新創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展中至關(guān)重要的一部分,已成為增強自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、加速經(jīng)濟復(fù)興、促進經(jīng)濟增長、擴大社會就業(yè)的重要動力。據(jù)統(tǒng)計,占德國企業(yè)總數(shù)99.7%的338萬家中小企業(yè)營業(yè)稅占整個德國企業(yè)界的99.3%,提供了約70%的就業(yè)機會和82%的培訓(xùn)機會。德國中小企業(yè)的繁榮關(guān)鍵在于其創(chuàng)業(yè)活動的踴躍,這同德國比較完善的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)促進體系密切相關(guān)。從目前中國經(jīng)濟發(fā)展的客觀現(xiàn)實看,人們的創(chuàng)業(yè)熱情很高。全球創(chuàng)業(yè)觀察(GEM)調(diào)查表明,2007年中國全員創(chuàng)業(yè)指數(shù)為16.4%。但是,與高漲的創(chuàng)業(yè)熱情相比,中國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還存在著很多不足。受國際金融危機的影響,全球經(jīng)濟面臨衰退,中國出口和投資減少,外部需求萎縮,企業(yè)縮減生產(chǎn)、大批裁員。要想從根本上破解國際金融危機的負面影響,化威脅為機會,增強經(jīng)濟競爭優(yōu)勢和吸納就業(yè)能力,實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,就必須建設(shè)好創(chuàng)業(yè)促進體系,提高創(chuàng)業(yè)能力。認真研究德國的創(chuàng)業(yè)促進體系,對加強全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè),進一步促進中小企業(yè)發(fā)展具有重要意義。
　　
　　德國創(chuàng)業(yè)促進體系特點
　　
　　創(chuàng)業(yè)的發(fā)生與發(fā)展是一個極為復(fù)雜的過程,只有具備一定的要素,才能把早期創(chuàng)業(yè)活動更多地轉(zhuǎn)化為具有一定生命周期的新企業(yè)。影響中小企業(yè)創(chuàng)辦的因素主要有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力及創(chuàng)業(yè)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計,德國每年建立的新企業(yè)大約有45萬家,關(guān)閉大約34萬家,有11萬余家企業(yè)在競爭中扎下了根,其中大部分是中小企業(yè)。中小企業(yè)之所以在德國興旺發(fā)達,不僅同德國人具有敢于創(chuàng)業(yè)的競爭意識相關(guān),也是德國政府重視改善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的結(jié)果。
　　1、支持創(chuàng)業(yè)的機構(gòu)與法規(guī)。德國政府設(shè)有聯(lián)邦卡特爾局和托拉斯局,禁止大企業(yè)的合并和對中小企業(yè)的兼并,檢查監(jiān)督大企業(yè)是否利用自己的優(yōu)勢地位,采取壓價或提價等不正當手段打擊限制中小企業(yè)。此外,德國政府的經(jīng)濟技術(shù)部、財政部都下設(shè)專門負責中小企業(yè)事務(wù)的機構(gòu),經(jīng)濟部還在波恩設(shè)有中小企業(yè)研究所。各州政府、德國行業(yè)協(xié)會、工商會也都設(shè)有專門負責中小企業(yè)發(fā)展的促進部門,在歐盟和駐外使團內(nèi)也設(shè)有中小企業(yè)促進機構(gòu)。
　　在德國,法律已成為服務(wù)中小企業(yè)的調(diào)節(jié)器,成為發(fā)展中小企業(yè)的總綱和基石。德國的民商立法、經(jīng)濟立法和社會保障立法比較健全完善,不同時期制定的公司法、破產(chǎn)法、合同法、擔保法、反對限制競爭法、勞動法、社會保險法等法律,不僅為中小企業(yè)的行為提供了基本規(guī)范,而且在創(chuàng)立公平競爭機制、優(yōu)化中小企業(yè)外部環(huán)境方面,為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的法律空間。20世紀60年代末70年代初,德國制定了《改善地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)法》、《落后地區(qū)振興政策》、《改革中小企業(yè)結(jié)構(gòu)的基本綱領(lǐng)》、《中小企業(yè)組織原則》、《反對限制競爭法》、《反壟斷法》及《關(guān)于提高中小企業(yè)的行動計劃》等法律,支持中小企業(yè)的發(fā)展。1974年以后,各州市還根據(jù)自主立法權(quán)相繼制定了《中小企業(yè)促進法》、《中小企業(yè)增加就業(yè)法》等。這些立法構(gòu)成了德國發(fā)展中小企業(yè)的主要法律依據(jù),規(guī)范了中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭的新秩序,營造了鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
　　2、支持創(chuàng)業(yè)的財稅支持政策。從1984年開始,德國政府就對中小企業(yè)實行特別優(yōu)惠條款,特別是對創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)實行稅收減免政策,規(guī)定在落后地區(qū)新建企業(yè)可以免交營業(yè)稅5年;新建企業(yè)所消耗的動產(chǎn)投資免征50%所得稅;中小企業(yè)盈利用于再投資的部分免交財產(chǎn)稅。1994年德國政府將中小企業(yè)交納營業(yè)稅起征點從2.5萬馬克提高到3.25萬馬克;在1998年實施的德國聯(lián)邦政府稅收改革中,將中小企業(yè)的所得稅從1998年的25.9%逐步降低到2005年的15%,同時基本免稅額從1998年的6322歐元提高到2005年的7664歐元。
　　鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),積極實施就業(yè)補貼政策。德國政府曾規(guī)定,凡失業(yè)者創(chuàng)辦中小企業(yè),給予2萬馬克的資助,每招收1名失業(yè)者再資助2萬馬克。德國各地都有政府部門開辦的為當?shù)刂行∑髽I(yè)培訓(xùn)徒工、對中小企業(yè)職工進行知識更新或改行培訓(xùn)的職業(yè)教育中心,經(jīng)費由政府撥款補貼,中小企業(yè)只需為自己職工出部分培訓(xùn)費。
　　3、支持創(chuàng)業(yè)的融資政策。為解決自主創(chuàng)業(yè)人員和現(xiàn)有中小企業(yè)的融資瓶頸問題,德國實施了以貼息貸款為主形式多樣的金融扶持手段,主要有貸款、投資補貼、貼息和擔保。聯(lián)邦政府主要通過德國復(fù)興信貸銀行和德國平衡兩大政策性銀行牽頭實施扶持中小企業(yè)融資。在各州,還有儲蓄銀行和建設(shè)銀行兩個政策性銀行,圍繞本州的實際,制訂了許多鼓勵和扶持創(chuàng)辦中小企業(yè)的政策。目前,德國共有2―3萬家可資助中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的銀行機構(gòu),而且申請手續(xù)非常簡單。凡是個人或團體創(chuàng)辦小企業(yè),只要自有資金不少于投資總額的10%,就可向德國復(fù)興信貸銀行和德國平衡銀行申請30%的創(chuàng)業(yè)援助資金。創(chuàng)業(yè)援助貸款一般為10―20年期,年息低于市場一般水平,前兩年可以不付利息,前10年可以不還本金,此項貸款由國家擔保。對增加就業(yè)崗位、貸款份額占投資額75%的中小企業(yè),給予占投資額10%的補貼,還款期為8年。德國為新創(chuàng)企業(yè)設(shè)立了創(chuàng)新基金(ERP),凡新辦企業(yè)自有資金不足者,可以得到ERP計劃的自有資金證明,憑證明到復(fù)興或平衡銀行貸款,進行創(chuàng)業(yè)實踐。如發(fā)生風險,政府ERP承擔80%風險,銀行承擔20%。此外,德國在提供促進貸款時遵循“主辦銀行原則”,即企業(yè)獲取促進貸款的申請必須由其往來銀行提出,由該往來銀行從促進銀行得到資金,再把資金轉(zhuǎn)交給創(chuàng)業(yè)人員或小企業(yè)主。
　　4、社會化服務(wù)體系。通過幾十年的不斷完善,德國形成了縱向與橫向交錯的,為中小企業(yè)提供全方位、系統(tǒng)且高效服務(wù)的組織機構(gòu)框架。如德國聯(lián)邦經(jīng)濟和貿(mào)易管理局(BAFA)負責開展對中小企業(yè)的新創(chuàng)、經(jīng)營、環(huán)保事務(wù),對新創(chuàng)企業(yè)和業(yè)主經(jīng)理進行培訓(xùn),幫助中小企業(yè)參加展覽會;德國經(jīng)濟發(fā)展和培訓(xùn)基金會(SEQUA)在海外為德國企業(yè)尋找合作伙伴;德國聯(lián)邦外貿(mào)信息處負責收集世界經(jīng)濟信息,促進聯(lián)邦中小企業(yè)貿(mào)易出口。德國還設(shè)有不以盈利為目的的工商聯(lián)合會和行業(yè)協(xié)會,為企業(yè)提供各種服務(wù)。德國政府規(guī)定,所有企業(yè)都要加入工商聯(lián)合會并交納會費。德國還建立了300余家中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,為創(chuàng)業(yè)者提供辦公場所,收取低廉的租金和管理費用。
　　5、創(chuàng)業(yè)文化的培養(yǎng)。在德國,從中小學到大學,再到企業(yè),各個層面均有旨在傳授創(chuàng)業(yè)知識、激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)精神的相關(guān)課程和促進高校學生和畢業(yè)生再度創(chuàng)業(yè)的促進項目。德國政府把提高全體勞動者的素質(zhì)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓,職業(yè)學校遍布全國,設(shè)置的專業(yè)達380多個。職業(yè)教育經(jīng)費主要由聯(lián)邦、州政府及企業(yè)分別承擔。雙軌制職業(yè)教育十分注重理論和實踐的結(jié)合,由學校和企業(yè)分工協(xié)作分別制定雙軌制職業(yè)教育的教學內(nèi)容。學生既是公立職業(yè)學校的學生,又是工廠的徒工。職業(yè)學校的教學是在服從企業(yè)培訓(xùn)要求的前提下進行。近年來,越來越多的高中畢業(yè)生,為在上大學之前獲得一定的職業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)驗,接受雙軌制職業(yè)培訓(xùn)。
　　
　　激勵中國全民創(chuàng)業(yè)的對策
　　
　　改革開放之后,中國中小企業(yè)發(fā)展迅速,據(jù)統(tǒng)計,截至2007年6月底,中國中小企業(yè)數(shù)量已達到4200多萬戶,占全國企業(yè)總量的99.8%。中小企業(yè)為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是,中國發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)業(yè)差距較大。融資難、人才短缺、自主創(chuàng)新能力不強、社會化服務(wù)體系不完善等依然是中小企業(yè)發(fā)展的制約因素。創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟復(fù)興、革新和經(jīng)濟增長具有極大的促進作用。特別是在全球金融危機背景下,更要調(diào)動全社會資源,積極營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境,推動創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展,振興中國經(jīng)濟�？梢越梃b德國促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)及發(fā)展經(jīng)驗,從政府、創(chuàng)業(yè)者和社會三個角度制定激勵中國全民創(chuàng)業(yè)的對策。
　　1、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)法制環(huán)境。各級地方政府一定要認真貫徹落實2003年1月1日起正式實施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》,確保已經(jīng)出臺的各項政策措施落到實處。同時,要在國家頒布的有關(guān)支持民營中小企業(yè)創(chuàng)立與發(fā)展的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,根據(jù)各地具體情況和中小企業(yè)創(chuàng)辦及發(fā)展的具體需要,及時制定扶持創(chuàng)業(yè)的專項法規(guī)和具體措施,為全社會的創(chuàng)業(yè)活動提供良好的制度環(huán)境。完善市場經(jīng)濟法制環(huán)境,依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn),對嚴重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權(quán)益的違法行為,有關(guān)部門要依法查處。要致力于建立民主公正的法制環(huán)境,加快清理、修改各種歧視和不利于創(chuàng)業(yè)的行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘,構(gòu)建公平競爭的平臺。
　　2、建立創(chuàng)業(yè)教育體系。教育與培訓(xùn)是創(chuàng)業(yè)活動得以開展的必要條件,也是創(chuàng)業(yè)者將潛在商業(yè)機會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的能力基礎(chǔ)。首先,政府要加強社會創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)教育,可以在省、市、縣成立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心,免費為創(chuàng)業(yè)者提供市場信息、項目推介、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)策劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策,對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者,給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。其次,加強普通高校和職業(yè)學校在校學生創(chuàng)業(yè)教育。高等院校、職業(yè)學校應(yīng)建立一套科學的創(chuàng)業(yè)教育教學研究體系,設(shè)立高校創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)教育研究會等機構(gòu),積極開展創(chuàng)業(yè)實踐活動,引導(dǎo)學生將被動的就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥膭?chuàng)業(yè)觀念。此外,要在中小學教育中滲透對創(chuàng)業(yè)精神的培育,培養(yǎng)青少年的創(chuàng)業(yè)意識和基本技能。
　　3、加大創(chuàng)業(yè)金融支持力度。首先,繼續(xù)加大政府資金支持力度。各級地方政府要設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金;建立民營中小企業(yè)發(fā)展基金,重點用于支持民營中小企業(yè)的創(chuàng)辦;鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織,創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔保模式;全面落實小額擔保貸款政策,創(chuàng)新管理模式;設(shè)立風險投資貸款擔�；�金,降低金融機構(gòu)對民營中小企業(yè)的貸款風險。
　　其次,擴大間接融資渠道。加快國有獨資商業(yè)銀行綜合改革步伐,建立為民營企業(yè)提供融資服務(wù)的政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)體系;進一步引導(dǎo)銀行放寬企業(yè)融資的準入條件,融通創(chuàng)業(yè)資金;加快推進信用體系建設(shè)和信用擔保體系建設(shè),充分發(fā)揮商業(yè)性擔保公司、擔保機構(gòu)的作用,構(gòu)建多層次的全民創(chuàng)業(yè)擔保體系。
　　再次,發(fā)展直接融資渠道。盡快建立以創(chuàng)業(yè)板為主導(dǎo),覆蓋風險投資市場、公司債券市場、二級市場的多層次的中小企業(yè)直接融資體系。鼓勵符合條件的中小企業(yè)在境內(nèi)外上市,分步推進創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè),逐步建立中小企業(yè)上市育成體系,為高新技術(shù)中小企業(yè)提供便捷的融資渠道。
　　4、提供創(chuàng)業(yè)財稅優(yōu)惠。進一步清理、規(guī)范和完善稅收優(yōu)惠政策,對創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)實行有利的特別優(yōu)惠政策,降低中小企業(yè)營業(yè)稅起征點,實行特殊的固定資產(chǎn)折舊率,降低中小企業(yè)的所得稅;為自創(chuàng)企業(yè)的失業(yè)者提供啟動資金,為接收就業(yè)人員的企業(yè)提供補貼,加大對創(chuàng)辦企業(yè)的激勵力度;對基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè),要通過收費補償機制和財政補貼,吸引中小企業(yè)進入;對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策,經(jīng)國家或地方科委、專家組評估確屬技術(shù)先進的、處于創(chuàng)業(yè)階段的科技型中小企業(yè)以及創(chuàng)新領(lǐng)域的中小企業(yè),給予相當于投資額一定比例的津貼或補助。
　　5、加強企業(yè)孵卵機制建設(shè)。企業(yè)孵化器唯一的服務(wù)對象是在孵的小型企業(yè),是以發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者的潛在價值、培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)的市場價值、實現(xiàn)孵化器自身的增值為目的的培育企業(yè)創(chuàng)造價值的商業(yè)模式。各級地方政府要根據(jù)本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,采取政府扶持,服務(wù)機構(gòu)組織協(xié)調(diào)管理,社會力量參與,以大學、科研院所為依托,以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學科技園區(qū)、留學人員創(chuàng)業(yè)園、小企業(yè)孵化園和創(chuàng)業(yè)基地為載體,搭建各種所需公共服務(wù)平臺。特別是要充分發(fā)揮研究型大學在創(chuàng)辦企業(yè)與發(fā)展地方經(jīng)濟中應(yīng)有的作用,形成以研究型大學為中心的產(chǎn)業(yè)帶,建立科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制,將發(fā)明商業(yè)化,促進創(chuàng)業(yè)。
　　6、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)中介組織建設(shè)。政府應(yīng)動員更多的中介服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展服務(wù)。形成“政府――市場中介組織――創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)”關(guān)系鏈,使市場中介組織處于核心地位,針對企業(yè)創(chuàng)辦、運作過程中前、中、后不同時期特殊要求來開展有效服務(wù)。為此,一方面要加快建立專門為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)服務(wù)的中介組織機構(gòu),健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織。建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊伍,逐步形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)專兼職隊伍;另一方面要通過建立必要的激勵、約束、測評、競爭機制,發(fā)揮政府財政資金對公共服務(wù)的引導(dǎo)扶持作用,拓寬現(xiàn)有的中介組織的服務(wù)范圍。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求,組織開展項目開發(fā)、方案設(shè)計、風險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、財稅會計服務(wù)、技術(shù)和人力資源開發(fā)服務(wù)、生產(chǎn)協(xié)作服務(wù)、經(jīng)營管理與產(chǎn)品銷售服務(wù)及政策法律服務(wù)等全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在充分發(fā)揮中介組織作用中,要注意促進中介組織機構(gòu)法制化、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化運作。
　　(本文由吉林大學“985工程”項目“經(jīng)濟分析與預(yù)測哲學社會科學創(chuàng)新基地”、 吉林省社會科學基金項目“吉林省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究” 資助。)
　　(作者系吉林大學商學院教授、博士生導(dǎo)師)
　　(責任編輯:文博英)
　　
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