例行考察觸及全國(guó)性難題 　　 6月中旬，上海市閔行區(qū)人大代表、政協(xié)、委員―行數(shù)十人，在“關(guān)懷未成年人成長(zhǎng)”的主題下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校進(jìn)行了一次大規(guī)模的視察和調(diào)研活動(dòng)。這次視察的重點(diǎn)，是轄區(qū)內(nèi)民工子女的教育情況。
　　這個(gè)看似例行的考察，卻觸及一個(gè)傘國(guó)性的難題，這一點(diǎn)恐怕連這些代表和委員們也未曾意識(shí)到。
　　這個(gè)所謂全國(guó)性的難題，也就是此前(六一國(guó)際兒童節(jié)期間)閔行區(qū)教育局，向區(qū)人大和政協(xié)以及有關(guān)上級(jí)部門(mén)所怍的“閔行區(qū)進(jìn)城務(wù)丁就業(yè)農(nóng)民子女教育情況匯報(bào)”中所重點(diǎn)提到的兩大難題，即“經(jīng)費(fèi)問(wèn)題”和“規(guī)劃問(wèn)題”。
　　按照國(guó)辦發(fā)(2003)78號(hào)文件強(qiáng)調(diào)的“兩為主”的原則，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)應(yīng)該“以流人地政府管理為主和以全日制公辦中小學(xué)為主”。這就意味著，如果閔行區(qū)現(xiàn)有4．8萬(wàn)多名民工子女全部由公辦中小學(xué)接納，則必然牽涉到學(xué)校、師資、經(jīng)贊、辦學(xué)規(guī)劃，土地安排等諸多問(wèn)題。
　　如果不折不扣地按照國(guó)辦發(fā)78號(hào)文件“兩為卞”的原則和“―視同仁”的要求來(lái)辦，則閔行區(qū)需要多大的支出呢?
　　閔行區(qū)教育局負(fù)責(zé)民丁子女義務(wù)教育工作的王金庚向記者算了幾筆大賬：按照學(xué)生人均每午6000元財(cái)政撥款汁算，則閔財(cái)政需向4．8萬(wàn)多名民工子女新增撥款近3億元。
　　
　　“浦東模式”的困惑
　　
　　 與閔行區(qū)相同的是， 亡海浦東新區(qū)也是一個(gè)人口導(dǎo)入?yún)^(qū)，其中外來(lái)民工占了大頭。目前市住人口180多萬(wàn)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民大約有60至70萬(wàn)，而進(jìn)入浦東就讀的民上子女已近5萬(wàn)，與閔行區(qū)不相上F。
　　但與閉行不同的足，浦爾新區(qū)落實(shí)民工子女教育步子邊得比較大。據(jù)介紹，浦東新區(qū)曾對(duì)轄區(qū)內(nèi)的民工學(xué)校進(jìn)行過(guò)兩次規(guī)范治理。第一次是2002年的F半年；第二次是2003午的9月份，即中央六部委“意見(jiàn)” 下發(fā)之后(也叫國(guó)辦發(fā)7口號(hào)文件)。
　　前一次的規(guī)范汁理，側(cè)重于“整頓”，當(dāng)時(shí)一次性就關(guān)，停、并，轉(zhuǎn)了30余所民工簡(jiǎn)易學(xué)校。后一次的規(guī)范治理，由于有中央78號(hào)文什明確提山的“兩為主”原則，所以冶理重在“安置”，即將民工子女適齡兒童的近40％，安置到公訂中小學(xué)就瀆。
　　安置按3種模式運(yùn)作：一是進(jìn)入公立學(xué)�！巴卑唷本妥x，實(shí)行同等待遇，止城鄉(xiāng)徹底融合：二是在公立學(xué)校單蝕設(shè)班，便于因材施教，針對(duì)教育，實(shí)行A、B級(jí)“走班制”，既相對(duì)獨(dú)立，又可以實(shí)現(xiàn)融合；三是利用前幾年“達(dá)標(biāo)”工程撤扦的一些校舍，單獨(dú)設(shè)校。
　　此舉曾被境外媒體稱之為“浦東模式”，井被刁；少其他城區(qū)所借鑒，乃至全盤(pán)拷貝。不過(guò)，據(jù)了解，很多城區(qū)只是拷貝了“浦東模式”的外殼，而沒(méi)有施行其相關(guān)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
　　所謂“實(shí)質(zhì)性”內(nèi)容，也就是給予接收學(xué)�！耙欢ū壤�”的教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，也叫“錢(qián)跟人走”、“政府購(gòu)買學(xué)位”。據(jù)浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局辦公室的張立敏先生透露，這“一定比例”其實(shí)也只是生均公用經(jīng)費(fèi)定額部分(不包括基建費(fèi)用、軟硬件投入等)，通常是牛均每學(xué)期600―700元。
　　聽(tīng)說(shuō)浦東新區(qū)大批量地安置民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，而且還不收“贊助費(fèi)”，這自然令許多民工欣喜若狂，消息傳山后，很多民工便紛紛把子女弄到浦東就學(xué)。一時(shí)間，公立學(xué)校人滿為患，難以招架。這就是后來(lái)在浦東流傳很廣但又諱莫如深的所謂教育的“洼地效應(yīng)”理論。
　　“汁地效應(yīng)”形成之后，許多公立學(xué)校便開(kāi)始叫喊：學(xué)生急增，擠占資源，政府要增加經(jīng)費(fèi)。這一喊卻把區(qū)政府有關(guān)當(dāng)局喊出了一身大汗。因?yàn)槿绻�按照公立學(xué)校牛均每學(xué)年5000元撥付，按5萬(wàn)民丁子女的40％進(jìn)入公辦學(xué)校汁算，則每年至少要增撥1億元，還有師資、基建等其它軟硬件的配套等等。真是不算不知道．一算嚇一跳。
　　于是，以前還比較高調(diào)的浦東新區(qū)，開(kāi)始180度轉(zhuǎn)向，從此變得“含蓄”起來(lái)。當(dāng)記者前去采訪民工子女教育有關(guān)事宜時(shí)，有關(guān)官員總是以“還不成熟，不便報(bào)道”為借口，將記者拒之門(mén)外，或敷衍了豐。
　　 為此，坊間還傳出一個(gè)段子：有個(gè)記者曾“正面”報(bào)道和評(píng)論此事而吃了批汗，結(jié)果不服，便要與某某領(lǐng)導(dǎo)打筆墨官司。這個(gè)故事后來(lái)被一些好事者封之為“經(jīng)典的拍馬屁拍到馬蹄上”。
　　當(dāng)然，浦東新區(qū)教育主管當(dāng)局也并沒(méi)有因?yàn)椤巴莸匦��?yīng)”而放棄了它應(yīng)有的職責(zé)，至少有關(guān)官員的言談是這樣。不過(guò)．現(xiàn)在他¨的行動(dòng)卻格外謹(jǐn)慎起來(lái)，比較而言。某些舉措的推行就顯得古―些遲疑和猶豫。
　　浦東薪區(qū)社發(fā)局一名不愿縣名的官員對(duì)記者說(shuō)，城市化呈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移也是不可逆轉(zhuǎn)的，這個(gè)道理大家都清楚�？涩F(xiàn)在呈，進(jìn)城務(wù)工子女就學(xué)解決得越好，來(lái)的人就越多，然而資源畢竟有限，這不能下令人憂慮。
　　這名官員還說(shuō)，人來(lái)多了，相應(yīng)的負(fù)擔(dān)就增多了，風(fēng)險(xiǎn)也增大了，尤其是安全隱患更不可小視。而且，人來(lái)多了，一時(shí)問(wèn)題解決不了，對(duì)政府的形象也不好。所以他們感到進(jìn)退維谷，很困惑。
　　上海社會(huì)科學(xué)院一名研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的學(xué)者則一針見(jiàn)血地指出，所謂“困惑”只是表象，骨子里呈激勵(lì)機(jī)制的缺失。因?yàn)槿涨暗母刹抗芾眢w制和考核機(jī)制，順理成章地把地方政府官員塑造成“自掃門(mén)前雪”一族。因?yàn)閽吆昧恕伴T(mén)前雪”，他就有可能被晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，因此他根本沒(méi)有積極性去管“他人瓦上霜”。即便他有“胸懷全球、放眼世界”的心胸和眼光，可地方財(cái)政預(yù)算的剛性約束也不允許他從容地“高風(fēng)亮節(jié)”。
　　所以，當(dāng)外農(nóng)民工子女大量涌人時(shí)，對(duì)于這種“額外”的事務(wù)，地方政府官員一般沒(méi)有太大的興趣．即便有中央的釘頭文件在，通常電只不過(guò)做做面子上的文章罷了。指望他烘心盡力、把工作做得扎實(shí)到位，一般是下現(xiàn)實(shí)的。除非將它納入到官員的政績(jī)考核系統(tǒng)中去，或者是止事權(quán)與財(cái)權(quán)同步運(yùn)行、盡量對(duì)稱。才能實(shí)現(xiàn)理想的效果。這電足現(xiàn)代政治運(yùn)作的基本規(guī)律。
　　
　　張正綿的焦慮
　　
　　民力、學(xué)�？谧右膊缓眠^(guò)。
　　張正綿說(shuō)起來(lái)是個(gè)幸運(yùn)者，這個(gè)五短身材的中年男子，7年前只身從安徽壽縣來(lái)閔行辦學(xué)，真正是赤手空拳打天下。一晃六七年過(guò)去了，他所創(chuàng)辦的幼凸小學(xué)現(xiàn)在多少也有了些模桿。局促在一片低矮散亂居民區(qū)里的幼市小學(xué)，擁有1200多個(gè)學(xué)生，36名教師。在闊行現(xiàn)存的41所民工學(xué)校中，張正綿的幼苗小學(xué)比―卜不足，比下有余。
　　但與卜海的公辦小學(xué)比起來(lái)，幼苗小學(xué)還是像個(gè)膽怯、丑陋的鄉(xiāng)叫、姑娘。幾排低矮的小平房圍成兩個(gè)院落，就算是學(xué)校了。其狹小和寒磣自不待言。但細(xì)心的人能注意到，校園呈干凈利落的，它于表明主人還呈盡心的。
　　據(jù)張正綿校長(zhǎng)介紹，校園是當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)在自家‘片菜地上臨時(shí)建起來(lái)的．年租金15萬(wàn)元。張告訴記者說(shuō)，幸虧這：5萬(wàn)元的年租金是幾年前訂的合同，要是放到現(xiàn)在，至少也要4口～50萬(wàn)元，那么就是小吃小喝，恐怕連女這個(gè)房租也交小起。
　　說(shuō)到這里，張的臉上露山幾分慶幸的紅光。怛閃爍的紅光里，又分明深藏著幾分難以擺脫的焦慮。當(dāng)記者問(wèn)及學(xué)校眼下有何困難時(shí)，張說(shuō)，“困難時(shí)期早過(guò)了，現(xiàn)在主要是擔(dān)心�！�
　　“擔(dān)心什么?”
　　張劉記者傾訴說(shuō)，擔(dān)心的主要有三點(diǎn)。一呈學(xué)校所在的地帶正面臨著拆遷，且大部分學(xué)牛家的向租房也將 并拆除，而擔(dān)拆遷電就意味著學(xué)校的死亡。所以，“一想起拆遷這件事就愁得吃下下占皈，睡不著覺(jué)，但又有什么辦法呢?”張正綿長(zhǎng)嘆了門(mén)氣，沉默良久。
　　二是政策不明朗。區(qū)政府的規(guī)劃中沒(méi)有包括他們這樣的學(xué)校，學(xué)校是死是活，只能靠自己。而且辦學(xué)資金也只能靠學(xué)生交的那點(diǎn)學(xué)費(fèi)勉強(qiáng)維持著，想發(fā)展，實(shí)在是難。
　　三是學(xué)生安傘問(wèn)題。因?yàn)閷W(xué)校等于是自己私人辦的，所有學(xué)生的安全風(fēng)險(xiǎn)就只能是自己一人扛起來(lái)。學(xué)校每天派兩輛大客車接送學(xué)生，但總是提心吊膽的�！暗鹊酵砩�7點(diǎn)鐘還沒(méi)有電話打來(lái)，心才算放下來(lái)。因?yàn)楱D―旦發(fā)生意外事故，也就意味著學(xué)校就此完蛋了�！�
　　當(dāng)問(wèn)及學(xué)校將來(lái)的打算，張的臉上顯出一片茫然。他說(shuō)，不知道未來(lái)是什么樣子，也許根本就沒(méi)有未來(lái)。
　　對(duì)此，閔行區(qū)教育局負(fù)責(zé)民工學(xué)校的王金庚證實(shí)說(shuō)，張校長(zhǎng)說(shuō)的都是實(shí)話。目前，區(qū)教育財(cái)政安排里確實(shí)沒(méi)有民工學(xué)校這一塊。區(qū)教育主管部門(mén)劉民工學(xué)校的支持，也只是把一些公辦學(xué)校淘汰下來(lái)的課桌倚，辦公櫥、舊樂(lè)器、舊電腦等免費(fèi)送給這些民工學(xué)校。還有，過(guò)節(jié)的時(shí)候，區(qū)里和鎮(zhèn)亡也會(huì)送去一些慰問(wèn)金什么的。除此之外，別的物匝支持就不多了。
　　對(duì)民工子女教育，現(xiàn)在中央很重視，具體主管部門(mén)也很重視，但這些都不能解決全部問(wèn)題，因?yàn)橹醒氲恼�策太宏觀、太原則，而地方教育主管部門(mén)既沒(méi)有時(shí)權(quán)，也沒(méi)有土地等規(guī)劃?rùn)?quán)，因此現(xiàn)狀只能是，辦學(xué)者處于觀望狀態(tài)，工作處于維持狀態(tài)，民工學(xué)校處廠“漂流”狀態(tài)。王老師補(bǔ)充說(shuō)。
　　所謂“漂流”狀態(tài)，王老師的解釋呈：目前―卜海民工學(xué)校大體分布在內(nèi)環(huán)線外(第一圈)，外環(huán)線內(nèi)外(第二圈)以及縣區(qū)交界地帶(第三圈)，其中外環(huán)線內(nèi)外(第二圈)最多。隨著城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)由內(nèi)向外推進(jìn)，民工簡(jiǎn)易學(xué)校也正由內(nèi)向外被迫白發(fā)“漂流”，即由第一圈向第二圈，第三圈“漂流”擴(kuò)散。
　　
　　財(cái)政真空誰(shuí)來(lái)補(bǔ)?
　　
　　根據(jù)現(xiàn)行體制，我國(guó)義務(wù)教育費(fèi)用主要由各地各級(jí)政府負(fù)責(zé)。在農(nóng)村，主要由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府從財(cái)政收入中劃出―定比例，作為義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投人；在城市，主要由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)這筆經(jīng)費(fèi)的支出。
　　當(dāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市時(shí)，農(nóng)村縣鄉(xiāng)政府對(duì)義務(wù)教育的投入不可能隨著打工者進(jìn)入城市。而城市區(qū)政府從財(cái)政中劃出的經(jīng)費(fèi)，則專供轄區(qū)內(nèi)的市民子女接受義務(wù)教育之用，并不包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)子女。如此制度安排，則進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民―女義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)自然便懸置成“空”。
　　那么，民工子女義務(wù)教育的財(cái)政真究竟由誰(shuí)宋填補(bǔ)?
　　按照事權(quán)、財(cái)權(quán)對(duì)稱的理淪推論，民工子女義務(wù)教育的財(cái)政真空，理應(yīng)由，央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式來(lái)填補(bǔ)。
　　因?yàn)槌鞘谢�既是�?jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，是國(guó)家發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇。而國(guó)家二選擇廠城市化的發(fā)展戰(zhàn)略，也就意味著村剩余勞動(dòng)力必然要向城鎮(zhèn)大規(guī)模地移，隨之而來(lái)的自然是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的弟們。
　　也就是說(shuō)，這些進(jìn)城務(wù)工子女的義教育事務(wù)主要是一種國(guó)家性質(zhì)的事務(wù)。然是國(guó)家性質(zhì)的事務(wù)，那么理所當(dāng)然地就應(yīng)該由國(guó)家作統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算安排，以解決。
　　而同辦發(fā)78號(hào)文件明確要求，教育門(mén)對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女要“―視仁”，可能正是基于這樣的邏輯考慮：民子女義務(wù)教育事務(wù)地方政府必須做起來(lái)但也沒(méi)有人說(shuō)只做事不給錢(qián)。
　　從這個(gè)意義上看，地方政府財(cái)政沒(méi)安排經(jīng)費(fèi)或盼望著中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是以理解的，也是可以期待的。
　　然而，有人并不認(rèn)同這一點(diǎn)。采訪畔有專家：自言不諱地對(duì)記者說(shuō)，農(nóng)民進(jìn)城工，為城市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了低成本的勞動(dòng)力，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展立下了汗馬功勞，是他們建造了我們的城市，撈靚了我們的城市，為我們的城市建設(shè)流汗出力，作山了巨大的貢獻(xiàn)，開(kāi)巳他們也納了稅，因此他們子女的義務(wù)教育理應(yīng)和城里的孩子“一視同仁”，他們子女教育的費(fèi)用理應(yīng)由得益、受惠的地方政府出資解決。
　　而北京一名從事多年基礎(chǔ)教育研究的學(xué)者則建議，十央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付拿大頭，約占費(fèi)用的60％；生員流入地地方政府財(cái)政拿小頭，占費(fèi)用的40％。這樣的制度設(shè)汁，―來(lái)保證了公平，二來(lái)電兼顧了地方利益。這名學(xué)者還補(bǔ)充說(shuō)，如果條件允許，個(gè)人也不妨拿一點(diǎn)，目的在于增加一些約束因素。
　　 這名學(xué)者的后 點(diǎn)設(shè)想，與上誨浦東新區(qū)正在實(shí)行的，鼓勵(lì)和支持一些正規(guī)民辦學(xué)校接納進(jìn)城務(wù)丁農(nóng)民子女就讀的思路正好不謀而臺(tái)。
　　所謂“鼓勵(lì)”和“支持”，就是正規(guī)民辦學(xué)校每吸納一個(gè)民工子女就讀，政府便向其撥付一定的教育經(jīng)費(fèi)。因?yàn)橐话阏��?guī)民辦學(xué)校(非簡(jiǎn)易學(xué)校)通常足社會(huì)資本投資的，政府鼓勵(lì)正規(guī)民辦學(xué)校接納民工子女，既能減少公辦學(xué)校接受民工子女的財(cái)政壓力，又能擴(kuò)人民工子女就學(xué)的容量，同時(shí)，正規(guī)民辦學(xué)校收費(fèi)相對(duì)高于公辦學(xué)校，這也就等于條件允許，“個(gè)人拿一點(diǎn)”。
　　“可；管這錢(qián)是中央出還是地方出，咱娃的書(shū)是一定要讀的，哪怕是砸鍋賣鐵!”一名安徽來(lái)滬的民工這樣說(shuō)。

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