當(dāng)一個(gè)群體或組織的經(jīng)濟(jì)收入被某一個(gè)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)所控制時(shí)，公權(quán)力被綁架就成為必然，在這個(gè)背景下，再談鄉(xiāng)村民主，何其困難。 　　 　　在2001～2008年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期中，煤炭?jī)r(jià)格的戲劇性暴漲是最耀眼的符號(hào)。隨著一車車散著黑光的烏金被不斷運(yùn)出省外，煤炭財(cái)富在短時(shí)間內(nèi)的快速增加，急劇沖擊著原有穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)。
　　
　　而財(cái)富與資金分配過(guò)程的形成，按照一位當(dāng)?shù)厝说脑捴v，“是經(jīng)過(guò)斗爭(zhēng)才獲得的”。2001年后，煤價(jià)的陡然高漲，使承包煤礦的人發(fā)家，由于缺乏共享機(jī)制，貧富差距開(kāi)始擴(kuò)大。村民們眼睜睜地看著附近的鄰居因?yàn)槌邪�了煤礦開(kāi)始由“吉普車時(shí)代”進(jìn)入“桑塔納時(shí)代”并很快升級(jí)為“寶馬時(shí)代”，心理天平開(kāi)始失衡，同時(shí)，煤礦開(kāi)采也造成地下水資源被破壞，采空區(qū)增多等后果，隨著煤價(jià)的繼續(xù)上升，矛盾開(kāi)始激化，村民開(kāi)始組織起來(lái)同本地的煤礦進(jìn)行談判，成為當(dāng)時(shí)獨(dú)特的“煤流感”現(xiàn)象。
　　這個(gè)過(guò)程中，傳統(tǒng)、單純的鄉(xiāng)村社會(huì)生態(tài)在利益分配面前開(kāi)始迅速崩潰，宗族、道德的約束逐漸淡化，群體事件的發(fā)生更將人性中的丑惡面完全暴露。經(jīng)過(guò)多輪博弈后，在這些地區(qū)，利益的約束逐漸替代傳統(tǒng)的宗族、道德約束，成為鄉(xiāng)村社會(huì)生態(tài)的主流。
　　
　　煤炭主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理
　　
　　2001年后煤價(jià)開(kāi)始恢復(fù)?上漲，2003年中國(guó)鄉(xiāng)村治理的重大改革――村民自治也隨之開(kāi)始。當(dāng)時(shí)山西的產(chǎn)煤縣幾乎村村有煤礦煤老板的巨額資金滲透進(jìn)鄉(xiāng)村基層政權(quán)也就成了順理成章的事。據(jù)調(diào)查，村長(zhǎng)和礦長(zhǎng)一肩挑在很多地方是常事，這樣做一方面是為了保證自己對(duì)煤礦的承包權(quán)不出問(wèn)題(當(dāng)時(shí)的煤礦大多是私人承包集體的)，另一方面也是為了能與村民更好地進(jìn)行“談判”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的存在對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)政治生態(tài)造成了沖擊，并逐漸形成了一種獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)。
　　在2004年間的村委會(huì)選舉中，用現(xiàn)金買票的方式在山西的煤炭富裕縣域極為盛行。對(duì)尚處于溫飽階段，幾乎沒(méi)有任何民主意識(shí)的農(nóng)民而言，現(xiàn)金比任何口頭許諾都具有沖擊力，結(jié)果可想而知。而能有實(shí)力買選票的，在農(nóng)村，無(wú)疑只能是資金雄厚的煤老板及其代理人。
　　我們實(shí)地調(diào)研了一個(gè)有300多口人的村莊，以前村里有煤礦，村民在礦上打工的居多，但前年被關(guān)停了，跟附近的煤礦進(jìn)行整合。很多人沒(méi)有活干，要么也是在附近的煤礦打工。村里沒(méi)有一家像樣的企業(yè)，只有一個(gè)小型的煤球加工廠。但由于整合后的煤礦依然開(kāi)采本村的資源，每年還在按人頭分錢，這也成為目前村民收入的一大部分。至于村建，除了打機(jī)井是由于煤礦開(kāi)采造成吃水困難而由煤礦出資外，其余的修路、建學(xué)校等工程也是由煤礦出資完成。相關(guān)人士說(shuō)，自取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村的財(cái)政已沒(méi)有機(jī)動(dòng)財(cái)力，上面的補(bǔ)貼只夠給村干部發(fā)工資，其余的建設(shè)要么搞不起，要么找本村的企業(yè)，也就是煤礦來(lái)搞。無(wú)形中強(qiáng)勢(shì)企業(yè)開(kāi)始了主導(dǎo)鄉(xiāng)村的基層組織，但這種缺乏制度保障的社會(huì)結(jié)構(gòu)能一直維持嗎?
　　經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，當(dāng)一個(gè)群體或組織的經(jīng)濟(jì)收入被某一個(gè)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)所控制時(shí)，公權(quán)力被綁架就成為必然，在這個(gè)背景下，再談鄉(xiāng)村民主，何其困難。
　　
　　不同煤種造就兩類煤老板
　　
　　山西產(chǎn)的煤大致分為三種，動(dòng)力煤、焦煤和無(wú)煙煤。其中動(dòng)力煤又俗稱為電煤，適合發(fā)電，主產(chǎn)于大同、朔州和忻州等市縣；焦煤也就是焦炭用煤，主要分布在太原、呂梁、晉中和臨汾等縣市；無(wú)煙煤是化工業(yè)的理想材料，主要分布在晉城、長(zhǎng)治和陽(yáng)泉等縣市。
　　不同的煤種有不同的用途，在煤炭深加丁上自然會(huì)呈現(xiàn)出不同的風(fēng)景。煤炭發(fā)電是典型的資金和技術(shù)密集型行業(yè)，再加上國(guó)家對(duì)出廠電價(jià)的高度管制和火電對(duì)環(huán)保的嚴(yán)格要求，目前仍然屬于國(guó)家壟斷性行業(yè)，市場(chǎng)基本被五大發(fā)電集團(tuán)分割。在這樣的背景下，私人投資火電是不被看好的。無(wú)煙煤的情況也類似，典型的資金和技術(shù)密集型行業(yè)，例如國(guó)家早早就在無(wú)煙煤產(chǎn)區(qū)的長(zhǎng)治市建了當(dāng)時(shí)亞洲最大的煤化企業(yè)――山西化肥廠(現(xiàn)天脊集團(tuán))，以消化當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)能。盡管國(guó)家在煤化行業(yè)的設(shè)限較少，但缺乏積累的本地民營(yíng)資本是沒(méi)有能力進(jìn)入該領(lǐng)域的。
　　煤焦業(yè)的情況就不同，中國(guó)有長(zhǎng)期的煉焦歷史，煉焦技術(shù)很早就被掌握，投資也不大，同時(shí)，焦炭的市場(chǎng)價(jià)格控制得不是很嚴(yán)。這樣在1980、1990年代全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最紅火的時(shí)候，在焦煤產(chǎn)區(qū)的臨汾、晉中市已經(jīng)出現(xiàn)了“村村點(diǎn)煙”的煉焦盛況，成為這一地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)。后來(lái)國(guó)家加大了對(duì)環(huán)保的控制，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)十幾年的積累，本地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)羽翼豐滿，足以應(yīng)付這些壓力，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。由此，本區(qū)也成為山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重最大的地區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重在70％左右，而同期的大同市比重只有33％。
　　在這種背景下，山西的煤老板就分為兩個(gè)檔次，動(dòng)力煤、無(wú)煙煤和焦煤產(chǎn)區(qū)的煤老板。在前者，產(chǎn)業(yè)層次比較單一和初級(jí)化，主要為煤炭采掘和洗選，財(cái)富積累的速度也就比較慢，在煤炭深加工上的發(fā)展空間狹窄。而焦煤產(chǎn)區(qū)的煤老板們，產(chǎn)業(yè)層次就比較豐富，多為煤炭開(kāi)采和煉焦，近幾年，又開(kāi)始了焦化產(chǎn)業(yè)鏈的延伸工程，逐漸形成了煤→焦→鐵→化等產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，不僅有效化解了企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，也為企業(yè)提供了更多的利潤(rùn)渠道，不自覺(jué)地完成了由“煤老板”向“企業(yè)家”的過(guò)渡。2006年福布斯和胡潤(rùn)百富榜，史無(wú)前例地將依靠能源發(fā)家、擁有“數(shù)十億身家”的山西富豪列入榜單。這些富豪無(wú)一例外都來(lái)自于煤炭產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的焦煤產(chǎn)區(qū)的臨汾、呂梁和太原等市，煤炭產(chǎn)量比他們多得多的大同、晉城等市無(wú)一人上榜，也說(shuō)明了這一問(wèn)題。
　　煤老板們轉(zhuǎn)身空間的狹窄和政策的不斷壓縮，也使得這一地區(qū)的煤老板群體在整體上處于一種“下降”趨勢(shì)，山西省近年在煤炭領(lǐng)域?qū)嵤┑囊幌盗姓�策傳遞的信息就是：新的“國(guó)進(jìn)民退”開(kāi)始了。不僅加快了低產(chǎn)能的淘汰速度，從9萬(wàn)噸、15萬(wàn)噸到30萬(wàn)噸，時(shí)間間隔越來(lái)越短，小煤礦叫苦連天，同時(shí)在稅費(fèi)收取等方面體現(xiàn)出“內(nèi)外有別”的標(biāo)準(zhǔn)。2007年開(kāi)征的“三金”充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)，在征收中按照產(chǎn)量規(guī)模不同設(shè)置了不同的征收系數(shù)，產(chǎn)量越多收的基金越少，完全顛覆了產(chǎn)量越多、收益越多、基金應(yīng)該收得越多的傳統(tǒng)思維，由于私人或集體的煤礦多為小產(chǎn)量，可以理解為這樣的政策是專門為體現(xiàn)差異設(shè)立的。
　　2007年，省政府出臺(tái)文件鼓勵(lì)國(guó)有煤炭集團(tuán)重組、合并，以提高全省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。對(duì)私人的小煤礦，則鼓勵(lì)采取國(guó)有煤企托管、兼并等方式。這些都加大了小煤礦的生存壓力，他們能做的就是努力擴(kuò)大產(chǎn)能，盡量跟上政府的節(jié)奏。這已經(jīng)是山西省自2003年技術(shù)改革、2005年產(chǎn)權(quán)改革后的第三次煤炭領(lǐng)域改革突圍。只是在這個(gè)過(guò)程中，小煤礦始終都是被動(dòng)的，政府似乎也忘記了當(dāng)初他們進(jìn)入煤炭行業(yè)是對(duì)國(guó)家“有水快流”政策的響應(yīng)。對(duì) 于未來(lái)，他們悲觀的情緒似乎更大一些。
　　
　　煤礦職工與外來(lái)民工的命運(yùn)
　　
　　在統(tǒng)計(jì)上，盡管鋼鐵業(yè)已經(jīng)超過(guò)煤炭業(yè)成為山西第一大產(chǎn)業(yè)，但在就業(yè)人數(shù)上，煤炭業(yè)依然是不折不扣的第一產(chǎn)業(yè)，尤其在統(tǒng)計(jì)資料常常忽視的農(nóng)村地區(qū)，同時(shí)也是入晉的外來(lái)農(nóng)民工的聚集之地。因此，煤炭業(yè)的興衰與眾多個(gè)體的命運(yùn)息息相關(guān)。
　　
　　山西煤礦分三類：國(guó)有煤礦、地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦相應(yīng)的用工也分為三個(gè)檔次。最高為國(guó)有煤礦(統(tǒng)配煤礦)，是目前管理水平和機(jī)械化程度最高的礦以前由中央直管，1998年下放給山西省政府管理。這類礦以前直屬中央，在級(jí)別上與所在地政府相同，如大同礦務(wù)局和大同市是同級(jí)，以前礦務(wù)局和地方政府有矛盾時(shí)，還得到中央去打官司，權(quán)限極大，有自己的公檢法系統(tǒng)，很多稅費(fèi)和基金也可以免交。能進(jìn)國(guó)有煤礦工作，是當(dāng)?shù)厝藟?mèng)寐以求的，因?yàn)橐贿M(jìn)去就是國(guó)家的人，什么都有保障。這幾年煤價(jià)上漲，工資提得很快，一線普通工人的月工資都在7000元左右。這類煤礦的職工多為本地人，來(lái)源以職工子弟頂班的居多，“要進(jìn)礦務(wù)局，一般的關(guān)系是不行的。”一位當(dāng)?shù)厣钪O內(nèi)情的人說(shuō)。
　　差一點(diǎn)的是地方國(guó)有煤礦，雖然同屬國(guó)企，但待遇上要差很多，因?yàn)椤捌牌拧倍�，村、鄉(xiāng)、縣、市，哪一級(jí)也得罪不起，交的稅費(fèi)也多。在一個(gè)地方國(guó)有煤礦的職工代表大會(huì)報(bào)告里，礦長(zhǎng)勸本礦的職工不要跟當(dāng)?shù)氐V務(wù)局的工人攀比工資，“人家礦務(wù)局很多基金可以不交，我們不行，成本下不來(lái)，怎么提工資?”這類煤礦的職工以附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人居多，也多為“職工子弟頂班”，還要為所在地的村莊解決不少指標(biāo)�！耙驳谜谊P(guān)系，不過(guò)比進(jìn)礦務(wù)局容易些”。
　　最后就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦了，工人以本地的村民和外來(lái)的民工為主，具體工種分配，按照慣例，本地人一般是做二、三線的工種，一線的采煤工大多是外地人。原因很簡(jiǎn)單，一是本地工人離家近，受農(nóng)活等事項(xiàng)影響大，不能保證上班時(shí)間，而外地工人基本就是上班在礦上，下班也住在礦上，時(shí)間充裕，加班也方便；再則外地工人都是以籍貫成團(tuán)的，一來(lái)就是一個(gè)班(隊(duì))，都有帶頭的，好組織。二是如果有事故發(fā)生，外地的只要給錢就行，本地工人不好處理，不光賠償?shù)腻X多，還得礦上出錢辦喪事。生命是有尊嚴(yán)的，也是平等的，但在礦區(qū)，人命是按價(jià)格衡量的。
　　在談及外地工人時(shí)，本地人對(duì)他們的評(píng)價(jià)是：夠狠!尤其是浙江一帶的人。按照井下的規(guī)矩，越危險(xiǎn)的工作工資越高，最高的已經(jīng)接近7000多元，但這個(gè)錢只有浙江人敢拿，其他省的民工如陜西的就不敢干。他們常說(shuō)的口號(hào)是“腦袋別在褲腰上，過(guò)一天算一天”，因此消費(fèi)上也放得開(kāi)，主要體現(xiàn)在“吃”上。一位跟浙江籍礦工打交道的本地人用半是羨慕半是可?的語(yǔ)調(diào)說(shuō)：“他們真舍得吃，冰箱里一年四季海鮮不斷�！笨吹贸�，本地人對(duì)這些外地籍民工的感情是復(fù)雜的，看到他們的收入和消費(fèi)時(shí)有點(diǎn)嫉妒，面對(duì)他們的工種時(shí)又很畏懼，但態(tài)度上大多是友好的，因?yàn)楫吘苟际鞘芸嗳�，“不然誰(shuí)愿意跑這么遠(yuǎn)來(lái)受苦?”一位本地的老者說(shuō)。
　　外地民工以河南、四川、陜西等附近省份居多，浙江的不占多數(shù)。這其中，最被社會(huì)忽視和低估的是陜西的打工者，他們不僅人數(shù)多，而且很多已經(jīng)成功上位，成煤老板了，據(jù)說(shuō)晉南和晉東南一帶的外地煤老板，一半以上都是陜西人。同溫州炒煤團(tuán)在山西部分地區(qū)引起當(dāng)?shù)厝朔锤胁煌�，陜西籍承包人更容易獲得本地人的認(rèn)同，這除了陜西與山西同屬黃河文化區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)在文化、習(xí)俗、語(yǔ)言等方面的相似有關(guān)外，陜西人的厚道與樸實(shí)也占了很大成分。
　　溫州的炒煤團(tuán)，本身都有一定的資本，在山西獲利后，想的是怎樣把錢匯走，很少為當(dāng)?shù)乜紤]，即使有，也是迫于地方政府壓力。而陜西籍的承包人大多都是由普通打工仔發(fā)家的，經(jīng)歷了一個(gè)礦工→一般負(fù)責(zé)人→煤礦包工隊(duì)負(fù)責(zé)人→包工頭→煤老板的過(guò)程，這種經(jīng)歷很重要，很容易跟當(dāng)?shù)氐牡V工產(chǎn)生身份認(rèn)同感。至于他們的未來(lái)，就更有特色，由于陜西跟山西相距不遠(yuǎn)，風(fēng)俗也大致相同，陜西老家又比較貧瘠，很多陜西人干脆就把家安到山西當(dāng)?shù)亓�，找一個(gè)山西的媳婦兒，更多的是采取“土門入贅”的方式，變成了山西移民。
　　一次到一個(gè)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，在回縣城的路上，調(diào)研小組碰到了三個(gè)外省籍民工，兩個(gè)四川的，一個(gè)河南的。他們?cè)谏轿鞯拿旱V打工已經(jīng)好幾年了，常年的井下工作，使他們的皮膚明顯較常人發(fā)白，今天結(jié)伴進(jìn)城，從他們斷斷續(xù)續(xù)的談話中，我們大致能猜出他們進(jìn)城的目的――找小姐，上了到縣城的公交車后，他們同售票員有說(shuō)有笑，看得出他們經(jīng)常坐這趟車進(jìn)城。
　　他們也是人，基本的生理需求也需要滿足，這是最基本的人性。如今，早年陜西打工者成功上位的經(jīng)歷對(duì)于他們仿佛是神話，人命有價(jià)才是身邊的現(xiàn)實(shí)。
　　
　　山西的煤老板分為兩個(gè)檔次，動(dòng)力煤、無(wú)煙煤和焦煤產(chǎn)區(qū)的煤老板。在前者，產(chǎn)業(yè)層次比較單一和初級(jí)化，主要為煤炭采掘和洗選，財(cái)富積累的速度也就比較慢，在煤炭深加工上的發(fā)展空間狹窄。而焦煤產(chǎn)區(qū)的煤老板們，產(chǎn)業(yè)層次就比較豐富，多為煤炭開(kāi)采和煉焦，近幾年，又開(kāi)始了焦化產(chǎn)業(yè)鏈的延伸工程，逐漸形成了煤→焦→鐵→化等產(chǎn)業(yè)鏈。
　　
　　(作者系《南風(fēng)窗》調(diào)研中國(guó)活動(dòng)山西財(cái)經(jīng)大學(xué)團(tuán)隊(duì)成員)
　　
　　　(責(zé)編　郭　凱)

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