民眾澄清西藏的歷史與現(xiàn)實,宣傳中國的西藏政策｡
　　駐法大使孔泉3月8日晚抵達巴黎履新,第二天上午就與使館主要官員冒雨考察了傳遞路線全程｡當敵對勢力阻塞傳遞路線､企圖造成火炬燃氣耗盡而自行熄滅時,使館果斷決定暫停投放新的火炬手,到安全地帶后再投放｡使館還及時發(fā)布消息加以說明,使歐美個別媒體炮制的“火炬被迫熄滅”的詆毀沒有得逞｡
　　駐英大使傅瑩平時就經(jīng)常接受英國各大媒體的采訪,解釋中國的西藏政策｡火炬?zhèn)鬟f前后,她曾多次撰文,并與英國電訊媒體集團座談,暢談自己去西藏的感受及西藏的歷史和現(xiàn)實,用事實說明西藏問題的真相｡傅瑩大使的作為讓英國普通公眾聽到了來自中國的聲音,在網(wǎng)上引發(fā)了比較激烈的辯論｡此外,駐英使館的發(fā)言人也經(jīng)常接受各種采訪,回答問題｡
　　
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　　5.12四川汶川大地震
　　年輕的外交官孫亮在總結(jié)陪同外國救援隊共同抗震救災(zāi)時寫道:“在抗震救災(zāi)戰(zhàn)役中,中國外交官的形象不再是西服革履,而是頭盔､口罩､手套和滿身塵土;工作地點不再是大會堂､談判桌､宴會廳,而是廢墟中､瓦礫上､危樓旁;對外工作方式不再是維權(quán)交涉､據(jù)理力爭,而是親密無間地并肩奮戰(zhàn)､出生入死､患難與共｡”
　　2008年5月12日14時28分,四川省汶川縣發(fā)生里氏8級特大地震｡地震發(fā)生后,中國政府本著以人為本的理念,迅速將救災(zāi)信息公開化｡地震后第四天,外交部發(fā)言人秦剛表示,考慮到鄰近和快捷的原則,中國政府同意日本､俄羅斯､韓國､新加坡四國政府派遣專業(yè)救援人員赴四川地震災(zāi)區(qū)協(xié)助救援行動｡這是新中國歷史上第一次國際救援人員參與救災(zāi)行動｡中國政府在震災(zāi)發(fā)生后的快速反應(yīng)和有效決策贏得了國際社會的支持與贊譽｡
　　中國外交部相關(guān)司局承擔了接待外國救援隊的工作,包括聯(lián)系專機､辦理入境手續(xù)以及為搜救隊擔任翻譯等｡為保證搜救隊第一時間趕到救災(zāi)現(xiàn)場,他們一接到有關(guān)指示,就積極聯(lián)系總參､民政部和四川地方政府等有關(guān)部門,以最快的時間為來華救援人員辦好了相關(guān)手續(xù)｡
　　在余震頻發(fā)､大雨不斷的災(zāi)區(qū),中外人士為搶救生命而并肩奮戰(zhàn)｡從事對日工作的外交官袁勇認為,日本救援隊的所作所為遠遠超出了救援本身:“這對改善中國和日本的關(guān)系有很大促進作用｡中日之間有很多問題,一個比較大的問題是中日國民感情比較脆弱｡這次行動雖然不能一步到位解決問題,但卻能在很大程度上拉近兩國國民的情感｡”他介紹說,日本媒體在地震期間客觀地報道災(zāi)情,對中方的努力給予積極評價,就連一貫右傾的《產(chǎn)經(jīng)新聞》也沒做太多負面報道,而是轉(zhuǎn)述中國網(wǎng)民積極評價日方行動的言論,這一切極大改善了兩國國民的感情｡
　　
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　　三聚氰胺奶制品事件
　　奧運會結(jié)束后不久,一場“毒奶粉”風(fēng)暴在中國不期而至,并波及世界｡2008年9月,衛(wèi)生部發(fā)布消息稱,調(diào)查發(fā)現(xiàn)結(jié)石病患兒多有食用三鹿牌嬰兒配方奶粉的歷史,高度懷疑三鹿集團生產(chǎn)的奶粉受到三聚氰胺污染｡此后,又在不同品牌的奶制品中檢測出三聚氰胺｡三聚氰胺奶制品事件極大沖擊了中國食品安全形象,新加坡《聯(lián)合早報》稱:“三鹿丑聞一筆勾銷了北京奧運好不容易建立起來的國際形象｡”
　　中國政府對此事件反應(yīng)迅速｡9月13日,黨中央､國務(wù)院啟動國家重大食品安全事故I級響應(yīng)機制,國務(wù)院成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,宣布對因服用三鹿牌奶粉而患結(jié)石病的患兒實行免費治療,全國各地醫(yī)療機構(gòu)墊付資金救治病人｡事件發(fā)生后,包括國家原質(zhì)檢總局局長李長江､石家莊市市長冀純堂在內(nèi)的大批官員或被免職,或引咎辭職｡9月21日,中國總理溫家寶在北京就“毒奶粉”事件向公眾致歉｡9月25日,溫總理又在紐約澄清,中央政府并沒有瞞報三鹿“毒奶粉”事件｡他說,中央政府在得知奶粉問題后,第一時間迅速向國內(nèi)公開,向世界衛(wèi)生組織公開,向港澳臺地區(qū)公開,向有關(guān)國家公開,這是一個負責(zé)任政府的表現(xiàn)｡溫總理在紐約期間同時表示,對于“毒奶粉”事件表示痛心｡
　　外交上,中國政府及時發(fā)布信息,努力做到公開透明,并從多種渠道消除此次事件在國際上的負面影響｡外交部發(fā)言人姜瑜9月23日在答記者問時表示,中國政府高度重視問題奶粉事件,已就此事通報世界衛(wèi)生組織和各國政府｡她表示,中方非常理解有關(guān)國家和地區(qū)對此問題的關(guān)切,中方主管部門愿與這些國家和地區(qū)的食品安全部門加強合作,本著客觀､實事求是､科學(xué)的態(tài)度和原則妥善處理相關(guān)問題｡
　　中國政府對此事件的處理贏得了世界衛(wèi)生組織及相關(guān)國家和地區(qū)的肯定｡
　　
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　　應(yīng)對全球金融危機
　　
　　從今年9月中旬開始,發(fā)端于2007年底的美國次貸危機迅速升級為席卷全球的國際金融危機｡中國在這場金融海嘯大救援中發(fā)揮了極其重要的作用｡
　　中國政府一直密切關(guān)注著國際金融危機的發(fā)展態(tài)勢和國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化,實施靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策｡今年以來,中國政府先后發(fā)布了一系列政策措施,無不是提振市場信心､穩(wěn)固市場發(fā)展基礎(chǔ)之舉｡10月8日,中國又宣布下調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率和人民幣存貸款基準利率,并決定對儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅｡
　　11月5日,為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,確定了投資四萬億元用于擴大內(nèi)需的十項措施,涉及加快民生工程､基礎(chǔ)設(shè)施､生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建,提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平｡英國《泰晤士報》評論說:“北京在某種程度上表現(xiàn)出自己是多么負責(zé)任｡中國亮出一項誰也沒見過的讓一切相形見絀的計劃｡這很像奧運開幕式上的焰火｡”
　　11月15日,胡錦濤主席出席G20領(lǐng)導(dǎo)人金融市場和世界經(jīng)濟峰會并發(fā)表了題為《通力合作､共度時艱》的重要講話｡他說,中國主張重點實施以下改革舉措:一是加強國際金融監(jiān)管合作,完善國際監(jiān)管體系;二是推動國際金融組織改革,提高發(fā)展中國家在國際金融組織中的代表性和發(fā)言權(quán);三是鼓勵區(qū)域金融合作,充分發(fā)揮地區(qū)資金救助機制作用;四是改善國際貨幣體系,穩(wěn)步推進國際貨幣體系多元化｡
　　中國政府為應(yīng)對危機､促進中國和世界經(jīng)濟的增長所做出的努力得到了各國的好評,也凸顯了中國政府應(yīng)對危機的執(zhí)政能力｡

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