慶節(jié)前的一件大事，就是執(zhí)政黨通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。十七屆四中全會提出，“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐敗，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新�！蓖瑫r強調(diào)，“努力在以科學理論指導黨的建設(shè)、以科學制度保障黨的建設(shè)、以科學方法推進黨的建設(shè)上見到成效，不斷提高黨的建設(shè)科學化水平。”
　　30年來從反腐蝕到反腐敗斗爭，“形勢嚴峻”已經(jīng)成為中紀委向歷屆黨的全國代表大會報告的慣用詞組。2002年11月，中紀委向十六大的工作報告中，為回答1997年9月中紀委向十五大的工作報告關(guān)于“力爭在今后五年內(nèi)使黨政機關(guān)和干部隊伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭得到遏制”的承諾，對于反腐敗斗爭的形勢，第一次使用了“比較嚴峻”這個比較緩和的字樣。但在此后不久的中紀委全會報告中，很快改回到“仍然嚴峻”的判斷上。
　　8年抗戰(zhàn)，經(jīng)歷了戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)略相持、戰(zhàn)略反攻三階段后。最后取得勝利。30年反腐。我們在防御中相持。但是，是在相持中進攻，還是在相持中退卻?似乎沒有權(quán)威的說法。但一個回避不了的事實是：為何反腐敗的形勢，30年了依然還是“仍然嚴峻”?
　　古人尚知，與其揚湯止沸，不如釜底抽薪，精通平仄未必能寫出好詩，因為好詩的功夫在詩外。30年前總設(shè)計師鄧小平就一針見血地指出，“總病根”是權(quán)力過分集中。十三屆三中全會開了改革開放從黨內(nèi)分權(quán)起步的先河"我們應當沿著這條路堅定不移地走下去。
　　的確，執(zhí)政60年，到了應該而且必須認真研究并實踐黨內(nèi)機構(gòu)分權(quán)的時候了。
　　事實證明，沒有科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)，必然經(jīng)常滋生缺點；沒有合理的權(quán)力分解，必然經(jīng)常發(fā)生錯誤；沒有及時的監(jiān)督，必然延誤錯誤的發(fā)現(xiàn)；沒有有效的監(jiān)督，必然難以挽救失敗。欲治其癥，欲求其解，黨內(nèi)的決策、執(zhí)行兩權(quán)必須分開。
　　無論是加強黨的作風建設(shè)，還是嚴格黨的組織紀律，現(xiàn)在黨委成為同級紀委難以監(jiān)督的對象。之所以難以監(jiān)督，是因為地方各級黨委是將黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)集中于一體，而在這一體之中，又往往集中于被稱為“一把手”的一個人。十七屆四中全會的決定也特別提到：以加強領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。
　　以監(jiān)督為例。誰來監(jiān)督，怎樣監(jiān)督，其探索過程是理論與實踐并進的過程。鄧小平對此問題的認識，也是隨著執(zhí)政實踐的發(fā)展，逐步完善并深化的。1962年，我們黨執(zhí)政的第13年，鄧小平在擴大的中央工作會議上指出，“對領(lǐng)導人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身”。這第一個“最重要”，是認識的第一階段――由“黨委會”來批評和監(jiān)督。
　　18年后，我們黨執(zhí)政31年了。此時的鄧小平經(jīng)歷了第三次落又第三次起，也是他一生中時間最長的一次落起。通過臺上臺下不同角度的觀察思索，長于戰(zhàn)略思維的他，總結(jié)出一條對黨的長遠建設(shè)有著關(guān)鍵意義的結(jié)論性意見，提出“最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。這第二個“最重要”，是認識的升華階段――由專門的機構(gòu)來監(jiān)督，才可能做到“鐵面無私”。強化黨內(nèi)的批評與監(jiān)督，必須盡快完成從第一個“最重要”到第二個“最重要”的轉(zhuǎn)變。這一上升和轉(zhuǎn)變，是黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范化、制度化的重要體現(xiàn)。
　　30年來，我們有像步云鄉(xiāng)那樣具有實質(zhì)性的改革，也有一些表面看起來很熱鬧，但實際上卻不觸及實質(zhì)的改革，這類改革往往將體制問題變成管理問題，又將管理問題變成一個技術(shù)問題。對這種劍走偏鋒的改革。必須予以注意。
　　因為，改革初期先易后難是一種必須的次優(yōu)選擇，但是30年一直沿用這種選擇，則有可能延時誤事。改革是一項偉大復雜的系統(tǒng)工程，必須從整體E研究和解決問題。不能只在微觀領(lǐng)域里面轉(zhuǎn)圈，必須推進到宏觀領(lǐng)域和戰(zhàn)略層面。
　　當然，如果微觀技術(shù)層面改革的方向?qū)Φ脑�，可能會由量變引起宏觀層面上的質(zhì)變。但另外還有一種可能，方向是對的，技術(shù)層面的改革也在進行量的積累，但是這種微觀層面的改革遲遲不足以推動宏觀層面的質(zhì)變，于是時不我待，來不及了。我們要注意警惕這種可能性，未雨綢繆，深化能帶動全局的實質(zhì)性改革。以應對即將可能出現(xiàn)的危機。

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