亞洲外交開局不錯 　　 　　人們常說，好的開始是成功的一半。從希拉里東亞行的效果看，奧巴馬政府亞洲外交開局不錯。 　　希拉里東亞行傳遞了美國新政府重視亞洲的信息。在啟程訪問東亞前，希拉里特地到美國亞洲協(xié)會紐約總部發(fā)表演講，表示奧巴馬政府將加強與亞洲國家的合作，準備“更強有力、持久地介入與接觸”亞洲。希拉里此行就應對全球金融危機、氣候變化、能源、阿富汗、巴基斯坦、朝核等一系列地區(qū)和全球問題與東亞各國進行了磋商，顯示美國新政府準備與亞洲各國建立伙伴關(guān)系，共同應對當前的挑戰(zhàn)。
　　希拉里此行有助于消除日本和韓國的疑慮，鞏固同盟關(guān)系。奧巴馬當選后，日本曾擔心美國新政府忽視日本、美日同盟受到弱化。希拉里將日本作為東亞行的首站、一周后日本首相麻生又對美國進行訪問。從而成為奧巴馬在白宮接待的第一位外國政府首腦，這都說明美國仍將日本視為它在亞洲最重要的盟友。希拉里訪日期間，重申美日同盟是美國亞洲政策的“基石”，一再強調(diào)美日同盟的重要性；她還特意與被朝鮮綁架的日本人質(zhì)的家屬會面，緩解了日本對美將朝鮮從支持恐怖主義國家名單除名的不滿。美日均表示要加強對朝政策協(xié)調(diào)，希拉里還就朝鮮可能發(fā)射大浦洞遠程導彈發(fā)出警告。在駐日美軍重組方面，美日簽署了將美國駐沖繩海軍陸戰(zhàn)隊士兵遷移到關(guān)島的協(xié)議。
　　美韓關(guān)系方面，此次希拉里在韓國經(jīng)濟形勢嚴峻、朝韓關(guān)系緊張之際到訪，對李明博政府而言無疑是重要支持。希拉里曾在國務卿提名聽證會上表示，與日本的同盟關(guān)系是美國亞洲政策的“基石”，而將韓國僅僅稱作是美國“經(jīng)濟安全伙伴”，引起了韓國不安。訪問期間，美韓就發(fā)展同盟關(guān)系達成共識，重申將發(fā)展面向未來的“戰(zhàn)略同盟關(guān)系”。在對朝政策上，美韓一致表示要加強協(xié)調(diào)，希拉里宣布前駐韓國大使斯蒂芬?博斯沃思為朝鮮問題特使。
　　希拉里首訪印尼而沒有訪問菲律賓和泰國兩個東南亞盟友，凸顯了奧巴馬政府對印尼的重視。印尼是世界上人口最多的穆斯林國家，在伊斯蘭世界的地位舉足輕重。奧巴馬童年時在印尼生活了四年，這賦予了美國新政府在發(fā)展與印尼關(guān)系上的一層特殊含義。在奧巴馬政府謀求改善美國與伊斯蘭世界關(guān)系的新形勢下，印尼對美國的重要性進一步提升。美國新政府有意將印尼樹為穆斯林國家的“民主典范”，增大其價值觀在伊斯蘭世界的影響，并通過印尼的橋梁作用改善美國在穆斯林世界的形象。訪問印尼期間，希拉里表示要與印尼建立“全面伙伴關(guān)系”，加強在反恐、人權(quán)、緬甸、發(fā)展等諸多問題上的合作。
　　訪華被視為希拉里東亞行的“壓軸戲”。希拉里到訪前，中國對奧巴馬政府也有一定疑慮，擔心美國新政府搞貿(mào)易保護主義、挑起人權(quán)之爭，不久前，美國財長蓋特納有關(guān)中國操縱貨幣的言論加劇了這種擔心。希拉里訪問前在亞洲協(xié)會的演講中稱，良好的中美關(guān)系對美國“未來的和平、進步和繁榮不可或缺”，為訪華奠定了合作基調(diào)。在訪問中國期間，希拉里與中國領(lǐng)導人就中美在應對全球金融危機、氣候變化、朝核等廣泛問題交換看法，并表示，美中在人權(quán)方面的分歧不妨礙雙方在這些重要領(lǐng)域展開對話，承諾要發(fā)展積極的合作關(guān)系，雙方還就中美展開戰(zhàn)略及經(jīng)濟對話達成原則協(xié)議，希拉里表示奧巴馬總統(tǒng)期望今年4月在倫敦出席20國集團峰會時與胡錦濤會晤。
　　
　　亞洲在美外交中地位上升
　　
　　從希拉里東亞行的實際效果來看，奧巴馬政府在繼承布什較為成功的亞洲外交遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，其亞洲政策又出現(xiàn)了以下幾點變化：
　　亞洲在美國外交中的地位上升。這一轉(zhuǎn)變與當前新形勢下美國對亞洲的戰(zhàn)略需求增加有關(guān)。在應對全球金融危機和落實國內(nèi)經(jīng)濟刺激計劃方面，美國急需亞洲國家的支持和幫助。中、日、韓名列美國前七大貿(mào)易伙伴之中。中國和日本還分別是美國國債的第一和第二大買家，中國等國在購買還是出售美國國債上的舉動以及采取什么樣的經(jīng)濟刺激計劃將對美國穩(wěn)定經(jīng)濟產(chǎn)生影響。在解決全球氣候變化和能源問題上，美國需要中國等國一道加強清潔能源技術(shù)合作，減少溫室氣體排放。隨著美國反恐重心由伊拉克向阿富汗和巴基斯坦一線轉(zhuǎn)移。奧巴馬政府也急需東亞國家出錢出力�；蚣哟笾亟�力度，或派兵維和。
　　加大對東亞事務的介入力度。亞洲崛起以及亞洲一體化的發(fā)展削弱了美國對東亞事務的主導能力，引起了美國部分戰(zhàn)略人士的擔憂；而在布什政府任期內(nèi)，由于其在中東深陷泥潭，賴斯國務卿兩次缺席東盟地區(qū)論壇外長會議，成為美國對東亞事務關(guān)注程度逐漸減弱的例證。希拉里首訪東亞意在表明美國新政府將加大介入東亞事務。在訪問印尼期間，希拉里拜訪了位于雅加達的東盟總部，與素林秘書長會談，表示美國考慮加入《東南亞友好合作條約》。該條約是加入東亞峰會的條件之一，此舉意味著美國向加入東亞峰會邁出了一步。在接受日本《朝日新聞》記者采訪時。希拉里對建立中美日三邊對話態(tài)度積極。在訪問日、韓時，希拉里均表示要加強美日韓三邊合作。這一系列表態(tài)預示著美國新政府可能積極介入東亞安全合作。并在構(gòu)建東亞安全機制上重新占據(jù)主動。
　　與亞洲國家的合作領(lǐng)域轉(zhuǎn)向應對地區(qū)和全球挑戰(zhàn)。美國國務院發(fā)言人伍德在記者會上表示，應對全球金融危機、氣候變化、能源、發(fā)展等問題是本次希拉里東亞行的主題，全球性議題似乎第一次壓倒雙邊議題上升為美國與亞洲關(guān)系的焦點。美國氣候變化問題特使斯特恩隨希拉里出訪，從一個側(cè)面反映了奧巴馬政府外交的優(yōu)先事項。希拉里表示美國外交將實現(xiàn)“防務、外交、發(fā)展”三方面平衡，把發(fā)展提升到美外交三大支柱之一的地位，表明奧巴馬政府重視解決發(fā)展問題。與此對照，帶有布什政府特色的軍事安全議題位置后移，推行民主的緊迫性下降。
　　“全面”發(fā)展與地區(qū)國家的關(guān)系、解決地區(qū)問題。從希拉里東亞行四國的類別看，奧巴馬政府不僅要鞏固與盟友關(guān)系，而且要發(fā)展與穆斯林國家和崛起大國的關(guān)系；不僅要與印尼建立“全面伙伴關(guān)系”，而且要與中國開展“全面對話”。所謂“全面對話”。主要是改變布什政府后期保爾森財長主導戰(zhàn)略經(jīng)濟對話、導致中美關(guān)系過分集中于經(jīng)濟議題的局面，擴大中美對話內(nèi)容。在對朝政策上，美國擺出了“全面”解決問題的姿態(tài)。一方面，要糾正布什政府后期核問題優(yōu)先的政策，準備把濃縮鈾、朝鮮與敘利亞的核合作、導彈問題、綁架問題等都納入進來；另一方面，美對朝鮮棄核給予的“胡蘿卜”也很全面，不僅包括實現(xiàn)美朝關(guān)系正�；�，而且包括簽署和平條約、提供經(jīng)濟和能源援助等。
　　
　　“巧實力”外交需落到實處
　　
　　總體來看，奧巴馬亞洲政策的調(diào)整與其“外交新政”的基調(diào)相一致：其一，突出“合作”面，美國與其他國家一道共同應對挑戰(zhàn)。奧巴馬稱現(xiàn)在是一個“國際合作的新時代”，強調(diào)美國與世界的相互需要。拜登副總統(tǒng)在參加慕尼黑安全政策會議時表示，美國要加強與世界的接觸。希拉里在亞洲協(xié)會演講時引用了中國成語“同舟共濟”，表示美國將利用“巧實力”，與盟友以及新崛起的國家合作。找到全球共同問題的區(qū)域和解決辦法。
　　其二，注重對穆斯林世界的公共外交。奧巴馬在就職演說中對穆斯林世界釋出善意，稱要與穆斯林世界相互尊重。就任后奧巴馬給阿拉伯國家領(lǐng)導人打電話、宣布關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄、把首次接受外國媒體采訪的機會給予了一家阿拉伯電視臺、任命中東、阿富汗和巴基斯坦特使等等，都體現(xiàn)了美國新政府與穆斯林國家改善關(guān)系的愿望。在改善與穆斯林世界關(guān)系方面，希拉里首訪印尼也是這一政策的有機組成部分。
　　其三，外交風格趨于務實。奧巴馬政府奉行務實外交，淡化意識形態(tài)色彩。此次希拉里與日本被綁架者家屬會面，同時強調(diào)不是以“國務卿的身份”與家屬會面，意圖在于避免刺激朝鮮。
　　奧巴馬政府剛上任一個月，其亞洲政策能走多遠還有待觀察。應該注意到，美國新政府在加大對亞洲事務介入的同時，其關(guān)注重心仍在中東，且未來一段時間。將有北約成立50周年峰會、倫敦20國集團峰會、美洲國家峰會等，美國的注意力可能會隨之轉(zhuǎn)移，對亞洲的關(guān)注是否能持久還未可知。希拉里稱要“全面”解決朝核問題，但在具體操作中，核、導彈、綁架等諸多問題仍面臨孰先孰后的選擇，美外交如何實現(xiàn)“和諧”與“平衡”仍有不確定性。希拉里呼吁亞洲國家與美國攜手應對全球金融危機，但美國自己卻通過帶有貿(mào)易保護主義色彩的“購買美國貨”條款，不利于雙方合作的展開。

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