在世界各國競爭性吸引跨國公司投資的條件下，中國成為跨國公司直接投資最集中地區(qū)。跨國公司在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中，也發(fā)揮著越來越重要的作用。FDI(外商直接投資)持續(xù)大規(guī)模地流入和日益重要的影響力，也引起了跨國公司是否危及了國家經(jīng)濟安全的擔憂。全面科學評價跨國公司對中國經(jīng)濟安全的影響，對于中國制定下一步的外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有重要指導意義。本文綜合分析了跨國公司的發(fā)展歷程及其在當今世界經(jīng)濟中的重要作用，闡述了跨國公司國際直接投資的特征與未來發(fā)展。結(jié)合中國對外開放實際，從戰(zhàn)略和敏感部門、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等視角，冷靜地分析了跨國公司對中國經(jīng)濟安全的影響，并在此基礎(chǔ)上提出了擴大吸引跨國公司投資的對策與措施。
　　
　　跨國公司發(fā)展及其在世界經(jīng)濟中的作用
　　
　　(一)跨國公司的發(fā)展概況及作用
　　跨國公司作為國際直接投資的主要載體，其數(shù)量不斷增長。20世紀90年代初，全球大約有3.7萬家跨國公司，分支機構(gòu)17萬家。目前，全球跨國公司約有6.4萬家母公司，其所屬的分支機構(gòu)約90多萬家，平均每家跨國公司擁有15個國外分支機構(gòu)。2006年，跨國公司海外分支機構(gòu)總產(chǎn)值4.86萬億美元，占世界GDP的10％。
　　如今，跨國公司在世界經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用。2006年，以跨國公司為載體的投資流量占世界固定資本形成的7.3％，投資存量達到12萬多億美元。跨國公司海外分支機構(gòu)的總資產(chǎn)達51萬億美元，分支機構(gòu)的跨國界生產(chǎn)達到4.86萬億美元，約是全球GDP的10％。跨國公司分支機構(gòu)的出口為4.7萬億美元，約占世界出口總量的35％。由跨國公司體系生產(chǎn)的產(chǎn)品總值約占世界GDP的四分之一；跨國公司海外分支機構(gòu)銷售額為25.18萬億美元，是2006年世界出口總值(14.12萬億美元)的近2倍；跨國公司所進行的研發(fā)活動占全世界研發(fā)活動的75－80％；另外，跨國公司的海外分支機構(gòu)還創(chuàng)造了7263萬個就業(yè)崗位。由此可見，跨國公司是當今最重要的組織國際化生產(chǎn)和服務(wù)國際市場的主要載體。
　　
　　(二)大型跨國公司的國際化發(fā)展
　　大型跨國公司在實力方面超過許多國家。2005年，世界前100個經(jīng)濟實體，有47個是國家，53個是跨國公司。近年來，世界最大的100家跨國公司國際化趨勢不斷提高，最大的跨國公司通常是國際化經(jīng)營水平最高的公司。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計，無論是國外資產(chǎn)、國外銷售還是國外就業(yè)人數(shù)，最大的100家跨國公司的三項指標都顯著提高。跨國指數(shù)2003年為55.8％，2004為56.8％，2005年59.9％。國際化指數(shù)也是衡量跨國公司國際化水平的另一指標，它代表跨國公司的海外分支機構(gòu)占總分支機構(gòu)的比例，2003年為65.6，2004年為65.9，2005年提高到69.5。
　　更為重要的是，當今國際分工的本質(zhì)是由大型跨國公司主導的分工，一個地區(qū)在世界經(jīng)濟一體化分工的地位和作用，根本是由跨國公司來決定的。而且，一旦分工和格局形成，在相當長的時間內(nèi)很難改變。所以，一個地區(qū)吸引到大型跨國公司的實質(zhì)性投資項目，使其成為跨國公司全球運營中的一個戰(zhàn)略節(jié)點，對于保持該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展極其重要。
　　
　　跨國公司國際直接投資的特征與未來發(fā)展
　　
　　(一)跨國公司國際直接投資的特征
　　過去30年來，全球跨國公司直接投資額持續(xù)增長。從20世紀70年代的800億美元，上升到80年代的2000億美元，2000年達到歷史高峰1.4萬億美元，然后，出現(xiàn)了歷史性的回落。2004－2006年出現(xiàn)了強勁增長。2006年，F(xiàn)DI流量超過1.3萬億美元，比上年增長了38％。
　　目前，跨國公司的直接投資呈現(xiàn)以下主要特征：
　　第一，來源國和接收國高度集中。
　　國際直接投資世界各國均積極參與，但主要的資本流出國和流入國十分集中。例如，在FDI接收國方面，2003年前10個國家吸收FDI占全球總量的55.3％，2004年為62.7％，2005年是66.0％，2006年占58.3％。2006年吸收FDI最多的國家分別是美國1754億美元、英國1358億美元、法國811億美元、比利時720億美元、中國694億美元、加拿大690億美元、中國香港429億美元、德國429億美元、意大利392億美元、盧森堡293億美元、俄羅斯287億美元。
　　從FDI的流出國來看，集中度更高。2003年前10個國家FDI流出占全球總流出量的79.4％，2004年為76.8％，2005年為77.9％，2006年為71.0％。2006年輸出FDI最多的國家分別是美國2166億美元、法國1150億美元、西班牙897億美元、瑞士815億美元、英國795億美元、德國794億美元、比利時630億美元、日本507億美元、加拿大452億美元、香港435億美元、意大利420億美元。
　　近年來，發(fā)展中國家的跨國公司迅速成長，在對外直接投資方面，扮演著越來越重要的角色。例如，2006年巴西對外投資282億美元、中國212億美元、印度97億美元、俄羅斯180億美元、墨西哥58億美元。
　　第二，行業(yè)分布不均衡，服務(wù)業(yè)吸收FDI占主導地位。
　　從FDI的構(gòu)成來看，世界越來越多的FDI流入了服務(wù)行業(yè)。例如，從FDI存量看，1990年服務(wù)業(yè)FDI占全部FDI的比例為49％，2002年上升到60％，2005年為61.9％，而在20世紀80年代初，這一比例僅為25％。從FDI流量看，1997年，服務(wù)業(yè)FDI流入量占世界FDI總流量比例為47.7％，1999年50.3％，2001年63.3％，2004年上升到大約70％。2003－2005年期間，初始產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)吸收外資的平均比例分別為13％、24.8％和62.2％。發(fā)達國家是這樣，發(fā)展中國家也呈現(xiàn)同樣格局。
　　從服務(wù)行業(yè)利用外資的內(nèi)部構(gòu)成來看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比例不斷下降。例如，金融服務(wù)業(yè)1990年占服務(wù)業(yè)利用外資的40％，2003年下降到29％；貿(mào)易1990年占25％，2003年降到18％。與此同時，新興服務(wù)業(yè)利用外資的比例逐漸上升，電信業(yè)1990年為3％，2003年上升到11％，商業(yè)服務(wù)1990年為13％，2003年達到26％。除此之外，外資的非股權(quán)安排例如委托管理、合作企業(yè)、特許經(jīng)營、BOT方式等，逐漸在服務(wù)業(yè)興起。
　　自然資源導向型FDI繼服務(wù)業(yè)之后成為全球FDI新的增長點。該產(chǎn)業(yè)扭轉(zhuǎn)了多年來占全球吸收FDI比重持續(xù)下降的局面，所占全球吸收外資比重持續(xù)上升。
　　第三，跨國并購成為跨國公司的主要投資方式。
　　20世紀90年代以來，跨國并購已成為對外直接投資的主要方式。1992年跨國并購出售額為792.8億美元，1995年達到1865.9億美元，2000年達到了最高峰11438.2億美元， 占當年對外直接投資流入量14095.7億美元的81.1％。此后3年，跨國并購稍有下降，2005年恢復到7163億美元，占FDI流入總量的78.2％，2006年為85.4％。
　　發(fā)達國家是參與跨國并購的主體，占世界出售額和購買額總額的80％以上。但總體發(fā)展趨勢是參與國不斷增多，原來跨國并購僅由少數(shù)發(fā)達國家參與，現(xiàn)在越來越多的發(fā)展中國家也走上了跨國并購的舞臺。
　　跨國并購主要發(fā)生在服務(wù)行業(yè)，以并購額計算，1991－2005年，年均第一產(chǎn)業(yè)占7.5％，第二產(chǎn)業(yè)為37.5％，服務(wù)業(yè)占55.0％。2006年，全球跨國并購交易6974件，其中初始產(chǎn)業(yè)占6％，制造業(yè)占30％，服務(wù)業(yè)為64％；從跨國并購交易總額看，2006年初始產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)所占的比例分別是10％、31％和59％。在服務(wù)業(yè)的跨國并購中，金融業(yè)、運輸、倉儲和通訊業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、水、電和天然氣及貿(mào)易等行業(yè)并購最為突出。
　　跨國并購與新建投資對東道國經(jīng)濟發(fā)展的影響途徑和方式有所不同，人們通常認為，通過新建投資方式進入的FDI對東道國經(jīng)濟是有益的，而通過并購方式則不同。
　　跨國并購和新建投資的基本差別在于，前者涉及到資產(chǎn)從本國人轉(zhuǎn)移到外國人手中，開始之初不會增加東道國的生產(chǎn)能力。這就容易引起人們對跨國并購產(chǎn)生的資源轉(zhuǎn)移、裁員、資產(chǎn)剝離(包括技術(shù)和創(chuàng)新能力剝離)，尤其是對市場結(jié)構(gòu)和競爭產(chǎn)生不利影響的擔憂。進而擔憂侵害國家經(jīng)濟主權(quán)、削弱民族企業(yè)以及失去對國家發(fā)展方向和實現(xiàn)社會、文化和政治目標的控制。
　　事實上，無論跨國公司是以新建投資方式還是跨國并購方式進入，它們對東道國經(jīng)濟發(fā)展的影響并沒有本質(zhì)性差別，從長期來看，這兩種進入方式對發(fā)展的影響幾乎是一樣的。
　　
　　(二)跨國公司國際直接投資的前景展望
　　未來全球跨國公司的投資前景樂觀，將繼續(xù)維持在較高水平上。因為：
　　第一，在宏觀層面上，近年來全球經(jīng)濟增長強勁，世界上絕大多數(shù)地區(qū)預期未來GDP仍將保持增長態(tài)勢。經(jīng)驗表明，GDP增長與FDI的全球流動關(guān)系密切，呈現(xiàn)穩(wěn)定的正向關(guān)系，全球宏觀經(jīng)濟環(huán)境的改善將有利于FDI的流動。
　　第二，在微觀層面上，跨國公司盈利狀況普遍趨好，它的盈利情況預示著未來一兩年企業(yè)運作和擴張的資本比較充足。
　　第三，政策發(fā)展前景方面，全球FDI政策和立法的發(fā)展趨勢繼續(xù)朝有利于投資的方向發(fā)展。大部分新的政策變化(大約占政策變化總量的80％)都是有利于吸引更多的FDI。另外，爭奪FDI的競爭還在繼續(xù)，其中包括采取積極主動的投資定位和財政激勵手段，越來越多的國家已經(jīng)或者正在降低公司所得稅。提高東道國對外商投資的吸引力是推動這些政策調(diào)整的主要動力。再者，近年來，國際直接投資中的政策也出現(xiàn)了二元化現(xiàn)象，即激烈的FDI競爭與日益增強的FDI保護主義同時存在。
　　2007年全球FDI繼續(xù)增長，估計2008年稍有下降，2009－2011年恢復到穩(wěn)定增長，2011年全球FDI流量將達到1.6萬億美元。
　　
　　(三)關(guān)于中國吸收跨國公司投資的前景
　　盡管全球直接投資總體規(guī)模不斷擴張，但各國吸引的外資份額并不均衡。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《世界投資前景調(diào)查》顯示，南亞、東亞以及東南亞是跨國公司最青睞的投資地區(qū)，領(lǐng)先于北美和歐盟。全球前五個最有吸引力的投資目的地包括中國(52％的反饋認為)和印度(41％)，分別為第一位和第二位。越南位居第六位(12％)。2006年，中國繼美國、英國、法國、比利時、加拿大之后，成為第六位吸引外資最多的國家�？傮w判斷，中國吸收外資的前景樂觀。
　　
　　跨國公司對中國經(jīng)濟安全的影響
　　
　　在世界各國競爭性吸引跨國公司投資的條件下，中國成為跨國公司直接投資最集中地區(qū)�？鐕�公司在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中，也發(fā)揮著越來越重要的作用。FDI持續(xù)大規(guī)模地流入和日益重要的影響力，也引起了跨國公司是否危及了國家經(jīng)濟安全的擔憂。全面科學評價跨國公司對中國經(jīng)濟安全的影響，對于中國制定下一步的外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有重要指導意義。
　　國家經(jīng)濟安全有多個定義，國家經(jīng)濟安全受到威脅是指在全球經(jīng)濟一體化條件下，一國的經(jīng)濟發(fā)展越來越多地受制于別國的控制和左右，失去了發(fā)展和管理本國經(jīng)濟的主動權(quán)�？鐕�公司對國家經(jīng)濟安全的威脅，表現(xiàn)在多個方面：第一，戰(zhàn)略或敏感部門被跨國公司所控制；第二，國家重大核心技術(shù)受到跨國公司的擠壓，關(guān)鍵技術(shù)源頭和創(chuàng)新能力喪失，技術(shù)上嚴重依賴于跨國公司，跨國公司壟斷多個產(chǎn)業(yè)，市場經(jīng)濟被扭曲。
　　
　　(一)跨國公司與戰(zhàn)略和敏感部門安全
　　所謂戰(zhàn)略和敏感部門主要指如軍事、能源、文化等特殊行業(yè)。實際上，跨國公司不會通過這些部門對一個國家產(chǎn)生威脅。因為，幾乎所有的國家，在敏感部門都禁止跨國公司進入。世界上沒有一個國家允許跨國公司進入所有的行業(yè)，在國際投資協(xié)定和各國產(chǎn)業(yè)投資指導目錄中，每個國家都對跨國公司的行業(yè)準入有明確規(guī)定。中國在外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄中，列舉了禁止外資進入的名單，因此，跨國公司對中國敏感部門的安全威脅是不存在的。但也不能以經(jīng)濟安全為由，保護本來不該保護的國內(nèi)一些特殊的部門。
　　
　　(二)跨國公司與技術(shù)安全
　　跨國公司對中國的技術(shù)安全影響主要表現(xiàn)為技術(shù)依賴。技術(shù)依賴常常導致東道國處于非常不利的境地，在制定國內(nèi)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略時喪失主動權(quán)。一個客觀情況是，跨國公司占有世界R＆D的75－80％，控制著世界先進技術(shù)的發(fā)展方向，既是技術(shù)研發(fā)的投資主體，也是技術(shù)成果的擁有者，先進技術(shù)的國際轉(zhuǎn)移和擴散，都與跨國公司密不可分。
　　中國要想以更快速度實現(xiàn)技術(shù)進步，縮短與發(fā)達國家的技術(shù)差距，一是在R＆D投資方面，采取比發(fā)達國家更多的投資；二是借助外部技術(shù)資源，實現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。在科學技術(shù)高度發(fā)展的今天，沒有哪一個國家能夠在一切領(lǐng)域都獨立地開發(fā)自己的技術(shù)。
　　借助于外部技術(shù)資源，離不開跨國公司。事實上，跨國公司對國內(nèi)技術(shù)發(fā)展具有雙重影響。一方面，跨國公司的進入產(chǎn)生了技術(shù)溢出效應(yīng)，許多技術(shù)后進國家正是由于跨國公司的溢出效應(yīng)，大大加快了國內(nèi)技術(shù)發(fā)展的步伐，縮短了與發(fā)達國家的技術(shù)差距。日本、韓國、新加坡和中國臺灣都是這方面的典型例子。另一方面，跨國公司在東道國的直接投資，可能對當?shù)氐募夹g(shù)發(fā)展帶來不利影響。
　　30多年來，中國吸引了大量的外國直接投資，全球的大型跨國公司絕大部分都已在中國投資，客觀上為中國積極利用跨國公司的技術(shù)溢出創(chuàng)造了有利條件。如何擴大跨國公司的積極效應(yīng)是當前中國技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇。我們認為，中國的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當是三種技術(shù)發(fā)展模式：技術(shù)模仿、技術(shù)合作、獨立研發(fā)同時并用，互相補充，協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　總之，從技術(shù)安全角度，跨國公司對中國技術(shù)安全的威脅是客觀存在的，短時期內(nèi)無法改變，跨國公司對中國 的技術(shù)進步影響是一把雙刃劍，不能因為跨國公司有可能對中國技術(shù)發(fā)展構(gòu)成威脅而關(guān)閉吸引之的大門。
　　
　　(三)跨國公司與產(chǎn)業(yè)安全
　　從產(chǎn)業(yè)層面上，跨國公司對中國經(jīng)濟安全的影響主要體現(xiàn)在對行業(yè)的控制和支配上。根據(jù)跨國公司工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值及其占該行業(yè)的比例，結(jié)合該行業(yè)跨國公司的數(shù)量，可以大致估算跨國公司對中國不同行業(yè)的控制和安全威脅情況。
　　本文根據(jù)2006年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析規(guī)模以上外商投資企業(yè)占中國工業(yè)企業(yè)的比例，分別從跨國公司企業(yè)數(shù)、總資產(chǎn)、總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、主要業(yè)務(wù)收入、出口額和就業(yè)7個方面評估跨國公司對中國經(jīng)濟的總體影響力，并將其影響力劃分為5個檔次：10％以下、10－30％、30－50％、50－70％和70％以上。
　　在產(chǎn)業(yè)選擇上，根據(jù)1級產(chǎn)業(yè)目錄劃分，選擇了三個1級產(chǎn)業(yè)作為研究對象，分別是(1)采礦業(yè)；(2)制造業(yè)；(3)電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。為了較詳細地評估跨國公司的影響力，針對三個1級產(chǎn)業(yè)目錄，細分至4級行業(yè)，共包括523個具體行業(yè)。
　　跨國公司的影響力劃可分為：
　　(1)不具影響力行業(yè)有：10％以下；(2)具有影響力行業(yè)：10－30％；(3)具有重要影響力行業(yè)有：30－50％：(4)控制行業(yè)：50－70％；(5)高度控制行業(yè)：70％以上。
　　研究結(jié)果表明，跨國公司對中國的產(chǎn)業(yè)控制水平如下：
　　(1)跨國公司對中國行業(yè)影響不大的行業(yè)約占19.5％：
　　(2)跨國公司對中國具有一定影響的行業(yè)約占32.7％：
　　(3)跨國公司對中國具有重要影響的行業(yè)約占25.3％：
　　(4)跨國公司對中國具有行業(yè)控制力的行業(yè)約占13.7％：
　　(5)跨國公司中國擁有高度控制力的行業(yè)約占8.9％。
　　
　　(四)產(chǎn)業(yè)安全標準與結(jié)論性評述
　　跨國公司對中國經(jīng)濟安全是否已經(jīng)構(gòu)成威脅，需要一個清晰的安全標準問題。安全的標準與一系列因素有關(guān)：
　　第一與產(chǎn)業(yè)有關(guān)，不同產(chǎn)業(yè)對安全的敏感度是不一樣的。從跨國公司在中國的產(chǎn)業(yè)分布看，外資主要集中于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)外資比例較低，與世界FDI流動的行業(yè)分布差距較大。中國的部分產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)仍然需要大量外資。
　　第二與區(qū)域有關(guān)，不同的地理位置，對FDI的需求也不同。從區(qū)位分布看，中國東中西部地區(qū)FDI存量差距極大，31個省市之間利用外資的業(yè)績和潛力也存在明顯差別。
　　第三與國家規(guī)模有關(guān)，國家經(jīng)濟規(guī)模不同，經(jīng)濟發(fā)展所處階段不同，對跨國公司的影響力評估標準都應(yīng)該有所區(qū)別。
　　目前，沒有統(tǒng)一的對外資影響力的評估標準，各個行業(yè)究竟多少外資比例是適宜的，多大外資比例是過高或過低，缺乏統(tǒng)一的劃分標準。作為世界著名的國際直接投資專家鄧寧認為：“像中國這樣的大國，其發(fā)展路徑應(yīng)與新加坡、荷蘭這樣的小國不同。小國的外資產(chǎn)值可能會占其制造業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的70－80％，而像美國這樣的大國，其外國直接投資占GDP的比重只有15－20％，中國應(yīng)該遵循美國的發(fā)展道路，外國直接投資對美國經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但不是最重要的作用。每個國家都要努力提升本土的資源和能力，并且對其關(guān)鍵部門保持全部所有權(quán)�！�
　　總而言之，跨國公司對中國總體的產(chǎn)業(yè)影響力是有限的，被外資絕對控制的部門較少。雖然有些行業(yè)被外資控制，但每一個細分行業(yè)都存在數(shù)百家跨國公司，市場結(jié)構(gòu)非屬完全壟斷。從跨國公司控制的細分行業(yè)看，也非屬國家戰(zhàn)略或敏感行業(yè)。由此，我們認為，中國利用跨國公司投資總體規(guī)模較大，跨國公司對中國經(jīng)濟具有重要的影響力，但總體影響并沒有超出合理范圍內(nèi)，說跨國公司從產(chǎn)業(yè)視角危機國家經(jīng)濟安全言之過早。
　　
　　擴大吸引跨國公司投資的對策與措施
　　
　　跨國公司的直接投資對于區(qū)位經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用。學術(shù)界過去30多年的研究表明，只要提供適宜的制度框架和宏觀經(jīng)濟政策，外商直接投資和跨國界信息與技術(shù)流動，就能夠幫助一個國家和地區(qū)快速地實現(xiàn)經(jīng)濟社會的發(fā)展目標。經(jīng)驗表明，GDP增長與FDI的全球流動關(guān)系密切，呈現(xiàn)穩(wěn)定的正向關(guān)系。國際貨幣基金組織(IMF)最新的研究表明，在20世紀90年代，外國直接投資對中國GDP增長的貢獻達到2－2.5％。
　　吸引跨國公司投資的競爭是全球性競爭。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或落后地區(qū)，無不將積極吸引跨國公司投資作為其優(yōu)先政策目標。
　　目前，盡管國內(nèi)對利用外資的政策存在爭論，但積極、合理、有效擴大利用外資規(guī)模，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平，仍應(yīng)成為中國堅定不移的指導方針。因此，我們所面臨的問題不是外資是多是少、是好是壞的問題，而是在激烈的競爭環(huán)境下，在有利的國際背景下，如何更高層次、更高質(zhì)量吸引跨國公司投資的問題。
　　
　　(一)目標鎖定主要母國／地區(qū)，積極開展投資促進工作
　　根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的研究結(jié)論，在東道國提供激勵政策的自由化變革、目標導向和投資促進等措施，目標投資促進成為最重要、最有效的吸引FDI的措施。一方面是因為許多國家的外資政策已經(jīng)比較開放，激勵措施在吸引FDI中作用也非常有限；另一方面，資源型促進也越來越受到資源局限性的約束。因此，在競相吸引FDI的措施上，越來越多的國家或地區(qū)認識到，有效地吸引FDI，需要結(jié)合本地區(qū)的比較優(yōu)勢，強化吸引外資時的目標導向。
　　目標促進是指政府的投資促進不是針對所有行業(yè)、所有來源地和所有投資方式的FDI，而是采取有目的的、有針對性的措施，選擇部分行業(yè)、部分來源地和部分投資方式的FDI，吸引某些有利于其經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵部門中的FDI，并通過轉(zhuǎn)移技術(shù)、增加就業(yè)、資本積累等帶動地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。各個地方需要根據(jù)區(qū)位優(yōu)先發(fā)展目標，針對不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的特點，滿足其生產(chǎn)經(jīng)營和當?shù)嘏涮椎木唧w區(qū)位要求。洞悉跨國公司不斷變化的區(qū)位戰(zhàn)略，致力于提高或改善決定FDI的基本經(jīng)濟因素。
　　
　　(二)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與特色載體建設(shè)
　　區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)選擇不是一廂情愿的事情，需要合理、可行。通常，主導產(chǎn)業(yè)的選擇依據(jù)三項指標：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好，基本具備較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈；二是具有大型跨國公司大型投資項目的存在；三是區(qū)位擁有支持該產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的擁有競爭力的要素供給。一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位越清晰，目標越集中，效果就越好，發(fā)展就越快，競爭力也越強。
　　統(tǒng)計表明，54家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中最好的開發(fā)區(qū)通常是主導產(chǎn)業(yè)鮮明而集中的地區(qū)。天津、昆山、蘇州、廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表明，無論開發(fā)區(qū)規(guī)模如何，實際支撐開發(fā)區(qū)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)都是一枝獨秀的主導行業(yè)，因此，集中選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不是發(fā)展所有的新興的知識密集型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，而是切實根據(jù)當?shù)匾�素稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇1－2個主導產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展。
　　
　　(三)政府效能建設(shè)與投資后服務(wù)提供 　　通過對昆山543家跨國公司的調(diào)查表明，昆山吸引外資的首要因素是地理位置優(yōu)越(53％)；第二是政府主導招商引資活動，對外資企業(yè)服務(wù)好(51％)；第三是產(chǎn)業(yè)聚集，規(guī)模經(jīng)濟顯著(37％)。由此可見，對跨國公司提供周到的服務(wù)，特別是投資后服務(wù)是決定跨國公司區(qū)位選擇的重要因素。
　　投資后服務(wù)是投資促進的重要環(huán)節(jié)，周到的投資后服務(wù)，不僅有利于樹立良好的政府形象，還會直接產(chǎn)生“增資效應(yīng)”和“示范效應(yīng)”。在大的區(qū)位環(huán)境基本相同條件下，政府效率成為跨國公司區(qū)位選擇的決定因素。
　　政府在為跨國公司提供服務(wù)方面，存在許多有待改進的空間。投資后服務(wù)提供是當?shù)卣�府的一項系統(tǒng)工程，首先需要塑造服務(wù)理念，增強服務(wù)意識；第二，服務(wù)提供涉及政府各個職能部門，因此各部門的協(xié)調(diào)成為影響服務(wù)效率的關(guān)鍵；第三，服務(wù)提供重在落實，因此，政府對于服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)透明、公開，建立服務(wù)提供承諾機制和投訴機制。昆山市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)率先實行的政府以契約的形式，將向跨國公司提供服務(wù)的內(nèi)容和方式等各項條款固定下來，為跨國公司提供了一個穩(wěn)定、透明、可預期的經(jīng)營環(huán)境，解除了企業(yè)的后顧之憂，極大地鼓勵了跨國公司在當?shù)卦鲑Y擴股、利潤再投資的積極性。他們創(chuàng)辦的全方位、全過程、賓館式、個性化服務(wù)，以及建立重點服務(wù)企業(yè)臺賬，建立結(jié)對聯(lián)絡(luò)機制，實行限時辦結(jié)制等，成為全國效仿的提供投資后服務(wù)的楷模。
　　
　　(四)大力吸引服務(wù)業(yè)跨國公司投資
　　服務(wù)業(yè)利用外資潛力極大。當前，服務(wù)業(yè)跨國投資增長迅速，服務(wù)業(yè)跨國購并大潮迭起。在500強跨國公司中，共涉及51個行業(yè)，其中28個屬于服務(wù)行業(yè)，從事服務(wù)業(yè)的跨國公司有281家。從未來發(fā)展趨勢看，生產(chǎn)的國際化將進一步帶動服務(wù)業(yè)國際化的增長，信息技術(shù)的進步為服務(wù)業(yè)的全球化與跨國轉(zhuǎn)移提供了技術(shù)支持，世界各國服務(wù)業(yè)政策的自由化變革也為服務(wù)業(yè)的全球化創(chuàng)造了政策保障。
　　在吸引服務(wù)業(yè)跨國公司投資方面，需要關(guān)注以下問題：
　　1、調(diào)整引資行業(yè)結(jié)構(gòu)，大力吸引生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資，特別是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如現(xiàn)代物流服務(wù)、金融保險服務(wù)、法律服務(wù)、教育培訓服務(wù)、信息服務(wù)、人力資源配置、工程技術(shù)服務(wù)等。
　　2、在引資過程中關(guān)注服務(wù)業(yè)的離岸外包現(xiàn)象，尋找承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和外包機會，注重新型服務(wù)業(yè)帶來的引資機會。
　　3、在發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時，需要協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的分工，根據(jù)自身比較優(yōu)勢，發(fā)展部分服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
　　4、針對限制吸引服務(wù)業(yè)外資的影響因素，切實改善投資環(huán)境。
　　5、創(chuàng)建特色服務(wù)業(yè)園區(qū)，提供專項優(yōu)惠政策。
　　
　　(五)提供適宜激勵，強化投資后管理，注重投資后獲益
　　吸引跨國公司投資的最終目標不是為外資而外資，而是通過吸引跨國公司投資，促進和帶動國內(nèi)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，使中國在新一輪國際分工過程中居于有利位置，全面提升國家的國際競爭力，實現(xiàn)政府、社區(qū)、居民、勞工、環(huán)境全面和諧與發(fā)展。因此，在制定有關(guān)吸引跨國公司的政策和措施方面，需要注重跨國公司投資后能夠使區(qū)位政府獲得更多受益的機制。
　　1、適宜使用激勵措施。提供激勵是政府向投資企業(yè)提供的具有經(jīng)濟優(yōu)勢的措施，有助于提高投資收益率，降低企業(yè)成本或風險，鼓勵其按照某種方式經(jīng)營。例如吸引新的外資到特定地區(qū)(區(qū)位激勵)，使當?shù)氐目鐕�公司承擔相�?yīng)的培訓、研發(fā)和出口功能(行為激勵)等。激勵措施作為擴大吸引跨國公司的重要手段，是一種全球現(xiàn)象。許多公司通常不把激勵作為投資決策考慮的因素，它只能使具有吸引力的區(qū)位變得更具吸引力，金融和財政激勵措施僅僅是區(qū)位綜合優(yōu)勢蛋糕上的糖衣。
　　通過對543家跨國公司的調(diào)查表明，激勵成本約占引資額的40％，是一個成本高昂的激勵。在主要激勵性措施中，所得稅減免最為重要，其次是出口退稅和進口設(shè)備關(guān)稅減免，土地優(yōu)惠對外商來說，是影響最小的一項激勵措施。
　　在向跨國公司提供激勵措施時，需要精心選定對象，將目標鎖定于本地區(qū)具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)，考慮提供激勵的必要性、激勵成本、激勵工具、激勵方式、激勵時間和激勵動機，特別是需要區(qū)分區(qū)域激勵和行為激勵，并對激勵的效果跟蹤評估。
　　2、促進跨國公司與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。關(guān)聯(lián)是指跨國公司與當?shù)仄髽I(yè)之間通過市場關(guān)系所長期形成的一種供給方面的契約。依靠這種契約關(guān)系所形成的關(guān)聯(lián)，對于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和區(qū)位內(nèi)企業(yè)競爭力的提高非常重要。通過關(guān)聯(lián)，大量的知識、技術(shù)、管理經(jīng)驗從跨國公司轉(zhuǎn)移到當?shù)仄髽I(yè)。這樣所在區(qū)域企業(yè)就有可能通過與跨國公司的合作，逐步提高自己的有效競爭能力，從而引起所在區(qū)域經(jīng)濟增長的實質(zhì)性改變。因此，如何促進跨國公司與當?shù)仄髽I(yè)的關(guān)聯(lián)成為所在區(qū)域制訂外資政策的目標和核心。另外，大量關(guān)聯(lián)企業(yè)的存在，也有利于增強吸引跨國公司的吸引力，因為產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)是跨國公司尋求的關(guān)鍵優(yōu)勢，并且，也有助于有效防止跨國公司的投資轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。
　　國際經(jīng)驗的研究表明，政府在協(xié)助建立和深化關(guān)聯(lián)的過程中，第一可以提供信息、牽線搭橋，以此幫助當?shù)仄髽I(yè)與外資企業(yè)建立關(guān)聯(lián)；第二可以在技術(shù)提升、培訓和資金援助等方面提供幫助。
　　3、建立跨國公司在華投資績效評價體系。為了鼓勵跨國公司對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻，在積極為跨國公司提供良好的經(jīng)營環(huán)境與周到服務(wù)，幫助跨國公司快速成長的同時，有必要考慮建立跨國公司的績效評價體系，主要包括規(guī)模指標、效益指標、土地使用指標、勞工就業(yè)與保護、環(huán)境影響、技術(shù)水平、能源消耗指標、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)指標，以及企業(yè)稅收和社會責任指標等。
　　4、推動跨國公司在華承擔更多社會責任。公司社會責任核心是指企業(yè)不僅要追求股東的經(jīng)濟利益，還要承擔對社會的責任，注重相關(guān)者利益，特別是勞動者利益，增強環(huán)境保護意識，維護經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。自覺地承擔公司社會責任，在全球范圍內(nèi)已經(jīng)成為一種潮流，幾乎所有的大型跨國公司都在積極追求成為形象良好、承擔責任的社會公民。加強公司社會責任建設(shè)，也符合中國新時期的外資政策目標，是擴大從外資中獲益的重要途徑。
　　為了推動跨國公司在華的社會責任行為，可以考慮以下幾方面措施：1、制定跨國公司在中國的社會責任標準和行為準則。2、審核跨國公司社會責任規(guī)定和執(zhí)行控制措施，督促企業(yè)建立一套完整的履行社會責任機制。3、要求跨國公司出版年度社會責任報告，公布有關(guān)社會責任行為信息。4、建立跨國公司在華履行社會責任的激勵機制：包括榮譽激勵、政策激勵、政府采購優(yōu)先等。5、鼓勵民間機構(gòu)、中介組織對跨國公司社會責任行為落實的監(jiān)督。6、加強理論研究。無論是跨國公司社會責任標準制定、機制設(shè)計、社會監(jiān)督、部門協(xié)調(diào)、行為評價、行業(yè)特征與分類指導等，需要研究先行，因此應(yīng)該加強對跨國公司社會責任的理論研究和技術(shù)培訓。
　　
　　責任編輯　肖雪晴

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