興建豪華樓堂館所之風緣何愈演愈烈|愈演愈烈
發(fā)布時間:2020-03-22 來源: 日記大全 點擊:
自2006年年底,安徽阜陽潁泉區(qū)的機關(guān)辦公區(qū)――“山寨”版“白宮”引起輿論強烈批判之后,隨之,鄭州市惠濟區(qū)再陷“白宮門”,遭到媒體一片質(zhì)疑…… 與此同時,在全國各地區(qū)各部門按照中央的要求,嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)方面采取措施,取得了一定成效的情況下,個別地區(qū)耗費巨資建造豪華辦公樓的現(xiàn)象卻不時被媒體曝光,“白宮”,也并非被“山寨”的唯一對象,“天安門”、“人民大會堂”、甚至古老的“前門”都曾經(jīng)被各地上馬的豪華樓堂館所“克隆”過、“山寨”過。由此可見,最近一些黨政機關(guān)違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所現(xiàn)象又有所抬頭,且有愈演愈烈之勢。
之所以說“愈演愈烈”,是因為在不到兩個月的時間內(nèi),本刊不斷接到了江蘇泗陽、東海、邳州;安徽五河等十余個縣市的讀者,通過各種渠道舉報的上述問題。在今年這個炎熱的夏天,記者用了近一個月的時間,有選擇性地探訪了這些引起民憤的豪華政府辦公樓、豪華別墅等超標建筑……
江蘇東海:豪華辦公樓“一條街”
2009年7月2日,記者首先抵達江蘇省東?h采訪。
在此之前,本刊接到當?shù)厝罕娕e報:東?h委政府不結(jié)合實際搞開發(fā)區(qū),導致大批土地被閑置撂荒。東海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)上萬畝耕地被占,企業(yè)沒辦起來幾家,大部分土地雖然審批過,都在撂荒之中,野草長出一人多高;另外一個西開發(fā)區(qū),到處都是撂荒被圈的耕地!2007年至2008年,在東?h晶都大道兩旁開建“行政一條街”,至今大部分行政單位辦公樓還沒建成。
根據(jù)當?shù)厝罕娞峁┑木索,記者抵達東?h城之后,首先去“參觀”了他們反應(yīng)最為強烈的東?h委、縣政府大樓;其辦公大樓的建筑造型從正面看是一棟九層樓房,從正門兩邊分開,也可以說是兩棟樓房,一邊是東?h委,一邊是東?h政府,從側(cè)面看后面還有一棟樓房和前面一樣高九層,上面有一個通道連接著前后樓道是相通的,這樣看是雙排的豪華辦公樓,還有地下一層為停車場,正門左右兩個臺階伸向前方,左右是汽車通道,目前東?h委政府辦公樓主體已完工,正在緊張裝修之中。整個辦公樓占地約有200多畝,主樓大概占地20畝,其余的土地已被推土機推成一道道溝溝坑坑……
與縣委縣政府辦公大樓緊鄰的,是另一棟12層高的豪華辦公樓,從上往下已裝修到第六層,整棟大樓沒有名稱。記者隨即咨詢了正在施工的民工們,他們稱:“不知道是哪個‘衙門’反正是當官的辦公樓。”
隨后,記者又探訪了“東?h建設(shè)局”的辦公樓,這是一棟13層高的樓宇,其辦公樓內(nèi)豪華的裝修,足以與大城市的星級賓館相媲美。而在這條“行政一條街”上的東?h衛(wèi)生局、檢察院、法院審判樓、職教中心等豪華建筑,主體工程大部分結(jié)束,有的已經(jīng)投入使用,有的還在緊張裝修。另外還有幾棟叫不上名字的豪華辦公樓,也在緊張施工中……
記者在“參觀”時看到,在晶都大道兩旁,除了豪華行政辦公樓以外,還有幾家房地產(chǎn)樓群矗立在晶都大道兩旁,有了它們的襯托,整個晶都大道,給人的感覺,儼然是一座現(xiàn)代化都市的繁華地帶。
江蘇泗陽:省級標準的國稅“第一樓”
2009年7月10日,記者來到了江蘇省泗陽縣。
在當?shù)厝罕姷膸ьI(lǐng)下,記者來到正在建設(shè)中的“泗陽縣國稅局”及“德華逸墅”前,同時還看到了已建好投入使用的“泗陽縣國土局”和“建設(shè)局”;“泗陽縣國土局”、“建設(shè)局”,從大樓的前面、側(cè)面看近二十層的大樓宏偉壯觀,前后兩排的建筑風格堪稱奢華;這三棟近20層的辦公大樓顯然已經(jīng)成了泗陽當?shù)氐摹耙痪啊薄?
在沒有竣工的“泗陽縣國稅局”施工現(xiàn)場采訪時,工地附近的村民告訴記者:“泗陽縣‘國稅局’這些大樓所占的土地,原來都是種糧食的好地!2005年開始被政府征了,有一部分還涉及到基本農(nóng)田,現(xiàn)在縣里以及下面各局卻在這蓋起了豪華大樓。想起以前長在這里綠油油的莊稼,就讓人心疼……”
一位在縣人大退休的老干部告訴記者:“這個位于北京路上的新的行政區(qū),盡管每一棟辦公樓都建的很漂亮,但是,建這樣高標準的辦公大樓,縣財政根本無力承擔,所以縣里跟幾家房地產(chǎn)開發(fā)商私下達成協(xié)議,政府大樓的建設(shè)項目由幾家房地產(chǎn)開發(fā)商分別出資修建,而政府則根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)商出資的比例,把征用來的土地劃撥給他們大力開發(fā)商品房出售。老百姓祖祖輩輩賴以生存的土地就這樣被‘廉價’征用來‘瓜分’了……”
整個北京路兩側(cè),如東海情況一樣幾乎自政府行政辦公樓到下面各單位等辦公樓一應(yīng)俱全,記者就不再一一列舉了。
在“德華逸墅”的售樓中心,記者針對別墅的土地審批手續(xù)咨詢售樓人員時,該售樓部的工作人員非常警惕地說:“我們手續(xù)非常齊全!庇浾哂謫栠@些高檔別墅的土地征用等手續(xù)是否審批下來時,那位工作人員又說:“別人辦不下來,我們領(lǐng)導有辦法,那是我們領(lǐng)導的事兒!
而記者在江蘇泗陽縣國土資源局針對“德華逸墅”的別墅項目提供的一份沒有蓋章的供地文件上看到,榮馬實業(yè)有限公司:你單位申請的榮馬(泗陽)行政服務(wù)中心項目用地,在這份沒有蓋章的文件中已明確的說明此地塊為辦公用地。
安徽五河:良田變成“建筑投資大廈”
2009年7月9日,記者抵達安徽省五河縣邡里一座近乎圓形的辦公大樓主體已完工,左右配樓正在緊張的建設(shè)當中,在縣政府辦公大樓前面相配套的“公園廣場”上忙碌的民工正在烈日下鋪著高檔的大理石地磚、栽植著各種名貴花木。整個辦公大樓及“公園廣場”盡管還是“半成晶’,但是依然讓記者感覺到了這棟辦公樓的“貴氣”。
在與縣政府大樓一路之隔的五河縣委黨校正在紅紅火火地建設(shè)著,而黨校后面大面積的土地被拋荒,在興淮路、興澮路的兩側(cè)不是閑置的“企業(yè)”就是被拋荒的土地。有意思的是,正在建設(shè)中的縣委黨校的圍墻上醒目地寫著這樣的標語“以節(jié)約土地為榮以拋荒耕地為恥”,圍墻內(nèi)雜草叢生的“景色”與這幅標語形成了鮮明的對比。
記者在采訪時了解到,整個五河縣的政府辦公樓、黨校、人民檢察院等各個機關(guān)所占的地大多是舊縣灣村的土地。政府在以工業(yè)用地的形式征用該村土地后,不但沒開發(fā)“企業(yè)”,反而修建了縣政府辦公大樓,剩下的就是分給了已經(jīng)規(guī)劃好的房地產(chǎn)項目進行開發(fā)。
那么,在五河縣政府忙著建設(shè)新的“行政中心”的同時,失去土地的村民又得到了什么呢?一位村民這樣告訴記者:“一畝地只給我們補15000元錢。就這點兒補償,鎮(zhèn)政府還得扣除5000元,實際到了老百姓的手里就是10000塊錢,補多少,什么時候補,還不得政府說了算嗎?現(xiàn)在物價這么高,這點補償款就是一分不少給我們了,但我們失去了土地,就等于什么也沒有了,真不知道以后怎么生活……”
記者在電話采訪五河縣規(guī)劃局的時候,該局辦公室的一位工作人員這樣告訴記者:“那不是縣政府辦公樓,是建筑投資大廈,具體情況我也不清楚,你問縣委宣傳部吧!”
而五河縣委宣傳部李主任的回答更是讓人費解:“那是我們縣政府辦公樓,規(guī)劃局他不清楚,我們是以‘建投大廈’的名義報批的,此項目由江蘇萬誠置業(yè)有限公司與五河縣建設(shè)投資有限公司投資建沒,建好后我們是租用他們的,再說我們的辦公樓建得也不超標呀!” 令記者不解的,既然是縣委、縣政府的“行政服務(wù)中心”,為何卻要以“建投大廈”的名義來建設(shè)呢?截止記者發(fā)稿,未得到五河縣委、縣政府的明確解釋。
“城市建設(shè)謀開發(fā)”背后的“擺闊思維”
除上述兒個縣市外,記者還走訪了安徽省南部、江蘇省的灌南、寶應(yīng)、高郵等地,所了解到的情況大同小異。其各地“高度一致”的共同點在于:豪華氣派的辦公大樓現(xiàn)在都以“商務(wù)中心”、“投資大廈”等名義來冠名,其目的是規(guī)避國家的政策,從而達到各種手續(xù)的審批,實際上真正在里面辦公使用的卻是政府;還有高檔園林般的配套廣場,距行政部門很近、甚至直接毗鄰的高檔休閑與娛樂場所,以及與之配套的有著各種各樣“豪苑”、“華庭”之類奢華名稱的配套居住社區(qū)。建造豪華的行政辦公大樓,不僅當?shù)刎斦䶮o力承受,且無法給農(nóng)民滿意的補償、安置,以至于當?shù)厝罕娫孤曒d道,那么,各地政府為何仍熱衷于建豪華辦公樓呢?
記者在調(diào)查采訪結(jié)束后,替這些縣、市的“擺闊思維”梳理了一下“脈絡(luò)”:首先是樹立外部形象,改善投資環(huán)境;其次是為了改善辦公條件,提高工作效率。
然而,樓高未必形象好,豪華不等于高效率。從近些年媒體屢屢曝光的此類新聞案例來看,主要存在以下一些問題:違反審批程序,越權(quán)審批,擅自提高建設(shè)標準、擴大建筑面積;有的不注重建筑的使用功能和經(jīng)濟實用性,盲目攀比,貪大求洋,搞豪華裝修;有的不惜貸款、舉債,甚至挪用各種款項等專項資金修建樓堂館所;還有的跟房地產(chǎn)開發(fā)商進行官商勾結(jié),倒買倒賣土地進行權(quán)錢交易;一些地方為修建豪華辦公樓,不惜制定罰沒指標,買賣手中審批權(quán)限;還有的向銀行貸款,甚至長期拖欠工程款;豪華、氣派的大樓背后,是不斷加重的財政包袱和群眾負擔。
記者所采訪的有關(guān)專家普遍認為,這種現(xiàn)象之所以如此盛行,首先是個別領(lǐng)導干部錯誤、陳腐的政績觀在作怪,這應(yīng)該是主因。在他們眼里,黨政機關(guān)建豪華辦公樓是正當?shù),辦公樓豪華證明自己有魄力,辦公樓太簡樸是自己沒能耐。他們把修建豪華辦公樓作為政績展示的平臺?墒聦嵡∏∠喾。從已披露的各地各類案例來看,有的地方為建豪華辦公樓所擠占、挪用國家專項資金,亂占農(nóng)民土地,亂罰款、亂攤派甚至打著“改善投資環(huán)境”、“打造招商引資新平臺”、“為了更好地促進地方經(jīng)濟發(fā)展”的旗號大搞官商勾結(jié)等,導致財政包袱和群眾負擔不斷加重,不但不會樹立黨和政府的良好形象,反而會敗壞黨和政府的形象。 其次是建設(shè)標準的缺失和制約監(jiān)管不到位。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),如果地方財力允許,修建政府大樓、改善辦公環(huán)境無可厚非,關(guān)鍵是如何建、怎樣建的問題,應(yīng)該履行什么樣的審批手續(xù)問題。群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)是否得到足夠的保證?從各地的調(diào)查情況來看,這些興建的豪華辦公樓顯然已經(jīng)超出了地方經(jīng)濟的承受能力,這些地方在“民未富”的狀況下,就超標準、超財力大肆興建‘豪華型辦公區(qū)”、“別墅式生活區(qū)”,引起當?shù)匕傩盏膽嵖斐闪松鐣话捕ㄒ蛩。這不能不讓人擔憂這些地方已經(jīng)滋生的腐敗問題,這一現(xiàn)象應(yīng)引起深思。
那么,如何防止脫離現(xiàn)實、群眾怒目的樓堂館所屢禁屢建呢?有關(guān)專家認為,完善問責機制是關(guān)鍵。從現(xiàn)實情況來看,我們雖然經(jīng)常見到“貧困縣上馬豪華辦公樓”之類的工程曝光,卻鮮聞有官員因此被問責。只有明確責任主體,把問責制度落到實處,對那些追逐名利的“形象工程”、沽名釣譽的“標志工程”的地方和部門主要負責人進行嚴格的責任追究,那些擅闖“紅燈”的違規(guī)行為才會真正收斂。
毫無疑問,目前,中央已對重“顯績”輕“潛績”、甚至制造虛假政績的人立下了嚴規(guī),對那些漠視民意、熱衷于修建“面子工程”和“政績工程”的人‘問責”,既是當前全力應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)的需要,也是凝聚人心的需要。
也許,那些熱衷于“土木工程”的地方領(lǐng)導對于群眾反映的問題會有自己的一番解釋,但無論如何,加強制度建設(shè),建立健全審批責任制和內(nèi)部監(jiān)督機制,讓地方政府把有限的經(jīng)費用在刀刃上,花在人民群眾最需要的地方,這些大的執(zhí)政理念是不會有錯的。如果當?shù)仡I(lǐng)導真的認識到了這些問題,那么,群眾也不會怨聲一片,更不會四處投訴和舉報了。
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