第三方外包的確能夠擔(dān)當(dāng)起相當(dāng)重要的責(zé)任，能夠迅速集結(jié)各種社會(huì)資源，能夠彌補(bǔ)政府能力、資金以及人力的不足。 　　 　　隨著服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的IT服務(wù)、人力資源管理、金融、會(huì)計(jì)、客戶服務(wù)、研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等眾多商業(yè)領(lǐng)域的推廣在公共事業(yè)方面，外包服務(wù)近來也開始嶄露頭角，并且與公共服務(wù)事業(yè)民營(yíng)化有直接關(guān)聯(lián)。海關(guān)對(duì)服務(wù)外包的嘗試
　　服務(wù)外包的原意是指企業(yè)將生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)過程中的某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)交給其他(專門)公司完成。它的核心價(jià)值在于能使服務(wù)層次不斷提高，服務(wù)附加值明顯增大。而這種基于流程創(chuàng)新形成新利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)的模式，恰恰符合了以政府為主體的服務(wù)事業(yè)的改革目標(biāo)，那么自然會(huì)帶來公共服務(wù)事業(yè)走向服務(wù)外包的發(fā)展趨勢(shì)，并且在和經(jīng)濟(jì)管理有關(guān)的政府部門得以最先推進(jìn)。
　　以中國(guó)海關(guān)為例，我們知道，海關(guān)工作總體上可以分為執(zhí)法性工作和事務(wù)性工作兩大類。執(zhí)法性工作因其代表的國(guó)家背景，行使的法律賦權(quán)，承擔(dān)的行政職能與責(zé)任，因此必須由具有國(guó)家公務(wù)人員身份的海關(guān)關(guān)員完成。而大量的事務(wù)性工作如商品預(yù)歸類、單耗核查、監(jiān)管貨物盤點(diǎn)、價(jià)格鑒定、價(jià)格核查、手冊(cè)報(bào)核資料驗(yàn)核、信息系統(tǒng)的開發(fā)維護(hù)等，海關(guān)都需要投入大量人力、物力，可是這些投入既不能保證質(zhì)量最優(yōu)，也不能保證效率最佳，還難以保證投入最經(jīng)濟(jì)，而且這些工作內(nèi)容所需的專業(yè)、中立、高效背景，使得海關(guān)聘請(qǐng)第三方進(jìn)行服務(wù)外包成為需要與可能。
　　因此，所謂海關(guān)服務(wù)外包，是指海關(guān)在人力資源緊張的情況下，為集中精力做好執(zhí)法性工作，把職責(zé)內(nèi)的一些事務(wù)性工作，以類似合同承包等方式委托給專業(yè)的第三方提供服務(wù)，同時(shí)通過信息共享和專業(yè)指導(dǎo)與第三方保持密切聯(lián)系，以達(dá)到海關(guān)嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相統(tǒng)一的一種管理模式。實(shí)際上，海關(guān)服務(wù)外包也是一種國(guó)際通行做法，如澳大利亞海關(guān)就將查驗(yàn)工作整體外包給專業(yè)查驗(yàn)公司完成。
　　而在中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放前沿之一的蘇州地區(qū)，由于各種特定的原因，蘇州海關(guān)很早就開始嘗試海關(guān)服務(wù)外包工作，并且在保稅監(jiān)管領(lǐng)域?qū)Ψ��?wù)外包需求最為迫切。
　　蘇州海關(guān)保稅監(jiān)管人力資源配置的現(xiàn)狀是：以占全國(guó)海關(guān)不足2％的人力監(jiān)管全國(guó)逾1/10的保稅業(yè)務(wù)，以占南京關(guān)區(qū)不足30％的人力監(jiān)管全省近1/2的保稅業(yè)務(wù)；蘇州海關(guān)轄區(qū)年人均監(jiān)管實(shí)際進(jìn)出口保稅貨物13億美元，其中，蘇州本關(guān)年人均監(jiān)管金額為18億美元。并且，隨著蘇州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海關(guān)保稅監(jiān)管工作量度還在不斷增大。因此，蘇州海關(guān)從2003年起就在轄區(qū)開展了引入中介機(jī)構(gòu)外包服務(wù)、輔助海關(guān)核查核銷的嘗試。
　　
　　第三方角色與公共事業(yè)民營(yíng)化
　　
　　海關(guān)服務(wù)外包，理論上也可以說是公共服務(wù)事業(yè)民營(yíng)化的產(chǎn)物。作為現(xiàn)代政府，完全可以通過非傳統(tǒng)的服務(wù)供給機(jī)制來提供和傳輸服務(wù)事業(yè)。私營(yíng)部門具有的強(qiáng)有力的效率機(jī)制和第三方在公共生活中的中立媒介的行動(dòng)理念，使第三方公共服務(wù)的提供能夠更有效率、質(zhì)量更高并且更具回應(yīng)性。鑒于此，引入第三方服務(wù)輔助海關(guān)完成事務(wù)性工作，便成為海關(guān)業(yè)務(wù)流程再造、創(chuàng)新整合的題中之義。
　　在引入第三方的過程中，海關(guān)與第三方服務(wù)者之間的合作關(guān)系，反映了在處理紛繁復(fù)雜的、相互交錯(cuò)的海關(guān)事務(wù)性工作中海關(guān)能力的不足，因而急需尋找一種更靈活的、多主體參與的社會(huì)治理機(jī)制與服務(wù)手段。而第三方的民間性、中立性、專業(yè)性、自愿性和社會(huì)媒介的組織特性，使其能夠?qū)Α笆袌?chǎng)失靈”進(jìn)行有效彌補(bǔ)，能夠在一定程度上化解海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　與海關(guān)和企業(yè)相比，第三方的優(yōu)勢(shì)在于其以他者的中立立場(chǎng)，卻更貼近服務(wù)事業(yè)的服務(wù)對(duì)象――企業(yè)，更了解服務(wù)對(duì)象的需求，能夠更靈活地對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求做出彈性反應(yīng)，能夠與企業(yè)建立長(zhǎng)期性的服務(wù)關(guān)系并滿足企業(yè)多樣化的需求。
　　就具體操作而言，海關(guān)服務(wù)外包給第三方的主要形式，可以有合同承包式、項(xiàng)目附加式和資金補(bǔ)貼式。合同承包式主要體現(xiàn)為海關(guān)付費(fèi)，項(xiàng)目委托。海關(guān)通過與第三方簽訂承包合同以實(shí)現(xiàn)在某一專業(yè)公共事務(wù)領(lǐng)域的相互合作。如蘇州海關(guān)試點(diǎn)運(yùn)用財(cái)政性資金以合同承包的方式聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師(審計(jì)師、稅務(wù)師)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)協(xié)助海關(guān)盤點(diǎn)核查，核查的范圍包括單耗核查、海關(guān)監(jiān)管貨物盤點(diǎn)、價(jià)格核查等。
　　項(xiàng)目附加式主要體現(xiàn)為企業(yè)自愿付費(fèi)聘請(qǐng)，海關(guān)指定附加服務(wù)項(xiàng)目。在海關(guān)缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的情況下，在企業(yè)因自身需求應(yīng)定期進(jìn)行的外部審計(jì)中，企業(yè)付費(fèi)并自行選擇符合要求的中介機(jī)構(gòu)，并向海關(guān)報(bào)備后，海關(guān)給中介機(jī)構(gòu)附加一些服務(wù)項(xiàng)目，并與之簽訂項(xiàng)目服務(wù)協(xié)議，明確海關(guān)需要的核查任務(wù)和具體實(shí)施安排，中介機(jī)構(gòu)在規(guī)定的期限內(nèi)完成協(xié)助核查任務(wù)，提交核查報(bào)告，完成海關(guān)服務(wù)要求。
　　資金補(bǔ)貼式主要體現(xiàn)為海關(guān)擇優(yōu)選擇專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并給予其一定金額的資金補(bǔ)助或減免部分租費(fèi)、信息費(fèi)，以降低第三方的服務(wù)成本，方便和滿足部分企業(yè)的特殊需求。
　　比如一些大型企業(yè)，一本電子賬冊(cè)就涉及數(shù)萬甚至數(shù)十萬份單證及數(shù)十萬條以上的電子數(shù)據(jù)，這類手冊(cè)的報(bào)核工作往往需要大量的人力及時(shí)間進(jìn)行單證及數(shù)據(jù)的核對(duì)，而海關(guān)因人力資源緊張，往往應(yīng)接不暇，不僅影響正常的核銷進(jìn)度，也會(huì)影響企業(yè)的賬冊(cè)使用；另一方面，一些企業(yè)為集中精力開展主營(yíng)業(yè)務(wù)，將涉及海關(guān)的一些關(guān)務(wù)活動(dòng)外包給專業(yè)機(jī)構(gòu)，除簡(jiǎn)單的代理報(bào)關(guān)、手冊(cè)備案、結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)、申辦免表外，還包括專業(yè)化要求較高的盤點(diǎn)核查和手冊(cè)報(bào)核資料的整理準(zhǔn)備等等。
　　對(duì)承接企業(yè)關(guān)務(wù)外包的專業(yè)機(jī)構(gòu)，海關(guān)進(jìn)行資質(zhì)審查以后，可以以資金補(bǔ)貼的方式，將其納入海關(guān)服務(wù)外包的第三方行列。資金補(bǔ)貼式的優(yōu)點(diǎn)在于，一方面可以使第三方在向海關(guān)、企業(yè)雙方提供關(guān)聯(lián)服務(wù)時(shí)，確保中立立場(chǎng)；另一方面可以在服務(wù)機(jī)構(gòu)間形成一定的競(jìng)爭(zhēng)，有利于服務(wù)成本的降低和服務(wù)品質(zhì)的提升。
　　當(dāng)然，在上述三種外包合作形式中，海關(guān)對(duì)企業(yè)提交的由第三方出具的報(bào)告可進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)有瞞騙海關(guān)等不良行為等問題的，根據(jù)具體情況可以追究企業(yè)或第三方相應(yīng)法律責(zé)任。
　　對(duì)于今天的海關(guān)來說，憑“一己之力”包打天下是不可能的，只有通過建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，借助外包模式，有所為有所不為，才能把有限的執(zhí)法資源集中在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)(企業(yè))、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的最優(yōu)配置；才能切實(shí)提高監(jiān)管水平和監(jiān)管效率，給守法企業(yè)以最大的貿(mào)易便利。
　　從近幾年世界各國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化改革的實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，第三方外包的確能夠擔(dān)當(dāng)起相當(dāng)重要的責(zé)任，能夠迅速集結(jié)各種社會(huì)資源，能夠彌補(bǔ)政府能力上、資金上以及人力上的不足。因此，海關(guān)必須調(diào)整并轉(zhuǎn)變角色，也就是在公共治理中要從過去單純的管制與監(jiān)督者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)檎贫嬲吲c合作者的角色，應(yīng)該與第三方服務(wù)者一道實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)事業(yè)的整體目標(biāo)。
　　
　　(作者系蘇州海關(guān)關(guān)長(zhǎng))

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