駐京辦會(huì)換副馬甲留下來(lái)?|回憶專用小馬甲換貓
發(fā)布時(shí)間:2020-03-24 來(lái)源: 日記大全 點(diǎn)擊:
唐 鈞 中國(guó)社科院政策研究中心秘書長(zhǎng)、研究員。曾在英國(guó)塞賽克斯大學(xué)發(fā)展研究所及臺(tái)灣中正大學(xué)傲訪問(wèn)學(xué)者;曾參加亞行“中國(guó)城市貧困問(wèn)題研究”專家組。
駐辦撤銷后,會(huì)不會(huì)按“國(guó)際慣例”改為“聯(lián)絡(luò)處”什么的?這次裁撤是否又為’低層次,一的駐京辦死灰復(fù)燃甚至卷土重來(lái)留下了縫隙,譬如可以衍生出“駐”上級(jí)駐京辦的下級(jí)駐京辦(聯(lián)絡(luò)處),這里面恐怕又會(huì)滋生出“尋租者”的“利好”。
地方政府的駐京力最主要的工作任務(wù),拿坊問(wèn)最為時(shí)髦的表述來(lái)說(shuō),是“潛伏”。具體而言,就是為地方政府廣泛拓展“人脈關(guān)系”。掌握資源分配的國(guó)家部委要“打進(jìn)去”,已然把握大權(quán)的“績(jī)優(yōu)股”和將來(lái)有可能把握大權(quán)的“潛力股”要“拉出來(lái)”。
借哈姆雷特一句名言作為本文的開(kāi)頭:“生存還是毀滅,這是一個(gè)值得考慮的問(wèn)題!”對(duì)于近年來(lái)受到中國(guó)社會(huì)關(guān)注的“駐京辦”目前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),這也許正是一個(gè)生動(dòng)的寫照。
每逢過(guò)年過(guò)節(jié),北京的交通壓力必定驟增,二環(huán)、三環(huán)變成“世界上最大的停車場(chǎng)”。老百姓無(wú)奈之余,相互對(duì)視,會(huì)意一笑:又到了各級(jí)駐京辦忙乎的時(shí)候了。在網(wǎng)上查詢得知,京城中的駐京辦已經(jīng)發(fā)展到數(shù)以萬(wàn)計(jì)。最近傳來(lái)一個(gè)信息,說(shuō)駐京辦已經(jīng)被掛上“裁撤”之榜。說(shuō)駐京辦“禮尚往來(lái)”造成擁堵是否冤案,也許在今年十一,便可揭曉。
報(bào)載:政府有關(guān)部門近日將出臺(tái)一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐京辦事機(jī)構(gòu)管理的紅頭文件。文件要求,在未來(lái)的6個(gè)月內(nèi),數(shù)千家駐京辦將被撤銷完畢。撤銷范圍涉及:各地方政府職能部門、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設(shè)立的駐京辦;縣、縣級(jí)市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設(shè)立的駐京辦。據(jù)報(bào)道,這兩類將被撤銷的駐京辦數(shù)目接近1萬(wàn)家。其中的第一類,即縣級(jí)單位的駐京辦就有5000家,第二類,即“各地方政府職能部門、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以及其他行使政府管理職能單位”的駐京辦,數(shù)字也在4000到5000家之間。
嚴(yán)格說(shuō)起來(lái),各級(jí)地方政府的駐京辦,目前似乎是一個(gè)法律地位、機(jī)構(gòu)編制和工作目標(biāo)都極其模糊的“馬賽克(可見(jiàn)而看不清)單位”。然而,正是這種模糊性,卻使其具備了極度膨脹、迅速擴(kuò)散的可能。地方政府的駐京辦最主要的工作任務(wù),拿坊間最為時(shí)髦的表述來(lái)說(shuō),是“潛伏”。具體而言,就是為地方政府廣泛拓展“人脈關(guān)系”:首先是當(dāng)?shù)卦诰┑摹叭瞬拧币\絡(luò),以此為基礎(chǔ),更上一層樓――為了地方的利益,掌握資源分配的國(guó)家部委要“打進(jìn)去”,已然把握大權(quán)的“績(jī)優(yōu)股”和將來(lái)有可能把握大權(quán)的“潛力股”要“拉出來(lái)”。表面看來(lái),其日常工作只是為地方主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)京公干,有時(shí)也包括“私干”,提供無(wú)微不至的服務(wù),最常見(jiàn)的是頻繁的迎來(lái)送往。但嗅覺(jué)靈敏的他們,只要中央政府某部委透露出在某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有投資意向,駐京辦就成為地方政府策動(dòng)“跑部錢進(jìn)”的根據(jù)地、大本營(yíng),如果發(fā)現(xiàn)國(guó)外的、國(guó)內(nèi)的企業(yè)家、投資者可以招商引資,那就一定要費(fèi)盡心機(jī)使他們成為駐京辦的座上客乃至套中人。
從上述駐京辦的幾項(xiàng)主要工作任務(wù)來(lái)看,凡涉及權(quán)力和金錢,均不無(wú)曖昧之處。前些年,遼寧作家王曉方的小說(shuō)《駐京辦主任》,捅破了這張窗戶紙,把“改革精英的財(cái)色腐敗歷程”暴露于光天化日之下。此后,民間原本背后的指指戳戳就變成了公開(kāi)的抨擊。好事的人民網(wǎng)對(duì)此進(jìn)行了網(wǎng)上調(diào)查:?jiǎn)枴澳J(rèn)為駐京辦的主要功能是什么?”認(rèn)為“政務(wù)公關(guān),跑部錢進(jìn)”的占半數(shù)以上;問(wèn)“您認(rèn)為駐京辦主要問(wèn)題是什么?”認(rèn)為“奢華無(wú)度滋生腐敗”的要占三分之二。問(wèn)“您認(rèn)為駐京辦該不該撤銷?”認(rèn)為“應(yīng)該撤銷”的接近九成。
然而,今次出臺(tái)的文件中,仍對(duì)“高層次”的駐京辦網(wǎng)開(kāi)一面:對(duì)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)市人民政府駐北京辦事處,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)駐北京辦事處,經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府駐北京辦事處,統(tǒng)統(tǒng)予以保留。另外,對(duì)已經(jīng)設(shè)立的地級(jí)市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡(luò)處,“確因工作需要,經(jīng)所在省(區(qū)、市)人民政府核準(zhǔn)后,方可保留”。
有后面這一句話,“非工作需要”而“省(區(qū),市)人民政府不予核準(zhǔn)”的地市級(jí)駐京辦恐怕就是鳳毛麟角了,最多是按“國(guó)際慣例”改為“聯(lián)絡(luò)處”什么的。這是否又為“低層次”的駐京辦死灰復(fù)燃甚至卷土重來(lái)留下了縫隙,譬如可以衍生出“駐”上級(jí)駐京辦的下級(jí)駐京辦(聯(lián)絡(luò)處),這里面恐怕又會(huì)滋生出“尋租者”的“利好”。
當(dāng)然,對(duì)上面來(lái)說(shuō),原本“食之無(wú)味,棄之可惜”的“雞肋”般的地方政府駐京辦,現(xiàn)在其重要性正在凸顯出來(lái)。譬如“截訪”,哪里還有比“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱走”更直截了當(dāng)。駐京辦的相關(guān)人士畢竟鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親,可能一見(jiàn)面就“淚汪汪”了,然后連蒙帶哄,軟硬兼施。變著法兒總能把人弄走。即便出了點(diǎn)事,也有下面擔(dān)著。何況,這不顯得上面政策水平高嗎?如果沒(méi)有了駐京辦,京官們兩眼一抹黑,連“孩子”姓甚名誰(shuí)、來(lái)自何方都搞不清,豈不天下大亂。
要說(shuō)駐京辦從不干好事,那也冤枉,F(xiàn)在在京打工的農(nóng)民工比較多的地方,其駐京辦起到了“群眾工作部”的作用,對(duì)當(dāng)?shù),?duì)首都,都起到了積極的作用。譬如,平時(shí)幫忙農(nóng)民工處理一些形形色色的“麻煩事”,做得更好的則直接或間接地幫農(nóng)民工維權(quán),至少過(guò)年過(guò)節(jié)也會(huì)搞個(gè)慰問(wèn),噓寒問(wèn)暖一番。農(nóng)民工遭遇不幸,也有“娘家人”可找,這對(duì)社會(huì)穩(wěn)定是大有裨益的。但是,這等“好事”似乎又是下面的,尤其是縣級(jí)單位的駐京辦做得更多一些?磥(lái),這倒顯得與文件精神相矛盾了。
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