5月19日，奧巴馬發(fā)表中東政策演講，推出“中東新政”，在突尼斯、埃及等國實施扶持計劃，鼓勵中東北非的民眾通過“和平方式”推翻“專制政權(quán)”，把推動這一地區(qū)的“政治改革”確定為美國中東政策的“最優(yōu)先議程”。奧巴馬“中東新政”出臺的背景主要有三個：一是9.11后美國反恐戰(zhàn)爭歷經(jīng)十年，并早已顯出疲態(tài)，“中東新政”成為奧巴馬上臺后政策調(diào)整的深化發(fā)展。二是美國在中東北非變局中已經(jīng)摸索出一套有效方法，嘗到了甜頭，有進一步拓展的沖動。三是受到成功“獵殺拉登”的鼓舞。
　　“中東新政”的提出意味著美國戰(zhàn)略的重大調(diào)整，代表著以反恐為主線的中東政策的結(jié)束�！爸袞|新政”的提出，可被看作是一種可以稱為“超越控制”戰(zhàn)略的開始。這種戰(zhàn)略與冷戰(zhàn)后美國對蘇聯(lián)實施的“超越遏制”戰(zhàn)略有許多相似之處。美國在與蘇聯(lián)的緊張對峙中并沒有占得多少便宜，從80年代開始改變戰(zhàn)略，利用國際形勢的緩和，發(fā)揮美國的相對優(yōu)勢，綜合運用經(jīng)濟、政治、文化、宗教和意識形態(tài)等手段，用“和平演變”的方式從外部推動了蘇東劇變，改變和動搖了蘇聯(lián)社會制度的基礎(chǔ)，最后“不戰(zhàn)而勝”。老布什政府把這種戰(zhàn)略稱為“超越遏制”。奧巴馬的“中東新政”，也是新形勢下針對中東地區(qū)的“不戰(zhàn)而勝”或“少戰(zhàn)而勝”戰(zhàn)略，即通過若即若離的挑動、施壓、利誘和“軟戰(zhàn)爭”等方式對大中東實施戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略控制。
　　“超越控制”是一種比較高級的戰(zhàn)略，充分適應(yīng)了中東地區(qū)十分復(fù)雜的安全局勢這一特點。中東具有特殊的地緣地位并蘊藏著的豐富資源，世界政治的眾多矛盾在中東地區(qū)聚集，資源爭奪、領(lǐng)土邊界沖突、極端民族主義泛濫、發(fā)展困境、強權(quán)干涉、宗教爭端等交匯在一起，解決起來難而又難，其中幾乎任何一個問題都有著深刻的國際背景，世界主要力量都在這里擁有重大利益。中東發(fā)生動蕩是正常的現(xiàn)象，不出現(xiàn)問題卻是奇怪的事情，猶如地球上地質(zhì)活動最活躍的區(qū)域。美國對于這樣一個地區(qū)，必然要加強控制和管理，否則其霸權(quán)將無從談起。所以，“中東新政”就是要強化美國的控制。當(dāng)然，中東的動蕩不可能消除，但如果能夠把動蕩維持在大體可控的狀態(tài)，中東國家對美國的依賴就會進一步加深，“可控的動蕩”符合美國的利益。
　　如果控制得當(dāng)，中東不僅不是拖累，通過中東反而可以撬動全球政治。實際上，在中東北非變局中，美國基本上做到了這一點。中東北非國家的政治經(jīng)濟改革對美國的需求更加明顯；歐洲受動蕩的影響和沖擊最直接，在接受難民問題上也出現(xiàn)了嚴重分歧，意大利就抱怨其他歐盟國家過于自私；而中國在北非的利益也受到嚴重損失，在利比亞的經(jīng)營成果一夜之間幾乎被“清零”。通過控制中東，美國可坐收牽制歐洲、擠壓俄羅斯、限制中國之利，在歐亞大陸地緣政治博弈中占據(jù)先機。擊斃拉登，美國既收獲了成功，也使巴基斯坦和南亞的局勢發(fā)生了微妙的變化，未來發(fā)展的不確定性增強，表面看巴基斯坦與美國的分歧增加，實際上對美國的依賴將有增無減。巴基斯坦和南亞局勢變數(shù)的增加，對中國構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。在我周邊戰(zhàn)略穩(wěn)定問題上，這一方向的重要性上升，甚至可以和朝鮮半島相比擬。如何通過加強經(jīng)營南亞-印度洋戰(zhàn)略區(qū)的建設(shè)，鞏固和擴大中國影響，構(gòu)建穩(wěn)定的戰(zhàn)略支撐，越來越具有重要戰(zhàn)略意義。
　　“中東新政”是一種高效率、低成本戰(zhàn)略，由于注重軟力量的使用和“超越控制”，美國可以避免深陷其中。如果能夠維持“可控的動蕩”，美國的戰(zhàn)略優(yōu)勢就可以更多地發(fā)揮出來，并不一定過多地耗費美國的權(quán)力。當(dāng)然，中東地區(qū)的利益關(guān)系十分復(fù)雜，未來局勢演變不可能完全按照某一種力量的戰(zhàn)略設(shè)計展開，即使是美國也沒有消化整個中東的政治經(jīng)濟資源，現(xiàn)代史上，中東一些國家的政權(quán)更替就多次出現(xiàn)出乎美國意愿的情況。
　　總體看來，“中東新政”的出臺反映出美國戰(zhàn)略籌劃具有比較強的糾錯能力。反恐戰(zhàn)略實施近十年才作出調(diào)整，時間確實不短，但畢竟得以改變�；叵朐侥蠎�(zhàn)爭，美國也打了十幾年，陷入泥潭。然而經(jīng)過多年爭論，最后美國還是撤軍了，并且隨后改變了對蘇戰(zhàn)略，通過“緩和”推動了蘇東劇變。所以說，美國的大戰(zhàn)略籌劃視野很寬，即使出現(xiàn)一些比較嚴重的失誤，也能夠修正，尤其在與主要對手的較量中還沒有失過手，英國、德國、日本、蘇聯(lián)都敗在美國手下。今天，如果美國把中國視為其主要競爭對手，在歐亞大陸廣闊的地緣政治空間與我展開博弈，我們該如何應(yīng)對？這無疑是我大戰(zhàn)略籌劃面臨的重大課題。

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