近年來(lái)俄羅斯外交雖然沒(méi)有戰(zhàn)略性調(diào)整，但其政策的變化卻是比較明顯的。這些外交政策的新變化和新提法主要表現(xiàn)在2006年和2007年普京的國(guó)情咨文、2007年普京總統(tǒng)在慕尼黑安全政策問(wèn)題會(huì)議上的講話(huà)以及2007年俄羅斯外交部公布的《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策概論》等文件上。當(dāng)然俄羅斯外交政策的新變化還體現(xiàn)在其外交行動(dòng)的變化上。而俄羅斯與美國(guó)和西方關(guān)系的變化則是新調(diào)整的主要內(nèi)容。
　　
　　突出多極化外交理念
　　
　　普京在其執(zhí)政的最后時(shí)期不必像以前那樣掩飾自己對(duì)單極世界的厭惡情緒。什么是單極世界？普京解釋說(shuō)，這就是一個(gè)權(quán)力中心、一個(gè)實(shí)力中心、一個(gè)做決定的中心。這是一個(gè)主人的世界。這是一個(gè)握有無(wú)上權(quán)力者的世界。而普京所指的單極世界實(shí)際上就是美國(guó)霸權(quán)的世界，他明確指出，俄羅斯不需要這樣的單極世界。
　　第一，在俄羅斯看來(lái)，首先，單極世界與國(guó)際秩序中的民主沒(méi)有任何共同之處。2007年2月普京在慕尼黑直截了當(dāng)?shù)胤磳?duì)有人給俄羅斯“上民主課”�！澳切┙o我們上課的人不知為什么自己卻不太想學(xué)習(xí)民主知識(shí)�！�
　　第二、單極世界不僅是不可接受的，而且也是根本不可能的。因?yàn)閱螛O世界由一個(gè)國(guó)家壟斷領(lǐng)導(dǎo)地位，缺乏足夠的軍事政治資源和經(jīng)濟(jì)資源，更缺乏當(dāng)代文明的道德基礎(chǔ)。因此，單極世界是不可能成為現(xiàn)實(shí)的。
　　第三，主張單極世界的單邊行動(dòng)成為人類(lèi)悲劇和緊張策源地的促成因素。單邊行動(dòng)造成了幾乎無(wú)節(jié)制地肆意在國(guó)際事務(wù)中使用武力，單邊行動(dòng)越來(lái)越無(wú)視國(guó)際法基本準(zhǔn)則。在抨擊單邊主義時(shí)普京沒(méi)有忘記點(diǎn)出美國(guó)的名字。在普京看來(lái)，美國(guó)將國(guó)際法準(zhǔn)則幾乎變?yōu)槊绹?guó)的整個(gè)法律體系，全面超出的本國(guó)邊界，并在經(jīng)濟(jì)上、政治上、人道主義方面強(qiáng)加給其他國(guó)家。武力因素占主導(dǎo)地位必然會(huì)使一些國(guó)家更加渴望擁有大規(guī)模殺傷武器。單邊政策成為軍備競(jìng)賽的催化劑。
　　第四，單極世界必然會(huì)被多極世界所取代。世界新的發(fā)展中心的經(jīng)濟(jì)潛力將不可避免地轉(zhuǎn)變?yōu)檎�治影響力，并將加�?qiáng)多極化。普京提出，到應(yīng)該思考全球安全整個(gè)結(jié)構(gòu)的時(shí)候了，應(yīng)該以在國(guó)際交往各主體的利益之間尋求合理的平衡為出發(fā)點(diǎn)。
　　第五，俄羅斯應(yīng)該以多邊外交來(lái)遏制美國(guó)的單極世界和單邊行動(dòng)。
　　第六，單邊主義世界并沒(méi)有形成，美國(guó)在全球事務(wù)中所起的作用非常有限。
　　第七，多極化世界并不意味著國(guó)際關(guān)系的沖突。美國(guó)在中東地區(qū)無(wú)視多極化世界重要性的做法已經(jīng)導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。單極化的暴力思想會(huì)給世界政治帶來(lái)越來(lái)越多的沖突。
　　普京在其執(zhí)政前期，在“9•11”事件前后，試圖謀求與美國(guó)拉近關(guān)系，對(duì)國(guó)際秩序多極化問(wèn)題談得不多，以免刺激美國(guó)影響兩國(guó)關(guān)系。但現(xiàn)在普京高調(diào)在慕尼黑批評(píng)單極世界，這表明普京對(duì)美國(guó)的單極世界的想法已經(jīng)到了不可接受的程度，也表明俄美關(guān)系處于十分困難的時(shí)期。普京總統(tǒng)此時(shí)大談單極世界想不通的思想，無(wú)非是向世人表示，當(dāng)今世界是一個(gè)多極化的世界，從“冷戰(zhàn)”中逐漸恢復(fù)元?dú)獾亩砹_斯已經(jīng)成為世界上積極變化的一個(gè)重要部分。
　　
　　從順美政策到逆美政策
　　
　　俄羅斯在“9•11”事件之后大幅度地采取了順美政策，旨在通過(guò)全力支持美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)?yè)Q取美國(guó)對(duì)俄羅斯的全方位的戰(zhàn)略支持和認(rèn)可。俄羅斯對(duì)美國(guó)的支持具有實(shí)質(zhì)性意義，僅舉兩個(gè)例子就能夠說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。正是俄羅斯有效情報(bào)支持使得美國(guó)很快地打垮了塔利班政權(quán)；正是得到了俄羅斯的支持，中亞國(guó)家才能夠主動(dòng)邀請(qǐng)美國(guó)軍隊(duì)進(jìn)駐。但俄羅斯實(shí)質(zhì)性的支持并沒(méi)有換來(lái)美國(guó)的相應(yīng)回報(bào)，不僅如此，不久以后美國(guó)就對(duì)俄羅斯國(guó)內(nèi)問(wèn)題指手劃腳。這對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)是不可容忍的。俄羅斯又一次感到失算了，對(duì)美國(guó)失去了希望，打破了對(duì)美國(guó)的幻想。于是俄羅斯變順美政策為逆美政策，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前開(kāi)始有意識(shí)地與美國(guó)所確定的所謂“邪惡國(guó)家”提升關(guān)系。俄羅斯逆美政策旨在全球范圍內(nèi)抓取與美國(guó)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的砝碼。
　　自2006年以來(lái)，俄美關(guān)系分歧越來(lái)越大。3月份，美國(guó)著名的《外交》雜志發(fā)表文章，預(yù)言美國(guó)將在未來(lái)10年后取得“核優(yōu)勢(shì)”，在遭受美國(guó)第一次核打擊后俄羅斯將失去反擊能力。3月30日，普京總統(tǒng)表示，俄羅斯將保留足夠數(shù)量的核武器，保持強(qiáng)大的核威懾，以確保國(guó)家安全。俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫重申俄羅斯洲際彈道導(dǎo)彈可突破任何反導(dǎo)系統(tǒng)。3月5日，美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)發(fā)表了《俄羅斯正在朝錯(cuò)誤的方向前進(jìn)：美國(guó)能做些什么》長(zhǎng)篇報(bào)告，指責(zé)俄繼續(xù)背離民主準(zhǔn)則，在前蘇聯(lián)地區(qū)推行帝國(guó)政策，破壞該地區(qū)穩(wěn)定，對(duì)其鄰國(guó)主權(quán)構(gòu)成威脅。3月16日，美國(guó)發(fā)表的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告說(shuō)，“最近的種種趨勢(shì)說(shuō)明俄羅斯正在偏離自由與民主之路，俄美兩國(guó)未來(lái)的關(guān)系取決于俄如何調(diào)整其政治、外交和國(guó)內(nèi)政策”。5月4日，美國(guó)副總統(tǒng)迪克•切尼在立陶宛首都維爾紐斯參加黑海和波羅的海地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上公開(kāi)表示，俄羅斯的國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程正在倒退，希望俄羅斯能回到“民主化”道路上,切尼指責(zé)俄羅斯利用能源資源作為“要挾和勒索的工具”，有意破壞鄰國(guó)的領(lǐng)土和主權(quán)完整。他說(shuō)：“把石油和天然氣當(dāng)作要挾和勒索的工具并不能給俄羅斯帶來(lái)合理正當(dāng)?shù)睦�益�！贬槍?duì)切尼發(fā)表攻擊性言論，俄外交部長(zhǎng)拉夫羅夫否認(rèn)俄羅斯把能源供應(yīng)用作“脅迫或訛詐手段”，指責(zé)切尼參加的會(huì)議“是要團(tuán)結(jié)起來(lái)反對(duì)某個(gè)國(guó)家”。5月10日，普京總統(tǒng)在國(guó)情咨文中，批評(píng)了美國(guó)的對(duì)立思維，并把美國(guó)比喻成“狼同志”，“狼吃誰(shuí)，根本用不著商量”。普京強(qiáng)調(diào)俄羅斯軍隊(duì)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以削弱來(lái)自外部壓力。在八國(guó)峰會(huì)前夕，當(dāng)美國(guó)記者提到有人批評(píng)俄羅斯民主進(jìn)程倒退和壓制新聞自由時(shí)，普京表示，從對(duì)比俄羅斯與美國(guó)總統(tǒng)的選舉程序看，俄羅斯更為民主些。進(jìn)入2007年俄美關(guān)系更加緊張，尤其是美國(guó)在東歐國(guó)家部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)激起了俄羅斯的強(qiáng)烈反應(yīng)，俄羅斯甚至提出要將自己的核導(dǎo)彈瞄準(zhǔn)部署美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的東歐國(guó)家。
　　盡管俄美關(guān)系出現(xiàn)很大的問(wèn)題，但重新回到冷戰(zhàn)狀態(tài)是不可能的。在表面吵吵嚷嚷的表象背后隱藏了深刻的國(guó)家利益。俄美關(guān)系在俄羅斯外交政策中占有優(yōu)先地位。在俄羅斯看來(lái)，俄美關(guān)系客觀(guān)上決定著全球安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定，因?yàn)橛捎诿绹?guó)在世界經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，處理好俄美關(guān)系也是營(yíng)造俄羅斯良好外部環(huán)境、解決俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的因素之一。如何評(píng)價(jià)俄美關(guān)系？俄羅斯政權(quán)認(rèn)為，俄美關(guān)系目前仍然相當(dāng)復(fù)雜，既存在重要的共同利益，也包含嚴(yán)重分歧。分歧重要表現(xiàn)在:第一，美國(guó)試圖按照“領(lǐng)導(dǎo)者――從屬者”模式打造俄美關(guān)系，從而導(dǎo)致俄美關(guān)系經(jīng)常出現(xiàn)復(fù)雜化。第二，美國(guó)主張單極化，而俄羅斯則主張多極化。第三，美國(guó)出于政治上的考慮，繞開(kāi)各種法律準(zhǔn)則，在國(guó)際關(guān)系中用武力解決某些問(wèn)題的因素已經(jīng)強(qiáng)加給世界，而這違背了當(dāng)代世界發(fā)展的客觀(guān)趨勢(shì)，而俄羅斯則主張以國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)構(gòu)為支柱，在解決全球性問(wèn)題上展開(kāi)國(guó)際合作。第四，美國(guó)不愿承擔(dān)安全和裁軍領(lǐng)域新的國(guó)際法義務(wù)，而俄羅斯則積極主張裁軍。
　　盡管俄美關(guān)系中存在原則性的分歧，但俄羅斯方面依然認(rèn)為，近年來(lái)俄美關(guān)系的發(fā)展仍是以正面為主。兩國(guó)關(guān)系中的可預(yù)見(jiàn)性有所提高。俄羅斯實(shí)際上以?xún)墒謶?yīng)對(duì)美國(guó)，即在避免沖突的情況下捍衛(wèi)本國(guó)利益，同時(shí)推動(dòng)建設(shè)性合作。不過(guò)俄羅斯在2008年之前對(duì)俄美關(guān)系的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)不抱更大的希望，俄羅斯只是確保在2008年俄美兩國(guó)總統(tǒng)選舉后再進(jìn)一步明確兩國(guó)關(guān)系的新內(nèi)容，再尋求俄美關(guān)系的新動(dòng)力。
　　其實(shí)，俄美關(guān)系中一直存在或緩或急的矛盾和分歧。美蘇兩國(guó)曾經(jīng)是爭(zhēng)霸世界的兩極力量。蘇聯(lián)解體后美國(guó)成為世界上的主導(dǎo)力量，并采取各種方式擠壓俄羅斯，致使俄美力量對(duì)比出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，俄美關(guān)系的矛盾實(shí)際上是結(jié)構(gòu)性的矛盾，若根本消除矛盾和分歧就必須改變兩國(guó)的力量結(jié)構(gòu)，但這實(shí)際上是做不到的事情。過(guò)去俄美雙方都竭力掩蓋這些矛盾，但現(xiàn)在情況發(fā)展到俄美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都不僅無(wú)法掩飾這些矛盾和分歧，而且他們相互之間開(kāi)始公開(kāi)地指責(zé)和批評(píng)，美俄戰(zhàn)略矛盾日益表面化已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？原因在于兩國(guó)存在比較深刻的戰(zhàn)略分歧，即美國(guó)根本就不希望俄羅斯日益強(qiáng)大，蘇聯(lián)的解體和俄羅斯的削弱是美國(guó)獨(dú)霸世界的前提條件。為維護(hù)自身的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，美國(guó)竭力采取各種措施遏俄弱俄，防止其重新崛起；而俄羅斯不甘受辱，謀求東山再起。美俄分歧不是一般意義上的枝節(jié)性的分歧，而是戰(zhàn)略性分歧，而兩國(guó)的戰(zhàn)略分歧是很難加以克服的。美國(guó)的戰(zhàn)略就是不再允許其他大國(guó)強(qiáng)大到足以挑戰(zhàn)美國(guó)的程度，以圖長(zhǎng)久地獨(dú)占世界霸主的地位。從這個(gè)視角看問(wèn)題，我們就會(huì)得出結(jié)論，俄羅斯的重新崛起不可避免地與美國(guó)發(fā)生戰(zhàn)略上的碰撞，盡管俄羅斯也不愿與美國(guó)碰撞，但歷史規(guī)定了這種結(jié)局。美國(guó)“遏俄弱俄”的戰(zhàn)略是長(zhǎng)期的，俄羅斯破解美國(guó)的戰(zhàn)略也是長(zhǎng)期的進(jìn)程。還要看到，俄美獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)明顯增加了戰(zhàn)略爭(zhēng)奪，這是俄美戰(zhàn)略利益碰撞的重點(diǎn)部位。盡管如此，俄美都不愿走向全面的對(duì)抗?fàn)顟B(tài)。在國(guó)際反恐和能源問(wèn)題以及其他國(guó)際問(wèn)題上俄美還需要合作。俄美關(guān)系很可能要沿著摩擦不斷的曲線(xiàn)徐徐運(yùn)行。
　　
　　能源成為俄羅斯外交武器
　　
　　近年來(lái)俄羅斯頻頻打出能源牌，旨在通過(guò)能源牌實(shí)現(xiàn)俄羅斯國(guó)家的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和安全利益。石油和天然氣不僅給俄羅斯提供了豐厚的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和資金，而且也變成了俄羅斯實(shí)現(xiàn)意圖的政治和外交資源。俄羅斯對(duì)烏克蘭首先打出了能源牌，讓全世界驚訝不已。俄羅斯與烏克蘭的能源之爭(zhēng)直接牽動(dòng)著獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)神經(jīng)和政治神經(jīng)。這表明俄羅斯已經(jīng)不惜一切代價(jià)地使獨(dú)聯(lián)體國(guó)家傾向于俄羅斯，對(duì)那些離心力很強(qiáng)的國(guó)家如烏克蘭實(shí)施經(jīng)濟(jì)最后通牒，要么與俄羅斯修好，則俄羅斯提供優(yōu)惠的能源；要么疏遠(yuǎn)俄羅斯，則俄羅斯將其視為一般國(guó)家，按照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格來(lái)提供能源。俄羅斯再也不能忍受既享受俄羅斯的優(yōu)惠能源待遇，又疏遠(yuǎn)俄羅斯甚至背離俄羅斯的行為。俄羅斯打出能源牌之后對(duì)烏克蘭等國(guó)有所震懾，烏克蘭等國(guó)與俄羅斯玩不起能源牌，盡管內(nèi)心十分怨恨，但必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)。所以，我們看到，俄羅斯與烏克蘭的能源紛爭(zhēng)大致是按照俄羅斯的腳本演化。但是，能源牌是一副冒險(xiǎn)牌，是一把雙刃劍。俄羅斯在獲得自己既定的經(jīng)濟(jì)和政治利益的同時(shí)，也引發(fā)了一系列的不確定性。尤其是俄羅斯頻頻使用能源牌，并使能源不僅作為經(jīng)濟(jì)資源而且也作為政治和外交資源加以重用時(shí)，自然會(huì)引起歐洲等一系列國(guó)家的憂(yōu)慮和置疑。當(dāng)俄羅斯將能源牌玩到白俄羅斯頭上之時(shí)，解釋俄羅斯烏克蘭能源紛爭(zhēng)的傳統(tǒng)理由不復(fù)存在。要知道白俄羅斯是俄羅斯的盟國(guó)，兩國(guó)幾乎要變?yōu)橐粋�(gè)國(guó)家了，俄白聯(lián)盟已經(jīng)不僅僅是一種政治概念了，而是一種兩國(guó)的戰(zhàn)略需求。但俄羅斯為什么會(huì)對(duì)白俄羅斯也要施加能源壓力，它要獲取什么樣的戰(zhàn)略利益？這種現(xiàn)象引起了俄羅斯周邊國(guó)家很大的疑慮。
　　歐洲反應(yīng)最為激烈。歐盟對(duì)俄羅斯的能源政策越來(lái)越不信任。不信任的結(jié)果就是尋求更大程度地?cái)[脫對(duì)俄羅斯能源的依賴(lài)，準(zhǔn)備盡可能多地從其他國(guó)家獲得能源。但是。
　　俄羅斯不僅采用能源牌來(lái)制約那些資源缺乏的國(guó)家和地區(qū)，而且積極地整合周邊地區(qū)盛產(chǎn)能源的國(guó)家和地區(qū)。例如普京總統(tǒng)前不久成功地訪(fǎng)問(wèn)了哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦，并就石油天然氣合作問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)。這實(shí)際上等于俄羅斯已經(jīng)成功地破解了美國(guó)和歐盟繞過(guò)俄羅斯獲取中亞能源的意圖。
　　能源燃料綜合體在俄羅斯現(xiàn)階段的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于首要地位，俄羅斯在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下謀求更優(yōu)越的能源資產(chǎn)和銷(xiāo)售市場(chǎng)，以爭(zhēng)奪更多的利益。俄羅斯在其外交政策新構(gòu)想中已經(jīng)明確表示，俄羅斯與其他國(guó)家一樣，不會(huì)放棄天賦的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也不會(huì)損害本國(guó)利益。能源因素在俄羅斯外交中的意義越來(lái)越大。鑒于這種情況，俄羅斯安全會(huì)議與工業(yè)和能源部已在聯(lián)合起草對(duì)外能源政策構(gòu)想以及中長(zhǎng)期實(shí)施方案的有關(guān)文件。普京在慕尼黑安全政策問(wèn)題會(huì)議上表示，俄羅斯在能源領(lǐng)域采取的方針是為各方制定統(tǒng)一的市場(chǎng)原則和創(chuàng)造透明的條件。顯然，能源價(jià)格應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)決定，它不應(yīng)該成為政治投機(jī)行為、施加經(jīng)濟(jì)壓力和訛詐的對(duì)象。
　　
　�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師）
　　（本文責(zé)任編輯：王棟）

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