追究民主的細(xì)節(jié)_比喻追究細(xì)節(jié)
發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:
現(xiàn)年65歲的馮有為,堪稱中國最著名的人大代表之一。今年,他已連續(xù)當(dāng)代表19年,作為遼寧省、沈陽市、沈河區(qū)三級(jí)人大代表的他,在名片上印著自己的承諾:“時(shí)刻牢記人民重托,忠實(shí)履行代表職責(zé),依法監(jiān)督多干實(shí)事,反映民意不遺余力。”
在2005年全國“兩會(huì)”即將開幕之際,筆者采訪了馮有為代表,共同探討中國社會(huì)“民主的細(xì)節(jié)”,并詢問馮有為當(dāng)代表的“19年心得”。
“直選更具有民意”
《南風(fēng)窗》(以下簡稱《南》):您從 1986年被群眾聯(lián)名推薦為區(qū)人大代表,又從區(qū)、市到省人大代表,每一次大會(huì)主席團(tuán)的候選人名單上都沒有您,都是選民聯(lián)名把您推薦到上一級(jí)人大代表的位置,這在中國人大代表史上是一個(gè)異數(shù)。
馮有為(以下簡稱馮):我確實(shí)是 1986年那次換屆選舉被選上的。我們單位是個(gè)研究單位,知識(shí)分子多,比較民主。當(dāng)時(shí)選舉時(shí)30個(gè)支部,推薦了四五十個(gè)候選人,直到第五次選舉,我才高票當(dāng)選。其實(shí),這是代表產(chǎn)生的一種最正常不過的方式。我國《選舉法》第29條專門規(guī)定了人大代表候選人的兩種產(chǎn)生方式:一種是各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦候選人,再一種是選民或者代表10人以上聯(lián)名推薦候選人。這兩種方式本來是互為補(bǔ)充、相得益彰的。但《選舉法》實(shí)施26年來,我國五級(jí)人大代表的候選人,幾乎都是第一種方式產(chǎn)生的。選民聯(lián)名直選在理論上、法律上行得通,在實(shí)踐中幾乎很少成功的例子。這個(gè)問題要引起重視。
《南》:法律規(guī)定了兩種產(chǎn)生代表的方式,從您的履職實(shí)踐看,哪一種方式產(chǎn)生的代表更能讓老百姓滿意,更受群眾歡迎。
馮:很明顯,由選民直接推舉更具有民意。人民代表大會(huì)制度的核心是讓人民自己當(dāng)家作主,不是哪個(gè)人或者機(jī)關(guān)為民作主,F(xiàn)在要修改《選舉法》,規(guī)定候選人要和選民見面,這樣我覺得非常好。否則,老百姓連這個(gè)候選人是男是女,是胖是瘦,長得什么樣都不知道,他事后怎么可能去監(jiān)督你。
《南》:由選民直接選舉的代表和由組織部門提名選出的代表,會(huì)有很大不同嗎?
馮:大不一樣。我親身體會(huì),像我這樣由選民聯(lián)名選出的代表,對(duì)選民盡義務(wù)的責(zé)任意識(shí)也更強(qiáng)。而由組織確定名單這種做法,就不利于增強(qiáng)代表意識(shí),很難履行好代表的職責(zé),特別是監(jiān)督的職責(zé)。我接觸過很多代表,他們總覺得這是領(lǐng)導(dǎo)給的職位。他說話之前要先看看領(lǐng)導(dǎo)的臉色,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有意見的話,他要掂量掂量。人大是權(quán)力機(jī)關(guān),代表的職責(zé)就是監(jiān)督“一府兩院”,假如你這個(gè)代表是被監(jiān)督對(duì)象給予的,你怎么可能敢于監(jiān)督呢?人代會(huì)上,對(duì)“一府兩院”的報(bào)告一片贊揚(yáng)聲,甚至表示要“認(rèn)真學(xué)習(xí)”、“細(xì)心領(lǐng)會(huì)”,這樣的笑話還少嗎?
《南》:雖然法律規(guī)定兩條渠道可以選舉人大代表,但為什么在實(shí)際工作中,直選的代表鳳毛麟角?
馮:這也是我常常感到遺憾的事情。十六大以后,我們國家提出政治文明建設(shè),其核心就是民主制度。隨著國家民主化進(jìn)程的加速,這些問題應(yīng)該得到解決,F(xiàn)在看,關(guān)鍵是改善選舉制度。我建議,選舉上一級(jí)代表時(shí),不要由新代表選舉,要由最后一屆代表去選下一屆代表。因?yàn)樾麓韺?duì)候選人根本不認(rèn)識(shí),這樣去選,難免帶有盲目性和隨意性。比如選舉中,姓氏筆畫少的代表人容易當(dāng)選,有的代表剛選上就出事,這都很難保證選舉質(zhì)量。還有我覺得兩種渠道推薦的候選人,在提名醞釀期間,人數(shù)上都要對(duì)稱,再就是要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和預(yù)選機(jī)制,這樣會(huì)好些。
差額才能“差出”民主
《南》:人大作為權(quán)力機(jī)關(guān),很重要的一項(xiàng)工作是選舉人大主任、秘書長和“一府兩院”的領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)說都是等額選舉,特別是正職領(lǐng)導(dǎo)人的選舉,幾乎沒有差額過,是這種情況嗎?
馮:黨的十六大報(bào)告中,提出要改革候選人的提名方式,適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的范圍和比例,這是指黨內(nèi)。但人大常委會(huì)和“一府兩院”的組成人員也要借鑒。《組織法》規(guī)定得很明確,人大常委會(huì)主任、秘書長、人民政府的正職領(lǐng)導(dǎo)人員、人民法院的院長、人民檢察院的檢察長的候選人一般應(yīng)多一人,進(jìn)行差額選舉。如果提名的候選人只有一人,也可以進(jìn)行等額選舉。正常選舉應(yīng)該是差額,等額只是特例。
但遺憾的是《組織法》已經(jīng)頒布實(shí)施26年了,在差額選舉正職領(lǐng)導(dǎo)人問題上一直沒有突破,甚至可以說從下到上五級(jí)人大選舉,還沒有出現(xiàn)“零的突破”。這個(gè)問題不應(yīng)該出現(xiàn),我覺得從建設(shè)社會(huì)主義民主政治來說,到了該突破的時(shí)候了。
《南》:您認(rèn)為現(xiàn)在副職的差額選舉是不是已較完善了?
馮:也還不夠。副職候選人數(shù)一般要多1~3人,而我們從來只多1人,連2人都不敢搞。再就是差額這個(gè)人故意選的條件較差,還一再聲明他是差額的,用老百姓的話說,這叫陪襯。這都有違立法的初衷。
《南》:您認(rèn)為落實(shí)《組織法》差額選舉的規(guī)定,當(dāng)前要做些什么工作?
馮:人民當(dāng)家作主的權(quán)利主要體現(xiàn)在民主選舉、民主決策、民主管理、民主參政這四項(xiàng)民主。選舉是基礎(chǔ),是關(guān)鍵。《組織法》為什么要規(guī)定差額選舉,就是要從制度上、程序上保證民主選舉落到實(shí)處?梢哉f,從某種意義上來講,差額就等于民主,差額才能差出民主。
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,我們這20多年從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展何等重要。差額選舉其實(shí)就是把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政治領(lǐng)域。
差額選舉20多年沒有搞起來,一大問題是有些領(lǐng)導(dǎo)有顧慮,怕組織上推薦的人通不過。實(shí)際上,黨管干部與人大選舉能夠有效統(tǒng)一起來,黨組織所確定的人是老百姓信得過的人,老百姓肯定會(huì)投他的票。要相信老百姓的眼睛是雪亮的。前幾天,報(bào)紙上介紹一個(gè)年輕人,通過多輪差額競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)選村長,壓力非常大,因?yàn)閹装購埛磳?duì)票是真實(shí)存在的,他心里也得尋思,干不好被攆下去,多丟人啊!
民主應(yīng)該從“細(xì)節(jié)”做起。
《南》:我見過您一張標(biāo)題為《神圣的職責(zé)》的照片,上千人的人大會(huì)場(chǎng)上,黑壓壓一片坐在椅子上的人們,都沉默木然時(shí),唯有您一個(gè)人高高舉起右手,與眾不同。像這樣,只有您一個(gè)人投反對(duì)票,能起多大的作用。
馮:確實(shí),微不足道。但是,我覺得我這個(gè)真實(shí)意愿一定要表達(dá)出來。我贊成誰,就投票給誰;不贊成誰,就投反對(duì)票;看不明白,就棄權(quán)。不管別人怎么看,怎么說。因?yàn)槲沂鞘芾习傩盏奈衼硗哆@一票,不能隨心所欲,也不能隨波逐流,我認(rèn)為這是我的政治權(quán)利,是幾千選民、幾萬選民授予我的,因此我把手中的選票看得特別神圣。
《南》:有許多次大會(huì)表決時(shí),你一個(gè)人投反對(duì)票或者棄權(quán)票,都不是一些重大的人事任免事項(xiàng)。往往是出于一些諸如主席團(tuán)組成人員、選舉方法等程序方面的問題,為什么這么看重?
馮:我覺得沒有程序公正,就淡不到實(shí)體公正,加強(qiáng)民主制度建設(shè)就應(yīng)該從細(xì)節(jié)做起。我記得孫中山在起草《治國綱要》的時(shí)候,曾經(jīng)對(duì)選舉的方式、方法和程序列得很細(xì)致,當(dāng)時(shí)很多人都不理解。現(xiàn)在我們明白了,民主政治就要從每一個(gè)細(xì)節(jié)做起。
在連續(xù)三屆市人代會(huì)上,每次通過主席團(tuán)名單時(shí),我都投了棄權(quán)票。許多人都表示不理解,我認(rèn)為,我們的市長在主席團(tuán)里,這不合適。市長是受人大監(jiān)督的,可他既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,這怎么行?從周總理開始,歷屆總理都不是全國人大主席團(tuán)成員,歷屆省長也不是省人大主席團(tuán)成員,就慕綏新到沈陽任市長后留下這個(gè)毛病,這顯然和人大主席團(tuán)成員的構(gòu)成原則相抵觸。 從法律角度上說,現(xiàn)今人大的表決制度還有許多需要改進(jìn)的地方,比如,同樣一件事情,舉手表決和電子表決器表決,結(jié)果截然不同。電子表決的時(shí)候就難以出現(xiàn)百分之百通過的現(xiàn)象。再有,就是劃選票應(yīng)設(shè)秘密寫票處。我們現(xiàn)在的代表開會(huì)一個(gè)挨一個(gè)坐,我劃誰的票,前后左右都知道,這就失去了選舉的秘密性。還有,我從電視上觀察了許多地區(qū)人大的選舉箱都是用有機(jī)玻璃做的,是透明的,選舉時(shí),所有攝像機(jī)對(duì)著投票箱,投票時(shí),哪個(gè)劃義,哪個(gè)劃圈都看得清清楚楚。而選舉箱必須是密封的,不透明的。
《南》:聽說您前不久參加區(qū)人代會(huì)時(shí),對(duì)大會(huì)各項(xiàng)表決,從頭到尾沒舉手,這是真的嗎?
馮:真的。我不是對(duì)那些干部不滿意,也不是對(duì)表決的內(nèi)容不滿意,我是從根本上不贊成這種選舉方式,特別是用舉手的方式表達(dá)愿望。去年,沈河區(qū)人大在我的倡議下,把舉手表決改成票決,今年又退回去了,變成舉手。我始終認(rèn)為,舉手甚至鼓掌通過的表決方式必須取消。
代表會(huì)不是干部會(huì)、英模會(huì)
《南》:人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)已經(jīng)告別了、“橡皮圖章”的年代,隨著我國民主和法制建設(shè)的進(jìn)步,人大的地位和作用不斷提高,社會(huì)各界甚至許多領(lǐng)導(dǎo)干部都擠進(jìn)人大代表的行列,人大的魅力可見一斑。
馮:我參加人大工作19年了,人大的地位和作用確實(shí)在不斷提高。這應(yīng)該說是我們國家民主和法制建設(shè)進(jìn)步的表現(xiàn)。但是,現(xiàn)在人大代表隊(duì)伍的組成上,也有需要改革和完善的地方,就是現(xiàn)在的人大代表中,“干部代表”――用時(shí)髦的話說,叫“職務(wù)代表”特別多。工人代表幾乎都是董事長,農(nóng)民代表幾乎都是鄉(xiāng)長,其他的就是局長、市長。這個(gè)問題應(yīng)該研究。不能把人代會(huì)開成干部會(huì)、勞模會(huì)、黨員會(huì)。
《南》:《代表法》里面好像沒有職務(wù)代表這個(gè)概念,但現(xiàn)在“職務(wù)代表”比較普遍,這個(gè)提法是什么時(shí)候開始的?
馮:我認(rèn)為所謂的“職務(wù)代表”在法律上找不到依據(jù)。但是現(xiàn)在職務(wù)代表確實(shí)很多,我曾經(jīng)粗略統(tǒng)計(jì)過,在一些地方人大系統(tǒng)里,擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)和行政職務(wù)的代表,大概占1/3左右。事業(yè)單位的,準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)的職務(wù)代表,比如院長、所長、校長也差不多占1/3。我認(rèn)為人大分配代表名額時(shí),要考慮方方面面是對(duì)的,有官員代表也是應(yīng)該的,但太多了就不好。因?yàn),人大的主要職能是監(jiān)督“一府兩院”,而“職務(wù)代表”既不利于本人充分行使代表權(quán),又不利于其他代表行使代表權(quán)。官員代表比例趨高,勢(shì)必影響人代會(huì)職能作用的發(fā)揮。我當(dāng)市人大代表19年了,體會(huì)很深:每一屆人代會(huì)上的議案、批評(píng)、建議,非職務(wù)代表提出的能占到80%,而他們的人數(shù)一般不到20%。
《南》:現(xiàn)在企業(yè)老板當(dāng)代表的開始多起來,對(duì)此你怎么看?
馮:我不反對(duì)企業(yè)家當(dāng)代表,但要嚴(yán)格把好關(guān),國外的企業(yè)家必須放下他的企業(yè)才能當(dāng)議員,而我們呢,又是企業(yè)家又是議員。弄得不好,就可能把錢和權(quán)攪在一起。廣州市有個(gè)人大代表因?yàn)橛胁o法履行代表職務(wù),主動(dòng)提出辭職。這個(gè)做法很好,我們就是要在代表中引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制,也要引進(jìn)退出機(jī)制。“不作為”的代表就應(yīng)該予以辭退,不一定要等到被羈押或被依法判處徒刑時(shí)才罷免代表資格。
當(dāng)青天,不如當(dāng)普法員
《南》:據(jù)說您最近的工作注意力有些調(diào)整,不再把主要精力放在替人打抱不平、解決個(gè)案問題上。為什么?能告訴我們您現(xiàn)在關(guān)注與思考些什么嗎?
馮:我這里既不是法院也不是信訪辦,可找我的人幾乎全是打官司告狀的。解決一件件個(gè)案確實(shí)有違我的初衷。即使我用上全部精力,一個(gè)人又能解決多少問題呢?現(xiàn)在我正著手做調(diào)查研究,希望能從制度上、源頭上提些中肯的建議,從而推動(dòng)制度建設(shè)的完善。除此之外,我還想做兩件事,一件事是為普法工作盡力,通過深入淺出的宣傳,讓更多的老百姓知法、懂法、守法、用法,學(xué)會(huì)用法律這個(gè)武器保護(hù)自己正當(dāng)合法的權(quán)益。例如,要讓老百姓懂得珍惜自己的政治權(quán)利,了解選舉的重要性。另一件事是希望通過講述自己當(dāng)代表19年的經(jīng)歷,讓更多代表知道怎樣當(dāng)代表,從不會(huì)當(dāng)?shù)綍?huì)當(dāng),多一些人出采,為推動(dòng)民主和法治進(jìn)程發(fā)揮作用。
《南》:在一些地區(qū),曾經(jīng)很有知名度,廣受選民擁護(hù)的代表在選舉中敗北了,您一直提出那么多尖銳的意見,有沒有擔(dān)心可能會(huì)失去人大代表這個(gè)平臺(tái)?
馮:我從媒體中看到一些優(yōu)秀代表比如河南的姚秀榮,湖北潛江的姚立法,他們敢于直言,也廣受選民擁戴,中央新聞媒體也多次報(bào)道他們的履職事跡。但在上屆選舉時(shí),都莫名其妙地落選了。所以,我也確實(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地行事,對(duì)每件事情都是三思而后行。曾有個(gè)人在我 60歲的時(shí)候,指著我的鼻子問我:“我知道你今年已經(jīng)60歲了,這屆你履職馬上到站,下一屆選上選不上還難說呢。走著瞧吧!”有人不喜歡我,這我心里清楚,但是我問心無愧。我要做老百姓滿意的事。我認(rèn)為,官員也是老百姓的一員,老百姓滿意的事情,官員也應(yīng)該滿意,我堅(jiān)信這一點(diǎn)。
《南》:您說您行使代表權(quán)利的時(shí)候有點(diǎn)像走鋼絲,走得好,老百姓稱快,走不好就會(huì)摔下來。
馮:是的,真要替老百姓辦事,肯定會(huì)遭到個(gè)別人這樣那樣的意見,這就要求你把事辦得好,辦得對(duì)。你要有法律依據(jù),要經(jīng)得起推敲,走不好就要掉下來,還可能粉身碎骨。當(dāng)然,不走的人啥事沒有。
《南》:您做代表19年了,沒有“摔”下來,您認(rèn)為,要點(diǎn)是什么? 馮:我覺得主要是出于公心,真正把老百姓的事放在心上,無私才能無畏,當(dāng)然,也慶幸我遇到了一些開明的官員和民主的政治環(huán)境。具體說起來,我主要是把握住三條,一是靠法,二是緊緊依靠常委會(huì)這個(gè)集體,三是依靠各級(jí)黨委的支持。
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