去年12月22日，美國國會通過2006財年《國防撥款法案》，批準(zhǔn)國防開支金額為4533億美元，創(chuàng)下歷史新高。今年年初，美國媒體報道說，白宮將于2月下旬，向國會提出追加戰(zhàn)爭撥款，數(shù)額為800億至1000億美元。因此，2006財年美國實際軍費將突破5000億美元。作為世界唯一的超級大國，美國軍事實力已在全球遙遙領(lǐng)先，但仍不斷地增加軍費開支，如此巨額的軍費預(yù)算將怎么花呢？
　　
　　2005財年美軍花掉4900億
　　
　　自2001年打響“反恐戰(zhàn)爭”以來，美國軍費預(yù)算一改冷戰(zhàn)結(jié)束后減緩的趨勢，呈現(xiàn)罕見的高增長態(tài)勢。2002財年美國的軍費預(yù)算為3485億美元，而到了2004財年已陡升至4880億，比2003財年的3762億又增長了近8%。2005財年美國國防預(yù)算為4220億，比2004財年增長5.16%。如果加上戰(zhàn)爭追加撥款，2005財年美國實際軍費高達4921億美元。
　　據(jù)初步統(tǒng)計，2005財年美國4921億美元軍費中，有1000多億用于軍事人員經(jīng)費，作戰(zhàn)與維持性經(jīng)費則消耗了近1490億（不含戰(zhàn)爭追加撥款），還有超過1430億用于裝備采購和研究，其余的則用于諸如應(yīng)急開支、家庭住房等零散項目上。其中，僅購買F/A-22戰(zhàn)斗機、F-35“聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機”、“影子”無人戰(zhàn)機等新式武器就耗費了近780億，而用于導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)費也超過100億，還有數(shù)百億用于陸軍的未來作戰(zhàn)系統(tǒng)、海軍的海岸作戰(zhàn)船、空軍的聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機以及寬帶衛(wèi)星激光通信技術(shù)的研究開發(fā)。而如果按軍種統(tǒng)計，2005年美國陸軍消耗了約970億，海軍、空軍則分別消耗了1190億和1200億美元，其余則用在了核能及能源部、國土安全部、司法部等與軍事有關(guān)的部門上。
　　
　　四大項切分2006財年八成軍費
　　
　　美國軍費分為軍事人員、作戰(zhàn)與保養(yǎng)、采購、研發(fā)與鑒定、軍事建設(shè)、家庭住房、應(yīng)急開支、周轉(zhuǎn)與管理資金等十余個項目。據(jù)有關(guān)資料顯示，在2006財年軍費預(yù)算中，僅軍事人員、作戰(zhàn)與保養(yǎng)、武器裝備建設(shè)及導(dǎo)彈防御與反恐四項內(nèi)容，就將耗費美國軍費總額的八成以上。
　　軍事人員經(jīng)費是首要開支項目。在美國國防項目預(yù)算中，軍事人員費用并不是最大的支出項目，但它卻是最優(yōu)先保障的。2005財年此項目的花費為1048億美元，比2004財年增長了近7%。2006財年《國防撥款法案》規(guī)定給全體軍人加薪3.1％，同時增加住房補貼，軍事人員經(jīng)費達到1089億美元，比2005財年增加4%。據(jù)分析，引起軍事人員費用增長的主要因素是，近年來美國在海外頻繁動武，軍人生命風(fēng)險增大，造成不少年輕人不愿從軍。為此，美國連年提高軍人待遇。但即便加薪，美軍征兵仍越來越難。
　　作戰(zhàn)與保養(yǎng)經(jīng)費是重點開支項目。在美國國防預(yù)算中，“作戰(zhàn)與保養(yǎng)”多年來始終是得到撥款最多的項目。自朝鮮戰(zhàn)爭以來，此項開支一直保持年均2.5％的增幅。實際上，美軍的作戰(zhàn)行動費用并不從該項目支出，而是通過臨時追加預(yù)算獲得。據(jù)統(tǒng)計，自“9•11”事件以來，美國為“反恐戰(zhàn)爭”的額外撥款超過4000億美元。在2006財年國防開支中，“作戰(zhàn)與保養(yǎng)”費為1236億美元，再加上即將通過的戰(zhàn)爭追加撥款，這筆費用將突破2000億美元�，F(xiàn)代戰(zhàn)爭的一大特點是花錢如流水。據(jù)悉，僅美軍1艘航母日均維護費用就高達300萬美元，而1架F/A-18戰(zhàn)斗機每小時飛行成本約為5000美元。伊拉克戰(zhàn)爭期間，美軍一個裝甲師在全速突擊時，平均每天消耗彈藥5000噸、淡水2000噸、食品8萬噸、油料60萬加侖，這還不包括裝備損耗的費用。
　　武器裝備建設(shè)經(jīng)費小幅增長。為了保持軍事領(lǐng)先地位，美國不斷研制和配備最新式的武器裝備，因此研發(fā)和采購也是國防開支的重頭。2006財年這兩項開支的總和約為1480億美元，比2005財年增加35億美元。在2006財年里，美軍將研制和采購一系列尖端武器，如F/A-22戰(zhàn)斗機、F/A-18E/F戰(zhàn)斗機、弗吉尼亞級潛艇、DD（X）驅(qū)逐艦等�！奥�(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機”和“未來作戰(zhàn)系統(tǒng)”等項目的預(yù)算經(jīng)費，盡管有所減少，但幅度很小。
　　導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和反恐資金有增無減。2006財年是美發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的重要年份，預(yù)計此項目預(yù)算可能突破110億美元。同時，美國還將繼續(xù)斥巨資打擊恐怖主義。五角大樓已要求美軍發(fā)展打擊恐怖主義的關(guān)鍵能力，決心研發(fā)新技術(shù)來識別恐怖分子，還計劃開發(fā)敵人入侵探測系統(tǒng)、爆炸毀傷減緩措施、生化襲擊探測裝置等，并加強邊境安全、海岸巡邏、地區(qū)控制能力。
　　
　　美軍費為何一路走高
　　
　　1950年，美國軍費只有124億美元。冷戰(zhàn)時期，美蘇爭霸，兩大軍事集團對峙，美國軍費最高峰時曾達到2911億美元。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，美國開始享受所謂的“和平紅利”，軍費曾一度呈下降趨勢。但是，近6年來，美國軍費連年“滾雪球”。據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)預(yù)測，2007財年美國軍費會在2006財年基礎(chǔ)上增加7%，2008財年將增加11%，到了2010年將突破6000億美元。顯然，如此龐大的軍費開支，大大超出了美國自身的防務(wù)需要。那么，到底是何因素驅(qū)動美國軍費一路走高呢？
　　推行擴張性軍事戰(zhàn)略。軍事力量被美國視為維護其全球霸權(quán)地位最重要的基礎(chǔ)。因此，美國歷屆政府都要保持巨額軍費，借以維護美國的實力地位和推行全球戰(zhàn)略。近年來，美通過海灣戰(zhàn)爭主導(dǎo)和控制了海灣地區(qū)的局勢；通過北約東擴和科索沃戰(zhàn)爭擠壓了俄羅斯的戰(zhàn)略空間；通過伊拉克戰(zhàn)爭改變了中東的政治地圖，確立了美國在全球的優(yōu)勢地位。伊拉克戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束，美國就著手調(diào)整全球軍事力量。專家指出，這次二戰(zhàn)以來最大規(guī)模的全球軍事力量大調(diào)整，意味著美國企圖強化前沿軍事存在，保持對有關(guān)國家和地區(qū)的軍事威懾，以牢固控制世界戰(zhàn)略地區(qū)。
　　擴大“反恐戰(zhàn)爭”。布什將美國增加軍費的原因歸結(jié)為恐怖主義，他指出，美國的軍費開支有助于防止美國所面臨的新恐怖威脅。2005年年初，拉姆斯菲爾德在向國會遞交2006財年國防預(yù)算申請時表示，國防開支的重點首先是打擊全球恐怖主義。為不斷擁有和增強打擊恐怖主義的關(guān)鍵能力，美國防部強調(diào)要大力發(fā)展高新技術(shù)，以對恐怖主義分子進行識別和定位，有效滿足反恐怖戰(zhàn)爭和其他軍事行動的需要。目前，美國在伊拉克和阿富汗舉步維艱，美軍經(jīng)費開支比預(yù)想的多得多。
　　打造“未來型”美軍。為保持絕對軍事優(yōu)勢，美國防部長拉姆斯菲爾德自上任之后，就提出部隊“轉(zhuǎn)型”計劃，準(zhǔn)備打造“未來型”美軍。通過阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，美國要“建設(shè)更聰明、更敏捷美軍”的設(shè)想變得更加堅定。在美國近幾年的軍費預(yù)算中，類似飛機、大炮及坦克等常規(guī)武器的項目被削減，而精確制導(dǎo)武器、網(wǎng)絡(luò)通訊和情報等方面的投入大幅度增加。
　　此外，還有政治和經(jīng)濟層面的考慮。要知道，擴充軍費等于給美國軍火工業(yè)“輸血”，有助于短期內(nèi)拉動經(jīng)濟增長，曾是布什競選連任的籌碼之一。那些因此而大發(fā)橫財?shù)能娀鹕虃�，也必定會成為布什的“鐵桿”支持者。2006財年《國防撥款法案》通過后，美國媒體就透露說，新國防預(yù)算報告完全是五角大樓與軍火商妥協(xié)的產(chǎn)物，“軍火巨頭”實際上是最大贏家。美國軍火巨頭們能夠成為大贏家，主要是因為現(xiàn)在五角大樓中許多高官都來自于這些軍火公司。
　　（本文責(zé)任編輯：舒棟）

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