當(dāng)年老特區(qū)建立時不僅要達(dá)到什么目的是明確的，就連如何去實(shí)現(xiàn)這一目的的方法也是心中有數(shù)的。只是要干的事在當(dāng)年尚缺少意識形態(tài)的支持，尚未形成共識，所以要只干不說。而新特區(qū)，要解決的問題固然是清楚的，目的也是明確的，可是如何解決這些問題，如何實(shí)現(xiàn)這些目的的方法卻沒有現(xiàn)成的。既不可能照抄照搬，也不可能因循守舊，必須靠自己去創(chuàng)新，去探索，去真正走出一條新路。
　　
　　在當(dāng)代中國社會，對特區(qū)做出政治評價是容易的。30多年來特區(qū)發(fā)展帶來的巨大看得見成果以及越來越多的特區(qū)在中國社會出現(xiàn)，充分說明特區(qū)是個好東西。
　　在今日的中國，對特區(qū)做出理性的分析是不容易的。如果說特區(qū)是一枚硬幣，政治評價只要把正面是什么實(shí)事求是地講出來就可以了，而理性分析則不僅要看正面，還要看背面，甚至還要深入硬幣內(nèi)部對其材質(zhì)做出鑒定，既要看到其“收獲”更要看到其“困惑”。可是對成本的計(jì)算，對代價的認(rèn)知從來不會像l+112那樣簡單明了而會隨著立場、角度的不同而有很大的不同。
　　但是，理性的分析是必要的也是必須的。它不僅是當(dāng)下政治評價的理論依據(jù)，更是特區(qū)走向未來的理論支持。離開了理性分析的政治評價就是無稽之談，離開了理性分析的特區(qū)發(fā)展就是無源之水。
　　
　　特區(qū)的“特”與“不特”
　　
　　曾經(jīng)有一首流行歌曲唱得很輕松，“有一位老人，在中國的南海邊畫了一個圈”，于是特區(qū)就出現(xiàn)了。
　　這從現(xiàn)象描述來說誠然不錯，但卻完全省略了那位老人在“什么時候畫、在哪里畫、畫多大圈”等等一系列決策過程中上下左右的權(quán)衡與掂量�？墒且�想真正理解特區(qū)的前世今生，這一切又都是萬萬不可省略的。
　　30多年前的中國，伴隨著毛澤東的逝去，進(jìn)入了改革開放的階段。但如何改革、如何開放，這是一個大問題。
　　就是那位老人，經(jīng)過10年的沉默與旁觀，對于改革開放大戰(zhàn)略早已了然于胸：關(guān)起門來發(fā)展是肯定不行的，用老辦法走老路也是肯定發(fā)展不起來的。開放，走向國際社會，運(yùn)用國際資源和國際經(jīng)驗(yàn)來實(shí)現(xiàn)中國的改革與發(fā)展。
　　那么這些大戰(zhàn)略如何變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的行動呢?先在一個不引人注目又有一定區(qū)位條件的地方搞搞試點(diǎn)。于是南海邊上的一個小漁村就被幸運(yùn)地圈了起來。
　　圈起來的特區(qū)馬上就面臨著兩個問題。
　　第一個問題，特區(qū)做什么?
　　這一點(diǎn)很清楚，就是“拿來”。不僅僅拿來外國資本，更主要的是拿來國際社會的一些成熟的經(jīng)驗(yàn)與做法，在一個特定的范圍內(nèi)形成與國際社會各種微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度的匹配，通過制度的匹配實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長。小到一些具體做法的拿來，像特區(qū)按勞動效果實(shí)行計(jì)件計(jì)量績效工資，超額還可以有獎金(在中國社會已經(jīng)數(shù)十年沒有獎金概念的當(dāng)時，這實(shí)在是一件石破天驚的事情)；大到一些宏觀性制度的探索，像刺激外向型經(jīng)濟(jì)的匯率政策、稅收政策，國有資本與市場經(jīng)濟(jì)接軌的制度等等。
　　應(yīng)該說這些“拿來”確實(shí)給特區(qū)的發(fā)展注入了前所未有的活力，像當(dāng)年大家津津樂道的三天一層樓的“深圳速度”就是很好的例證。
　　第二個問題，特區(qū)這樣做面臨的阻力與風(fēng)險是什么?
　　經(jīng)過近30年的封閉后一下子放開，不免有些不適應(yīng)，不免有些笨手笨腳，被外商欺騙的事情常有發(fā)生。但這一些都不是問題，學(xué)游泳嗆幾口水算得了什么。當(dāng)年特區(qū)面臨的最大阻力和最大風(fēng)險來自意識形態(tài)的“當(dāng)然之幕”。
　　當(dāng)時的中國，有一張厚厚的意識形態(tài)“當(dāng)然之幕”。什么是好什么是壞，什么是對什么是錯，都有著既定的、明確的答案。對于絕大多數(shù)的中國民眾包括領(lǐng)導(dǎo)干部來說，不能越雷池一步，也想不到要去越雷池一步。但特區(qū)改變了這一切，所以，特區(qū)的這些做法首先遇到的就是來自意識形態(tài)的質(zhì)疑�！吧钲诔�了五星紅旗的顏色沒變，其它都變了”。就是當(dāng)時最為典型但殺傷力也最大的一種說法。
　　但在那位老人心中，這些說法純屬無稽之談。這從他當(dāng)年為特區(qū)起名字的深思熟慮話語中可見一斑：“叫做特區(qū)。陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛!”把深圳特區(qū)與當(dāng)年在國民黨統(tǒng)治下的地盤內(nèi)開辟出的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)相提并論，其制度變革的苦心與決心一目了然。但是在社會與群眾還沒想清楚之前，在深圳特區(qū)還沒有干出硬邦邦成績之前也沒有必要去“觸犯眾怒”，不爭論先干起來再說。所以直到1984年，深圳特區(qū)發(fā)展了5年之后，他才到了深圳亮明了自己早已心中有數(shù)的態(tài)度。這就是給深圳特區(qū)的題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的�！币�?yàn)椋�到這個時候，那張意識形態(tài)之幕早已不知消失到哪里去了，一場看似不可避免的爭論就這樣化于無形。
　　通過對這兩個問題的考察，我們就可以深深感受到特區(qū)之“特”的沉甸甸與貨真價實(shí)的含金量。這就是可以去干在當(dāng)時的意識形態(tài)和制度環(huán)境背景下不允許去干的事情，而且最高決策層還給以真實(shí)的支持。還是那位老人，明確講過，“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。…‘允許看，但要堅(jiān)決地試�？磳α耍�搞一兩年對了，放開；錯了，糾正，關(guān)了就是了。”這些話語雖稱不上“圣旨”，但絕對的一言九鼎，相當(dāng)于“尚方寶劍”。兩年時間內(nèi)，深圳從一個小縣城的級別連升三級成為了副省級城市，這種待遇在中國政治生活中不僅空前恐怕也是絕后的了�，F(xiàn)在有很多同志在講當(dāng)年搞特區(qū)面I臨巨大的政治風(fēng)險，甚至有被殺頭的風(fēng)險。此語說說可以，說過頭了也就有些矯情了。因?yàn)椋�所謂的政治風(fēng)險有“尚方寶劍”撐腰也就不叫風(fēng)險了。
　　得到了政治上的肯定，嘗到了發(fā)展的甜頭，也引發(fā)了模仿與效范，國內(nèi)其它地區(qū)紛紛提出了開放的要求。于是從1984年開始，逐漸地在全國范圍內(nèi)形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)――沿海開放城市――沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)――沿江和內(nèi)陸開放城市――沿邊開放城市”的多形式多層次的全方位開放新格局。到1993年，全國對外開放地帶的總面積已達(dá)50萬平方公里，包括339個縣市，3，2億人口。后面這些地區(qū)雖然沒有用特區(qū)之名，也或多或少享有特區(qū)之實(shí)，各種政策、制度的優(yōu)惠只有量的差別沒有質(zhì)的不同。
　　當(dāng)出現(xiàn)這么多特區(qū)的時候，特區(qū)就開始不“特”了。
　　這是必然，這也是當(dāng)然。
　　
　　新特區(qū)的以“新”為“特”
　　
　　特區(qū)不特了，但特區(qū)不僅沒有消失反而又增加了不少。而且我們這里所講的“特區(qū)”并不是指那些開放城市與地區(qū)(因?yàn)樗鼈冸m有特區(qū)之實(shí)但畢竟沒有特區(qū)之名，正如那位老人所言“這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策”)，而是真正的特區(qū)。
　　中國社會從上個世紀(jì)90年代中后期開始，尤其是新世紀(jì)最近幾年以來，先后批復(fù)了一系列有名有實(shí)的“特區(qū)”。從上海浦東新區(qū)到天津?yàn)I海新區(qū)，再到重慶成都全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，武漢長株潭城市群兩型社會試驗(yàn)區(qū)，沈陽國家新 型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等等。而且據(jù)說待增加的名單還有一長串。
　　但很有意味的是，無論是國家層面的批準(zhǔn)者、各個特區(qū)入圍者還是社會的評論者、研究者，都不約而同地在“特區(qū)”前加了一個字，一個“新”字。但是這個“新”卻不是指時間意義上的新，而是具有更為豐富的內(nèi)涵與意味。
　　因?yàn)殡m然都叫特區(qū)，但是“新特區(qū)”與過去的“特區(qū)”已經(jīng)完全不是一回事了。
　　首先，新老特區(qū)的行為方式截然不同。
　　當(dāng)年老特區(qū)建立時不僅要達(dá)到什么目的是明確的，就連如何去實(shí)現(xiàn)這一目的的方法也是心中有數(shù)的。只是要干的事在當(dāng)年尚缺少意識形態(tài)的支持，尚未形成共識，所以要只干不說。或者換句話說，當(dāng)年特區(qū)的最大含金量在于決策層允許你去干當(dāng)時社會制度和中央文件還不允許干的事情。
　　而新特區(qū)，要解決的問題固然是清楚的，目的也是明確的，可是如何解決這些問題，如何實(shí)現(xiàn)這些目的的方法卻沒有現(xiàn)成的。既不可能照抄照搬，也不可能因循守舊，必須靠自己去創(chuàng)新，去探索，去真正走出一條新路。
　　比如，成渝特區(qū)要解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，再不能走城市像歐洲農(nóng)村像非洲的二元發(fā)展老路了，可是如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化，不是只靠文件中表表態(tài)就行，決心再大，態(tài)度再堅(jiān)決，總得要有真辦法。但辦法是什么，到目前來說，中國社會不知道，國際社會好像也不見得明白。
　　又比如，武漢長株潭特區(qū)要解決和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的問題，再不能走高消耗高污染的老路子，可是如何既能發(fā)展又節(jié)約資源、既能發(fā)展又不破壞環(huán)境，做到資源節(jié)約環(huán)境友好，同樣不是說說那么簡單，同樣要靠創(chuàng)新去闖出一條新路子。
　　再比如，沈陽工業(yè)化實(shí)驗(yàn)區(qū)則必須對老工業(yè)基地如何實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化破題。既要更加工業(yè)化、深度工業(yè)化，又要避免國際社會所出現(xiàn)過的老工業(yè)區(qū)的發(fā)展怪圈，確實(shí)不是一件容易的事。
　　其次，新特區(qū)沒有了意識形態(tài)的羈絆，卻不得不與利益發(fā)生正面沖突。
　　當(dāng)年特區(qū)面臨的是意識形態(tài)之爭，不涉及具體的利益糾葛，雖然有理論上的政治風(fēng)險，卻沒有現(xiàn)實(shí)中的直接對手。而新特區(qū)固然沒有了政治的風(fēng)險，卻不得不面對更為復(fù)雜、更為現(xiàn)實(shí)、更為剛性的利益沖突。
　　抽象的政治只會把你打翻在地，現(xiàn)實(shí)的利益卻會與你玩命。說深圳不是社會主義，社會主義不會也不可能親自來找深圳麻煩。不同政治主張派別之間的斗爭都會拿深圳來說事，卻不需要深圳自己赤膊上陣。所以，深圳只需要埋頭一直往前走就可以了。
　　而新特區(qū)，我們以成渝特區(qū)為例。真正去協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)肯定意味著要把原本給城市的錢轉(zhuǎn)送到農(nóng)村，把已經(jīng)裝進(jìn)城市群體腰包的錢掏出來給農(nóng)民，城市能同意嗎?城市中的群體能同意嗎?我們一定要認(rèn)識到，做蛋糕皆大歡喜，無論做的蛋糕多么�。磺械案庾笥也皇�，無論切的蛋糕多么大，甚至有些時候蛋糕越是大切起來矛盾越大。
　　我們再以兩型社會特區(qū)為例。過去以環(huán)境為代價的發(fā)展可以把環(huán)境成本從發(fā)展收益賬本上抹掉，所有參與者皆大歡喜�，F(xiàn)在環(huán)境也要花錢了，如果扣除掉環(huán)境成本就沒有了利潤，這種賠本買賣還怎么做?這表面上看只是發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，深藏在背后的事實(shí)是打破了依靠既有發(fā)展模式的一些群體本來賺大錢的飯碗，他們怎么能不跟你急。
　　最后，也是最重要的是新特區(qū)必須把握好制度創(chuàng)新中的變與不變。
　　正如我們前文所講，老特區(qū)肩負(fù)有打破對社會主義僵化認(rèn)識束縛和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的使命，所以它的一些做法、一些制度設(shè)計(jì)與安排可以完全不考慮與當(dāng)時既有制度體制的相容性，甚至越是對立越顯示出它的意義與價值。這樣的制度變革起步雖然困難但持續(xù)運(yùn)行容易，我行我素就是它的成功秘訣。經(jīng)過30年的變革，打破舊體制的使命已經(jīng)被老特區(qū)很好地完成，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)成為了明日黃花，姓社姓資的爭論已經(jīng)列不入權(quán)威政治話語。今日的中國已經(jīng)進(jìn)入了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展階段。
　　在這樣制度背景下出現(xiàn)的新特區(qū)會發(fā)現(xiàn)自己面J臨著一種尷尬。一方面必須進(jìn)行制度的變革、甚至是深層的制度變革，可另一方面又必須與現(xiàn)有的制度大環(huán)境相融合，必須實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有制度的互動，不能對立更不能發(fā)生直接沖突。如果與現(xiàn)有制度體系發(fā)生沖突，不要指望會有“一個老人”出來為你撐腰。
　　而且隨著社會發(fā)展的深化，體制變革會從僅僅的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域走向經(jīng)濟(jì)與政治互動，經(jīng)濟(jì)體制的變革會對政治體制的變革提出要求。這一點(diǎn)老特區(qū)回避了或者說沒有正面遇到，而今天的新特區(qū)卻想躲也躲不掉。這也就是為什么新特區(qū)的名字中還有一個詞叫“綜合”。新特區(qū)的制度變革要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系、土地開發(fā)和環(huán)境保護(hù)等多個經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域和權(quán)力授予、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力制約等多個政治領(lǐng)域同步推進(jìn)改革，形成相互配套的政治經(jīng)濟(jì)社會管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
　　所有這一切都表明，新特區(qū)已經(jīng)沒有了原來意義上的“特”了，只能是以新為特，以新成特，通過創(chuàng)新尋找自己的定位，通過創(chuàng)新證明自己的價值，通過創(chuàng)新體現(xiàn)自己的“特”。
　　
　　特區(qū)悖論
　　
　　關(guān)于特區(qū)的“獲”，我們已經(jīng)講了很多，我們還可以講更多；可同時關(guān)于特區(qū)的“惑”我們也能講很多，甚至更多。有多少“獲”就會有多少“惑”，這就是特區(qū)的悖論。
　　
　　悖論之一：特區(qū)必然要不“特”。
　　特區(qū)本來是因?yàn)樘囟�存在，也是為了特而產(chǎn)生的，可是特區(qū)卻不能永遠(yuǎn)特下去，永遠(yuǎn)是特區(qū)的特區(qū)是沒有意義與價值的。設(shè)立特區(qū)的本意是通過在特定范圍內(nèi)的試驗(yàn)與探索，讓新的制度與體制能在更多更大范圍內(nèi)實(shí)行。如果一個特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法永遠(yuǎn)只能在特區(qū)內(nèi)部運(yùn)行而不能在更廣范圍內(nèi)推廣，這樣的特區(qū)是沒有任何價值的。特區(qū)是試驗(yàn)田但不能永遠(yuǎn)成為試驗(yàn)田。就像當(dāng)年的深圳，很多的做法與體制已經(jīng)成為了今日中國社會的普遍做法與體制。所以當(dāng)深圳特區(qū)不特的時候，恰是它對中國社會貢獻(xiàn)最大的時候，特區(qū)不特完成了特區(qū)的使命，實(shí)現(xiàn)了特區(qū)的超越。
　　
　　悖論之二：特區(qū)本就不應(yīng)該“特”。
　　特區(qū)因?yàn)椤敖o政策”而有了特區(qū)。這政策意味著什么，就是別人不能干的我可以干，就是違反現(xiàn)有規(guī)定的“特權(quán)”�？墒牵�這種特權(quán)在需要打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的時代有意義，在今天社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立并逐步完善的背景下還能有合法性嗎?因?yàn)檫@種“特”對其它非特區(qū)的地區(qū)而言就是一種不公平、不平等。建立在特權(quán)基礎(chǔ)上的特區(qū)固然是有利于特區(qū)發(fā)展的，但卻不利于其他地區(qū)的發(fā)展。
　　研究制度的同志都知道，在既有制度下的突破，突破本身就有著巨大的“制度紅利”。甚至有些時候你什么也不用做，只要擁有了突破制度的權(quán)力，就擁有了不可限量的利益。當(dāng)年為什么會孔雀東南飛，為什么會腰纏十萬貫，蜂擁到深圳，據(jù)說一度從全國各省市區(qū)和各大部委涌來深圳辦“窗口企業(yè)”的資金、人員接近深圳資金量的一半還強(qiáng)。可是深圳人才的集聚就意味著其它地區(qū)人才的流失，深圳資金的豐裕必然伴隨著其它地區(qū)資金的匱乏。一個成熟的市場經(jīng)濟(jì)必須是統(tǒng)一、開放、競爭、有序的環(huán)境，人為制造的“特權(quán)”，會造成事實(shí)上的壟斷，破壞市場公平，損害市場平等、效率和公平競爭秩序。這也就是為什么新特區(qū)只能以新為特的緣由了。
　　
　　悖論之三：特區(qū)其實(shí)也不想“特”。
　　隨著中國社會的發(fā)展，不僅社會公眾就是決策層也開始對特區(qū)僅僅在經(jīng)濟(jì)體制范圍內(nèi)的改革不再滿足，希望它們能在政治體制領(lǐng)域也有所突破，并且賦予了“先行先試”的權(quán)力，一些特區(qū)也信誓旦旦地講要運(yùn)用好“先行先試”的權(quán)力實(shí)現(xiàn)政治體制領(lǐng)域的突破。但事實(shí)怎么樣呢?
　　近來看一個報道，說深圳大部制改革后一些部門出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部1正20副的配置。盡管深圳組織部門辟謠說沒那么多，但真實(shí)數(shù)目也不少。毫無疑問大部制改革是一項(xiàng)先行先試的制度創(chuàng)新，可為什么深圳不干脆先行先試一步到位直接把干部配備職數(shù)降到正常的1正2副或3副呢?非不能也是不愿也。拆廟固然難也不太難，趕和尚走就真難了，搞不好和尚會玩命。我們不要以小人之心去度君子之腹，以為是深圳怕事。其實(shí)深圳這可能還是好意，是顧全大局。因?yàn)檫@些體制內(nèi)的干部會攀比，多少年來整個中國社會的干部都是只上不下，憑什么深圳的干部就要下。萬一上個訪告?zhèn)�狀，還會給上級領(lǐng)導(dǎo)添麻煩。所以慢慢過渡，不要‘步搞得太“特”了。這就是特區(qū)其實(shí)不想“特”。
　　但進(jìn)一步看，這不想“特”的板子還真不能打到特區(qū)身上。改革固然重要，穩(wěn)定同樣重要甚至更重要，因?yàn)楦母锒�改出了亂子責(zé)任算誰的?而且有些制度的改革必須依賴于上位制度的變革和要變革。目前全國范圍內(nèi)都沒提干部能上也能下，深圳怎么能做得下去?畢竟曾經(jīng)為它們撐腰、真心希望變革中國不合時宜體制的老人已經(jīng)永遠(yuǎn)逝去了。
　　從這一點(diǎn)來看，歷史或許真的悖謬，特區(qū)的命運(yùn)竟然與一個老人緊密相連。但這就是歷史的真實(shí)。
　　所以，為了特區(qū)，為了中國社會的不斷改革，讓我們記住這個老人的名字。
　　他叫鄧小平。

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