政黨外交是近10年來傳播開來的一個新鮮詞語，人們可能對它還不太熟悉。不過政黨外交隨新中國成立而開啟，其實踐已有60多年的歷史了。只是過去把政黨外交一般稱為黨的外事工作或黨的對外聯(lián)絡(luò)工作。
　　
　　中國特色政黨外交的形成
　　政黨是社會歷史發(fā)展的產(chǎn)物。在人類社會發(fā)展的原始社會、奴隸社會和封建社會都不存在科學(xué)意義上的政黨�？茖W(xué)意義上的政黨是歐洲資產(chǎn)階級革命的過程中逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來的。首先產(chǎn)生在資本主義發(fā)展最早的英國。17世紀70年代英國出現(xiàn)輝格黨和托利黨。到19世紀30年代，這兩個黨逐漸演變?yōu)橛�國保守黨和自由黨。中國資產(chǎn)階級政黨的建立始于孫中山1894年建立的興中會。之后改組為同盟會和中華革命黨。1919年10月將中華革命黨改組為中國國民黨。馬克思主義學(xué)說同工人運動相結(jié)合，產(chǎn)生了無產(chǎn)階級政黨，后于資產(chǎn)階級政黨的建立。馬克思、恩格斯于1847年在倫敦建立的共產(chǎn)主義者同盟，是歷史上第一個無產(chǎn)階級政黨。中國共產(chǎn)黨則成立于1921年7月1日。
　　從廣義上說，人類文明發(fā)展早在原始社會就有了外交的雛形。但真正科學(xué)意義上的外交則出現(xiàn)在有了國家之后。外交是國家權(quán)力的重要組成部分，目的是確保國家對外政策目標(biāo)的實現(xiàn)。
　　政黨外交不是政黨與外交兩個字的簡單疊加，而是產(chǎn)生了新的內(nèi)涵，成為中國特色外交重要組成部分。
　　中國實行總體外交，包括政府外交、政黨外交、議會外交、?濟外交、軍事外交和文化外交等。同“官方外交”相對應(yīng)的還有人民外交和民間外交。總體外交、政黨外交和人民外交這幾個概念本身就帶有中國特色。因為“外交”從字義上嚴格地說，是指主權(quán)國家政府之間的關(guān)系。
　　周恩來把“外交”這個概念擴大了。1952年4月，周恩來在一次談話中指出，外交是國家之間的正式關(guān)系，但必須考慮到人民之間的關(guān)系。之后，周恩來還指出：“外交工作有黨的、國家的、人民的三個方面，這三個方面有區(qū)別，又有結(jié)合，結(jié)合是主要的，應(yīng)該目標(biāo)統(tǒng)一，互相配合與協(xié)作。”周恩來把中國外交分為“黨的、國家的、人民的”三個既有區(qū)別又有結(jié)合的有機組成。這是周恩來最重要的外交思想之一，也是中國特色總體外交和政黨外交的理論依據(jù)。
　　中國共產(chǎn)黨從建黨開始就同外國政黨有了聯(lián)系和交往。90年的黨的對外工作可以分為兩個時期，前28年和后62年。前28年，中共處于地下和艱苦革命斗爭時期。這一時期的政黨交往主要是同共產(chǎn)國際的聯(lián)系。共產(chǎn)國際對中共建黨和中國革命斗爭是有幫助的，同時有正反兩方面的影響。回顧歷史可以看出，這一時期，充滿著“馬克思主義教條化同馬克思主義本土化”、“國際主義思想同獨立自主思想”的反復(fù)斗爭。
　　抗日戰(zhàn)爭后期，中國共產(chǎn)黨在延安和重慶所展開的外事活動，是中國共產(chǎn)黨政黨外交的雛形。胡喬木在一篇題為《抗戰(zhàn)后期延安的外交活動》的文章中說：“我們黨的外交工作在抗日戰(zhàn)爭后期有很大發(fā)展。從1944―1945年抗戰(zhàn)結(jié)束，有三件非常重要的事情：中外記者團訪問邊區(qū)，美軍觀察組派駐延安和美國總統(tǒng)特使赫爾利斡旋國共談判。那時的外交工作是與這些事情聯(lián)系在一起的�！睂�胡喬木文章應(yīng)加以補充的是，當(dāng)時周恩來在重慶領(lǐng)導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨外交活動是延安外交活動的一部分。胡喬木文中提到的三件事都同周恩來在重慶外交活動密切相關(guān)。
　　中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的外事活動，理所當(dāng)然地可以稱為政黨外交。新中國成立后的政黨外交如何分期，是一個可探討的問題。依據(jù)現(xiàn)有材料和認識，大體可以分為四個時期。1、從新中國成立到50年代末60年代初，是政黨外交大發(fā)展時期；2、國際共運大論戰(zhàn)和“文化大革命”時期，國際共運分裂，政黨外交陷入困境；3、“文革”結(jié)束和中共十一屆三中全會至20世紀結(jié)束，政黨外交開創(chuàng)了嶄新的局面；4、新世紀開始后的政黨外交發(fā)展的新時期。
　　
　　開拓中國特色政黨外交新局面需要深化理論研究
　　研究政黨外交理論，從學(xué)術(shù)角度出發(fā)，需要倡議建立政黨外交學(xué)。政黨外交學(xué)是一門嶄新的學(xué)科。這門新學(xué)科需要系統(tǒng)總結(jié)和分析研究政黨外交的實踐?驗，探索新時期政黨外交的發(fā)展規(guī)律，上升為理論�，F(xiàn)代社會科學(xué)不斷分化，出現(xiàn)新的學(xué)科。學(xué)科之間交叉和相互滲透是必然的。作為一門新學(xué)科，政黨外交學(xué)同政黨學(xué)、外交學(xué)、國際政治學(xué)、世界社會主義運動史學(xué)有著天然的密切聯(lián)系。
　　政黨外交的理論研究，要以馬克思主義為指導(dǎo)，運用馬克思主義的立場、觀點和方法，理論密切聯(lián)系實際，形成具有中國特色的政黨外交學(xué)。使之成為中國特色社會主義理論的一個分科，成為中國特色外交理論的一個組成部分。
　　政黨外交理論首先要研究的課題是政黨政治。政黨有著階級屬性。任何政黨都是代表一定的階級、階層或社會集團，并為實現(xiàn)其所代表的階級、階層、社會集團的根本利益而進行活動，從而形成政黨政治。政黨政治是社會政治上層建筑的一個組成部分。政黨有自己的綱領(lǐng)和明確的政治目標(biāo)，因而不同于國家組織和一般帶有政治傾向的社團組織。政黨的一個政治目標(biāo)就是獲得對國家生活的統(tǒng)治權(quán)。成為執(zhí)政黨，政黨通過不同形式組織政府，影響國家的政治方向和政治生活。
　　政黨政治是現(xiàn)代世界大多數(shù)國家普遍存在的一種政治和社會現(xiàn)象。政黨政治是社會歷史發(fā)展的產(chǎn)物，有其產(chǎn)生和發(fā)展的過程，具有時代的特色。
　　雖然大多數(shù)國家都實行政黨政治，但內(nèi)容和形式互不相同而多種多樣。政黨政治是流動的，不是凝固的，隨著時代及各自國家的形勢變化而變化。政黨政治同政黨性質(zhì)及各自國家的政治體制密切相關(guān)。不同政治體制有不同的政黨政治。政黨政治還同歷史與文化傳統(tǒng)、意識形態(tài)和價值觀，以及?濟與社會發(fā)展水平密切相關(guān)。研究世界政黨政治的類別與動態(tài)，必須考察其相同點與相異點、共性與特性。
　　
　　政黨外交理論要適應(yīng)時代發(fā)展
　　冷戰(zhàn)結(jié)束，世界進入一個“國際格局多極化、世界?濟全球化和全球文化多元化”的時代。世界政黨政治也隨之進入了一個新的歷史時期，面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。在全球化和新媒體時代，政黨政治帶有許多新的特色。面臨嚴峻考驗的是，各國政黨政治新課題是如何應(yīng)對世界如下的新變化：1、世界政治與?濟的一體化與多元化同時發(fā)展；2、文明的世界性與民族性同步發(fā)展；3、政黨政治的理想性與現(xiàn)實性能否平衡發(fā)展；4、對信息化特別是新媒體的適應(yīng)性與引導(dǎo)性能否準(zhǔn)確把握。
　　政黨外交理論要符合時代性。政黨外交理論研究要分析、認識、判斷時代主題的發(fā)展變化�！拔母铩苯Y(jié)束后，鄧小平對“戰(zhàn)爭與和平”問題做出了新的判斷。從20世紀70年代開始，到80年代中期，鄧小平明確提出“和平與發(fā)展”是當(dāng)代世界的兩大主題。時代主題的轉(zhuǎn)換，為中國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向，也成為政黨外交的理論指導(dǎo)原則。和平與發(fā)展時代主題提出之后，20多年過去了，時代主題沒有變化，但其內(nèi)涵與外延發(fā)生了很大變化。政黨外交理論需要分析和研究國際格局多極化、世界?濟全球化和全球文化及發(fā)展模式多元化的新的發(fā)展特點，正確判斷中國“戰(zhàn)略機遇期”所面臨的新的機遇與挑戰(zhàn)以及可能遇到的風(fēng)險。政黨外交的理論研究，要分析依據(jù)符合時代主題的社會主義社會發(fā)展規(guī)律及共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律。要研究國際金融危機之后出現(xiàn)的“新資本主義”，研究現(xiàn)代資產(chǎn)階級與社會結(jié)構(gòu)的變化，研究資本主義社會中的“社會主義因素”。研究國際思潮和社會民主主義的新變化也是這方面的重要課題。
　　政黨外交理論要有戰(zhàn)略性。積60多年特別是改革開放30多年來中國政黨外交之?驗，最根本的一條，就是政黨外交要為實現(xiàn)中國國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略和國際戰(zhàn)略服務(wù)。政黨外交理論，要求把政黨外交放在黨和國家工作大局和全局中，放到國內(nèi)和國際兩個大局互動中，以及放到總體外交的戰(zhàn)略部署中來研究。政黨外交理論研究，要同“和諧世界”研究結(jié)合起來。推動建設(shè)“和諧世界”是中國新世紀新時期外交工作的戰(zhàn)略總綱�？偟膩碚f包括國際政治、世界?濟和人類文明三個方面。國際政治方面要致力于推動各國和諧共處，尊重各國人民自主選擇社會制度和發(fā)展道路與發(fā)展模式的權(quán)利，促進國際關(guān)系民主化。世界?濟方面要致力于全球?濟和諧發(fā)展，推動?濟全球化朝著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展，努力建立開放、公平、規(guī)范的多邊貿(mào)易體制。人類文明方面要推動不同文明和諧進步，倡導(dǎo)世界上所有文明、所有民族攜手合作，共同推進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。政黨外交要為推動共同構(gòu)建“和諧世界”作出貢獻，從而也擴大了政黨外交的內(nèi)涵與外延。
　　政黨外交理論研究需要創(chuàng)新性。理論的活力在于創(chuàng)新。近年來中國政黨外交不斷開拓創(chuàng)新，政黨外交的廣度與深度都有了新的發(fā)展，在為中國改革開放服務(wù)、為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)和為中國總體外交實現(xiàn)中國國際戰(zhàn)略服務(wù)方面取得了一個又一個成就�，F(xiàn)在世界已進入“后金融危機時期”，國際形勢更加復(fù)雜多變，政黨外交同樣遇到難得的機遇與嚴峻的挑戰(zhàn)。如何使政黨外交科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，是擺在當(dāng)前政黨外交理論研究面前的不可或缺的重大課題。面對層出不窮的新問題，我們特別需要加強對相對滯后的政黨外交理論的研究。要發(fā)展理論，唯有創(chuàng)新一條路可走。而要創(chuàng)新，就要打破舊框框，去掉“定式思維”。
　　政黨外交理論研究要講究辯證法。馬克思主義的哲學(xué)是思辨的哲學(xué)，核心是辯證法。辯證法是無所不在的。辯證法同唯物史觀是密切聯(lián)系在一起的。研究馬克思主義歷史命運、世界社會主義運動起伏歷程以及戰(zhàn)后國際關(guān)系重大事件，特別是研究蘇聯(lián)解體的原因與影響，都需要遵循唯物史觀，運用辯證法，既不能全面肯定，也不能否定一切。
　　辯證法要求有發(fā)展眼光。一切事物都是發(fā)展的。運用辯證法，就能使我們對待事物發(fā)展具有預(yù)見性和前瞻性，避免目光短淺和被動應(yīng)對。
　　辯證法要求有大局觀念。所謂大局也即主要矛盾。在紛繁復(fù)雜的矛盾中總有一個主要矛盾。事物總有主次之分。運用辯證法可以避免陷入忙亂的事務(wù)主義或者撿了芝麻丟了西瓜。
　　辯證法要求有全面觀念。因為事物總是相互聯(lián)系的。在國際關(guān)系中和在黨際關(guān)系中也是如此。掌握辯證法可以避免片面性。
　　辯證法要求有相對觀念。事物都是相對而存在的。中國國內(nèi)發(fā)展和國際環(huán)境中存在的機遇與挑戰(zhàn)也是相對的。機遇中有挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)中有機遇。而且機遇和挑戰(zhàn)是可以相互轉(zhuǎn)化的。關(guān)鍵在于既要有機遇意識，更要有危機意識，才能應(yīng)對自如。掌握辯證法能增長我們的智慧和謀略�，F(xiàn)實外交，特別需要有外交謀略。
　�。ㄗ髡呦诞�(dāng)代世界研究中心特約研究員）
　　（責(zé)任編輯：丁云）

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