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        雪山之國(guó) 雪山之國(guó)的嬗變

        發(fā)布時(shí)間:2020-03-19 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:

          尼泊爾走向共和的歷程      位于喜馬拉雅山脈南麓的尼泊爾,在1769年實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后,建立了沙阿封建王朝,20世紀(jì)40年代尼各類政黨紛紛成立,與王室不斷發(fā)生權(quán)力沖突,尼政體也經(jīng)歷了由君主制到君主立憲制的轉(zhuǎn)變。新世紀(jì)以來,王室與政黨間矛盾升級(jí)。幾經(jīng)波折,到2008年5月,政黨取得最終勝利,終結(jié)了240余年的封建君主制度,建立聯(lián)邦民主共和國(guó),尼泊爾從此進(jìn)入了新紀(jì)元。
          王室與政黨的爭(zhēng)斗。1951年2月,尼泊爾大會(huì)黨聯(lián)合尼王室推翻首相拉納家族百年的統(tǒng)治,特里布文國(guó)王頒布臨時(shí)憲法,宣布實(shí)行君主立憲制。1959年,大會(huì)黨在第一次大選中獲勝,組建政府。1960年12月,馬亨德拉國(guó)王解散大會(huì)黨政府和議會(huì),取締一切政黨,實(shí)行無黨派評(píng)議會(huì)制度。政黨成為非法組織,活動(dòng)受到嚴(yán)重打擊,紛紛轉(zhuǎn)入地下。1990年全國(guó)爆發(fā)大規(guī)模民主運(yùn)動(dòng),即“第一次人民運(yùn)動(dòng)”,比蘭德拉國(guó)王被迫實(shí)行君主立憲多黨議會(huì)制。1996年尼共(毛主義)開展“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”,武裝反抗尼泊爾國(guó)王,使得尼政局更加惡化。
          民權(quán)戰(zhàn)勝王權(quán)。比蘭德拉國(guó)王在位期間,致力于改善同各政黨間的關(guān)系,實(shí)施了一些妥協(xié)政策。2001年,尼泊爾發(fā)生王室血案,比蘭德拉國(guó)王遇刺,其胞弟賈南德拉繼位。賈南德拉上臺(tái)后頻繁更換政府,逐漸控制了國(guó)家權(quán)力,并于2005年走上前臺(tái)親政。同年5月,以大會(huì)黨為首的尼七個(gè)主要政黨達(dá)成聯(lián)盟,要求國(guó)王還政于民,但遭拒絕;對(duì)此,“七黨聯(lián)盟”于2005年11月與尼共(毛主義)達(dá)成12點(diǎn)協(xié)議,聯(lián)手對(duì)抗國(guó)王。2006年4月,尼爆發(fā)反國(guó)王的“第二次人民運(yùn)動(dòng)”,最終迫使國(guó)王交權(quán),成立了由政黨主導(dǎo)的臨時(shí)政府。
          進(jìn)入共和時(shí)代。尼政黨政府上臺(tái)后同尼共(毛主義)展開多輪會(huì)談,最終于2006年11月21日正式簽署全面和平協(xié)議,尼長(zhǎng)達(dá)11年的內(nèi)戰(zhàn)宣告結(jié)束,尼共(毛主義)融入執(zhí)政集團(tuán)。2008年4月10日,尼舉行制憲會(huì)議選舉。參選的54個(gè)政黨中25個(gè)政黨獲得席位。5月27日,尼泊爾制憲會(huì)議成立,議員宣誓就職。28日,制憲會(huì)議舉行首次會(huì)議,正式廢除君主制,宣布尼泊爾為“聯(lián)邦民主共和國(guó)”,宣告了存續(xù)240年的沙阿王朝正式退出歷史舞臺(tái)。6月11日,前國(guó)王賈南德拉在交出王冠和權(quán)杖后黯然離開了王宮。
          
          推動(dòng)尼泊爾走進(jìn)共和的因素
          
          經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊。20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展使得所有國(guó)家均受到了影響。有些國(guó)家抓住了機(jī)遇,搭上了跨越式發(fā)展的快速列車,在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生了巨大的變化,尼泊爾的兩大鄰國(guó)中國(guó)、印度近年來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到8-10%左右。相比之下,尼泊爾仍處于半封建社會(huì),作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱的小國(guó),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率常年徘徊在2%上下。失業(yè)率居高不下、腐敗問題橫生,加之連年內(nèi)戰(zhàn)、社會(huì)動(dòng)蕩不安,國(guó)家?guī)诪l于崩潰邊緣,已被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在時(shí)代之后。尤其是20世紀(jì)90年代以來,全國(guó)土地越來越集中到王室和極少數(shù)大地主手中,導(dǎo)致貧富分化嚴(yán)重,民族種姓矛盾激化,封建的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,成為生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。面對(duì)中印兩大鄰國(guó)的快速發(fā)展,尼人民渴望改變現(xiàn)狀,進(jìn)行社會(huì)變革。一些政黨提出了取消君主制,進(jìn)行土地革命的斗爭(zhēng)口號(hào)與綱領(lǐng)。
          尼共(毛主義)功不可沒。尼共和體制的確立與尼泊爾共產(chǎn)黨有著密不可分的聯(lián)系。尼泊爾共產(chǎn)黨各派自誕生之日起即將進(jìn)行新民主主義革命、社會(huì)主義革命作為自己的奮斗目標(biāo)。1994年成立的尼共(毛主義)在提出了共和、制憲等具體的革命口號(hào)后,于1996退出議會(huì)民主制,走入?yún)擦珠_展“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”,進(jìn)行武裝反抗現(xiàn)政權(quán)。尼共(毛主義)在廣大根據(jù)地打破封建制度,實(shí)行徹底的土地改革,解除宗教桎梏,粉碎種姓制度,解放廣大婦女,革除舊的價(jià)值觀和生活方式,在一定程度上滿足了尼絕大多數(shù)食不果腹、衣不蔽體的貧苦人民的要求,力量不斷得到壯大,控制了全國(guó)80%的農(nóng)村地區(qū),形成了與政府相抗衡的“人民政府”。2006年,尼共(毛主義)審時(shí)度勢(shì),抓住國(guó)王親政的歷史契機(jī),與尼其他政黨達(dá)成協(xié)議,聯(lián)手發(fā)起反國(guó)王的人民運(yùn)動(dòng),最終迫使賈南德拉讓權(quán)。隨后,尼共(毛主義)放下武器,轉(zhuǎn)而進(jìn)行議會(huì)斗爭(zhēng)。經(jīng)過多次激烈的政治較量,促成各黨派同意宣布尼泊爾為共和國(guó),并由制憲會(huì)議第一次核準(zhǔn)執(zhí)行。此后,《臨時(shí)憲法》第三修正案通過法律形式對(duì)此予以確認(rèn)。制憲會(huì)議第一次會(huì)議上共和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
          民眾共和觀念的覺醒。尼泊爾國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭條以及王室威信的下降也導(dǎo)致尼泊爾人民對(duì)君主制由不滿到厭棄。在2001年6月的“王室血案”中,比蘭德拉國(guó)王一家被殺,這極大地動(dòng)搖了民眾對(duì)王室的神化觀念,王室在民眾心目中的形象和威信下降。另一方面,信息技術(shù)的發(fā)展使思想觀念的傳播超越國(guó)界,到達(dá)世界上最偏遠(yuǎn)的角落。新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)將自由、平等的觀念帶入了高山王國(guó)。在國(guó)際民主化的浪潮中,尼被壓迫民族、受歧視種姓日益覺醒,通過上街游行、示威表達(dá)自己的政治訴求。他們反對(duì)君主,要求共和,矛頭直指腐朽的封建制度。賈南德拉國(guó)王上臺(tái)以后,政黨發(fā)動(dòng)的歷次反國(guó)王斗爭(zhēng)都引起了民眾的熱烈反響。民眾或直接走上街頭抗議,或?yàn)橛涡腥巳禾峁┵Y助,第二次“人民運(yùn)動(dòng)”中上街游行人數(shù)多達(dá)百萬。在尼泊爾制憲會(huì)議宣布實(shí)現(xiàn)共和的當(dāng)天,加德滿都數(shù)以萬計(jì)的民眾聚集到比蘭德拉國(guó)際會(huì)議中心附近吶喊慶祝。各地民眾也通過集會(huì)、游行、歌舞等多種形式慶祝,這充分反映了民眾對(duì)共和體制的支持。
          國(guó)王的逆勢(shì)而行。原國(guó)王賈南德拉是在一片猜疑聲中登上王位的,其對(duì)權(quán)力的貪婪和在政治謀略的失誤加速了尼王室的終結(jié)。作為長(zhǎng)期從商的人士,賈貪戀權(quán)力,賭徒心理作祟,不顧時(shí)代大潮執(zhí)意親政,意圖恢復(fù)絕對(duì)君主制,導(dǎo)致民主的倒退,引起了國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。其上臺(tái)伊始腳跟未穩(wěn),就急于打壓反對(duì)力量,對(duì)尼共(毛主義)和其他政黨等兩股力量同時(shí)實(shí)行極端政策,使得王室與政黨之間的矛盾日益激化。在其親政后,賈并未勵(lì)精圖治,反而迷信星相師,在王室與政黨決戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻,長(zhǎng)達(dá)數(shù)月避禍夏宮,不理朝政,直到局勢(shì)越發(fā)不可收拾。最終,在國(guó)內(nèi)外的強(qiáng)大壓力下,在皇家軍隊(duì)也明確表示不會(huì)支持國(guó)王時(shí),賈南德拉國(guó)王不得不被迫做出讓步,還政于民。被剝奪了一切權(quán)力后,賈成為不合時(shí)宜之人,連到神廟祈福也遭群眾圍打。此后,賈一蹶不振,深居簡(jiǎn)出,低調(diào)行事,坐等人民裁決,直至黯然離開歷史舞臺(tái)。
          
          未來的共和進(jìn)程依然面臨眾多挑戰(zhàn)。
          
          作為世界上最年輕的共和國(guó),尼泊爾的未來發(fā)展雖然給人以無限的遐想,但由于尼泊爾的共和與尼共(毛主義)緊密地連在一起,因而在共和之后尼政治、安全、社會(huì)發(fā)展和外交上,將面臨很多不容小覷的難題和挑戰(zhàn)。
          首先,政治力量間呈現(xiàn)不穩(wěn)定的均衡之勢(shì),尼政局短期內(nèi)難以平穩(wěn)。尼共和后呈現(xiàn)四大政黨、三派力量共存的政治態(tài)勢(shì),這幾股力量的此消彼長(zhǎng)、連橫合縱,權(quán)力之爭(zhēng)將直接影響到尼政局的走向。所謂四大政黨是指占220席 的尼共(毛主義)、110席的大會(huì)黨、103席的尼共(聯(lián))和52席的馬德西人民權(quán)利論壇:三派力量是指以尼共(毛主義)、尼共(聯(lián))為代表的左派,以大會(huì)黨為首的右派,以馬德西政黨(包括馬德西人民論壇、馬德西民主黨、親善黨)為代表的地方民族自治力量。由于沒有一個(gè)政黨在制憲會(huì)議中過半,沒有一個(gè)政黨可以單獨(dú)執(zhí)政,聯(lián)合組閣成為必然趨勢(shì)。但四黨之間如何進(jìn)行聯(lián)合,如何進(jìn)行權(quán)力分配已成為問題的關(guān)鍵。各主要政黨在權(quán)力分配上爭(zhēng)執(zhí)不下,已導(dǎo)致新政府遲遲不能組建,制憲會(huì)議無法運(yùn)轉(zhuǎn)。即便組閣僵局不日被破解,但由于各黨意識(shí)形態(tài)、執(zhí)政理念、代表利益的迥異,聯(lián)邦制形式、兩軍合并等政治遺留問題懸而未決,今后這幾大政黨間圍繞權(quán)力爭(zhēng)斗仍將十分激烈,尼未來政局走向注定要一波三折。
          其次,地方民族勢(shì)力、自治勢(shì)力抬頭,國(guó)家面臨分裂的危險(xiǎn)。在目前的制憲會(huì)議中,代表南部特萊地方利益的馬德西政黨異軍突起,共占據(jù)了83席,成為一股影響政局的力量。特萊地區(qū)共20個(gè)縣(尼全國(guó)共75個(gè)縣),人口占全國(guó)人口的48%,是尼主要的財(cái)政收入來源地和工業(yè)基地。由于特萊地區(qū)土著、低種姓、外來移民居多,數(shù)百年來備受壓迫和歧視。推翻王室后,特萊地區(qū)民主運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌,尤其在印、美等外部勢(shì)力的推波助瀾下,馬德西運(yùn)動(dòng)由松散的政治組織,儼然發(fā)展成為一股重要?jiǎng)萘。在民主化進(jìn)程中,馬德西人提出了“一個(gè)馬德西一個(gè)省”的政治訴求。在其影響下,尼北部山區(qū)也出現(xiàn)了建立“喜馬拉雅自治區(qū)”的分離運(yùn)動(dòng)。尼面臨四分五裂的境地,國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立將受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。
          再次,各類矛盾積重難返,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。尼是世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一,人均GDP只有388美元,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,財(cái)政困難、對(duì)外倚賴嚴(yán)重,從根本上改變經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,建立新制度絕非易事。目前受全球價(jià)格上揚(yáng)的影響,尼糧食、建材、石油制品價(jià)格呈不斷上漲之勢(shì),人民不滿情緒驟增。尼共(毛主義)上臺(tái)后將面臨著在短期內(nèi)改善民生的重要任務(wù),執(zhí)政壓力大大增加。而且,尼作為多民族、多宗教國(guó)家,貧富分化、種姓歧視等社會(huì)矛盾由來已久、錯(cuò)綜復(fù)雜,這些社會(huì)矛盾常常會(huì)引發(fā)政治問題、安全問題。因而,要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍需要較長(zhǎng)時(shí)期的調(diào)整和過渡。
          最后,大國(guó)平衡的外交政策得以延續(xù),但外交難度較前增加。尼泊爾一直以來奉行平等、互利、相互尊重和不結(jié)盟的外交政策,高度重視發(fā)展與印、中兩大鄰國(guó)的友好關(guān)系,努力發(fā)展與西方國(guó)家的關(guān)系,爭(zhēng)取西方的經(jīng)援和投資。共和改制后,鑒于其特殊的地理位置和國(guó)情,尼外交政策不會(huì)因?yàn)檎w的改變、政府的更迭有太大變化。而且未來主導(dǎo)尼政局發(fā)展的尼共(毛主義)在處理與大國(guó)的關(guān)系上也比較成熟。該黨領(lǐng)導(dǎo)人曾表示,既要與印、中兩國(guó)發(fā)展“等距關(guān)系”,也要與美國(guó)進(jìn)行合作。但是要看到,國(guó)際社會(huì)一直都非常關(guān)注尼和平進(jìn)程,尤其是印、美兩國(guó)近年來不斷加大對(duì)其投入,試圖牢牢控制尼泊爾并將其作為南亞戰(zhàn)略的重要一環(huán)。當(dāng)前印、美等對(duì)尼共(毛主義)勝選乃至領(lǐng)導(dǎo)政府未表反對(duì),但出于對(duì)左翼天然的敵視和疑慮根深蒂固,印、美兩國(guó)決不會(huì)允許共產(chǎn)黨在尼長(zhǎng)期執(zhí)政,未來會(huì)想方設(shè)法限制或施加影響。而這兩個(gè)國(guó)家的對(duì)尼政策將直接影響到其他西方國(guó)家的對(duì)尼政策。如果尼共(毛主義)在外交上處理不好,對(duì)主要依靠外援的尼泊爾來說將是利益攸關(guān)。
          當(dāng)然,尼泊爾邁向共和是符合當(dāng)今歷史潮流的一個(gè)趨勢(shì)。不管未來發(fā)展存在怎樣的變數(shù),在時(shí)代大潮的引領(lǐng)下,一個(gè)嶄新的尼泊爾聯(lián)邦共和國(guó),畢竟給世界帶來了一個(gè)新的氣象。同時(shí),君主制的廢除也為尼泊爾人民自主建設(shè)家園增添了信心和希望。愿這種體制變革產(chǎn)生的進(jìn)發(fā)力,能為這個(gè)雪山腳下的古老國(guó)度帶來一次新生。
          
          責(zé)任編輯 肖雪晴

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