2006年11月美國(guó)中期選舉結(jié)束后，美對(duì)外戰(zhàn)略及其政策策略向何處去，布什余任內(nèi)如何作為，成為國(guó)際關(guān)注的焦點(diǎn)。跡象顯示，受多重因素影響和制約，美對(duì)外戰(zhàn)略前沿仍會(huì)繼續(xù)聚焦于大中東地區(qū)（沿北非、中東、中亞延伸至南亞、西南亞的“動(dòng)蕩弧地帶”），美中東政策將保持一定的延續(xù)性和穩(wěn)定性，大中東地區(qū)仍是美優(yōu)先推進(jìn)反恐、防擴(kuò)散戰(zhàn)略的主要場(chǎng)所及推進(jìn)“民主、自由”改造的重要試驗(yàn)場(chǎng)。大中東地區(qū)形勢(shì)走向?qū)��?guó)際局勢(shì)和地區(qū)格局將持續(xù)產(chǎn)生深刻影響。
　　
　　美中東政策得不償失
　　
　　布什政府2001年上臺(tái)后，特別是“9?11”事件發(fā)生以來，美國(guó)與伊斯蘭世界的沖突躍升為主要矛盾，美在冷戰(zhàn)后首次明確找到了重大敵手和現(xiàn)實(shí)威脅。在此背景下，美中東政策出現(xiàn)大幅度調(diào)整，實(shí)施多年的以“西促和談，東遏兩伊”為支軸的中東戰(zhàn)略，急速向以反恐防擴(kuò)、推進(jìn)“自由民主”、改造伊斯蘭世界的戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)型，意識(shí)形態(tài)色彩和文明沖突趨向日益發(fā)展，試圖重新構(gòu)筑美主導(dǎo)下的中東新秩序的意圖彰顯。
　　美先后在阿富汗、伊拉克發(fā)動(dòng)兩場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，以“先發(fā)制人”的軍事打擊強(qiáng)力拉開大中東改造的帷幕，對(duì)冷戰(zhàn)后地區(qū)傳統(tǒng)地緣戰(zhàn)略格局形成強(qiáng)烈沖擊。為從根源上消除伊斯蘭極端思想和勢(shì)力，美隨即推出“民主、自由”戰(zhàn)略，試圖將西方民主模式和價(jià)值觀強(qiáng)行移植到傳統(tǒng)的中東地區(qū)集權(quán)與君主制國(guó)家政體內(nèi)。2005年，美在中亞策動(dòng)“顏色革命”取得階段性成效后，乘勢(shì)加大對(duì)中東地區(qū)施壓力度，加緊推進(jìn)戰(zhàn)后伊拉克民主政治重建進(jìn)程，利用黎巴嫩前總理哈里里遇刺事件策劃“黎巴嫩之春”、“雪松革命”，同時(shí)鼓動(dòng)和資助埃及、沙特等地區(qū)大國(guó)內(nèi)部民主改革力量提高政治改革訴求的聲音。
　　美明顯高估了其主導(dǎo)意愿與其實(shí)力能力的協(xié)調(diào)性，嚴(yán)重低估了中東事務(wù)的復(fù)雜性和地區(qū)反美根基的深刻性。在東線，美日益深陷伊拉克泥沼不能自拔，成為布什政府的巨大政治包袱，并最終演變?yōu)?006年美中期選舉的最大選戰(zhàn)武器，成為共和黨12年來首度失守國(guó)會(huì)的“滑鐵盧”。在西線，巴以沖突曠日持久，黎以沖突震蕩地區(qū)。從全局看，美推行的“民主改造”把“哈馬斯”推上了巴勒斯坦的領(lǐng)導(dǎo)地位，常年被黨禁的穆斯林兄弟會(huì)在埃及議會(huì)選舉中迅速崛起，黎巴嫩真主黨在黎政壇和阿拉伯世界聲名雀起。以伊朗為代表的地區(qū)伊斯蘭什葉派力量上升勢(shì)頭顯著。地區(qū)恐怖活動(dòng)和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散勢(shì)頭有增無減。
　　盡管美中東政策在一定程度上受挫，但美難以遽然從大中東困局中抽身超脫，美國(guó)家安全利益和全球戰(zhàn)略部署決定了美在大中東只能繼續(xù)加大投入，加強(qiáng)運(yùn)籌，調(diào)整策略，以圖扭轉(zhuǎn)困局。從布什總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿賴斯等最近發(fā)表的政策講話看，美試圖將大中東戰(zhàn)略進(jìn)一步發(fā)展，提出建設(shè)“新中東”的概念。但尚難看出與此配套的具體政策短期內(nèi)發(fā)生重大調(diào)整的跡象。美在伊拉克、巴以等問題上的手法開始出現(xiàn)變化，“民主改造”步伐有所放緩。
　　
　　美中東政策基本格局和戰(zhàn)略部署
　　
　　加緊構(gòu)筑美主導(dǎo)下的中東新秩序格局。美將繼續(xù)強(qiáng)化和發(fā)展“美――中東伙伴關(guān)系”、“美國(guó)――中東自由貿(mào)易區(qū)”以及“泛中東北非改革計(jì)劃”，加深與地區(qū)國(guó)家在政治、經(jīng)貿(mào)、文化和民主價(jià)值觀等方面的聯(lián)系。加強(qiáng)公眾外交力度，改善美國(guó)形象，提高“軟實(shí)力”，多管齊下控制中東。
　　維持反恐、防擴(kuò)散的戰(zhàn)略主軸地位。美將地區(qū)國(guó)家劃分為美盟友、“溫和國(guó)家”、“邪惡軸心”、“失敗國(guó)家”，以此排隊(duì)，區(qū)別對(duì)待，以夷制夷。繼續(xù)保持對(duì)伊朗、敘利亞的壓力，但將加大誘拉敘利亞的力度，試圖分化敘伊聯(lián)盟。借助以色列削弱巴勒斯坦和黎巴嫩的“恐怖組織”，震懾伊朗發(fā)展核武。重視消化反恐成果，謀求綜合改造。
　　強(qiáng)化地區(qū)軍事同盟和雙邊軍事合作，保持強(qiáng)大的軍事存在和前沿部署。在保持一定駐軍規(guī)模的基礎(chǔ)上，重視提高靈活、機(jī)動(dòng)和快速反應(yīng)力。加強(qiáng)美在海灣地區(qū)的前沿部署，短期內(nèi)美在伊拉克駐軍不會(huì)大幅度削減，并與美在卡塔爾、沙特的軍事?lián)�點(diǎn)相呼應(yīng)，連接美在外高、阿富汗的軍力部署，以貫通中東和中亞。提升以色列、土耳其等美地區(qū)軍事橋頭堡地位。
　　區(qū)別處理地區(qū)熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)調(diào)控機(jī)制。加快伊拉克戰(zhàn)后重建進(jìn)程，加速安全權(quán)力移交，逐步甩掉包袱。堅(jiān)持中東和平“路線圖”和“兩國(guó)論”，拒絕與哈馬斯政府打交道，以經(jīng)濟(jì)制裁和中止援助等手段壓迫巴勒斯坦放棄暴力和恐怖活動(dòng)，適時(shí)推動(dòng)巴以恢復(fù)接觸和對(duì)話。將伊朗核問題繼續(xù)約束在多邊機(jī)制內(nèi)，交替利用聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和歐盟機(jī)制對(duì)伊朗施壓。
　　繼續(xù)向多邊主義回?cái)[。更多發(fā)揮聯(lián)合國(guó)、主要盟國(guó)在熱點(diǎn)問題上的作用，為美減負(fù)。借助中東“四方機(jī)制”以及埃及、約旦等地區(qū)盟國(guó)，推動(dòng)巴以問題。尋求G8支持“泛中東北非改革計(jì)劃”。推動(dòng)北約加大介入伊拉克維和，提升其在中東地區(qū)的軍事安全作用。
　　
　　美中東政策對(duì)地區(qū)和國(guó)際局勢(shì)影響深遠(yuǎn)
　　
　　大中東地區(qū)將繼續(xù)牽制美全球戰(zhàn)略的均衡推進(jìn)，持續(xù)消耗美外交資源、物質(zhì)投入和國(guó)際形象。美國(guó)和伊斯蘭世界的矛盾沖突發(fā)軔于20世紀(jì)中葉，迸發(fā)于21世紀(jì)初，未來至少要延續(xù)幾代人。美陷進(jìn)來易，走出去難；發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)易，締造和平難；使用硬實(shí)力易，恢復(fù)軟實(shí)力難。布什余任內(nèi)對(duì)以中東為主戰(zhàn)場(chǎng)，打贏世紀(jì)反恐戰(zhàn)，確保美國(guó)土安全和海外利益，推進(jìn)美霸權(quán)戰(zhàn)略不會(huì)有根本性的調(diào)整和變化，這決定了美還將在這條路上走下去，但較前會(huì)更加注重資源調(diào)配，調(diào)適手法。美聚焦大中東，已經(jīng)影響到美在包括亞太、歐洲在內(nèi)的全球其他地區(qū)的戰(zhàn)略推進(jìn)，由此導(dǎo)致的美全球戰(zhàn)略實(shí)施失衡狀況在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)恐怕難有根本改善。
　　大中東地區(qū)秩序和力量格局變化將更趨復(fù)雜。大中東地區(qū)國(guó)家多樣性、利益多元化、訴求多重性、發(fā)展多速度的格局日益發(fā)展。美強(qiáng)行劃分地區(qū)國(guó)家陣營(yíng)，區(qū)別對(duì)待，加速了地區(qū)力量分化組合的速度。伊拉克、土耳其和以色列的地緣戰(zhàn)略地位凸顯，成為美構(gòu)筑的未來中東秩序中的重量級(jí)角色，在配合美推進(jìn)地區(qū)戰(zhàn)略方面將扮演重要角色。埃及、沙特等傳統(tǒng)親美國(guó)家地區(qū)大國(guó)地位有所下降，面臨如何在新形勢(shì)下調(diào)整與美關(guān)系，定位自身地區(qū)位置，同時(shí)面臨政治民主化進(jìn)程和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。海灣和北非國(guó)家游離于地區(qū)矛盾和沖突焦點(diǎn)之外，埋頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，致力改善民生，在民主改造和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上動(dòng)作快，地區(qū)綜合實(shí)力大幅提升。敘利亞、伊朗被美鉗制并受到地區(qū)國(guó)家疏遠(yuǎn)，處境被動(dòng)，但在伊斯蘭什葉派中仍有較大影響，在擁核自保的道路上漸行漸遠(yuǎn)，其宗教感召力和軍事實(shí)力不可小覷。地區(qū)國(guó)家分化組合以及中東格局轉(zhuǎn)型面臨新的階段。
　　主要大國(guó)關(guān)系圍繞大中東事務(wù)的互動(dòng)將更加深刻復(fù)雜。其他大國(guó)對(duì)美羈絆于大中東地區(qū)難以自拔心態(tài)復(fù)雜，既希望美因忙于中東問題無暇無力與其他大國(guó)激烈競(jìng)爭(zhēng)，又擔(dān)心美麻煩纏身無計(jì)可施導(dǎo)致大中東地區(qū)長(zhǎng)期動(dòng)蕩，殃及其他大國(guó)利益。主要大國(guó)看到布什政府余任內(nèi)的施政困難，正在觀察美中東戰(zhàn)略調(diào)整動(dòng)向�？偟目矗�由于布什政府逐步向?qū)嵱弥髁x和多邊主義回?cái)[，其他大國(guó)也會(huì)顯示與美合作的一面，尤其是歐美在民主改造中東上有較多共同點(diǎn)，成為彼此關(guān)系的黏合劑。但同時(shí)，主要大國(guó)對(duì)布什及美新保守主義陣營(yíng)不放棄“單邊主義”和“先發(fā)制人”這一政策本質(zhì)也有清醒認(rèn)識(shí)，大國(guó)合作的同時(shí)也有防范、牽制和競(jìng)爭(zhēng)。而圍繞大中東地區(qū)秩序重建這一重大問題，大國(guó)較量將是長(zhǎng)期、復(fù)雜的。
　　聯(lián)合國(guó)及其他小多邊機(jī)制在處理和解決涉及大中東事務(wù)方面的作用和地位持續(xù)上升。多數(shù)地區(qū)國(guó)家和主要大國(guó)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)和操縱地區(qū)事務(wù)特別是熱點(diǎn)問題積怨頗多，缺乏信任，甚至指責(zé)美政策失當(dāng)導(dǎo)致地區(qū)問題積重難返。與此同時(shí)，尋求通過聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安理會(huì)、阿盟、非盟、海灣合作組織、歐盟等多邊機(jī)制處理大中東問題的趨勢(shì)日益發(fā)展。盡管有關(guān)各方對(duì)上述機(jī)制的公正性、有效性仍有一定疑慮，但謀求利用多邊機(jī)制約束、平衡美國(guó)的消極作用，更多更好體現(xiàn)中小國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益，正在形成未來處理大中東事務(wù)的一個(gè)重要趨勢(shì)。
　　(本文責(zé)任編輯:劉萬鎮(zhèn))

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