不久前，應(yīng)來自加拿大的姜教授之邀，我在北京參加了一個(gè)關(guān)于“采掘業(yè)透明度行動計(jì)劃”的研討會。在會議組織者派發(fā)的宣傳冊上，有著這樣的文字：“采掘企業(yè)應(yīng)該承諾公布他們向政府支付的費(fèi)用，而政府也應(yīng)該公布他們在這個(gè)領(lǐng)域所賺取的金額，從而使公民明白他們的自然資源究竟被政府賣了多少錢并把它記錄在案�！�
　　這個(gè)會議雖然主要是針對面向非洲國家的行動，但其意義卻具有普遍性。這是因?yàn)�，一個(gè)國家的自然資源應(yīng)該屬于這個(gè)國家的人民，而不是政府，更不是當(dāng)?shù)毓賳T。只有讓采掘業(yè)透明，有持久的公眾監(jiān)督和參與，自然資源才可能被有效利用，亂采濫伐的行為才會有所收斂，環(huán)境污染才能降到可控的程度，可持續(xù)發(fā)展才有可能，社會公正與和諧才能實(shí)現(xiàn)。
　　
　　非洲在行動
　　
　　現(xiàn)在，即便在那些政治腐敗的非洲國家，采掘業(yè)透明度都逐漸成了一個(gè)繞不過去的話題。非洲大陸蘊(yùn)藏著豐富的資源，隨著礦產(chǎn)資源價(jià)格的上漲，非洲更加受到世界許多國家投資者的青睞。
　　然而，當(dāng)?shù)鼐用駥ν鈦砉�司拿走了多少礦產(chǎn)資源卻不知情，對政府從中收取了多少費(fèi)用也無權(quán)質(zhì)疑，對自己損失了多少有價(jià)值的東西也就蒙在鼓里。他們看到的只有環(huán)境的被破壞，以及一點(diǎn)可憐的補(bǔ)償。其實(shí)，他們當(dāng)然有權(quán)知道：這些交易是如何達(dá)成的？有沒有不可告人的“黑幕”？交給政府的稅金和費(fèi)用究竟是多少？它們是如何再分配、如何使用的？總之，人們是否得到了資源流失的公平補(bǔ)償。
　　長期以來，外國礦業(yè)公司公布所支付的數(shù)額與東道國政府公布所獲得的數(shù)額之間存在著很大差距，不言而喻，這就意味著賄賂和腐敗。除此之外，石油、天然氣和礦業(yè)開采所支付的金錢往往與貧困和沖突相連。這一現(xiàn)象被稱為“資源詛咒”，其原因就是在征稅和繳費(fèi)時(shí)缺乏透明度以及問責(zé)制。
　　英國前首相托尼?布萊爾于2002年9月推出了“采掘業(yè)透明度行動計(jì)劃”，其目的就是要增強(qiáng)采掘業(yè)的透明度，并使該計(jì)劃在得到投資公司、政府、投資商和公民社會組織支持后成為一種自愿行動，讓管理公開透明、決策多方參與、利益全體分享成為國際采掘業(yè)的主旋律。這項(xiàng)計(jì)劃的初衷是要形成一個(gè)政府、國際機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及非政府組織共同參與倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任的國際性、自愿性倡議和行動。
　　或許有人會說：西方國家出于政治目的，以這種計(jì)劃限制后來的、尤其是亞洲的投資者――它也確實(shí)會加重中國礦業(yè)公司的投資成本。然而我們看到，在有識之士和優(yōu)秀企業(yè)的帶動下，這個(gè)計(jì)劃正越來越受到跨國企業(yè)的重視。亞洲和非洲參與該計(jì)劃的國家在2010年中期時(shí)已經(jīng)有30個(gè)，同時(shí)有50個(gè)國際大型石油、天然氣和礦業(yè)公司加入這個(gè)計(jì)劃。
　　中國大型國有企業(yè)也參與了這個(gè)計(jì)劃。在非洲和中亞、西亞等地區(qū)，中國公司都會按照當(dāng)?shù)卣�府要求向該�?jì)劃的相關(guān)組織申報(bào)自己所繳納的費(fèi)用，以及開采的目標(biāo)。比如中石油在乍得，中信集團(tuán)旗下的公司在哈薩克斯坦，中石化在喀麥隆、加蓬和尼日利亞等國，都是這么做的。
　　
　　中國式悖論
　　
　　中國的大型公司尤其是國有企業(yè)，正在參與像“采掘業(yè)透明度行動計(jì)劃”這樣的全球性倡議。中國政府也正在積極參與制定關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的指導(dǎo)方針，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也開始在國內(nèi)執(zhí)行。
　　過去幾十年,在對非洲援助和海外投資中，中國一直是國際社會中信譽(yù)良好的一員。中國政府和企業(yè)在對外商務(wù)活動中是很講信用的，無論是在支付還是在借款還款上，無論面對發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家。眾所周知的例子就是，多年來中國一直是世界銀行中執(zhí)行力最好的國家，所有在國內(nèi)受援項(xiàng)目都按時(shí)還款。而在國外，中國國有企業(yè)即便在面臨虧損的情況下，也能咬緊牙關(guān)執(zhí)行合同。我所在的中信集團(tuán)在國外幾個(gè)工程承包中都表現(xiàn)出了這一點(diǎn)。其次，在當(dāng)?shù)貑T工待遇上，中國企業(yè)的表現(xiàn)也是可圈可點(diǎn)。比如，在北非的工程中給當(dāng)?shù)厝颂峁┽t(yī)療保障；尊重東道國宗教習(xí)慣，在當(dāng)?shù)毓と艘惶炖飵状稳酉轮陵P(guān)緊要的工作、一到點(diǎn)就要去禱告時(shí)主動加班替他們工作。聽到這些故事時(shí)我很是感動。
　　然而在國內(nèi)投資建設(shè)上，我們的一些做法卻讓人感覺很不好。地方政府為推進(jìn)項(xiàng)目以財(cái)政擔(dān)保卻欠錢不還，這種事情已發(fā)生多起，我所服務(wù)過的公司就為此付出過巨大代價(jià)；地方企業(yè)亂采濫伐的現(xiàn)象也屢禁不止，事實(shí)上他們的行為還在地方政府以擴(kuò)大就業(yè)和內(nèi)需的口號下被容忍和庇護(hù)。至于采掘業(yè)透明度，那些企業(yè)甚至沒有聽說過，即便被推介的話，他們也很可能會認(rèn)為不符合中國國情。
　　中國式悖論就在于：作為國際社會的優(yōu)秀成員，我們在國內(nèi)卻姑息了那么多的破壞山林、污染環(huán)境的壞企業(yè)；我們在國外那么在意形象，表現(xiàn)出那么強(qiáng)的責(zé)任心，在國內(nèi)卻那么不作為；在國外那么透明在國內(nèi)卻那么不透明；我們在國際上構(gòu)建和諧社會的同時(shí)，國內(nèi)一些地方政府和民眾的對立卻在加劇。
　　
　　學(xué)會善待百姓
　　
　　在醞釀這篇文章時(shí)到南方出差，晚上和一個(gè)當(dāng)過縣長的地方官吃飯，他講起了一次拆遷時(shí)的驚險(xiǎn)經(jīng)歷。為了開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，需要修路，得穿過村民的祖居，但卻不能提供村民要求的補(bǔ)償，因此遭到了持久而強(qiáng)烈的對抗。村民以死相爭，身上綁了炸藥和拆遷公司對峙，場面十分緊張。最終，電影中的鏡頭真實(shí)再現(xiàn)：這名前任縣長在前面以地方領(lǐng)導(dǎo)身份鄭重其事地和村民對話，而早已埋伏好的防暴警察突然發(fā)動進(jìn)攻，像對付恐怖分子一樣將綁炸藥的幾個(gè)村民撲倒在地。
　　在這個(gè)事件中，那些可憐的村民連自己在世代居住土地上的正常生存權(quán)利都保護(hù)不了，更不用說對以后資源開采的置喙權(quán)利了。
　　我作為一個(gè)傾聽者，從頭到尾只問了一個(gè)問題：那些村民被帶走后結(jié)局怎樣？
　　令我欣慰的是，這個(gè)縣長還有惻隱之心，把他們關(guān)了幾天就放了，也沒有啟動司法程序起訴他們。
　　這個(gè)縣長是把這事當(dāng)成一個(gè)政績向我們講述的，他也確實(shí)因此獲得了晉升。那天晚上他神采飛揚(yáng)地講，我卻是心情沉重地聽。在暗自慶幸這件事最終并沒有演變成一個(gè)慘烈的拆遷事件、并言不由衷地對這名因此從縣領(lǐng)導(dǎo)晉升為市領(lǐng)導(dǎo)的地方官表示贊美的同時(shí)，也在思考：為什么一些地方政府和其轄區(qū)的百姓會如此對立，以至于雙方都要準(zhǔn)備付出生命的代價(jià)？如果“采掘業(yè)透明度計(jì)劃”在國內(nèi)得以實(shí)施，如果問責(zé)制切實(shí)可行，如果GDP不再作為地方政府政績的硬性考核指標(biāo)，我們這個(gè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高速增長多年的社會是不是會更和諧？
　　
　　值得付出的代價(jià)
　　
　　施行透明度計(jì)劃當(dāng)然會加重公司的經(jīng)營成本，但這種成本值得付出。它承載的不只是一種管理方式，更是一種責(zé)任――作為普通人的生存責(zé)任和作為企業(yè)家的社會責(zé)任，尤其是當(dāng)它和其他行業(yè)，比如說科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新投資相比時(shí)。
　　這是因?yàn)�，科技�?chuàng)新給人們帶來更多的是財(cái)富，而采掘業(yè)給當(dāng)?shù)鼐用駧�來的更多的是成本，這種成本還是不可逆的。比如說，微軟不間斷的電腦操作系統(tǒng)創(chuàng)新不僅為研究前人提供了方便，還給后世帶來了一個(gè)全新的生活方式，世代受益。但是采掘業(yè)卻挖掉了當(dāng)?shù)鼐用褡嫦鹊姆e蓄，無論是煤炭還是稀有金屬礦產(chǎn)，而這種積蓄本來是可以經(jīng)過當(dāng)代人的傳承留給后代的。
　　試想30年前，礦產(chǎn)資源能有現(xiàn)在如此高的價(jià)格嗎？現(xiàn)在買礦的價(jià)位不知道被提高了多少倍，以至于我在工作中會遇到連挖掘過的尾礦都能重新上市的例子。這也就是說，我們前一代人給我們留下了一些物質(zhì)財(cái)產(chǎn)，使我們這一代可以拿去換GDP的增長，換地方財(cái)政收入的增加，同時(shí)也換來了當(dāng)?shù)鼐用駮簳r(shí)的富裕。只是這些資源挖掉后無法再生，無法彌補(bǔ)，30年后我們的下一代至少比現(xiàn)在少了許多礦產(chǎn)，他們是否會抱怨我們短視、用那么便宜的價(jià)格就出賣了資源？如果挨到他們生活的年代，是不是會賣出幾倍甚至十幾倍的高價(jià)？或許他們有了新的技術(shù)，根本就不會賣。
　　所以，我們不應(yīng)該拿中國目前工業(yè)化過程中的碳排放量和西方國家工業(yè)化過程中的碳排放量相比，認(rèn)為前者比后者小就可以放松標(biāo)準(zhǔn)。畢竟世界在前進(jìn)，新標(biāo)準(zhǔn)比舊標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然應(yīng)該更加嚴(yán)厲而科學(xué)。畢竟，我們污染的是自己的環(huán)境，損傷的是我們自己的軀體。
　　當(dāng)我們在對外自然資源開發(fā)協(xié)議中公開申明采掘業(yè)透明時(shí)，沒有理由在國內(nèi)把它當(dāng)成一種商業(yè)秘密；當(dāng)我們以大國之尊善待非洲國家居民時(shí)，沒有理由把國內(nèi)同胞當(dāng)成地方政府業(yè)績的對立者；當(dāng)我們在國外以修建當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施為條件換取其資源時(shí)，更沒有理由破壞自已家園的綠地、水源和空氣。多年來企業(yè)的亂采濫伐和地方政府的不作為，使得我們擁有的資源已經(jīng)不多了。實(shí)施有效的第三方監(jiān)管，讓采掘業(yè)變得透明，是歷史賦予我們的重任，否則我們將無顏面對子孫。

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