近年來(lái),擁有豐富資源儲(chǔ)藏和市場(chǎng)潛力、政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)亦不斷好轉(zhuǎn)的非洲重新回到了世界的聚光燈下。僅2009年下半年以來(lái),歐美一系列重要的對(duì)非會(huì)議和訪問(wèn)紛至沓來(lái)。2009年8月5―14日,美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里•克林頓對(duì)肯尼亞、南非、安哥拉、剛果民主共和國(guó)、尼日利亞、利比里亞和佛得角等非洲七國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)。這是繼美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬7月中旬訪問(wèn)加納后在時(shí)隔不到4周的時(shí)間內(nèi)美國(guó)政府高官再次踏上非洲大陸,凸顯奧巴馬政府在加緊其對(duì)非外交攻勢(shì)。與此同時(shí),世界銀行行長(zhǎng)佐利克也于8月10日抵達(dá)烏干達(dá),開(kāi)始其對(duì)烏干達(dá)、盧旺達(dá)和剛果(金)等非洲三國(guó)的訪問(wèn),并呼吁國(guó)際投資者加大對(duì)非洲的金融支持,幫助非洲抵御國(guó)際金融危機(jī)的沖擊。而在此前一個(gè)月,即7月在意大利拉奎特召開(kāi)的2009年八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議以及此前的數(shù)屆八國(guó)峰會(huì)上,會(huì)議拿出近一半的時(shí)間討論非洲發(fā)展問(wèn)題幾乎已成慣例。是什么把大國(guó)的目光又吸引到了非洲,大國(guó)在非洲又都采取了什么樣的戰(zhàn)略?它們的對(duì)非戰(zhàn)略與中國(guó)在非洲的政策又有何區(qū)別呢?
　　
　　非洲為何重為“國(guó)際寵兒”
　　
　　在殖民主義時(shí)期,英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和葡萄牙等老殖民主義國(guó)家曾是非洲這片土地的“主人”,骯臟的奴隸貿(mào)易和1884年瓜分非洲的柏林會(huì)議是世人對(duì)殖民史的長(zhǎng)久記憶。冷戰(zhàn)時(shí)期,非洲又曾經(jīng)是美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)博弈的一個(gè)“戰(zhàn)場(chǎng)”。為遏制對(duì)方影響的擴(kuò)大,爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍,非洲大陸上演了一幕幕有超級(jí)大國(guó)背景的“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”。
　　20世紀(jì)90年代初,隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束,非洲在美蘇爭(zhēng)霸時(shí)期所具有的戰(zhàn)略地位開(kāi)始下降,“非洲悲觀論”一度成為西方大國(guó)制定對(duì)非政策的主導(dǎo)思想。但自90年代中后期以來(lái),特別是2001年“9•11事件”后,隨著美國(guó)全球戰(zhàn)略的調(diào)整和世界多極化趨勢(shì)的發(fā)展,非洲通過(guò)聯(lián)合自強(qiáng)和自主外交,政治局勢(shì)日益走向穩(wěn)定,國(guó)際地位不斷提高,國(guó)際影響力也重現(xiàn)增強(qiáng)之勢(shì)。非洲又重新成為大國(guó)關(guān)注和爭(zhēng)奪的對(duì)象。
　　從安全和地緣戰(zhàn)略的角度看,非洲面積僅次于亞洲,重要的地理戰(zhàn)略位置(蘇伊士運(yùn)河和好望角航線扼東西交通要沖、且毗鄰重要的中東產(chǎn)油區(qū))和豐富的資源(擁有發(fā)展工業(yè)所需的50多種礦產(chǎn)資源),曾是冷戰(zhàn)時(shí)期超級(jí)大國(guó)最看重的籌碼�！�9•11事件”后,基于反恐的需要,非洲在美國(guó)等西方大國(guó)外交政策中的地位進(jìn)一步提升。由于經(jīng)濟(jì)落后,土地貧瘠,非洲成為恐怖主義滋生的土壤,本•拉登等“基地”組織的要員也有藏匿東北部非洲的經(jīng)歷。為防止恐怖分子“利用非洲特有的環(huán)境――混亂的邊界、地區(qū)沖突、松散的金融制度、武器泛濫來(lái)營(yíng)造和擴(kuò)展自己的網(wǎng)絡(luò)和基地”,美國(guó)重視并加強(qiáng)了與非洲的反恐軍事合作。
　　另外,歐盟的南下也提高了非洲的地緣戰(zhàn)略地位。近年來(lái)歐盟不斷深化與擴(kuò)大,但地緣擴(kuò)張的空間越來(lái)越小,東擴(kuò)到獨(dú)聯(lián)體各國(guó),觸及俄羅斯神經(jīng),東南方面挺進(jìn)到中東西亞,與美國(guó)的大中東民主計(jì)劃碰撞,不得不開(kāi)始南下非洲。2005年12月,歐盟首次出臺(tái)了《對(duì)非戰(zhàn)略文件》,系統(tǒng)闡述了歐盟對(duì)非政策的戰(zhàn)略構(gòu)想,體現(xiàn)了對(duì)非洲的高度重視。法國(guó)一直是非洲大陸最大的援助國(guó),英國(guó)利用2005年主辦八國(guó)首腦會(huì)議的機(jī)會(huì),把非洲貧困和發(fā)展問(wèn)題列為大會(huì)主要議題,敦促各國(guó)減免債務(wù)、增加援助,以求樹(shù)立英國(guó)在非洲的良好形象。
　　從資源和市場(chǎng)潛力的角度看,非洲擁有豐富且未得到充分開(kāi)發(fā)的自然資源和53個(gè)國(guó)家、近10億人口的潛在大市場(chǎng),以及近10年來(lái)年均約5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,特別是近幾年來(lái),由于非洲探明的石油儲(chǔ)量不斷增加,出口量增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平,被認(rèn)為是世界石油天然氣供應(yīng)的“新大陸”,成為西方大國(guó)競(jìng)相逐鹿的寶地。
　　最后,從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的博弈角度看,非洲53個(gè)成員國(guó)占聯(lián)合國(guó)成員國(guó)總數(shù)的27.7%,是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上一支不可低估的重要力量。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革問(wèn)題上,非洲國(guó)家一直是高姿態(tài)參與,而且自始至終不畏外來(lái)壓力或誘惑,堅(jiān)持自己的立場(chǎng)和主張。事實(shí)上,沒(méi)有非洲國(guó)家的支持和擁護(hù),任何實(shí)質(zhì)性的聯(lián)合國(guó)或安理會(huì)的改革都是無(wú)法完成的。另外,在反對(duì)單邊主義、反對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、抵制西方對(duì)津巴布韋和蘇丹的制裁和人權(quán)攻擊,以及在世界貿(mào)易組織有關(guān)取消發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼的談判等一系列原則性問(wèn)題上,非洲國(guó)家也敢于發(fā)出與西方不同的聲音。正是“非洲力量”的上升和“非洲聲音”的不斷嘹亮使西方大國(guó)不得不重視非洲的作用。
　　
　　西方大國(guó)關(guān)注非洲的著眼點(diǎn)各不相同
　　
　　雖然關(guān)注和重視非洲已成為大國(guó)外交中的一種必然趨勢(shì),但由于各大國(guó)的國(guó)家定位和戰(zhàn)略目標(biāo)不同,其聚焦非洲
　　的利益著眼點(diǎn)自然也存在一定差距。
　　作為冷戰(zhàn)后唯一的超級(jí)大國(guó),美國(guó)在“9•11事件”后,把反恐和確保能源安全視為國(guó)家的一項(xiàng)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略,重視并加強(qiáng)了與非洲的反恐軍事合作。2003年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什訪問(wèn)了塞內(nèi)加爾、南非、博茨瓦納、尼日利亞和烏干達(dá)等非洲5國(guó),允諾拿出1億美元來(lái)幫助東非和非洲之角國(guó)家提高反恐能力。五角大樓還宣布建立非洲司令部來(lái)統(tǒng)管非洲地區(qū)的情報(bào)收集、后勤補(bǔ)給及軍事行動(dòng)。為防止恐怖主義從中西亞地區(qū)向中、東非地區(qū)蔓延,美軍除在非洲之角加強(qiáng)海岸巡邏并與有關(guān)非洲國(guó)家進(jìn)行大規(guī)模實(shí)戰(zhàn)反恐軍事演習(xí)外,已著手將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至由西向東貫穿于加勒比海沿岸、北非、高加索、中亞、南亞、東南亞和朝鮮半島的一條所謂“不穩(wěn)定弧形帶”。在能源方面,為確保能源來(lái)源的多樣化,美國(guó)國(guó)防部和政府的相關(guān)文件中已把“非洲石油”提升到關(guān)乎“美國(guó)國(guó)家安全”的高度。目前,美國(guó)從非洲進(jìn)口的石油占其石油進(jìn)口總量的19%。據(jù)預(yù)測(cè),2015年將達(dá)到25%,超過(guò)美國(guó)從整個(gè)海灣地區(qū)進(jìn)口的石油量。美國(guó)政府還于2002年同位于幾內(nèi)亞灣東南部的圣多美和普林西比達(dá)成協(xié)議,在這個(gè)面積僅1001平方公里的島國(guó)上建立美國(guó)海軍基地。
　　冷戰(zhàn)時(shí)期,蘇聯(lián)和美國(guó)為爭(zhēng)奪在非洲的勢(shì)力范圍,互挖墻腳,搞代理人戰(zhàn)爭(zhēng)。冷戰(zhàn)后,蘇聯(lián)解體,俄羅斯在非洲的影響也自然淡出。但近年來(lái)(特別是在此輪金融危機(jī)爆發(fā)之前),借助國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源價(jià)格上漲的東風(fēng),俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年的快速增長(zhǎng),因此又有了重振大國(guó)雄風(fēng)的動(dòng)力和本錢(qián)。2006年9月,時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)普京曾出訪南非和摩洛哥。俄羅斯媒體評(píng)述說(shuō),“除了1961年蘇聯(lián)最高蘇維埃主席勃列日涅夫訪問(wèn)過(guò)摩洛哥之外,蘇聯(lián)和俄羅斯的首腦還從未訪問(wèn)過(guò)南非和摩洛哥。普京的非洲之旅將從南部的好望角一直到北部的撒哈拉沙漠�！倍砹_斯媒體還據(jù)此認(rèn)為,“黑色大陸已再次成為全球影響力的爭(zhēng)奪中心”。事實(shí)上,普京訪問(wèn)非洲意在試圖恢復(fù)同非洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,增加俄羅斯在非洲地區(qū)的影響力,拓寬俄羅斯在國(guó)際上的戰(zhàn)略空間。
　　2006年4月末5月初,日本前首相小泉純一郎也訪問(wèn)了埃塞俄比亞、加納兩國(guó)以及非洲聯(lián)盟總部,成為繼森喜朗2001年1月訪問(wèn)非洲三國(guó)之后,第二位訪問(wèn)非洲的日本首相。冷戰(zhàn)時(shí)期,日本對(duì)非奉行的是“資源外交”政策,只是單純把非洲視為原料供應(yīng)地和商品銷(xiāo)售市場(chǎng)。冷戰(zhàn)后,特別是近年來(lái),隨著日本充當(dāng)“世界政治大國(guó)”欲望的日益膨脹,其對(duì)非洲國(guó)家的滲透力度不斷加大,將打開(kāi)非洲外交局面視為自身成為“正常國(guó)家”或“政治大國(guó)”的一條路,用以牽制中國(guó)在非洲的影響力。日本前外相河野洋平曾說(shuō)過(guò),“非洲與日本的安全與繁榮密切相關(guān),我們應(yīng)發(fā)揮作用和承擔(dān)大國(guó)的責(zé)任”。從1993年10月起,日本每隔5年就在東京召開(kāi)規(guī)模巨大的“東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議”,出臺(tái)各項(xiàng)對(duì)非工作的《行動(dòng)計(jì)劃》以提升其在非洲的影響力。
　　非洲還是法國(guó)在海外傳統(tǒng)影響最深、經(jīng)營(yíng)時(shí)間最長(zhǎng)的地區(qū),自戴高樂(lè)以來(lái)的歷屆法國(guó)政府都把非洲視為支撐其大國(guó)地位的“前沿基地”,把維護(hù)其在法語(yǔ)非洲國(guó)家的特殊利益作為對(duì)非政策的核心,強(qiáng)調(diào)“失去非洲,法國(guó)將成為二流國(guó)家”。長(zhǎng)期以來(lái),法非關(guān)系的維系一直主要通過(guò)四根紐帶,即:國(guó)家元首間的私交和兩年一度的法非首腦會(huì)議;對(duì)非發(fā)展援助以及對(duì)非洲國(guó)家,特別是法語(yǔ)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域的控制;法非文化合作和保持、擴(kuò)大法語(yǔ)在非洲的影響;軍事干預(yù)和保留法國(guó)在非洲的駐軍。雖然不同時(shí)期的不同政府在不同方面的側(cè)重點(diǎn)不同,但法國(guó)在冷戰(zhàn)后取代蘇聯(lián)成為在非洲與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)影響力的最強(qiáng)勁對(duì)手則是與這四方面紐帶的聯(lián)系分不開(kāi)的。
　　
　　“良政”外交與“不干涉內(nèi)政”外交
　　
　　雖然西方大國(guó)關(guān)注非洲的利益著眼點(diǎn)各不相同,但它們?cè)谕苿?dòng)非洲的“良政”、“善治”和“人權(quán)”方面的立場(chǎng)卻是驚人的一致。冷戰(zhàn)結(jié)束后,在歡呼“歷史的終結(jié)”的同時(shí),以美國(guó)為首的西方大國(guó)為把非洲納入其主導(dǎo)的西方資本主義體系,竭力向非洲國(guó)家兜售西方的政治和經(jīng)濟(jì)模式,甚至把援助與是否實(shí)行“多黨民主”掛鉤,粗暴干涉非洲國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)。從不久前美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬以及國(guó)務(wù)卿希拉里的非洲訪問(wèn)行程安排、發(fā)表的講話,特別是此前奧巴馬總統(tǒng)訪問(wèn)加納時(shí)發(fā)表的對(duì)非政策主旨演講來(lái)看,美國(guó)現(xiàn)政府的對(duì)非政策雖然是延續(xù)多于變革,繼承多于創(chuàng)新,但加強(qiáng)民主、懲治腐敗、推行“良政”以及加強(qiáng)非洲“為實(shí)現(xiàn)根本性變革而進(jìn)行的能力建設(shè)”(奧巴馬語(yǔ))無(wú)疑是美國(guó)現(xiàn)政府向非洲傳達(dá)的主要信息,也表明美國(guó)現(xiàn)政府會(huì)將政策的側(cè)重點(diǎn)向這方面的天平傾斜。
　　和冷戰(zhàn)后西方將援助與民主掛鉤的干涉政策形成鮮明對(duì)比的是,中國(guó)的對(duì)非政策完全“去意識(shí)形態(tài)化”,強(qiáng)調(diào)不干涉內(nèi)政和尊重非洲對(duì)發(fā)展道路的自主選擇。中國(guó)的對(duì)非援助也從不附加任何條件。之所以采取這一有別于西方的對(duì)非政策,主要基于同為被壓迫的殖民地和半殖民地國(guó)家的痛苦歷史記憶以及同為發(fā)展中國(guó)家所面臨的前所未有的發(fā)展課題和挑戰(zhàn)。中國(guó)30年改革開(kāi)放所取得的成功并不是照搬或照抄任何西方的政治或經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,相反,正是反對(duì)西方的干涉,走適合自己國(guó)情的發(fā)展道路才保持了中國(guó)社會(huì)和政治的穩(wěn)定以及在此基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！凹核�不欲,勿施于人”,信奉儒家禮數(shù)原則的中國(guó)外交尊重并充分相信最了解本國(guó)國(guó)情的非洲國(guó)家和人民能夠找到適合自己的發(fā)展道路,無(wú)需外國(guó)的“指點(diǎn)”和“干涉”。從本質(zhì)上看,中非關(guān)系不是“教師爺”或“施惠者”與受者的關(guān)系,而是平等互利、互相尊重、共同發(fā)展的南南合作關(guān)系。
　　然而,中國(guó)的“不干涉內(nèi)政”外交近年來(lái)常常受到一些西方政客、媒體和非政府組織的指責(zé),認(rèn)為這一原則實(shí)際上是對(duì)所謂“無(wú)賴”或“失敗國(guó)家”的變相支持,不利于西方國(guó)家在非洲推動(dòng)民主、人權(quán)事業(yè)以及反專制和反腐敗運(yùn)動(dòng)的進(jìn)展。對(duì)此,我們有必要做出回應(yīng)。姑且不論任何一個(gè)國(guó)家的發(fā)展主要依靠自身努力(所謂“內(nèi)因?yàn)橹鳌焙汀巴庖驗(yàn)檩o”),更重要的是,“民主”、“人權(quán)”和“良政”并不是建立在沙基上的海市蜃樓,不可能通過(guò)漂亮的口號(hào)和一味的鼓吹就能夠在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn),它必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民教育水平和法制、民主意識(shí)提高的基礎(chǔ)之上(實(shí)際上西方自身也是經(jīng)過(guò)了數(shù)百年的努力才達(dá)到了今天的水平)。中非友好合作的歷史已經(jīng)有半個(gè)世紀(jì)。中國(guó)即使在自己非常困難的情況下,也給予了非洲國(guó)家和人民寶貴的支持和力所能及的援助。中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的援助涉及各個(gè)方面,50年來(lái)中國(guó)為支持非洲發(fā)展民族經(jīng)濟(jì),共在非洲實(shí)施了近900個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益項(xiàng)目,中國(guó)向非洲43個(gè)國(guó)家派出了醫(yī)療隊(duì),累計(jì)達(dá)1.6萬(wàn)人次,共救助疾病患者2.4億人次。因此,中國(guó)在非洲大力發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作(僅中非貿(mào)易一項(xiàng)近年來(lái)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率就達(dá)20%)、幫助非洲國(guó)家大規(guī)模開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高人民的生活水平、減少貧困,大力開(kāi)展對(duì)非洲人力資源培訓(xùn)等等工作實(shí)際上就是在夯實(shí)非洲實(shí)現(xiàn)民主和良政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人力資源基礎(chǔ)。說(shuō)到底,非洲的發(fā)展道路選擇還是掌握在非洲人民自己手中。
　　塞內(nèi)加爾總統(tǒng)阿卜杜拉耶•瓦德曾在2008年1月24日的英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》上撰文說(shuō),“在滿足非洲市場(chǎng)需求方面,中國(guó)比西方資本家做的好得多”,“中國(guó)要比批評(píng)它的人更有競(jìng)爭(zhēng)力,官僚作風(fēng)更少,更擅長(zhǎng)與非洲打交道”。他說(shuō),“我是善治和法治的忠實(shí)信徒。但如果官僚作風(fēng)和繁文縟節(jié)阻礙我們的行動(dòng)能力,如果貧窮狀況毫無(wú)改觀而國(guó)際官員裹足不前,那么非洲領(lǐng)導(dǎo)人就有義務(wù)選擇更快的解決辦法”�！安粌H是非洲需要向中國(guó)學(xué)習(xí),西方也有很多需要向中國(guó)學(xué)習(xí)的地方。西方曾宣揚(yáng)市場(chǎng)激勵(lì)的價(jià)值,現(xiàn)在該是身體力行的時(shí)候了。”
　　和西方口惠而實(shí)不至的做法截然不同的是,中非合作不僅高效,而且務(wù)實(shí)。自2000年中非合作論壇成立以來(lái),中非合作可謂每三年就跨上一個(gè)新的臺(tái)階。2008年中非貿(mào)易額達(dá)到1068億美元,是2000年的10倍。截至2008年底,中國(guó)對(duì)非直接投資存量達(dá)到78億美元。中國(guó)在非設(shè)立的企業(yè)已經(jīng)近1600家,分布在農(nóng)業(yè)、電信、能源、加工制造等諸多領(lǐng)域。繼2006年北京中非峰會(huì)提出對(duì)非援助的八項(xiàng)舉措(截止今年底將全部如期兌現(xiàn)和落實(shí))后,2009年11月初在埃及名城沙姆沙伊赫舉行的中非合作論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上,中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶又宣布了2010至2012年3年內(nèi)中國(guó)對(duì)非合作的新八項(xiàng)舉措。這些舉措涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)投資、減免債務(wù)、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、應(yīng)對(duì)氣候變化、醫(yī)療、教育等各方面,重在改善非洲民生,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高非洲國(guó)家自我發(fā)展能力�？梢灶A(yù)計(jì),在此次會(huì)議精神和具體規(guī)劃的指導(dǎo)下,中非合作可望在世界金融危機(jī)的驚濤駭浪中繼續(xù)揚(yáng)帆起航,破浪前進(jìn)。
　　(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所非洲室主任、研究員)
　　(責(zé)任編輯:劉娟娟)

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