中國政府早已聲明，《舊金山對(duì)日和約》是非法的、無效的，并反對(duì)美國對(duì)沖繩的所謂托管和駐軍，更不承認(rèn)美國擅自把中國領(lǐng)土釣魚島劃入沖繩的管轄范圍。 　　 　　我國釣魚島是臺(tái)灣附屬島嶼，而日本則主張其隸屬?zèng)_繩(琉球)，因而釣魚島問題與琉球歸屬、臺(tái)灣問題具有密不可分的關(guān)系。從中國清朝末年開始，中日之間圍繞琉球問題、日本首次入侵臺(tái)灣等問題發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，都有美國從中介入。二戰(zhàn)后，中日之間的臺(tái)灣問題、釣魚島爭(zhēng)議也與美國直接插手有關(guān)。可以預(yù)言，未來美國因素仍然是影響中日關(guān)系的重要外部變量。
　　
　　美國對(duì)釣魚島的立場(chǎng)始于1951年《舊金山對(duì)日和約》
　　
　　美國介入沖繩及臺(tái)灣問題由來已久（詳見文后“閱讀背景”），但其對(duì)釣魚島的立場(chǎng)則始于1951年的《舊金山對(duì)日和約》（簡(jiǎn)稱“對(duì)日和約”）�！皩�(duì)日和約”是1951年9月在美國操縱下部分國家與日本簽訂的片面和約。該和約第三條稱“日本對(duì)于美國向聯(lián)合國提出將北緯二十九度以南之南西諸島（包括琉球群島與大東群島）、孀婦巖島以南之南方諸島（包括小笠原群島、西之島與琉璜列島）及沖之鳥島與南鳥島置于聯(lián)合國托管制度之下，而以美國為惟一管理當(dāng)局之任何提議，將予同意。在提出此種建議，并對(duì)此種建議采取肯定措施以前，美國將有權(quán)對(duì)此等島嶼之領(lǐng)土及其居民，包括其領(lǐng)海，行使一切及任何行政、立法與司法權(quán)力。”美國解釋稱，釣魚島包括在北緯29度以南之南西諸島之中。
　　但這顯然不符合法理和事實(shí)。
　　首先，中國的領(lǐng)土不能由日美兩國的條約或協(xié)議來決定。根據(jù)二戰(zhàn)后期的《開羅宣言》、《波茨坦公告》等國際協(xié)議，反法西斯同盟國家不得與敵國單獨(dú)媾和。然而，美國違反上述國際共識(shí)，于1951年9月在舊金山召開對(duì)日和會(huì)，單獨(dú)對(duì)日締結(jié)和約。雖然參加和會(huì)的國家中有49國代表在“對(duì)日和約”上簽了字，但蘇聯(lián)、波蘭和捷克斯洛伐克三國拒絕簽字。朝鮮、蒙古、越南人民民主共和國等也發(fā)表聲明，不承認(rèn)“對(duì)日和約”。
　　其次，1951年9月18日《舊金山對(duì)日和約》草案剛一出籠，當(dāng)時(shí)的中國外長(zhǎng)周恩來便發(fā)表聲明指出：“如果沒有中華人民共和國的參加，無論其內(nèi)容和結(jié)果如何，中國人民政府一概認(rèn)為是非法的，因而也是無效的。”
　　再次，美國參議院外交委員會(huì)承認(rèn)：國務(wù)院的立場(chǎng)是，有關(guān)釣魚臺(tái)列嶼（即釣魚島諸島）美國權(quán)利的惟一來源是“對(duì)日和約”，而即使根據(jù)此約，美國獲得的也只是行政權(quán)，而非主權(quán)。
　　
　　二戰(zhàn)后美國占領(lǐng)沖繩及釣魚島
　　
　　二戰(zhàn)結(jié)束后，美軍占領(lǐng)了沖繩及釣魚島海域，但從1945年8月至1953年12月，美國并未明確對(duì)釣魚島加以管轄。1953年12月25日，美國民政府頒布第27號(hào)布告――“琉球列島地理界線”。其中稱，根據(jù)1951年9月8日“對(duì)日和約”及1953年12月25日生效的美日關(guān)于奄美諸島協(xié)定，有必要對(duì)迄今根據(jù)政府布告、告示及指令規(guī)定的琉球列島美國民政府及琉球政府的地理境界重新界定。
　　故此，時(shí)任琉球列島民政副長(zhǎng)官、美國陸軍少將戴維?奧克丹宣布了重新界定后的琉球列島美國民政府及琉球政府管轄區(qū)域的經(jīng)緯四至。1954年2月11日、1954年3月16日，美國民政府先后發(fā)布的《琉球列島出入國管理令》、《琉球列島刑法及訴訟手續(xù)法典》的地理范圍也與之大體相同。盡管其中并未明確提及釣魚島及其附屬島嶼，但總面積約6.344平方公里的釣魚島列島正好被包括在內(nèi)。
　　另外，從20世紀(jì)50年代中期起，駐沖繩美軍就以每年約5764美元的費(fèi)用從琉球政府和古賀善次手里租用黃尾嶼作為軍用射擊靶場(chǎng)。1968年9月3日，美國陸軍琉球列島美國民政府民政官室曾就在釣魚島建立警告板致函琉球政府首席行政官，并于1970年7月10日用英、日、中文在釣魚島建立了兩個(gè)警告板，上寫 “琉球列島居民以外者禁止進(jìn)入尖閣列島警告板”。此外，在黃尾嶼建了兩個(gè)，在赤尾嶼、南小島、北小島也各建了一個(gè)類似的警告板。
　　對(duì)此，中國政府早已聲明，《舊金山對(duì)日和約》是非法的、無效的，并反對(duì)美國對(duì)沖繩的所謂托管和駐軍，更不承認(rèn)美國擅自把中國領(lǐng)土釣魚島劃入沖繩的管轄范圍。
　　
　　美國擅自將釣魚島“施政權(quán)”劃入沖繩
　　
　　1971年6月17日，美日簽署歸還沖繩協(xié)定――《關(guān)于琉球諸島及大東諸島的美日協(xié)定》。其中宣布的歸還領(lǐng)土范圍，與1953年美國民政府第27號(hào)布告完全相同。這樣就將釣魚島諸島劃入歸還沖繩的區(qū)域之內(nèi)。日本政府也據(jù)此主張?jiān)搷u屬于沖繩縣的一部分，并將釣魚島劃為日本自衛(wèi)隊(duì)的“防空識(shí)別圈”內(nèi)。
　　中國外交部1971年12月30日發(fā)表聲明指出：“第二次世界大戰(zhàn)后，日本政府把臺(tái)灣的附屬島嶼釣魚島等島嶼私自交給美國，美國政府片面宣布對(duì)這些島嶼擁有所謂‘施政權(quán)’，這本來就是非法的。”“釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島等島嶼是臺(tái)灣的附屬島嶼。它們和臺(tái)灣一樣，自古以來就是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。美、日兩國政府在‘歸還’沖繩協(xié)定中，把我國釣魚島等島嶼列入‘歸還區(qū)域’，完全是非法的，這絲毫不能改變中華人民共和國對(duì)釣魚島等島嶼的領(lǐng)土主權(quán)�！�
　　面對(duì)中國的反對(duì)，美國在釣魚島主權(quán)歸屬問題上玩起了曖昧。美國政府表示：“美國認(rèn)為，把原來從日本取得的對(duì)這些島嶼的行政權(quán)歸還給日本，毫不損害有關(guān)主權(quán)的主張。美國既不能給日本增加在其將這些島嶼行政權(quán)移交給我們之前所擁有的法律權(quán)利，也不能因?yàn)闅w還給日本行政權(quán)而削弱其他要求者的權(quán)利……對(duì)此等島嶼的任何爭(zhēng)議的要求均為當(dāng)事者所應(yīng)彼此解決的事項(xiàng)。”
　　同年，美國參議院批準(zhǔn)“歸還沖繩協(xié)定”，美國國務(wù)院發(fā)表聲明稱：盡管美國將該群島的管轄權(quán)交還日本，但是在中日雙方對(duì)群島對(duì)抗性的領(lǐng)土主張中，美國將采取中立立場(chǎng)，不偏向于爭(zhēng)端中的任何一方。當(dāng)時(shí)的美國國務(wù)卿羅杰斯說：“該協(xié)定不會(huì)對(duì)那些島嶼的法律地位造成任何影響。”美國東亞及太平洋事務(wù)法律顧問執(zhí)行助理羅伯特?斯塔爾也明確表示：美國“把從日本取得的對(duì)該群島的管轄權(quán)交還日本，決不會(huì)造成對(duì)任何潛在的領(lǐng)土主張的歧視”，“對(duì)群島的任何沖突性的要求，需要牽涉此問題的各方談判共同解決”。
　　直到1996年9月11日，美國政府發(fā)言人伯恩斯仍表示：“美國既不承認(rèn)也不支持任何國家對(duì)釣魚島的主權(quán)主張。”2010年8月16日，美國國務(wù)院發(fā)言人克勞利就釣魚島問題發(fā)表看法時(shí)也稱：美國的政策是長(zhǎng)期的，從未改變。美國在釣魚島最終主權(quán)歸屬問題上沒有立場(chǎng)。我們期待各方通過和平方式解決這個(gè)問題。
　　
　　21世紀(jì)以來美國在釣魚島問題上錯(cuò)上加錯(cuò)
　　
　　20世紀(jì)90年代，克林頓總統(tǒng)執(zhí)政期間，啟用前副總統(tǒng)蒙代爾擔(dān)任美國駐日大使。1996年10月，蒙代爾曾對(duì)記者表示：“即便尖閣列島（即我釣魚島列島）受到攻擊，美軍也不會(huì)提供保護(hù)”；“美日安保條約不適用于尖閣列島”。此言一出，即遭到美國國會(huì)內(nèi)鷹派反華勢(shì)力的反對(duì)，也引起日方的不滿。其后，美國就釣魚島問題的立場(chǎng)從表面“中立”轉(zhuǎn)向“有傾向性介入”。
　　2000年10月，美國國防大學(xué)國家戰(zhàn)略研究所發(fā)表題為《美國與日本――走向成熟的伙伴關(guān)系》的報(bào)告。該報(bào)告稱，美國要使美英特殊關(guān)系成為美日同盟的樣板，“美國必須就包括釣魚島在內(nèi)的日本行政統(tǒng)治之下的地區(qū)，向日本重申自己的防務(wù)承諾”。主持完成這份報(bào)告的阿米蒂奇于2001年出任布什政府主管亞太事務(wù)的副國務(wù)卿，這份報(bào)告的建議也開始變?yōu)槊绹�政府的政策�?001年12月12日美國助理國務(wù)卿福特表示：“釣魚島一旦受到攻擊，美國有可能對(duì)日本提供支持�！�
　　在這種背景下，時(shí)任日本首相小泉純一郎內(nèi)閣決定從2002年起由日本政府秘密與所謂“擁有釣魚島所有權(quán)”的日本國民簽訂“租約”，開始對(duì)該島實(shí)施“國家管理”，即變相的國有化。
　　2004年2月2日，美國副國務(wù)卿里查德?阿米蒂奇表示：由于有美日安保條約，所以當(dāng)日本施政下的地域一旦受到攻擊，美國將視為對(duì)其自身的攻擊。美國國務(wù)院東亞問題專家指出，所謂日本施政下的地域這一概念，即包括釣魚島。同年 3月23日，美國國務(wù)院副發(fā)言人艾利里在回答記者提問時(shí)說：“美日安保條約適用于尖閣群島。”這些是對(duì)“美國政府過去在這一問題上的曖昧態(tài)度的修正”，即改變了美國在釣魚島主權(quán)問題上所持的“中立”姿態(tài)和克林頓政府在“尖閣列島”（釣魚島列島）問題上不承擔(dān)美日安保條約規(guī)定的防衛(wèi)義務(wù)的聲明。
　　阿米蒂奇的表態(tài)導(dǎo)致日本在“尖閣列島”（釣魚島列島）問題上的態(tài)度更加強(qiáng)硬。
　　
　　2010年中日“撞船事件”背后有美國的影子
　　
　　2010年上半年，民主黨人鳩山由紀(jì)夫上臺(tái)后，日美兩國由于沖繩美軍基地搬遷問題關(guān)系很不融洽。同年6月2日鳩山辭職。菅直人上任后重視維系同美國的關(guān)系，得到美國的青睞。美國國防部長(zhǎng)蓋茨在2010年6月新加坡舉行的亞洲安全會(huì)議上，就中國艦船在宮古海峽公海訓(xùn)練一事，公開指責(zé)中方而力挺日本。同年8月16日，美國國務(wù)院發(fā)言人克勞利在記者追問下明確表示：“釣魚島在日本政府的行政管轄之下，而美日安保條約第五條聲明，該條約適用于日本管轄的領(lǐng)土。所以，如果你今天要問條約是否適用于釣魚島，答案是‘是’�！� 美國的立場(chǎng)使日本政府內(nèi)的強(qiáng)硬派受到鼓舞。
　　在處理釣魚島“撞船事件”問題上，菅直人內(nèi)閣，屢次錯(cuò)過化解矛盾的機(jī)會(huì)。為何會(huì)犯此錯(cuò)誤？其決策過程的全貌不得而知。但是，有一個(gè)事實(shí)卻不容忽視，即在此背后有美國的影子。2010年9月14日，日本民主黨代表選舉剛結(jié)束，美國國務(wù)院發(fā)言人克勞利即發(fā)表講話，他一方面表示希望“通過對(duì)話和平解決”這一問題，另一方面強(qiáng)調(diào)“美日同盟是亞洲和平穩(wěn)定的基石”。這等于告訴日本處理這個(gè)問題的上限和下限，是給日本打氣鼓勁。此外，美國前布什政府副國務(wù)卿、美國著名鷹派人物阿米蒂奇，在這個(gè)微妙的時(shí)刻訪問了日本。據(jù)報(bào)道，9月15日，阿米蒂奇與時(shí)任菅直人內(nèi)閣官房長(zhǎng)官仙谷由人等要員密切接觸。他在日本不僅老調(diào)重彈，而且就日方在釣魚島水域非法扣押中國船長(zhǎng)一事稱，日本“判斷準(zhǔn)確，反應(yīng)適度”。中國就是想通過這件事“試探日本政府的底線”。為防止此類事件再次發(fā)生，增加防務(wù)開支及美日聯(lián)合軍演次數(shù)以制衡中國是“最好的策略”。
　　據(jù)日本媒體報(bào)道，在美國政府內(nèi)，有一種看法正在增強(qiáng)，即認(rèn)為釣魚島“撞船事件”并非偶發(fā)，而是在中國政府默許下“有組織的事件”。美國有關(guān)人士對(duì)日本媒體稱，中國政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)可能已決定對(duì)“尖閣列島”（釣魚島列島）進(jìn)行有效統(tǒng)治�！败婈�(duì)正掩護(hù)漁船形成一體，落實(shí)這一方針�！闭�是在這一背景下，美國才 “敲響警鐘”，“暗示發(fā)生沖突時(shí)美軍會(huì)采取措施，對(duì)中國的強(qiáng)硬態(tài)度予以牽制”。
　　日本釋放中國船長(zhǎng)后，同年9月28日訪日的美國國防部部長(zhǎng)助理格萊格遜表示，“全面支持日本的應(yīng)對(duì)”，稱“日本政府在妥當(dāng)?shù)匦袆?dòng)”，沒有必要進(jìn)一步妥協(xié)，暗示日本沒有必要回應(yīng)中國政府要求的道歉與賠償。
　　
　　釣魚島根本不能適用《美日安保條約》
　　
　　美國立場(chǎng)的大前提是：根據(jù)《美日安保條約》第五條，對(duì)在日本行政管轄下的領(lǐng)土，美國將提供保護(hù)。小前提為：美國1972年已將釣魚島的施政權(quán)交給日本。于是得出的結(jié)論是：釣魚島適用于《美日安保條約》。
　　1960年6月23日生效的《美日安保條約》第五條的內(nèi)容是：“各締約國宣誓在日本國施政的領(lǐng)域下，如果任何一方受到武力攻擊，依照本國憲法的規(guī)定和手續(xù)，采取行動(dòng)對(duì)付共同的危險(xiǎn)�！�
　　但從法律上講，釣魚島并未滿足適用《美日安保條約》第五條的兩個(gè)要件：第一，美國當(dāng)年把釣魚島擅自劃入日本的行政管轄區(qū)之內(nèi)，是美國私相授受的、非法的、無效的，是對(duì)中國領(lǐng)土主權(quán)的嚴(yán)重侵犯。而且目前日本也并未在釣魚島有效地實(shí)施“施政權(quán)”，中日兩國的島嶼爭(zhēng)議懸而未決是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。第二，既然美國并未承認(rèn)日本擁有釣魚島的主權(quán)，即便從美國的立場(chǎng)講，釣魚島也不是日本的領(lǐng)土。作為常識(shí)，不能把沒有確定主權(quán)的地區(qū)說成是哪個(gè)國家的領(lǐng)土。沒有主權(quán)就不構(gòu)成領(lǐng)土。
　　另外，《中日和平友好條約》規(guī)定，“締約雙方確認(rèn)，在相互關(guān)系中，用和平手段解決一切爭(zhēng)端，而不訴諸武力和武力威脅”。其中自然包括釣魚島問題。因此，根本不存在適用《美日安保條約》的假設(shè)前提和現(xiàn)實(shí)可能性。
　　《美日安保條約》是美日兩國的雙邊安排，但它不得對(duì)中國的領(lǐng)土主權(quán)和國家安全造成損害。美方曾建議舉行中美日三邊官方對(duì)話，但如果美國不改變錯(cuò)誤立場(chǎng)，等于在賽場(chǎng)上既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，這只會(huì)造成美日聯(lián)手進(jìn)一步損害中國領(lǐng)土主權(quán)的惡果。

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