早在今年7月底，東盟與美國簽署了《實施加強東盟－美國伙伴關系行動計劃框架文件》。該框架文件是2005年11月東盟和美國發(fā)表的《關于加強東盟－美國伙伴關系聯(lián)合聲明》的后續(xù)行動計劃，涵蓋了2006年至2010年東盟和美國全面加強雙邊關系與合作的行動安排。
　　
　　美國加緊推進同東盟關系，加大關注和投入
　　
　　今年以來，美國加快重返東南亞步伐，全方位拓展與東盟整體關系，加大對東盟投入，積極尋求與東盟國家發(fā)展合作關系，加強對東盟國家政治、經(jīng)濟、軍事、文化等各個領域的滲透力度，奪取對該地區(qū)的主導權。
　　（一）謀求以雙邊促多邊，通過積極推進與新“支點”國家的合作，鞏固、發(fā)展“舊友情”，帶動美國與東盟整體關系的發(fā)展。印尼在東盟中的特殊地位和在東南亞的獨特地緣優(yōu)勢對美重新掌控東南亞戰(zhàn)略要地，推行其亞太戰(zhàn)略具有重要意義。美欲將其作為亞太軍事存在的新支點，努力實現(xiàn)與印尼關系的升級，將印尼列為須重點引導的“新興國家”和“關鍵國家”，不斷加大推進合作的力度。今年上半年，美國務卿賴斯、國防部長拉姆斯菲爾德先后訪問印尼，并對其提供了一系列的經(jīng)濟和軍事合作措施。稱印尼為“民主樣板”，力挺印尼東盟領導地位。11月20日，美總統(tǒng)布什又在東盟-中國峰會后，親訪印尼，進一步加強了雙邊關系。美國同越南政治經(jīng)濟關系開始快速升溫。今年以來，美國防部長拉姆斯菲爾德、美軍太平洋司令威廉?法倫以及眾議長哈斯特先后訪問越南。美國希望通過扶持越南，在東南亞地區(qū)擁有一個更可靠的“政治杠桿”來維護其在本地區(qū)的利益和主導地位。此外，美國通過原有的合作機制，與菲律賓、泰國、新加坡、馬來西亞等國進一步加深合作，提升了美與他國關系。11月16日，布什出訪新加坡重申其外交政策，再次證明了這一點。
　�。ǘ�）以東盟國家在防范與應對非傳統(tǒng)安全及人類安全領域的弱勢為借口，極力插手地區(qū)事務，大搞“救援外交”。美國打著“反恐”旗號，提升與東盟國家在海事安全、反恐等領域的對話與合作，千方百計介入馬六甲海峽事務。允諾幫助東盟實現(xiàn)2015年無毒品目標，向東盟提供技術、資金和人員培訓等援助。在今年5月印尼日惹地區(qū)大地震中，美國向災區(qū)提供了500萬美元的捐款，并派遣一支海軍陸戰(zhàn)隊醫(yī)療隊前往參加救援行動，同時提供大量醫(yī)療設備。
　�。ㄈ�）以自由貿(mào)易為著力點，積極開展經(jīng)濟外交。美國視東南亞為重要經(jīng)濟利益區(qū)，近年來積極推進與東盟國家的雙邊自貿(mào)談判。今年，美國與馬來西亞啟動了自由貿(mào)易協(xié)議談判，約定在2007年7月1日之前簽訂自由貿(mào)易協(xié)定;與柬埔寨簽署了《美國－柬埔寨貿(mào)易與投資框架協(xié)議》；與越南簽署了《雙邊市場準入?yún)f(xié)議》;與泰國也將就恢復自由貿(mào)易談判進行討論。同時美國同東盟整體的自由貿(mào)易談判取得進展。今年8月，美國與東盟國家簽署了《貿(mào)易與投資框架協(xié)議》，該協(xié)議為雙方加強貿(mào)易和投資關系提供了一個平臺，為簽訂全面自由貿(mào)易協(xié)定奠定了基礎。
　�。ㄋ模┗謴秃图訌娫跂|南亞的軍事存在。美國與東盟國家之間的軍事演習是美國在該地區(qū)保持軍事存在的一種主要形式。美國試圖通過頻繁與東盟國家舉行聯(lián)合軍事演習，逐步加大對其的合作力度，形成以美國為主導的東南亞戰(zhàn)略格局。近年來演習呈現(xiàn)出新的特點：規(guī)模加大、科目增多、從雙邊向多邊擴展、突出了反恐科目的演練、持續(xù)時間長。此外，美國通過軍事交流、人員培訓等擴大與東盟國家的軍事合作。
　�。ㄎ澹�擴大對東盟的直接參與程度，建立高層溝通渠道。美國積極參加東盟地區(qū)論壇，美國務卿賴斯參加了今年7月召開的第13屆東盟地區(qū)論壇。美國還積極籌劃在今年11月的APEC首腦會議期間舉行首屆美國－東盟峰會，并將建立雙方正式的部長級對話機制。
　�。�六）美國改變以往對他國內(nèi)部事務橫加指責的態(tài)度，在一些問題上顯得更加照顧東盟國家的關切，態(tài)度較前緩和。如在柬埔寨人權問題上，以及在馬六甲海峽安全問題上表示尊重海峽沿岸國家的主權關切，通過促進能力建設等間接方式參與海上安全合作。
　　
　　美國調(diào)整東南亞政策的動因
　　
　　“9?11“事件改變了亞太地區(qū)在美國全球戰(zhàn)略中的地位，隨著東盟整體實力上升以及在區(qū)域合作中核心地位的凸顯，美國視東盟為其全球視野的核心部分，對其東南亞政策作出了一系列相應的調(diào)整。究其原因:
　�。ㄒ唬┏鲇诜纯值男枰�。為使這一地區(qū)國家響應其反恐號召，美國首先要改善和調(diào)整同這些國家的關系。
　　（二）東南亞以其重要和復雜的戰(zhàn)略性地緣特點加大美國對這一地區(qū)的關注。
　�。ㄈ�）美國把東南亞作為其推行西方民主的重要目標。謀求東盟國家接受美式民主價值觀成為美國推行其亞太戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，鼓勵東盟國家繼續(xù)進行民主改革，樹立民主建設的榜樣。
　�。ㄋ模〇|南亞地區(qū)具有豐富的自然資源、正在興起的龐大市場、較好的投資環(huán)境。尤其是近年來東盟經(jīng)濟一體化進程的提速，美國推進與東盟經(jīng)貿(mào)合作的緊迫感上升，欲鞏固和拓展在本地區(qū)的經(jīng)濟存在。
　�。ㄎ澹〇|盟與中、日、韓、印等國關系迅速升溫，自由貿(mào)易安排不斷推進，“10+3”、“10+1”合作進展順利。中國同東盟關系日臻密切，政治互信日益加深，互利合作不斷豐富和深化，且合作步伐快于其他國家，更富有成效，中國在該地區(qū)的影響也呈不斷上升趨勢。
　�。�六）美國國內(nèi)要求全面恢復和加強與東盟關系的呼聲高漲。
　　
　　東盟出于其自身利益，對美國的青睞持積極態(tài)度
　　
　�。ㄒ唬〇|盟與美國間無論在自然資源、貿(mào)易結(jié)構(gòu)還是在生產(chǎn)技術等方面都存在較大的互補性，東盟的經(jīng)濟發(fā)展有賴于美國的資金、技術和市場，加強與美國的經(jīng)濟聯(lián)系對其十分重要，美國已成為東盟國家主要貿(mào)易伙伴。
　�。ǘ�）東盟國家對美國有現(xiàn)實需求。東盟國家在提升軍事能力和國防安全，維護國內(nèi)安定和擴大對外影響，參與國際組織等都需要美國的支持。
　�。ㄈ�）東盟希借助美國，搞“大國平衡”。東盟認為，利用各大國追求權力的欲望，使其在該地區(qū)的權力達到一種平衡的狀態(tài)，是保證該地區(qū)安全、穩(wěn)定和繁榮的最佳選擇。因此東盟巧妙地利用自身特點和大國在東南亞的角力施行以小制大，以大克大戰(zhàn)略，在美、中、俄、日及印度間施行“大國平衡”，試圖利用大國間的彼此牽制，最終將區(qū)域合作的領導權牢牢掌握在自己手中。
　　
　　東盟美國關系能走多遠
　　
　　東盟雖努力改善與美國關系，加強與美國的合作，但對美國尚存有一定的戒心。亞洲金融危機期間，美國政府從開始隔岸觀火到后來通過援助逼東盟國家“就范”，利用其在國際貨幣基金組織的影響脅迫東盟國家接受苛刻條件，使得東盟至今對美國仍心有余悸。此外，東盟與美國之間也存有諸多分歧和矛盾，東盟反感美國干涉東盟國家內(nèi)部事務，插手地區(qū)事務，利用人權、民主等問題對其施壓。東盟各國由于與美國有親疏厚薄之分，出于不同的利益和需求，對美國重返該地區(qū)其心境和態(tài)度也不一致。作為東亞合作的發(fā)起者和主要推動力，東盟積極塑造亞太區(qū)域合作的新秩序，即以東盟為核心，以東盟與其對話伙伴的多邊、雙邊關系為支撐的亞太合作框架，視全力維護合作主導權為其基本政策取向。由此，美國在東南亞力量的膨脹空間是有限度的，東盟不可能為了迎合美國而忽視與其他國家構(gòu)建友好合作關系，更不會拱手讓出其在區(qū)域合作中扮演的“駕駛員”角色，盡管美國不斷做出各種向東盟成員國示好的舉動。
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