世上沒(méi)有能夠永遠(yuǎn)潛伏而不暴露的問(wèn)題,除非問(wèn)題本身沒(méi)有發(fā)生。只要存在著"地雷陣",踩響或引爆只在遲早之間。故作不見(jiàn)并不等于問(wèn)題不在。這一年多來(lái),廣東頻頻觸雷的經(jīng)驗(yàn)之慘痛,在全國(guó)又屬"先行一步",是誰(shuí)也回避不了的。伴隨著廣信破產(chǎn)、粵海重組;于飛(原省人大常委會(huì)副主任)折翅、陳同慶(原湛江市委書(shū)記)死緩;乙烯停工,標(biāo)致云散;清理逃匯,走私路斷……廣東人起初大概沒(méi)有料到,要增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),必先對(duì)現(xiàn)存的頑癥來(lái)一個(gè)清理;要更上一層樓,必先對(duì)歷史的沉痼作一次攻堅(jiān)。而攻堅(jiān)的對(duì)象,在很大程度上恰恰是已往20年改革形成的既有利益格局、權(quán)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式與制度安排。也就是說(shuō),要推進(jìn)新的改革進(jìn)程,先要對(duì)過(guò)去的一些"改革成果"進(jìn)行改革;當(dāng)初的改革者,現(xiàn)在有可能成為被改革者。
　　
　　路徑依賴與撥亂反正
　　
　　任何改革都有它的"路徑依賴"(pathdependence),亦即今天的選擇總會(huì)受到歷史因素的影響,不可能完全超越。但是必須指出的是,假如一開(kāi)始的"路徑依賴"中過(guò)多考慮歷史因素,過(guò)少考慮未來(lái)因素;過(guò)多考慮習(xí)慣,過(guò)少考慮革新;過(guò)多考慮某些人的現(xiàn)實(shí)利益,過(guò)少考慮公平合理的秩序本身;也就是說(shuō),改革方向因摻雜許多似是而非的目標(biāo)而發(fā)生了偏移,那么,最后的情況很可能是:起點(diǎn)差之毫厘,終點(diǎn)失之萬(wàn)里。吳敬璉指出,千萬(wàn)不要以為既然建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是明確的,大方向是正確的,只要不斷地"改"下去,或遲或早總會(huì)實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。事實(shí)上,如果某一個(gè)措施有某種偏差,它會(huì)對(duì)后續(xù)改革帶來(lái)困難,造成某種"南其轅而北其轍"的現(xiàn)象,甚至?xí)�使改革走入死胡�?"鎖定"在某種無(wú)效率的體制之中。因此,"要隨時(shí)密切觀察,看改革是否選取了不正確的路徑,或者現(xiàn)時(shí)的體制已在多大程度上偏離了目標(biāo)。如果發(fā)現(xiàn)了路徑偏離,要盡快采取措施加以糾正,把它拉回到正確軌道上來(lái),以免出現(xiàn)積重難返的情形。"
　　在20年前,中國(guó)改革的初始狀態(tài)大致可以描述為:改革將使各方受益,只是多少不同;將使各地受益,只是快慢不同。因此,只要敢改、先改、能改起來(lái)就行。至于怎么改,是大可以摸著石頭過(guò)河的。而今天,改革已呈現(xiàn)出各方利益交錯(cuò)、互為得失的復(fù)雜局面;改革怎樣才能更符合絕大多數(shù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而不是少數(shù)人的既得利益,怎樣才能更具有可持續(xù)性、可操作性而不是走走停停、模模糊糊,我們也有了諸多經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。顯而易見(jiàn)的是,統(tǒng)一的游戲規(guī)則,公平的制度安排,透明的公共程序,公正的法治運(yùn)作,將是新一輪改革與對(duì)外開(kāi)放的必要前提。可以肯定地說(shuō),中國(guó)改革能否取得最后的成功,關(guān)鍵即在于它能否及時(shí)將現(xiàn)有體制中偏離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的部分扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái),使改革所依賴的路徑回到公開(kāi)、公平、公正、自由競(jìng)爭(zhēng)、講究法治等價(jià)值上來(lái)。
　　今天的廣東正面臨著撥亂反正、繼續(xù)創(chuàng)新(尤其是體制與機(jī)制創(chuàng)新)的艱巨而光榮的形勢(shì),廣東依然是中國(guó)的改革尖兵。我目睹著廣東一幕幕一波未平、一波又起、牙齒打碎了往肚子咽的悲壯情景,沉痛之余又繼以欣慰。問(wèn)題暴露了才能解決,早暴露早解決,深度暴露才能深度解決。我們渴望陽(yáng)光,并非因?yàn)殛?yáng)光下就沒(méi)有黑暗,而恰是因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)陽(yáng)光才能幫助我們發(fā)現(xiàn)黑暗,進(jìn)而遏廣東省委書(shū)記李長(zhǎng)春在一次會(huì)議上講到為何大力倡導(dǎo)"建筑市場(chǎng)公開(kāi)招投標(biāo)"時(shí)說(shuō),他在河南工作時(shí),有一次建委主任向他匯報(bào)工作,說(shuō)80%的建筑市場(chǎng)存在腐敗行為(浙江省一份調(diào)查表明,在高速公路工程建設(shè)中,每8公里就因腐敗倒下一個(gè)處長(zhǎng) ) ,他在震驚之余開(kāi)始在河南推進(jìn)"公開(kāi)招投標(biāo)"制度,不僅是為百姓大業(yè)計(jì),也是為了挽救干部。廣東一年的建筑工程有幾千億元的規(guī)模,敢不慎乎?近兩年,從中央到地方,政務(wù)公開(kāi)(如政府采購(gòu)制度)、法務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、企務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等口號(hào)此起彼伏,而諸多"豆腐渣工程"、"王八蛋工程"的慘劇更一次次證明灰箱操作(往往帶來(lái)決策失誤)和黑箱操作(往往帶來(lái)決策腐敗)之惡果。很顯然,中國(guó)要推進(jìn)新一輪的多項(xiàng)攻堅(jiān)改革,提高效率,降低成本,必須以制度形式來(lái)建構(gòu)公開(kāi)透明的市場(chǎng)信息環(huán)境---只有這樣,改革才能擁有更為牢固的民意基礎(chǔ)。
　　
　　"改革樣本"意義深遠(yuǎn)
　　
　　正是在上述的改革背景下,"顏光美事件"卻在廣東發(fā)生了。顏光美只是一個(gè)個(gè)人,"顏光美事件"決非一個(gè)個(gè)人事件。這一事件的影響與意義,我以為并不亞于廣東的前幾次"觸雷"。顏光美的改革,是廣東的光榮,也昭示著希望,我以自己居住的城市里有這樣的靈魂而驕傲;而顏光美的去職,卻并非他個(gè)人的失敗,而是廣東改革的一個(gè)悲哀。在人心的森林里,顏光美的形象不會(huì)暗淡,而將在更高處飄揚(yáng)。
　　顏光美用"陽(yáng)光下的交易"推行了一場(chǎng)成功的改革,它證明我們的社會(huì)和民眾需要也支持改革,并且歡迎符合市場(chǎng)化改革方向的新的路徑選擇與制度安排。無(wú)論從改革的自身邏輯還是現(xiàn)實(shí)進(jìn)程來(lái)看,中國(guó)改革都有可能走上一條光明而澄澈的道路---這是我們應(yīng)該欣慰的;但同時(shí),在推行改革中無(wú)懈可擊的顏光美本人卻被羅織種種罪名罷官撤職,又向我們證明,在改革之路上還存在許多陷阱(某些陷阱也可能打著改革之名),有的陷阱一時(shí)還很難繞開(kāi),因?yàn)樗鼈儾粌H居于現(xiàn)有利益---權(quán)力格局的中心位置,而且習(xí)慣于通過(guò)行政權(quán)力而不是市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源的配置。不管怎么說(shuō),在廣東新一輪改革特定時(shí)刻發(fā)生的
　　"顏光美事件",已經(jīng)為我們提供了一個(gè)典型的"改革樣本",其涵義之豐富,意義之深遠(yuǎn),恐是當(dāng)事人預(yù)先無(wú)論如何也想象不到的。"顏光美事件"中的當(dāng)事人位高權(quán)重,人脈亨通,政治斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)與手法亦十分嫻熟(顏光美推行公開(kāi)招標(biāo)后不幾日,在批評(píng)顏光美的一個(gè)緊急會(huì)議上,他決定中山醫(yī)立即開(kāi)始"三講整風(fēng)",并以三院為重點(diǎn),派工作組進(jìn)駐。此種趁勢(shì)借力、先從總體上將對(duì)方罩住的手法,真是"舉重若輕"。即使具體招標(biāo)上突破不了對(duì)方,還有這個(gè)總而統(tǒng)之無(wú)所不包的大概念。此后,他又迅速召開(kāi)從民主黨派到留學(xué)人員的多個(gè)會(huì)議,人人表態(tài),個(gè)個(gè)過(guò)關(guān),以整風(fēng)為名,行孤立對(duì)方之實(shí))。因此,本文并不想陷于對(duì)其個(gè)人品格與行為方式的評(píng)論。我和廣大讀者真正關(guān)心的,是從"顏光美事件"中折射出的中國(guó)改革的命運(yùn)。在今天的中國(guó),怎樣才能真正推進(jìn)改革和社會(huì)歷史進(jìn)步?同樣是在今天的中國(guó),是誰(shuí)在用什么方法阻撓改革甚至陷改革者于"不義"?
　　改到深處是制度
　　
　　我們知道,影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的因素很多,如政策、投資、技術(shù)、勞動(dòng)力受教育程度等等。但是,最終起決定性作用的因素?zé)o疑是制度(按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究,制度是指一系列用于約束人的行為、調(diào)整人與人利益關(guān)系的社會(huì)規(guī)則---有些是成文的正式制度,如法律、法令、公司章程、商業(yè)合同等等;有些是不成文的非正式制度,如習(xí)俗、傳統(tǒng)、道德倫理。也有人將前者稱為"他律性的制度規(guī)范",將后者稱為"自律性的制度規(guī)范")。沒(méi)有好的制度安排,再多投資也可能成為"拍腦袋"的犧牲品,再寶貴的人力資源也可能被閑置浪費(fèi),再好的政策也可能在執(zhí)行過(guò)程中變形。因此,國(guó)與國(guó)、企業(yè)與企業(yè)、組織與組織之間最終的競(jìng)爭(zhēng)是制度的競(jìng)爭(zhēng),看誰(shuí)能建立更有效的制度,看誰(shuí)的制度更有自我更新能力。1993年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主諾思曾經(jīng)非常充分地論證過(guò),"法制、保證合同執(zhí)行的制度規(guī)則才是真正保證長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的至關(guān)重要的因素"。
　　顏光美的"陽(yáng)光改革"之所以能贏得廣泛的社會(huì)認(rèn)同,正因?yàn)樗�建基于公正、合理、透明的制度安排�?
　　其一,改革的方向是為了最終消費(fèi)者(病人)的利益,而且將這種利益看得高于一切。出身貧寒農(nóng)家的顏光美,血液里一直充溢著底層百姓的本色。他主管中山醫(yī)科大學(xué)教學(xué)工作期間,學(xué)校一度考慮撤消在粵北山區(qū)的一個(gè)教學(xué)點(diǎn)。當(dāng)顏光美得知整個(gè)粵北山區(qū)只剩下一個(gè)中山醫(yī)畢業(yè)生在某中專工作時(shí),他堅(jiān)持無(wú)論如何也要把這個(gè)點(diǎn)保下來(lái)。當(dāng)他到教育部尋求支持時(shí),教育部的一位官員說(shuō):"想不到你一個(gè)在美國(guó)呆了5年的人,還能有這樣的思想感情。"顏光美到中山醫(yī)三院工作之初,在巡房時(shí)看到一個(gè)母親抱著病兒哭泣:"媽媽哪里能交得起這么多錢(qián)?"他感到自己在感情上無(wú)法回避這些問(wèn)題。他組織查找醫(yī)院亂收費(fèi)的十大誤區(qū)(包括兒科小病號(hào)吃半片藥卻要交1片錢(qián)這樣的小節(jié)),千方百計(jì)減輕病人的不合理負(fù)擔(dān)。羊毛出在羊身上,引進(jìn)醫(yī)療設(shè)備的開(kāi)支最終要由消費(fèi)者分擔(dān)。用公開(kāi)透明、專家投票的招標(biāo)形式,無(wú)疑會(huì)降低交易成本,符合消費(fèi)者的根本利益。
　　其二,改革的程序貫徹了集體決策---規(guī)則在先---公正透明---嚴(yán)格監(jiān)管的方針,用超越個(gè)人利益關(guān)系的規(guī)則設(shè)計(jì)來(lái)確保改革方向不發(fā)生偏移,在制度安排上達(dá)到了"消費(fèi)者滿意、醫(yī)院滿意、供應(yīng)商服氣"的"三贏"結(jié)局。顏光美深知在醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)領(lǐng)域改革的難度,如果沒(méi)有理性穩(wěn)妥、絲絲入扣的方案,改革者的任何一點(diǎn)小小疏漏都會(huì)成為遭逢打擊的靶子。為此,顏光美在制度安排上集思廣益,精益求精,充分體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)公共決策所必須堅(jiān)持的公開(kāi)性與科學(xué)性。
　　其三,改革的推動(dòng)者本身具有強(qiáng)烈的價(jià)值判斷、道德勇氣和人格力量,為制度安排及其實(shí)施提供了充分的"精神氛圍"與"支援意識(shí)"。如前所述,制度本身就包括他律(成文、有形)與自律(不成文、無(wú)形)兩種。不能自行也",即便有形制度方面做出了好的安排,如果"一把手"想運(yùn)用自己在無(wú)形制度方面的影響力去干擾而不是推動(dòng)改革,則改革的方向仍然是不確定的。顏光美公開(kāi)招標(biāo)的決定,實(shí)際上也是在"安排"個(gè)人在改革中的角色。我們欣喜地看到,他并未受既得利益的束縛,而把自己"安排"到了時(shí)代最需要、也更具風(fēng)險(xiǎn)性的改革崗位上。限于篇幅,本文無(wú)法一一例舉顏光美身上的種種感人事跡和他致力于建立財(cái)務(wù)、基建、藥品、設(shè)備、評(píng)先等諸多方面管理制度的有益嘗試,但有一點(diǎn)是天目昭昭、凡人可證的,那就是,在他身上,不可磨滅地閃耀著一種理想主義的價(jià)值光輝。"茍利國(guó)家生死以,豈因禍福避趨之
　　?""民不畏吾嚴(yán),而畏吾廉;民不服吾能,而服吾公。""立德以廉為先,做人以誠(chéng)為本。"這便是顏光美內(nèi)心時(shí)常激蕩的精神價(jià)值。在他看來(lái),價(jià)值觀是一個(gè)人人格的根本保證,為了追求理想,可以犧牲一切,哪怕成為鋪路的石子,成為沖鋒途中倒在鐵絲網(wǎng)上的生命。"一旦想清、想通、想透了,一旦作出承諾,槍逼著也不回頭。"顏光美能義無(wú)反顧、如此決絕地推進(jìn)"陽(yáng)光改革",與他對(duì)理想價(jià)值的堅(jiān)守是分不開(kāi)的。如果多些世故,多些私利,多些冠冕堂皇的借口,多些隨機(jī)應(yīng)變的"靈活處理","陽(yáng)光改革"是絕然走不到底的。
　　可以說(shuō),堅(jiān)守人民利益(以此作為最高利益),堅(jiān)持理性的制度安排與規(guī)則設(shè)計(jì),堅(jiān)信理想價(jià)值,這是我們推進(jìn)新一輪改革的必要條件。
　　
　　誰(shuí)在妨礙改革
　　
　　在口頭上和公開(kāi)的桌面上,很少人反對(duì)改革,尤其是改革的既得利益者們。但是,當(dāng)改革進(jìn)一步深化、當(dāng)新的制度安排超越了某些人習(xí)慣的控制方式,當(dāng)改革本身有可能從既有的利益分配格局中突圍,而通向一片嶄新的天地時(shí)---以種種看似"合理"的理由去非議改革,阻撓改革,就成為某些人的必然選擇。他們擁護(hù)改革,但只擁護(hù)那些自己從中穩(wěn)操勝券的改革;一旦改革使他們習(xí)慣的利益安排出現(xiàn)某種不確定情況,他們便立即轉(zhuǎn)身,向改革殺出"回馬槍"�；仡櫼徊恐袊�(guó)的改革史,有多少改革者被他們"殺"得體無(wú)完膚,"挑"得遍體鱗傷,終令英雄氣短,豪情黯然!
　　在"顏光美事件"中,我們同樣感到了"殺"向改革者的絲絲涼意。如果改革者本身不煉就一副"金剛不壞之身",恐怕早已在風(fēng)中搖曳不止了。
　　顏光美被免職的理由之一是,"報(bào)道陽(yáng)光下的交易引至醫(yī)療界的不良后果",說(shuō)你是"陽(yáng)光",那么其他醫(yī)院是"黑暗"?這種荒唐的邏輯(不僅不能倡導(dǎo)陽(yáng)光,還不能抨擊黑暗)竟能說(shuō)得出口,真讓稍有良知的人感到心寒齒冷。我要做一個(gè)正直的人,說(shuō)老實(shí)話,辦老實(shí)事,這是我的良心和受到的教育使然。我不管別的地方有沒(méi)有陽(yáng)光,重要的是我要陽(yáng)光,我追求陽(yáng)光。照這種邏輯,中國(guó)的企業(yè)不要再追求什么名牌了,你說(shuō)"名牌",其它企業(yè)不是"假冒偽劣"?李長(zhǎng)春書(shū)記也不要倡導(dǎo)"公開(kāi)招投標(biāo)"了,你說(shuō)要"公開(kāi)",豈不是說(shuō)過(guò)去都是神神秘秘的"私下交易"?!顏光美被免職的理由之二是,招標(biāo)"沒(méi)有請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)"。但問(wèn)題是,如果沒(méi)有請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)怎么會(huì)那么具體地指導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)哪間公司的產(chǎn)品?如果沒(méi)有請(qǐng)示,公開(kāi)招標(biāo)組里卻有中山醫(yī)科大學(xué)派出的專門(mén)監(jiān)察人員,他又是誰(shuí)派出的呢?"修辭立其誠(chéng)",說(shuō)話還是要以誠(chéng)實(shí)為本才好。同時(shí),我認(rèn)為,與其整天強(qiáng)調(diào)"請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)",不如花些精力去"請(qǐng)教專家"、"請(qǐng)示市場(chǎng)"、"請(qǐng)教消費(fèi)者"。與其密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo),不如密切聯(lián)系群眾。幾千萬(wàn)的投入,是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,還是專家、市場(chǎng)、消費(fèi)者的選擇重要?某些人未免太自以為是、本末倒置了!顏光美被免職的理由之三是,"常標(biāo)新立異,自搞一套"。骨子里又是"合我者對(duì),不合我者錯(cuò)"的一套邏輯。誰(shuí)是顏光美改革得失評(píng)判的真正裁決者?中山醫(yī)三院的員工最有發(fā)言權(quán)。關(guān)于這一點(diǎn),已不用再多說(shuō)。顏光美被免職的理由之四據(jù)說(shuō)是,"不聽(tīng)黨委的話,把黨委放在哪里?"一副"我即黨委,朕即天下"的姿態(tài)。我們姑且不去評(píng)論這種把個(gè)人等同于黨委甚至凌駕于組織之上的觀點(diǎn)的危害,我們姑且沿著這種邏輯推理下去,從江澤民總書(shū)記、朱?基總理到李長(zhǎng)春書(shū)記,對(duì)于政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)法治、嚴(yán)格監(jiān)理、反對(duì)腐敗已經(jīng)有過(guò)太多諄諄指示,這些指示恰是顏光美的公開(kāi)招標(biāo)所遵循與實(shí)踐的。中山醫(yī)將這樣的人免職,又將上級(jí)黨委放在哪里?對(duì)于更高級(jí)別黨委的要求,中山醫(yī)遵不遵循?我們還是少來(lái)些這類(lèi)推理吧!中央正在號(hào)召"三講",我們還是認(rèn)認(rèn)真真地先比照"三講讀本",進(jìn)行一番老老實(shí)實(shí)的自我剖析吧!
　　……在中國(guó)人從心底里厭棄的階級(jí)斗爭(zhēng)年代,人們發(fā)現(xiàn)過(guò)一個(gè)屢試不爽的"公理":凡是勇于自我斗爭(zhēng)的人,大都"君子坦蕩蕩"、"心底無(wú)私天地寬";而動(dòng)不動(dòng)就用冠冕堂皇的語(yǔ)言對(duì)他人進(jìn)行斗爭(zhēng)者,反倒有很多見(jiàn)不得光的地方。我并不想作生硬的比附,但我愿意作鄭重的提醒。
　　
　　良心是最好的枕頭
　　
　　顏光美正通過(guò)組織程序?yàn)樽约荷暝V,他能否官?gòu)?fù)原職尚屬未知。如果有重回三院的那一天,我們會(huì)在心中為他鳴響祝賀的鞭炮;而如果他再?zèng)]有回去的機(jī)會(huì),我們將在心中為他點(diǎn)燃安慰的蠟燭。當(dāng)然,對(duì)顏光美來(lái)說(shuō),這一切并不重要---重要的是,他已經(jīng)用良心為自己所推進(jìn)的陽(yáng)光改革投下了贊成票,他為此付出了代價(jià),但他的良心沒(méi)有成為代價(jià)。當(dāng)他堅(jiān)持的改革方向與既得利益發(fā)生了不可調(diào)和的矛盾時(shí),他選擇成為權(quán)力輪下的犧牲品,而不是成為權(quán)力的一個(gè)新的車(chē)輪。
　　良心是最好的枕頭,從這個(gè)意義上說(shuō),他定能安枕。良知不是空洞而抽象的概念,相反,它是今天中國(guó)新一輪改革在制度安排上迫切需要吸取的活生生的養(yǎng)料與資源。它是制度之魂,亦是方向之光。
　　我發(fā)現(xiàn)陽(yáng)光的喜悅,遠(yuǎn)勝于黑暗加給我的恐懼。公理自在,天道自行,碧海青天,夜夜有心�！�

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