林業(yè)大考 中南林業(yè)大學(xué)美術(shù)?
發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:
一場(chǎng)冰雪之災(zāi)為何會(huì)在林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,造成如此嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果?這一切難道僅僅是老天爺?shù)腻e(cuò)?執(zhí)行幾十年的植樹造林政策到底有無需要完善的地方?林業(yè)保險(xiǎn)是否發(fā)揮了分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的作用?在林權(quán)改革逐漸推進(jìn)的當(dāng)下,反思才剛剛開始。
1月份以來南方部分地區(qū)的雨雪冰凍災(zāi)害,對(duì)我國的林業(yè)生產(chǎn)造成了重大影響。根據(jù)國家林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在2月19日的新聞發(fā)布會(huì)上提供的數(shù)據(jù):截至2月16日,林業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)573億元。受災(zāi)森林面積占全國森林總面積的1/10,占受災(zāi)省區(qū)森林總面積的17%,超過退耕還林工程的總面積,相當(dāng)于全國1個(gè)五年規(guī)劃增加的森林面積,這將會(huì)嚴(yán)重影響2010年全國森林覆蓋率達(dá)到20%這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
局部地區(qū)森林面積的大幅度減少,會(huì)造成森林功能的整體下降,生物多樣性遭破壞,對(duì)我國的生態(tài)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的嚴(yán)重影響。在受災(zāi)嚴(yán)重的湘粵交界的南嶺地區(qū),廣東部分的生態(tài)系統(tǒng)要恢復(fù)雪災(zāi)之前的情況,至少要三四十年的時(shí)間,湖南郴州部分的森林生態(tài)系統(tǒng),因?yàn)檠?zāi)至少倒退20年,局部地區(qū)需要30-50年才能恢復(fù)。
而且,這場(chǎng)冰雪災(zāi)害發(fā)生的主要地區(qū)也是集體林權(quán)制度改革的先行省區(qū)。集體林權(quán)制度改革被認(rèn)為是我國的新一輪“土改”和農(nóng)村的‘=次革命”,很多經(jīng)濟(jì)林木,包括竹林、用材林、油茶、柑橘等經(jīng)濟(jì)作物大部分都已經(jīng)進(jìn)行了家庭承包。雪災(zāi)不僅會(huì)影響林農(nóng)未來幾年的收入,也會(huì)影響人們對(duì)集體林權(quán)制度改革的信心。
中國目前已是世界上最大的木材進(jìn)口國之一,需求量的增長(zhǎng)帶來了木材價(jià)格的逐年上揚(yáng)。從1991年到2001年10年間,國內(nèi)木材的價(jià)格上漲了2.5倍,平均每年上漲了12%,僅2002年后半年就上漲了25%,國內(nèi)林業(yè)在本輪風(fēng)雪中的損失很可能會(huì)加劇竹、木市場(chǎng)價(jià)格在今后幾年持續(xù)走高、影響下游造紙、建筑、建材行業(yè)的成本。一些木材、竹材加工企業(yè)的原材料供給會(huì)受到一定影響,未來可能出現(xiàn)一些工廠關(guān)閉的現(xiàn)象。
一場(chǎng)冰雪之災(zāi)為何會(huì)對(duì)林業(yè)產(chǎn)生如此嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果?這一切難道僅僅是老天爺?shù)腻e(cuò)?相關(guān)的損失應(yīng)該如何避免和分?jǐn)?執(zhí)行幾十年的植樹造林政策到底有無需要完善的地方?雖然雪災(zāi)已告尾聲,但相關(guān)的反思和總結(jié)顯然才剛剛開始。
損失為何如此嚴(yán)重?
國家林業(yè)局在總結(jié)雪災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí),除了歸因于“這次大災(zāi)是百年未遇的”之外,也坦承“各個(gè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施以及指揮系統(tǒng)也都存在缺陷”,“長(zhǎng)期以來并沒有對(duì)凍害在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上提出比較嚴(yán)格的要求”。但有那么多的林木倒伏、那么多的樹枝和樹干被壓垮,這其中必然有更為具體的原因。
南嶺是世界同緯度地區(qū)現(xiàn)存面積最大的綠洲,是廣東生物多樣性最豐富的地方,也是中國生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一。在南嶺進(jìn)行生態(tài)旅游開發(fā)的南嶺中恒生態(tài)旅游公司負(fù)責(zé)人陳旭軍告訴記者,災(zāi)后的南嶺山區(qū),漫山遍野都是折斷倒折和撕裂的苗木,有些山坡上更是連一棵樹都沒能幸存。海拔500米至1300米之間的森林資源受到整體性、毀滅性的打擊,乳陽、大頂山等重災(zāi)區(qū)95%以上的林木被毀,主干折斷、劈裂、斷梢、連根倒伏普遍在50%以上。但區(qū)別在于,次生林和人工林的受災(zāi)程度更為嚴(yán)重,像被飛機(jī)轟炸過一樣;但原始森林的部分,受災(zāi)情況就輕得多。
陳介紹說,半個(gè)多世紀(jì)之前的南嶺是典型的原始森林,參天古木、一望無際,后來經(jīng)過整整30年的砍伐,南嶺幾乎所有的原始森林都給砍光了。1990年左右不再允許砍樹,開始進(jìn)行大規(guī)模的人工造林。為達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益,樹種以松樹、杉樹、桉樹等速生林和經(jīng)濟(jì)林為主,這類樹木普遍長(zhǎng)得很快,幾年就能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益;長(zhǎng)得很直,賣相很好,但脆、弱、細(xì)?箟骸⒖篂(zāi)的能力很弱,容易折斷。
據(jù)了解,這種情況在全國其他地方也普遍存在,一些地方政府還指定某些經(jīng)濟(jì)樹種為人工林的推薦樹種。目前我國人工造林保存面積已超過7億畝,約占世界人工林面積的26%,已經(jīng)成為世界人工造林保存面積最高的國家。由于人工造林的貢獻(xiàn),我國的森林覆蓋率已由上個(gè)世紀(jì)80年代初的12%提高到目前的18%左右。
另外,這些森林面積的一半左右是次生林,而次生林是原始森林經(jīng)過多次不合理采伐和嚴(yán)重破壞以后自然形成的森林。次生林屬于森林的不穩(wěn)定性演替階段,初期生長(zhǎng)迅速,但成熟早,壽命短,而且容易發(fā)生干材心腐的病害。生態(tài)價(jià)值和抗災(zāi)能力與原始森林不可同日而語。
而集中連片、品質(zhì)單一的人工林不但容易導(dǎo)致嚴(yán)重的病蟲害,而且因?yàn)樗偕挚撤ヮl繁,根本不容落葉和落花有腐爛的時(shí)間,對(duì)土地只耗不養(yǎng),再加上化肥催生、農(nóng)藥殺蟲,土地貧瘠化的速度很快。人工林更深層的影響還在于,造成生物多樣性嚴(yán)重下降。
原始森林的植被復(fù)雜而多樣化,一個(gè)山坡上可以出現(xiàn)多種森林植被類型。任何一片森林都是多樹種混交,這種環(huán)境為多種生物提供了棲息地,也使森林具有涵養(yǎng)水源等多種功能。但單一樹種或少數(shù)幾個(gè)樹種的大面積人工林,由于生物多樣性嚴(yán)重下降,林區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化,森林各種功能與生產(chǎn)力得不到充分發(fā)揮,森林的適應(yīng)能力和穩(wěn)定性也大大下降。
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)的相關(guān)專家告訴記者,到目前為止,大多數(shù)人對(duì)生態(tài)的理解還停留在簡(jiǎn)單地種樹、種很多種樹、一片綠色上,以為樹種多了就好了。事實(shí)上,生態(tài)系統(tǒng)是復(fù)雜的、立體的,不單包括樹木,還有蕨類、苔蘚、各類動(dòng)物等等?车粢恍洌俜N另一種樹,表面上看似乎無損生態(tài),實(shí)際上改變了原有的生態(tài)系統(tǒng),新的生態(tài)系統(tǒng)的建立是非常漫長(zhǎng)艱難的。他因此認(rèn)為,華南虎在南嶺的消失,并不像許多人想象的是捕獵過度的結(jié)果,更可能是華南虎賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)被人為破壞的結(jié)果。
歷史上,18、19世紀(jì)德國放棄了尚可恢復(fù)的天然林經(jīng)營又放棄了混交林經(jīng)營,全然寄希望于速生樹種純林,結(jié)果走了200多年的彎路,這是世界林業(yè)史上嚴(yán)酷的教訓(xùn)。長(zhǎng)期以來,中國偏好種植速生林,顯然是因?yàn)樗偕鷺淠旧L(zhǎng)周期短,成活率高,易于推廣種植,因此,種植速生林是提高我國森林覆蓋率的有效方法,最容易顯“政績(jī)”。而科研工作者追求成果,林業(yè)企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益,正是這些心態(tài)引誘人們犯下盲目決策的錯(cuò)誤。
據(jù)陳旭軍介紹,目前相關(guān)部門正在對(duì)雪災(zāi)的影響進(jìn)行全面評(píng)估,下一步就要進(jìn)行清理和恢復(fù),但恢復(fù)并不是簡(jiǎn)單地種樹,而是要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),避免再犯以前的錯(cuò)誤。人力對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的介入要非常慎重,一片綠色并不一定就好。
林業(yè)如何保險(xiǎn)?
雖然雪災(zāi)對(duì)林業(yè)造成巨大損失,但從保監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)――“保險(xiǎn)公司接到的雪災(zāi)報(bào)案中,數(shù)量最多的是車險(xiǎn),共43.35萬件,占總報(bào)案數(shù)的85.8%”來看,林業(yè)保險(xiǎn)還沒有得到廣泛關(guān)注和普及。記者就林業(yè)保險(xiǎn)咨詢過多名專家和相關(guān)媒體人士,竟有多人表示從 未聽說過該險(xiǎn)種。
在2月19日的新聞發(fā)布會(huì)上,國家林業(yè)局負(fù)責(zé)人表示,該局將跟各地保險(xiǎn)部門聯(lián)系,研究重建林業(yè)的保險(xiǎn)制度。據(jù)了解,我國從1984年開始森林保險(xiǎn)的試點(diǎn),保險(xiǎn)公司曾經(jīng)開辦過針對(duì)國有林場(chǎng)的森林火災(zāi)險(xiǎn)種,因?yàn)橘r付太高,風(fēng)險(xiǎn)難以控制而失敗。從全國范圍來看,林業(yè)保險(xiǎn)承保率僅占森林總面積的4%。巨大的市場(chǎng)潛力與低回報(bào)率使保險(xiǎn)公司陷入兩難境地,造成目前對(duì)于林業(yè)保險(xiǎn)的研究和實(shí)踐基本處于停滯階段。
現(xiàn)實(shí)的原因是,森林植被豐富,品種繁多,價(jià)值難以確定。再加上林業(yè)保險(xiǎn)手續(xù)繁雜,操作可行性差,更由于以往林區(qū)有關(guān)災(zāi)害資料的缺失、林業(yè)災(zāi)害事故發(fā)生極不規(guī)則,各地區(qū)之間和同一地區(qū)不同年份受災(zāi)程度也不一樣,使得保險(xiǎn)公司在確定保險(xiǎn)金額和賠付率這兩個(gè)林業(yè)保險(xiǎn)的核心內(nèi)容時(shí),缺乏科學(xué)的計(jì)量、測(cè)算模式。
目前,我國林業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種主要以森林火災(zāi)保險(xiǎn)為主,保險(xiǎn)責(zé)任較單一,不能很好地滿足廣大林業(yè)生產(chǎn)者想要轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的需求;再加之目前我國大部分省區(qū)商品林業(yè)的產(chǎn)權(quán)不清,主體不明確,使得林業(yè)生產(chǎn)者缺乏參保的積極性。
至于最基本的森林火災(zāi)險(xiǎn),由于火災(zāi)造成的損失巨大,保險(xiǎn)公司需要面臨較大的經(jīng)營壓力。目前,我國森林火災(zāi)保險(xiǎn)平均賠付率為70.3%,而一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)是30%-35%,保險(xiǎn)公司經(jīng)營的積極性不高。只有少數(shù)的一些大型財(cái)險(xiǎn)公司才有能力承保。
考慮林業(yè)的特點(diǎn),林業(yè)保險(xiǎn)是具有明顯公益和準(zhǔn)公共品性質(zhì)的險(xiǎn)種,因?yàn)檎麄(gè)社會(huì)和國家都是保險(xiǎn)受益人。因此,無論從降低保險(xiǎn)者及投保人負(fù)擔(dān)的角度看,還是從保障社會(huì)公益的角度看,政府都應(yīng)該承擔(dān)起一定的扶持、援助責(zé)任,如對(duì)自然災(zāi)害保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。事實(shí)上,這也是很多國家的普遍做法,如在美國,農(nóng)林作物保險(xiǎn)的保費(fèi),50%以上都是由政府承擔(dān)的;而在日本,依據(jù)不同的品種,政府的保費(fèi)補(bǔ)貼甚至高達(dá)70%以上。
森林保險(xiǎn)起源于北歐的瑞典、挪威和芬蘭,至今已有近百年的歷史,這些國家的林業(yè)保險(xiǎn)一般雖然由私營商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營,但政府都會(huì)提供相應(yīng)的補(bǔ)貼。而在我國,雖然政府在一定程度上也意識(shí)到這種保險(xiǎn)補(bǔ)貼的重要性和必要性,但具體的配套政策支持,卻沒有真正形成。
集體林權(quán)改革后,由火災(zāi)等災(zāi)害引起的林業(yè)損失將由承包者個(gè)人承擔(dān),銀行也要求貸款的林農(nóng)提供森林保險(xiǎn)作為抵押,這就使相關(guān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)主要落在了個(gè)人的肩上。雪災(zāi)之后,國家林業(yè)局也意識(shí)到由于林業(yè)本身的屬性,商業(yè)保險(xiǎn)很難進(jìn)入林業(yè),因此將森林險(xiǎn)作為林權(quán)改革的配套措施提出,并將之定義為公益性、政策性補(bǔ)助的保險(xiǎn)制度。
據(jù)悉,福建、江西已經(jīng)推行了由地方財(cái)政補(bǔ)貼保險(xiǎn)金的辦法,讓保險(xiǎn)公司為廣大林農(nóng)提供森林保險(xiǎn)。
責(zé)編 寧 二
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