今年6月，巴勒斯坦解放組織(巴解組織)正式宣布，將于9月要求聯(lián)合國正式承認(rèn)巴勒斯坦國，并給予巴聯(lián)合國會員國身份。關(guān)注中東局勢的讀者不禁會問，巴勒斯坦不是在1988年就已宣布建國了嗎？為何要在這個時候又提出建國？此次建國將會面臨怎樣的問題和困難？將產(chǎn)生什么影響？要回答這些問題，還得從巴勒斯坦走過的建國之路說起。
　　
　　漫漫建國之路
　　
　　回顧歷史，巴勒斯坦人走過了一條曲折、漫長的建國之路。早期的巴勒斯坦阿拉伯人先是處于奧斯曼帝國統(tǒng)治之下，后又受英國委任統(tǒng)治，一直是大國政治的犧牲品，處于任人擺布的地位。1947年11月，在大國操縱下的聯(lián)合國分治決議（181號決議）決定在巴勒斯坦地區(qū)分別建立“猶太國”和“阿拉伯國”，為巴勒斯坦阿拉伯人提供了建國機(jī)會。但根據(jù)決議，巴勒斯坦阿拉伯人分到的領(lǐng)土遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其人口比例份額，而“外來的”猶太人卻分到了遠(yuǎn)高于其人口比例的土地，因而他們強(qiáng)烈反對這一決議。此后爆發(fā)的幾次阿以戰(zhàn)爭不但未將猶太人趕入地中海，反而失去了分治決議中劃給阿拉伯人的大片領(lǐng)土，加上埃及、約旦等對加沙和約旦河西岸的“瓜分”，擬議中的阿拉伯國終難逃夭折的命運。
　　1973年第四次阿以戰(zhàn)爭后，阿以沖突進(jìn)入政治解決時期。1974年10月舉行的第七次阿拉伯國家首腦會議，做出了巴解組織是巴勒斯坦人民“惟一合法代表”的決議。同年11月，聯(lián)合國大會通過了關(guān)于巴勒斯坦人擁有“取得國家獨立和主權(quán)的權(quán)利”的3236號決議，以及邀請巴解組織以觀察員身份參加聯(lián)大會議和工作的第3237號決議，從而確立了巴解組織在國際社會的合法代表性。1976年11月，第31屆聯(lián)大通過關(guān)于在約旦河西岸和加沙地帶建立一個巴勒斯坦國的計劃，為建立獨立的巴勒斯坦國提供了法律依據(jù)。1988年11月15日，巴勒斯坦全國委員會第19次特別會議在阿爾及爾公布了《獨立宣言》，正式宣布建國，并得到130多個國家“事實承認(rèn)”。然而，由于巴解組織建國計劃中的臨時政府并未成立，更沒有對巴領(lǐng)土（約旦河西岸和加沙地帶）行使有效管理，特別是始終沒有得到聯(lián)合國正式成員資格，從而無法獲取國際社會的“法律承認(rèn)”。因此，1988年宣布成立的巴勒斯坦國只是一個“具有象征意義的國家”。
　　1993年9月13日，巴以經(jīng)過一年多的秘密談判，正式簽署了《奧斯陸協(xié)議》，標(biāo)志著巴解組織選擇通過談判建立一個真正意義上的國家。根據(jù)協(xié)議，巴以雙方應(yīng)于1999年5月達(dá)成關(guān)于巴勒斯坦最終地位的協(xié)議，使巴成為一個獨立主權(quán)國家。然而，由于巴以雙方極端勢力的極力阻撓和以色列政局屢次更迭，巴以和平進(jìn)程一再受挫，使得巴最終地位談判毫無起色。眼看《奧斯陸協(xié)議》規(guī)定的建國期限已到，時任巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿拉法特一度聲稱要再次“宣布建國”，但因毫無實際意義，終成“空洞的威脅”，不得不放棄。在新的期限――2000年9月13日臨近之際，由美國主導(dǎo)的關(guān)于巴最終地位的“戴維營談判”無果而終，巴勒斯坦人的“阿克薩起義”隨之爆發(fā)，并釀成大規(guī)模流血沖突�！秺W斯陸協(xié)議》規(guī)定的巴建國時間表成了一紙空文。
　　伊拉克戰(zhàn)爭后，為了推動巴以問題的解決，美國借中東問題“四方機(jī)制”（美、歐、俄和聯(lián)合國）提出中東和平“路線圖”計劃，制定了一個分三階段實現(xiàn)巴建國的和平框架，擬定于2003年12月建立一個“有臨時邊界和主權(quán)象征”的巴勒斯坦國，并在2005年完成巴最終地位談判并達(dá)成協(xié)議，正式建立獨立的巴勒斯坦國。其中，“先建國后談判”是其不同于以往和平方案的最大亮點。然而，由于以色列沙龍政府一味奉行修建“隔離墻”等強(qiáng)硬政策，加上巴激進(jìn)勢力的阻撓以及美國干預(yù)乏力，“路線圖”計劃實施不利，無奈成為“斷線的風(fēng)箏”。
　　2007年6月，巴勒斯坦法塔赫與哈馬斯兩派火并，巴陷入分裂。同年11月，美國促使巴以重啟談判，并承諾“促使巴以在2008年達(dá)成一攬子和平協(xié)議”。但2008年底以色列對加沙發(fā)動代號為“鑄鉛行動”的軍事行動，巴以談判又陷于停滯，巴建國事宜更無從談起。2009年初奧巴馬出任美國總統(tǒng)后，將推動巴以問題的解決列為“優(yōu)先外交考慮”，經(jīng)過一年多的努力，重啟巴以談判，并將巴建國事宜重新提上議事日程。2010年9月，奧巴馬表示，希望到2011年9月新一屆聯(lián)合國大會開幕時，巴勒斯坦能作為獨立成員國參加會議。當(dāng)然，奧巴馬所指的是巴方與以色列經(jīng)過談判建立自己的國家。
　　
　　申請建國乃“形勢所迫”
　　
　　如上所述，由于1988年“宣布成立”的巴勒斯坦國并非真正意義上的國家，目前巴解組織在聯(lián)合國只具有無投票權(quán)的觀察員身份。所以巴方?jīng)Q定就建國事宜尋求聯(lián)合國大會和安理會的支持，并爭取聯(lián)合國會員國資格，為巴勒斯坦國爭取正式“名分”。其實，巴決定于今年9月申請建國并非空穴來風(fēng)，而是“形勢所迫”。
　　近年來，以阿巴斯為首的法塔赫政權(quán)內(nèi)外交困，江河日下。2006年，法塔赫破天荒地在巴議會選舉中敗在哈馬斯手下，蒙受奇恥大辱。2007年，加沙的法塔赫在與哈馬斯的武裝沖突中“敗走麥城”。2008年底，因?qū)Α拌T鉛行動”袖手旁觀，巴領(lǐng)導(dǎo)層不僅在巴民眾面前蒙羞，而且在整個阿拉伯世界丟盡臉面。法塔赫政權(quán)急需通過建國之舉“自救”，贏回巴民心和阿拉伯世界的支持。同時，今年初爆發(fā)的“阿拉伯之春”也為巴申請建國注入了“助推劑”。在“阿拉伯之春”的沖擊下，巴勒斯坦民眾的自主意識也被“喚醒”，通過示威活動表達(dá)對巴兩大主流派別――法塔赫和哈馬斯長期分裂、使巴方地位更為孱弱的不滿。同時，在阿拉伯國家民眾反抗專制統(tǒng)治的熱情“感召”下，巴勒斯坦人更感到?jīng)Q不能在對以斗爭中妥協(xié)。于是，巴民眾一方面呼吁兩派和解，另一方面則表達(dá)了要求建國的強(qiáng)烈愿望。2011年7月民調(diào)顯示，65%的巴勒斯坦人支持建國。法塔赫和哈馬斯壓力倍增，如不順從民意，恐將威脅自身政權(quán)，因而迅速實現(xiàn)了和解，為申請建國掃除了一大障礙。
　　巴領(lǐng)導(dǎo)層對正式申請建國事宜的考慮并非突發(fā)奇想，而是早有所準(zhǔn)備。近兩年來，在巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯和總理法耶德領(lǐng)導(dǎo)下，一個具有較為完備的政治經(jīng)濟(jì)制度、功能齊全的國家雛形在約旦河西岸逐步形成。從外部看，世界銀行和國際貨幣基金組織已公開表示贊成巴勒斯坦建國的行動。歐洲和拉美的一些國家，如法國、西班牙等，或公開承認(rèn)、或進(jìn)一步提升其與巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的外交關(guān)系。美國也做出積極姿態(tài)，2011年1月，巴勒斯坦駐華盛頓的外事機(jī)構(gòu)首次懸掛起巴勒斯坦國旗。
　　同時，巴以和平進(jìn)程久陷僵局令巴方逐漸失去對談判的信心和耐心，是促使巴領(lǐng)導(dǎo)層決定“走聯(lián)合國道路”的重要動因。2010年5月和9月，在美國大力推動下，巴以先后重新啟動間接談判和直接談判。然而，由于以方執(zhí)意拒絕在包括東耶路撒冷在內(nèi)的約旦河西岸停建猶太人定居點，導(dǎo)致談判中斷。2011年5月，以總理內(nèi)塔尼亞胡在美國國會演講時又提出“三不”政策：不在耶路撒冷問題上妥協(xié)、不在巴難民問題上讓步、不接受1967年邊界。由此，巴領(lǐng)導(dǎo)層不僅對以方失去信心，感到談判無望，而且對美國將以色列“帶回談判桌”的能力產(chǎn)生懷疑，不得不“另謀出路”。而擱置“須作出痛苦讓步”的談判，直接在聯(lián)合國謀求“合法身份”，不失為變被動為主動之舉，既可贏得巴勒斯坦人的民心，又能在國際社會爭取到更多支持，并以此向以色列施加更大壓力。
　　
　　建國障礙重重
　　
　　1947年決議確立了巴勒斯坦人的建國權(quán)利。然而，國家要素（領(lǐng)土、政府、居民、主權(quán)）、以及巴以關(guān)系現(xiàn)狀決定了建立民族獨立和主權(quán)完整的巴勒斯坦國絕非巴方一廂情愿的單方面行動就能實現(xiàn)。如上所述，由于巴勒斯坦人已選擇了“談判建國”，從而決定了其必須通過與以色列談判，才有可能最大限度地獲取建國所必需的條件。即便是2003年出臺的以“先建國后談判”為主旨的“路線圖”計劃，也沒有允許巴方拋棄談判單方面建國。
　　如果巴方不經(jīng)過與以色列談判就直接建國，至少有兩個關(guān)鍵問題無法解決。一是領(lǐng)土問題。具體而言，就是邊界和猶太人定居點問題。眾所周知，以色列長期推行擴(kuò)建定居點政策，在包括東耶路撒冷在內(nèi)的約旦河西岸大力興建猶太人定居點，并修建了用于“安全防護(hù)”的隔離墻，將巴自治區(qū)分割得支離破碎。今年8月中旬，以色列罔顧國際壓力，又批準(zhǔn)在約旦河西岸阿里埃勒猶太人定居點和東耶路撒冷新建277套住宅。可見，巴單方面申請建國并不能改變以色列占領(lǐng)的現(xiàn)狀，無法獲得完整的國土，更無法實現(xiàn)“建立以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國”的目標(biāo)。
　　二是主權(quán)問題。迄今為止，除不久前開放的加沙與埃及接壤的拉法口岸外，巴勒斯坦自治區(qū)其他對外陸上通道均為以色列控制，其領(lǐng)空、領(lǐng)海也在以方掌控之中。巴控區(qū)不但會隨時隨地遭到以戰(zhàn)機(jī)轟炸，而且來自海外的人道主義救援船隊也屢屢遭到以軍阻截。巴領(lǐng)導(dǎo)人出訪，也只能在經(jīng)以方同意后，前往約旦乘坐飛機(jī)。勿庸置疑，沒有以色列的“配合”，巴單方面建立的只能是一個沒有主權(quán)的、“帶減號”的國家。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡早已將未來的巴勒斯坦國“定性”為在以色列控制下的“非軍事化國家”，巴通過單方面申請建立的國家不可能迫使以方改變初衷，更不可能自動“升級”。
　　從外部因素來看，巴方建國申請要得到聯(lián)合國批準(zhǔn)也面臨障礙。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，申請會員國資格須具備兩個條件：一是得到安理會批準(zhǔn)（九個安理會成員國的支持，以及不能有一個常任理事國行使否決權(quán)），二是得到出席聯(lián)合國大會的2／3以上成員國的支持。然而，奧巴馬早已明確反對巴單方面在聯(lián)合國申請建國，并表示“美國將不遺余力地在聯(lián)合國及其他國際場合堅持這一立場”。同時，奧巴馬政府還散發(fā)了一份重啟巴以和談的提案，希望說服巴自治政府“回心轉(zhuǎn)意”。無疑，美國行使否決權(quán)很可能在安理會封殺巴勒斯坦正式入聯(lián)行動。另外，在聯(lián)合國192個成員國中，有超過100個國家屬于發(fā)展中國家、伊斯蘭國家和不結(jié)盟運動國家，預(yù)計其中多數(shù)會支持巴建國申請。但要獲得2／3以上支持票，則有賴于爭取歐洲國家。據(jù)悉，歐洲國家在這一問題上立場并不統(tǒng)一，法國和西班牙支持，德國和意大利反對，英國則處于“騎墻”狀態(tài)。況且，美國也在積極游說歐洲國家放棄對巴申請聯(lián)合國會員國資格的支持。因此可見，巴在聯(lián)合國申請建國前景并不樂觀。
　　
　　申請建國是策略而非戰(zhàn)略選擇
　　
　　目前，盡管美國極力反對，聯(lián)合國大會仍打算表決通過，將巴勒斯坦從目前的無投票權(quán)“政治實體”觀察員地位，提升至無投票權(quán)“國家”觀察員地位。巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)“走聯(lián)合國道路”的建國之舉無論成功與否，均會對巴以局勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
　　首先，以色列憑借強(qiáng)大的軍事機(jī)器，長期占領(lǐng)巴勒斯坦領(lǐng)土。作為弱勢一方，巴方別無選擇，只能通過談判爭取更多的領(lǐng)土。如果巴正式單方面建國，一方面可能會使以色列的國際處境更為孤立，特別是進(jìn)一步喪失在巴被占領(lǐng)土繼續(xù)存在的合法性，撤出約旦河西岸的壓力將增大。但另一方面也應(yīng)看到，歷史表明，奉“安全至上”為圭臬的以色列從不屈服于國際壓力。而且，以政府會以巴方違背談判原則為借口，既不承認(rèn)巴勒斯坦國，也不可能給予巴應(yīng)有的主權(quán)。相反，以政府還可能會通過停止與巴方經(jīng)貿(mào)合作、中止轉(zhuǎn)讓巴方稅款、加強(qiáng)對巴領(lǐng)土安全管制、進(jìn)一步擴(kuò)建猶太人定居點、甚至拒絕與巴繼續(xù)談判等措施進(jìn)一步“約束”和擠壓新生的巴勒斯坦國，使其生存環(huán)境更趨惡化。
　　其次，巴難民回歸問題或?qū)⒕痛恕敖K結(jié)”。以色列將完全有可能會以巴勒斯坦國已建立為由，拒絕所有流亡海外的巴難民回到以境內(nèi)。難以想象，未來的巴勒斯坦國（充其量數(shù)千平方公里的領(lǐng)土）如何能夠容納目前流亡在世界各國的500萬巴難民。
　　第三，近年來，為了孤立哈馬斯，美國積極扶持以阿巴斯為首的巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)，一直為巴提供經(jīng)濟(jì)援助并為巴警察提供培訓(xùn)等軍事支持。僅2010年6月，美國就向阿巴斯政權(quán)提供了4億美元的經(jīng)援。用美國官員的話說，巴勒斯坦執(zhí)意單方面申請建國，勢必會“損害”美國對巴援助，對本已脆弱的巴經(jīng)濟(jì)造成影響。
　　反之，若巴方單方面申請建國行動失敗，則有可能激發(fā)巴勒斯坦阿拉伯人的民族情緒，“激活”更多蜇伏的極端勢力，甚至引發(fā)巴勒斯坦人反抗以色列的“第三次起義”。
　　其實，巴領(lǐng)導(dǎo)層對建國事宜“心中有數(shù)”，在聯(lián)合國申請建國之舉更多是一種策略而非戰(zhàn)略選擇。阿巴斯不久前強(qiáng)調(diào)，和平談判依然是巴勒斯坦方面的“戰(zhàn)略選擇”，在得到國際社會對巴建國的支持和承認(rèn)后，其“與以色列談判的基礎(chǔ)將發(fā)生積極變化”，將“更有利于中東和平進(jìn)程”。因此，若在重重阻礙下無法獲取聯(lián)合國會員國資格，不排除巴方退而求其次，只謀求得到聯(lián)大承認(rèn)的可能性。
　　總之，巴勒斯坦人民有權(quán)建立自己的國家，但只有具備充分的建國條件，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)，以適當(dāng)?shù)姆绞浇▏�，才有可能最終實現(xiàn)建立一個真正獨立自主國家的目標(biāo)。

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