自來(lái)水、煤氣等公共產(chǎn)品的頻頻漲價(jià)引來(lái)了老百姓的不滿(mǎn)。老百姓埋怨道,公共產(chǎn)品怎能一有虧損就漲價(jià)?前些時(shí)候廣州自來(lái)水漲價(jià)、南京煤氣漲價(jià),因?yàn)槔习傩盏牟粷M(mǎn)而暫時(shí)流產(chǎn)。對(duì)此,政府也是一肚子苦水。公益產(chǎn)品成本與價(jià)格背離,政府的財(cái)力有限,公益企業(yè)的虧損,政府沒(méi)有能力包攬。
　　于是,除了公益產(chǎn)品成本是否合理以外,又一個(gè)問(wèn)題自然地?cái)[到了人們的面前,政府對(duì)公益企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼是否合理?財(cái)政補(bǔ)貼落到了誰(shuí)的口袋里?
　　
　　財(cái)政補(bǔ)貼到了股東的口袋里
　　
　　近年來(lái),一些地方在財(cái)力有限時(shí),吸引民間資本、外國(guó)資本,或通過(guò)上市籌集公益企業(yè)投資資金。這些投資者不同于政府,往往有著較高的回報(bào)要求。上海市寶山區(qū)內(nèi)有一家英國(guó)獨(dú)資水廠。這家成立于1997年,自有資本金2190萬(wàn)美元、貸款510萬(wàn)美元的水廠,其投資者要求的年回報(bào)達(dá)15%,公益企業(yè)充其量只是微利企業(yè),而這個(gè)企業(yè)的投資回報(bào)率遠(yuǎn)高于水廠10%的平均回報(bào)率。
　　這兩年,這家水廠每年的項(xiàng)目利息473萬(wàn)美元,年投資回報(bào)192萬(wàn)美元,兩者相加達(dá)投資額的24.6%。如此高的回報(bào)從哪里來(lái)?廠家的做法是,在水價(jià)上做文章,其與自來(lái)水公司的結(jié)算價(jià)高達(dá)1.5元1噸,而自來(lái)水公司民用水的售價(jià)只有0.6元1噸。同樣在上海,有兩家上市的水廠,凌橋股份與原水股份。原水股份自1992年9月成立以來(lái),共在證券市場(chǎng)籌集資金11.392億元。原水股份為獲得配股資格,使每年凈資產(chǎn)收益率保持在10%以上。
　　同時(shí),為向股東分配1.14億元的股利,就連年提高水價(jià),與自來(lái)水公司的結(jié)算價(jià)從1993年0.32元1噸,到近年變成0.738元1噸。凌橋股份自成立以來(lái),與自來(lái)水公司的結(jié)算價(jià)一直保持在1.3元左右1噸。兩家上市公司的水價(jià)都高于自來(lái)水公司的零售水價(jià)。由此造成水廠賺錢(qián),自來(lái)水公司虧損。而水廠賺的錢(qián),全都進(jìn)了股東的腰包。換個(gè)角度說(shuō),政府給自來(lái)水公司的虧損補(bǔ)貼,實(shí)際上部分給了屬于少數(shù)人的股東。
　　
　　財(cái)政補(bǔ)貼沉淀在公益企業(yè)
　　
　　不管是自來(lái)水廠,還是煤氣廠,大多由政府投資,項(xiàng)目完成后,以行政劃撥方式交給企業(yè)。企業(yè)的財(cái)務(wù)制度規(guī)定,從營(yíng)業(yè)收入中提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi),為以后的設(shè)備改造籌集資金。
　　總投資12億元、1997年建成的上海石洞口煤氣廠,一年提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)1億元。這家以重油、輕油為生產(chǎn)原料的煤氣廠,生產(chǎn)1立方米煤氣的原料成本為0.66元,完全成本為1元左右,而上海民用煤氣的銷(xiāo)售價(jià)為0.9元1立方米。本身是虧損性生產(chǎn),也就沒(méi)有足夠的利潤(rùn)支持折舊費(fèi)。如此,其折舊費(fèi)實(shí)際由財(cái)政補(bǔ)貼承擔(dān)。
　　據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì),1996年至1998年,上海市煤氣公司共提取折舊費(fèi)7億余元。照理,這筆費(fèi)用應(yīng)用于企業(yè)改造。但實(shí)際運(yùn)作中,企業(yè)改造費(fèi)用仍靠國(guó)家投資,造成財(cái)政補(bǔ)貼的折舊費(fèi)未被真正利用,而是沉淀在公益企業(yè)里。既然如此,公益企業(yè)就沒(méi)必要提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi),財(cái)政更不應(yīng)變相支付公益企業(yè)固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。這兩年財(cái)政對(duì)上海煤氣行業(yè)的補(bǔ)貼為每年4億元左右,若煤氣公司將沉淀的7億元折舊拿出來(lái)使用,就可在大約兩年的時(shí)間內(nèi)不需財(cái)政補(bǔ)貼。那么,折舊費(fèi)沉淀在企業(yè)里又作如何處置的呢?據(jù)了解,一些企業(yè)將折舊費(fèi)挪作他用,自謀福利,甚至借給他人使用,造成其流失。
　　
　　財(cái)政補(bǔ)貼被重復(fù)投資
　　
　　在上海,煤氣已嚴(yán)重過(guò)剩,日供氣能力達(dá)1000余萬(wàn)立方米,而日均需求量?jī)H500余萬(wàn)平方米,即使春節(jié)最高峰時(shí)也僅800余萬(wàn)立方米。因此,前文提到的石洞口煤氣廠,設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力每日210萬(wàn)立方米,而1997年投產(chǎn)后,生產(chǎn)任務(wù)每日僅40萬(wàn)立方米,連設(shè)計(jì)能力的1/5都不到。
　　與石洞口煤氣廠幾乎同時(shí)建設(shè)的東海平湖油氣田,去年12月每日供應(yīng)天然氣80萬(wàn)立方米,而需求量不足25萬(wàn)立方米。于是,有關(guān)方面就將天然氣摻混為人工煤氣。如此,使摻混煤氣的制造成本大幅度提高,據(jù)浦東煤氣制造公司成本情況顯示,摻混煤氣的生產(chǎn)成本高出一般煤氣生產(chǎn)成本49%。顯然,嚴(yán)重供大于求加劇了企業(yè)生產(chǎn)成本,也就進(jìn)一步加劇煤氣生產(chǎn)企業(yè)的虧損。
　　近年,煤氣企業(yè)是上海公益行業(yè)中的虧損大戶(hù),以前每年財(cái)政補(bǔ)貼為4億元,而政府給建委系統(tǒng)的財(cái)政補(bǔ)貼每年也不過(guò)4億元。顯然,若在石洞煤氣廠與東海平湖油氣田之間只上一個(gè)項(xiàng)目,上海的煤氣就不會(huì)嚴(yán)重過(guò)剩,煤氣行業(yè)的虧損就不會(huì)如此嚴(yán)重,財(cái)政補(bǔ)貼也就不需那么多。財(cái)政補(bǔ)貼的改革范例還是在上海,不同的財(cái)政補(bǔ)貼方式制造了不同的景象。
　　1996年前,上海人抱怨最大的公益企業(yè)是公交,政府最頭疼的公益企業(yè)也是公交。老百姓對(duì)乘車(chē)難怨聲載道,政府對(duì)每年拿出10億多財(cái)政填公交虧損窟窿也感難以承受。從這一年起,上海對(duì)公交實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼方式的改革,同時(shí)打破公交壟斷局面,提供適度競(jìng)爭(zhēng)。在財(cái)政補(bǔ)貼中,政府將“填窟窿”改為“修路”。取消對(duì)公交企業(yè)虧損的補(bǔ)貼,切斷企業(yè)躺在政府身上吃飯的依賴(lài)思想,在推動(dòng)企業(yè)樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的同時(shí),給予車(chē)輛更新的低息貸款,減免營(yíng)業(yè)稅、養(yǎng)路費(fèi)等數(shù)項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策,以此抵沖公交企業(yè)的政策性虧損。
　　如今,在上海的街頭放眼望去,公交車(chē)多為豪華的雙層車(chē)、漂亮的流線(xiàn)型空調(diào)車(chē)、方方正正的單接車(chē),上海的公交線(xiàn)路已發(fā)展到1080多條,為改革前的3倍。方便、快捷、舒適是上海人對(duì)公交車(chē)的最新評(píng)價(jià)。據(jù)有關(guān)方面提供的數(shù)據(jù),上海前3年的公交改革中,公交企業(yè)累計(jì)添置新車(chē)8300多輛,占全部營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的55.33%,在更新車(chē)輛的20多億元投資中,只有10%的資金由政府撥款。此外,政府通過(guò)減免稅費(fèi)6億元左右,填平了公交企業(yè)的政策性虧損。上面的事實(shí)告訴人們兩個(gè)概念。
　　其一,政府對(duì)公益企業(yè)虧損的財(cái)政補(bǔ)貼,錢(qián)是到了公益企業(yè)的賬上,實(shí)際上是貼給老百姓的,但種種原因,老百姓并沒(méi)有完全享受到財(cái)政補(bǔ)貼;其二,財(cái)政補(bǔ)貼也有一個(gè)效益問(wèn)題,若每一筆財(cái)政補(bǔ)貼都貼在刀口上,貼得合理,就不需要那么多財(cái)政補(bǔ)貼,政府的壓力就會(huì)減輕不少。所以,政府對(duì)公益企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼方式需要改革。當(dāng)然,這要與公益企業(yè)的體制、機(jī)制改革齊頭并進(jìn),就像上海公交改革一樣。
　　總而言之,公益企業(yè)合理地虧損,財(cái)政對(duì)其合理地補(bǔ)貼,此后,讓消費(fèi)者合理承擔(dān)其虧損,老百姓應(yīng)該不會(huì)有怨。最新的消息說(shuō),上海自來(lái)水行業(yè)在水價(jià)未提價(jià)的情況下,實(shí)現(xiàn)了扭虧為平。對(duì)老百姓來(lái)說(shuō),這無(wú)疑是個(gè)好消息。□

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