2006年11月28―29日，北約在拉脫維亞首都里加召開(kāi)了兩年一次的首腦會(huì)議，北約26個(gè)成員國(guó)的11位總統(tǒng)、15位總理及北約秘書(shū)長(zhǎng)夏侯雅伯與會(huì)。這是北約自2004年實(shí)現(xiàn)最大規(guī)模東擴(kuò)以來(lái)在新成員國(guó)舉行的首次峰會(huì)。會(huì)上討論了阿富汗問(wèn)題、北約能力建設(shè)、能源安全以及與非北約成員國(guó)合作關(guān)系等問(wèn)題。此次會(huì)議后，北約未來(lái)的發(fā)展方向，北約與歐盟、與美國(guó)的關(guān)系等重大問(wèn)題，北約未來(lái)新走向勢(shì)必對(duì)國(guó)際形勢(shì)和世界戰(zhàn)略產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
　　
　　里加峰會(huì)成果喜憂參半
　　
　　1、通過(guò)了《里加首腦會(huì)議聲明》和《全面政治指導(dǎo)》。里加峰會(huì)通過(guò)了《里加首腦會(huì)議聲明》和《全面政治指導(dǎo)》�！度�面政治指導(dǎo)》戰(zhàn)略文件是北約繼1999年通過(guò)《戰(zhàn)略概念》文件之后出臺(tái)的又一重要政策文件。該文件在2005年就得到了北約成員國(guó)的認(rèn)可，在2006年6月召開(kāi)的北約國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議上獲得通過(guò)。在里加峰會(huì)上，這一文件得到了北約成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的批準(zhǔn)。這一文件將反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、處理地區(qū)危機(jī)和沖突等作為北約今后10～15年的工作重點(diǎn)和政治方向。這一文件將是北約今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)政治和軍事改革的框架性指導(dǎo)文件。
　　2、明確了未來(lái)轉(zhuǎn)型方向。隨著上世紀(jì)90年代初華沙條約組織的解散和蘇聯(lián)解體而失去了戰(zhàn)略對(duì)手，成立于1949年的北約，需要為自己的繼續(xù)存在尋找理由，于是開(kāi)始了轉(zhuǎn)型進(jìn)程。2001年“9?11”事件發(fā)生后，北約的轉(zhuǎn)型進(jìn)入了新階段。北約不再把自己定位為純軍事性質(zhì)的北大西洋地區(qū)集體防御組織，而是朝政治軍事組織邁進(jìn)，并試圖將自己的影響力擴(kuò)大到傳統(tǒng)防區(qū)以外，在全球范圍結(jié)交合作伙伴。此次峰會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)《全面政治指導(dǎo)》制定的北約今后10―15年的工作重點(diǎn)，北約需要繼續(xù)在觀念和組織上進(jìn)行轉(zhuǎn)型，軍事集結(jié)的目的從應(yīng)對(duì)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向救援、危機(jī)處理、威懾和干預(yù)，因此需要調(diào)整其軍事力量，軍隊(duì)需要快速反應(yīng)，提高兵員素質(zhì)和更加精良的裝備。目前可在5天內(nèi)集結(jié)、在單次補(bǔ)給情況下可30天連續(xù)執(zhí)行任務(wù)的北約快速反應(yīng)部隊(duì)，已基本成型并具一定的行動(dòng)能力。
　　3、組建戰(zhàn)略空中投放編隊(duì)。里加峰會(huì)決定，北約將組建戰(zhàn)略空中投放編隊(duì)，以加強(qiáng)遠(yuǎn)程投放能力。這個(gè)編隊(duì)將由15個(gè)北約成員國(guó)和伙伴國(guó)瑞典一起組建，由3架美制Ｃ－17大型運(yùn)輸機(jī)組成，分別于2007年、2008年和2009年開(kāi)始服役。Ｃ－17運(yùn)輸機(jī)最大載荷為76噸，最大航程為9000多公里，具有空中加油能力，可將坦克和直升機(jī)等大型作戰(zhàn)裝備直接運(yùn)入戰(zhàn)區(qū)。北約秘書(shū)長(zhǎng)夏侯雅伯說(shuō)，組建戰(zhàn)略空中投放編隊(duì)可以極大地提高戰(zhàn)略空中投放能力，體現(xiàn)北約軍力的真正轉(zhuǎn)型。據(jù)透露，北約新組建的戰(zhàn)略空中投放編隊(duì)既可用于軍事行動(dòng)，用于對(duì)付“不相稱的對(duì)手”，也可用于人道主義援助和救災(zāi)等活動(dòng)。
　　4、在破解阿富汗困局的對(duì)策上分歧明顯。北約領(lǐng)導(dǎo)的阿富汗維和行動(dòng)是此次會(huì)議討論的重要內(nèi)容。北約在阿行動(dòng)是北約工作的重點(diǎn)，也是北約轉(zhuǎn)型的“試驗(yàn)田”，關(guān)乎北約未來(lái)發(fā)展，因此可謂只能成功不能失敗。在美國(guó)的策劃下，北約領(lǐng)導(dǎo)的駐阿國(guó)際安全援助部隊(duì)目前已正式接管阿全境的安全控制權(quán)。然而，隨著阿形勢(shì)惡化，現(xiàn)駐阿3.2萬(wàn)北約部隊(duì)已不敷使用。阿富汗若變成另一個(gè)伊拉克，北約就變成美國(guó)和英國(guó)，陷入其中無(wú)法脫身。為此，布什在里加敦促北約成員國(guó)向阿增兵并中止對(duì)其軍隊(duì)的一些限制，北約集體防衛(wèi)的原則同樣適用于成員國(guó)以北約的名義派駐國(guó)外的軍隊(duì)。但他的立場(chǎng)只得到英國(guó)的支持，其他國(guó)家只表示自己的駐軍在緊急情況下可以對(duì)友軍進(jìn)行后勤支援。法國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)則明確表示不會(huì)向阿增派軍隊(duì)，也不會(huì)允許其現(xiàn)有的駐軍進(jìn)入阿南部和東部危險(xiǎn)地區(qū)，德國(guó)堅(jiān)持在防區(qū)問(wèn)題上沒(méi)有商量的余地�！独锛邮啄X會(huì)議聲明》只籠統(tǒng)地說(shuō)，與會(huì)成員國(guó)將保障駐阿國(guó)際安全援助部隊(duì)取勝所需的兵力、物力和機(jī)動(dòng)性，但在解除各成員國(guó)駐軍防區(qū)限制問(wèn)題上，歐洲主要國(guó)家沒(méi)有讓步。
　　5、美國(guó)“北約全球伙伴關(guān)系計(jì)劃”擱淺。峰會(huì)前，布什在拉脫維亞大學(xué)發(fā)表演講稱：“此次首腦會(huì)議將啟動(dòng)‘全球伙伴關(guān)系計(jì)劃’，讓日本、澳大利亞等與北約有著共同價(jià)值觀、與北約攜手致力于和平事業(yè)的國(guó)家展開(kāi)聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合軍事演習(xí)和進(jìn)行制訂共同防務(wù)計(jì)劃等方面的合作�！睍�(huì)議對(duì)美國(guó)熱衷的“北約全球伙伴關(guān)系計(jì)劃”進(jìn)行了討論，然而事與愿違，布什的提議因遭到法國(guó)等國(guó)的反對(duì)而沒(méi)有得到會(huì)議的認(rèn)可。會(huì)議聲明和《全面政治指導(dǎo)》政策文件均明確指出，北約的性質(zhì)是“北美、歐洲地區(qū)集體防衛(wèi)組織”。這顯示出，美歐在推出“北約全球伙伴關(guān)系計(jì)劃”問(wèn)題上存在較大分歧。布什的提議只得擱淺。
　　
　　北約得以繼續(xù)存在并發(fā)展的原因
　　
　　北約從誕生至今的57年中，經(jīng)歷可以用“危”和“變”兩個(gè)字概括�！拔！�，就是危機(jī)。冷戰(zhàn)期間，外臨以蘇聯(lián)為首的華約的針?shù)h相對(duì)和全世界民族獨(dú)立的解放斗爭(zhēng)；冷戰(zhàn)后，失去華約對(duì)手，但存在“傳統(tǒng)防區(qū)外非對(duì)稱威脅”；內(nèi)部存在的歐美矛盾與摩擦一時(shí)還難以消除。 早在1961年基辛格就說(shuō)：“北約，我們外交政策的基石，已不再適應(yīng)戰(zhàn)略和政治關(guān)系的演變……如果北大西洋國(guó)家集團(tuán)不能明確它的方向，它注定要終結(jié)”。尼克松也表示，“聯(lián)盟最易從內(nèi)部瓦解”，“可以肯定，北約面臨的危機(jī)，絕不是每過(guò)幾年便會(huì)提出對(duì)其進(jìn)行‘痛苦的重新評(píng)介’這樣普通的危機(jī)。北約內(nèi)部存在著一種精神瓦解的真正危險(xiǎn)。除非美國(guó)和它的歐洲盟國(guó)努力克服這些障礙。當(dāng)我們回顧歷史時(shí)就會(huì)看到，今天的分歧就是北約最終解體的最初征兆”。到了1994年，倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所時(shí)任所長(zhǎng)克里斯多夫?貝特拉姆又說(shuō)：“北約面臨深刻、持久的危機(jī)，它可能在這個(gè)世紀(jì)末前結(jié)束”。
　　然而，至今北約并沒(méi)有像尼克松等人所預(yù)言的那樣“最終解體”，北約并沒(méi)有“下崗”，而是不斷擴(kuò)大，其主要原因在于：
　　一是積極變革求發(fā)展。北約1949年成立之初是為了建立跨大西洋“集體防務(wù)聯(lián)盟”，以保護(hù)盟國(guó)免遭武力攻擊。當(dāng)20世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)、華約解散，冷戰(zhàn)結(jié)束，北約面臨生存危機(jī)時(shí)，北約成員國(guó)一致決定：改造北約，轉(zhuǎn)換職能，重新定位，以適應(yīng)后冷戰(zhàn)時(shí)代的形勢(shì)�，F(xiàn)在又過(guò)去了15年，在歷經(jīng)數(shù)輪?wèn)|擴(kuò)之后，美國(guó)又想把北約的觸角伸到亞太，稱北約應(yīng)扮演“全球角色”，建議北約與日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)建立固定的“全球性的伙伴”關(guān)系。北約也一直在摸索東西冷戰(zhàn)結(jié)束后能發(fā)揮何種新作用。冷戰(zhàn)中，北約學(xué)會(huì)在危機(jī)面前應(yīng)變。冷戰(zhàn)后，時(shí)至今日，北約依然如此，在不斷出現(xiàn)的新的危機(jī)中不斷地調(diào)整變化。57年來(lái)北約的“變”體現(xiàn)在對(duì)蘇歐關(guān)系上是挑戰(zhàn)華約，從對(duì)抗到緩和的演變;在對(duì)待西歐關(guān)系上是控制西歐，從軍事集團(tuán)向政治軍事集團(tuán)的演變�？v觀歷史，可以看出：面對(duì)種種危機(jī)和挑戰(zhàn)，北約的不斷調(diào)整和變革，目的是不斷培養(yǎng)適應(yīng)性，適應(yīng)新形勢(shì)新變化，以期在危機(jī)中得以生存喘息，以期找到新的對(duì)手、新的存在的必要性。綜觀這次里加會(huì)議可以發(fā)現(xiàn)，北約目前處在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型或者說(shuō)戰(zhàn)略調(diào)整仍然是北約今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)。
　　二是內(nèi)部合作大于爭(zhēng)斗。里加會(huì)議結(jié)果顯示，北約內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，在一些關(guān)鍵問(wèn)題上還存在不小分歧。事實(shí)上，在整個(gè)冷戰(zhàn)期間，北約內(nèi)部有矛盾、有斗爭(zhēng)，但始終保持著“斗而不破”的局面。這是因?yàn)�，維護(hù)北約團(tuán)結(jié)和美歐關(guān)系，謀求北約與華約軍事力量對(duì)比的相對(duì)平衡，一直是大西洋兩岸各國(guó)的基本國(guó)策。里根1988年在向國(guó)會(huì)提交的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中明確表示，“北大西洋聯(lián)盟不僅體現(xiàn)出成員國(guó)有義務(wù)相互保護(hù)，而且也體現(xiàn)出美國(guó)對(duì)西歐承擔(dān)的義務(wù)……北約既是一個(gè)軍事實(shí)體，也是一個(gè)政治實(shí)體。美國(guó)須通過(guò)北約就廣泛的問(wèn)題同西歐盟國(guó)磋商”。北約成立以來(lái)，美歐在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化等方面形成了一整套緊密聯(lián)系與合作的體制，結(jié)成了美歐的“安全共同體”和“價(jià)值共同體”，使得北約這艘“巨船”能夠在每次風(fēng)暴中平安度過(guò)。
　　
　　北約未來(lái)發(fā)展方向
　　
　　1、美力圖打造的“全球北約聯(lián)盟”并未終結(jié)。此次北約峰會(huì)上，美英等國(guó)提出，把日、韓、澳等國(guó)作為北約新的“合作伙伴”，希望北約在世界性的安全問(wèn)題上發(fā)揮作用。美國(guó)此舉目的何在？分析人士認(rèn)為，一是美為遏制俄羅斯和中國(guó)而采取的部分戰(zhàn)略。在歐亞大陸，由中、俄和中亞國(guó)家組成的上海合作組織框架在探索安全合作問(wèn)題，北約希望通過(guò)與日、澳、韓等國(guó)的合作，能夠監(jiān)視這一動(dòng)向。二是由于駐伊美軍人數(shù)緊張，歐洲國(guó)家又不愿參與遠(yuǎn)離本土的海外軍事行動(dòng)，因此一直以來(lái)美對(duì)北約擴(kuò)張?zhí)貏e積極。在美國(guó)的鼓動(dòng)下，北約正逐漸加深與大西洋彼岸一些國(guó)家的關(guān)系。例如，在駐阿富汗的兩萬(wàn)聯(lián)軍中，澳大利亞是最大的非北約貢獻(xiàn)國(guó)。目前，對(duì)于美國(guó)的計(jì)劃在北約內(nèi)外有不同聲音，這一計(jì)劃雖然在里加峰會(huì)上擱淺了，但美英等國(guó)不會(huì)善罷甘休，計(jì)劃能否最終實(shí)現(xiàn)，定論為時(shí)尚早。
　　2、另起爐灶建“導(dǎo)彈防御傘”擺脫對(duì)美依賴。2006年11月28日，北約在里加簽署合同，正式將“集成試驗(yàn)平臺(tái)”的開(kāi)發(fā)權(quán)交給“科學(xué)應(yīng)用國(guó)際公司”�！凹�成試驗(yàn)平臺(tái)”相當(dāng)于北約“主動(dòng)分層戰(zhàn)區(qū)彈道導(dǎo)彈防御計(jì)劃”的“大腦”，它將克服語(yǔ)言、作戰(zhàn)條例、各國(guó)法律等諸多障礙，把北約26國(guó)分散的導(dǎo)彈防御探測(cè)、作戰(zhàn)管制及指揮設(shè)施集成為統(tǒng)一的戰(zhàn)區(qū)彈道導(dǎo)彈防御中樞。北約總部的反導(dǎo)指令能通過(guò)這個(gè)平臺(tái)快速下達(dá)，從而提高系統(tǒng)的反應(yīng)速度。建成“集成試驗(yàn)平臺(tái)”將意味著北約26個(gè)成員國(guó)把事關(guān)本國(guó)安全的導(dǎo)彈防御大權(quán)上交給位于布魯塞爾的北約總部。根據(jù)計(jì)劃，北約要使“主動(dòng)分層戰(zhàn)區(qū)彈道導(dǎo)彈防御計(jì)劃”系統(tǒng)在2010年具備初始作戰(zhàn)能力，保護(hù)北約部隊(duì)（無(wú)論部署在世界任何地方）免受射程在3000公里以下的彈道導(dǎo)彈的襲擊。據(jù)透露，該系統(tǒng)的大部分關(guān)鍵性武器都與美國(guó)導(dǎo)彈防御計(jì)劃一致，但北約為何不直接與美導(dǎo)彈防御系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，卻執(zhí)意要自己另起一套爐灶，頗令外界思量。美國(guó)《今日軍控》網(wǎng)站認(rèn)為，這是北約內(nèi)部占主流的“泛歐主義者”作祟的結(jié)果，以法德為代表的西歐國(guó)家出于歐洲自身利益考慮，并不希望直接照搬美導(dǎo)彈防御體系，而是希望確保歐洲擁有相對(duì)獨(dú)立的反導(dǎo)核心技術(shù)，并為歐洲工業(yè)界 創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。英國(guó)簡(jiǎn)氏防務(wù)情報(bào)專家謝伯也認(rèn)為，在歐洲強(qiáng)調(diào)獨(dú)立防務(wù)的今天，讓北約全盤(pán)接受美國(guó)的“導(dǎo)彈防御之傘”是不現(xiàn)實(shí)的，歐洲國(guó)家并不希望北約只是美國(guó)御用的“小卒子”。
　　3、北約未來(lái)轉(zhuǎn)型步履艱難。雖然本次里加峰會(huì)著重討論的問(wèn)題是北約在冷戰(zhàn)后的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，提出轉(zhuǎn)型以“應(yīng)對(duì)新的安全挑戰(zhàn)”為中心，圍繞北約阿富汗維和行動(dòng)、北約的體制改革和能力建設(shè)、北約與非成員國(guó)關(guān)系三大議題制定對(duì)策。北約秘書(shū)長(zhǎng)夏侯雅伯也曾表示，北約將在未來(lái)的若干年里努力適應(yīng)國(guó)際安全環(huán)境的新變化，里加峰會(huì)將成為北約未來(lái)發(fā)展的基石。但是，里加峰會(huì)并未解決北約轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵問(wèn)題，北約內(nèi)部分歧較大，未來(lái)轉(zhuǎn)型將十分艱難，主要表現(xiàn)是：一是如何應(yīng)對(duì)阿富汗困局是面臨的首要難題，而這一問(wèn)題在峰會(huì)上沒(méi)有得到根本解決，未來(lái)也很難解決，阿富汗問(wèn)題考驗(yàn)著北約的集體防衛(wèi)原則。二是如何推進(jìn)北約的體制改革和能力建設(shè)問(wèn)題。面對(duì)各種新的非傳統(tǒng)安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)，北約本次峰會(huì)通過(guò)了一份《全面政治指導(dǎo)》，將北約未來(lái)任務(wù)范圍擴(kuò)展到反恐、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全以及保護(hù)自然資源和能源安全等方面，為北約今后10―15年內(nèi)的職能轉(zhuǎn)變定下政治框架。但有專家指出，北約在財(cái)政、決策和軍備標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)上的協(xié)調(diào)不力將很難實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。此外，各成員國(guó)對(duì)北約價(jià)值的認(rèn)同仍存在不小的差異，法德和美英之間因伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)而起的爭(zhēng)執(zhí)并未完全消彌，這種內(nèi)部關(guān)系對(duì)北約共同戰(zhàn)略的形成無(wú)疑會(huì)形成相當(dāng)大的阻礙。布什雖在峰會(huì)上提出了“全球伙伴關(guān)系計(jì)劃”，但未能體現(xiàn)在《里加首腦會(huì)議聲明》中�？v觀冷戰(zhàn)結(jié)束15年來(lái)的歷史，人們不難看出，北約這個(gè)冷戰(zhàn)產(chǎn)物要成功實(shí)現(xiàn)在新時(shí)期的轉(zhuǎn)型絕非易事。
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：蔣永軍）

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