以色列國(guó)于1948年5月 14 日成立后，在連年戰(zhàn)爭(zhēng)的不利形勢(shì)下，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，迅速完成了由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)也都得到快速發(fā)展，為其后的長(zhǎng)期良性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造和積累了獨(dú)特的構(gòu)建和諧社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　弘揚(yáng)猶太民族傳統(tǒng)增強(qiáng)民族凝聚力
　　
　　猶太民族歷史上多次慘遭流放、驅(qū)逐和殺戮，命運(yùn)多舛。以建國(guó)后，積極鼓勵(lì)和動(dòng)員全世界的猶太人回歸家園。《獨(dú)立宣言》明確宣告，“這個(gè)猶太國(guó)家對(duì)所有猶太人敞開(kāi)大門(mén)”。在經(jīng)歷了幾次前所未有的移民高潮后，以成為一個(gè)獨(dú)特的移民國(guó)家。
　　如何將來(lái)自五湖四海、背景各異的猶太移民融為一體，成為政府面臨的棘手難題。猶太人雖然是以主體民族，但大多是從世界各地移居而來(lái)，有來(lái)自歐美的阿茲肯納齊猶太人，也有來(lái)自西亞北非的塞法迪猶太人；有來(lái)自前蘇聯(lián)的猶太人，也有來(lái)自埃塞俄比亞的黑膚猶太人。他們語(yǔ)言迥異，帶有原客居地文化和習(xí)俗的深刻烙印。在宗教上既有正統(tǒng)派，又有保守派和改革派，還有一些人按正統(tǒng)猶太教法規(guī)不被承認(rèn)為猶太人。以政府通過(guò)加強(qiáng)以猶太教為重點(diǎn)的歷史文化傳統(tǒng)和愛(ài)國(guó)主義教育，大力推廣、普及希伯來(lái)語(yǔ)，弘揚(yáng)自強(qiáng)不息、秉承傳統(tǒng)、勇于創(chuàng)新為內(nèi)核的猶太民族精神，極大增強(qiáng)了不同猶太移民群體的民族凝聚力和文化認(rèn)同感�！安蛔寶v史悲劇重演”這一充滿(mǎn)感情色彩的紐帶將所有猶太人緊密聯(lián)結(jié)在一起。
　　
　　政治制度特色鮮明政治環(huán)境長(zhǎng)期穩(wěn)定
　　
　　作為一個(gè)典型的移民國(guó)家，以建立起一套既符合猶太人自身傳統(tǒng)又兼顧移民特征的政治制度。雖然大體上沿用歐美國(guó)家的政治模式，即議會(huì)民主制、普選制、多黨制，實(shí)行立法、行政、司法三權(quán)分立，但它并未完全照搬西方做法，迄今沒(méi)有制定成文憲法，只有涵蓋社會(huì)生活方方面面的單項(xiàng)法律；一院制議會(huì)的名稱(chēng)、席位數(shù)、議事程序和選舉辦法等獨(dú)具特色，均根據(jù)2500多年前猶太部落的宗教和議政傳統(tǒng)確立；單一比例代表制的選舉辦法能使較多黨派進(jìn)入議會(huì)，但任何一個(gè)政黨都不太可能獲得絕對(duì)多數(shù)席位，能夠較充分、客觀(guān)地反映公眾輿論。此外，以還十分注重根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整，因此盡管以同周邊阿拉伯國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)峙，中東地區(qū)形勢(shì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩，各國(guó)政治制度演變頻繁，但以從未發(fā)生制度危機(jī)，社會(huì)始終保持穩(wěn)定發(fā)展。
　　
　　教育為先科技立國(guó)注重培養(yǎng)創(chuàng)新能力
　　
　　猶太民族素有重視教育的傳統(tǒng)，視教育子女為其一生必須履行的三大義務(wù)之首，把教育看作社會(huì)的基本財(cái)富和開(kāi)創(chuàng)未來(lái)的關(guān)鍵。以重視開(kāi)發(fā)人力資源對(duì)保證國(guó)家持續(xù)發(fā)展的作用，通過(guò)制定各種法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)教育法制化，對(duì)教育發(fā)展始終提供充足的經(jīng)費(fèi)支持，以教育預(yù)算始終保持在占國(guó)民生產(chǎn)總值8－10％左右的水平。教學(xué)方法上注重因材施教和啟發(fā)式教育，倡導(dǎo)課外教育和個(gè)人的全面發(fā)展，完善與教育相關(guān)的各種配套設(shè)施，這有效推動(dòng)了大眾文化的傳播和普及。
　　在大力發(fā)展教育的同時(shí)，政府還注意揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極推動(dòng)教育與科技相結(jié)合，使以迅速跨入科技強(qiáng)國(guó)的行列。政府的高度重視和政策保障為以科技發(fā)展創(chuàng)造了良好條件：設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)科研進(jìn)行管理協(xié)調(diào)；通過(guò)設(shè)立高額獎(jiǎng)學(xué)金和鼓勵(lì)歐美國(guó)家猶太人移民，吸納尖端科技人才；廣泛深入開(kāi)展國(guó)際交流與合作，保證以科技的整體領(lǐng)先地位；高質(zhì)量的人力資源奠定了以科技發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；由知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、科技投融資和成果轉(zhuǎn)化等體系組成的國(guó)家創(chuàng)新體系為以科技發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和保障。
　　
　　兼顧各方利益創(chuàng)建多元文化
　　
　　多種族、多文化、多宗教和多語(yǔ)言并存，是以色列建國(guó)后面臨的無(wú)法改變的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)。以色列政府兼顧各方，充分考慮不同族群和階層的利益；不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步適應(yīng)并掌握了多元社會(huì)的運(yùn)行規(guī)律，保護(hù)并發(fā)展了這種多元性，使之在社會(huì)穩(wěn)定和繁榮中發(fā)揮了重要作用。
　　以色列政府注意尊重少數(shù)民族的合法權(quán)益，妥善處理與阿拉伯及其他少數(shù)族裔的關(guān)系。由于猶太民族和阿拉伯民族關(guān)系中存在的種種敏感因素，以色列當(dāng)局在對(duì)待阿拉伯裔公民方面采取了特別謹(jǐn)慎的保護(hù)政策。通過(guò)一系列具體措施使阿猶兩種文化共存互補(bǔ)，消除彼此成見(jiàn)。充分尊重阿拉伯學(xué)生的感情，并給予他們一定的政策和財(cái)政支持。
　　在其他方面，盡管以色列當(dāng)局對(duì)本國(guó)阿拉伯人存有一定防范心理，但與中東地區(qū)的大多數(shù)阿拉伯人相比，以色列的阿拉伯人一般都具有較高的人均收入，具備較高的教育水準(zhǔn)，享有較廣泛的言論、宗教、社會(huì)和文化活動(dòng)的自由。此外，以色列阿拉伯人參政議政情況也在不斷改善，在議會(huì)120個(gè)席位中，阿拉伯人占有的席位最多時(shí)曾達(dá)13個(gè)；一些阿拉伯人擔(dān)任了諸如副部長(zhǎng)、議會(huì)外交和安全委員會(huì)委員、地區(qū)法官等高級(jí)職務(wù)。除阿拉伯人外，其他少數(shù)民族如德魯茲人、亞美尼亞人、切爾克斯人的文化傳統(tǒng)和歷史習(xí)俗基本上也都能得到尊重和扶持。此類(lèi)措施在一定程度上消彌了阿拉伯人等少數(shù)民族的不滿(mǎn)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
　　
　　注重公平完善福利 縮小差距緩解矛盾
　　
　　以色列社會(huì)福利政策源自猶太教的“慈善”觀(guān)念。“奉行慈善”是猶太人的傳統(tǒng)信條，是猶太社會(huì)一些約規(guī)的基礎(chǔ)。自建國(guó)始至70年代中期，以色列逐步形成較為完善的社會(huì)福利制度，為國(guó)民提供全方位的福利和保險(xiǎn)服務(wù)。自建國(guó)后相繼出臺(tái)的一系列相關(guān)法律法規(guī)，則有效保障了福利政策的貫徹執(zhí)行。
　　以色列社會(huì)福利涵蓋了社會(huì)的方方面面，既包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和安全保險(xiǎn)，也包括免費(fèi)教育、移民安置、家庭補(bǔ)助和志愿服務(wù)等。社會(huì)福利資金的主要組成部分是國(guó)民保險(xiǎn)基金，基金主要來(lái)自政府、企業(yè)和有穩(wěn)定收入的個(gè)人三方面。由各民間慈善機(jī)構(gòu)籌集的國(guó)外捐款也是社會(huì)福利資金的重要來(lái)源。政府將社會(huì)福利中的相當(dāng)一部分用于弱勢(shì)群體，對(duì)他們給予特殊照顧和關(guān)注。同時(shí)，以色列政府注重通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿防止社會(huì)各階層收入進(jìn)一步拉大。政府通過(guò)調(diào)節(jié)稅率、征收個(gè)人所得稅等措施實(shí)現(xiàn)收入再分配，將稅收的大部分所得作為公共基金投入到社會(huì)福利事業(yè)中，有效平衡了社會(huì)各階層關(guān)系，起到社會(huì)安全“減壓閥”的作用。
　　
　　高效節(jié)能可持續(xù)發(fā)展 全民環(huán)保創(chuàng)美麗家園
　　
　　以色列是世界上人口密度最高的國(guó)家之一，60％以上的國(guó)土面積處于干旱或半于旱狀態(tài)，20％是坡地和森林，只有20％左右的可耕地，而這其中50％的可耕地必須經(jīng)過(guò)灌溉才能有收成。在如此惡劣的自然生態(tài)條件下，以色列果斷推行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技革命，發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)彌補(bǔ)耕種條件的“先天不足”。以色列領(lǐng)先世界的滴灌技術(shù)、海水淡化技術(shù)等都有力推動(dòng)了高效節(jié)能農(nóng)業(yè)的發(fā)展。短短數(shù)十年，以色列不僅實(shí)現(xiàn)了600萬(wàn)人口農(nóng)副產(chǎn)品的自給自足，每年還出口大量農(nóng)產(chǎn)品，成功躋身農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家行列。
　　以色列政府十分重視對(duì)資源的節(jié)約利用和保護(hù)。由于飽受缺水之苦，以色列運(yùn)用高科技手段建立水資源利用體系，有計(jì)劃地控制天然泉水和地下水的開(kāi)采，避免水資源耗盡和鹽堿化，同時(shí)還通過(guò)廢水回收、人工降雨和海水淡化等辦法來(lái)開(kāi)發(fā)利用邊際水資源。為解決可用水區(qū)域分布不均的狀況，以色列把大部分淡水資源并入一個(gè)綜合網(wǎng)，有效解決了南部半干旱地區(qū)的用水問(wèn)題。
　　以色列人遵循猶太教的傳統(tǒng)意識(shí)，提倡人與自然和諧共處。國(guó)家制定了保護(hù)自然和野生動(dòng)植物的法律并嚴(yán)格執(zhí)行，即使采摘路旁一朵最普通的花朵也屬違法。以色列有自然和公園保護(hù)協(xié)會(huì)（INPA）等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)和推動(dòng)自然環(huán)境的保護(hù)，全國(guó)建立了150多個(gè)自然保護(hù)區(qū)和近70個(gè)國(guó)家公園，用于保護(hù)和引進(jìn)瀕臨滅絕的動(dòng)植物。在環(huán)境保護(hù)方面，加強(qiáng)環(huán)境立法，對(duì)有害物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、放置和處理等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行許可證制度，并嚴(yán)格監(jiān)督、積極改造和完善有害廢物處理場(chǎng)地，制定事故處理的全國(guó)性綜合應(yīng)急方案。政府還運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)投資治理污染的企業(yè)給予財(cái)政支持，對(duì)造成污染的企業(yè)則課以重罰。同時(shí)，通過(guò)一系列宣傳活動(dòng)，提高公眾熱愛(ài)自然、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。
　　通過(guò)上述主要舉措，以色列在短短數(shù)十年里，雖歷經(jīng)數(shù)次大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，周邊環(huán)境惡劣，仍推動(dòng)社會(huì)不斷發(fā)展，取得了令人嘆服的成就。但也應(yīng)看到，以色列的社會(huì)和諧是相對(duì)的，它的發(fā)展進(jìn)步同中東局勢(shì)及巴以問(wèn)題密切相關(guān)，無(wú)時(shí)無(wú)刻不受周邊政治環(huán)境的影響。只有巴以問(wèn)題徹底解決，中東和平真正實(shí)現(xiàn)，以色列才能最終走上與阿拉伯民族和諧相處、國(guó)家持續(xù)發(fā)展的康莊大道。
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：劉萬(wàn)鎮(zhèn)）

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