視頻一：一輛的士從大北立交方向駛?cè)霃V場。 　　探頭，跟蹤。 　　視頻二：的士繼續(xù)往前開，一排花壇擋住了視線。 　　輸入編號，探頭再跟蹤。 　　視頻三：的士的正身出現(xiàn)，車?yán)锏囊磺�，大到司機(jī)，小到裝飾品都一清二楚。
　　在被稱為全國治安最復(fù)雜地區(qū)之一的廣州火車站廣場，這輛綠色的士，早就被坐在200米之外的視頻墻前面的治安員掌控在手掌之間。
　　這些治安員，24小時，三班倒，不間斷地盯著視頻。每一個班都配備了1名帶班民警和4個治安員，平均每個人要監(jiān)控20多個攝像頭。他們必須熟記每個攝像頭的編號，以便及時切換畫面進(jìn)行監(jiān)視。
　　作為視頻監(jiān)控系統(tǒng)的一部分，人并不是最重要的，關(guān)鍵是暗藏在四周的攝像頭。2005年11月，耗資500多萬元的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在廣州火車站所在的流花地區(qū)投入使用，101個監(jiān)控攝像頭，將周邊的一切都置于監(jiān)控系統(tǒng)的“天眼”之中。
　　根據(jù)廣州媒體的報道，仰仗這套系統(tǒng)，廣州火車站一年有275天沒有發(fā)生一起刑事案件。
　　“天降奇兵”的故事更不少見――令神出鬼沒的犯罪嫌疑人吃驚的是，比他還要神出鬼沒的警方總是在他作案幾個小時，甚至幾分鐘后將其截獲。
　　警察叔叔既不是柯南，也不是金田一，破案為何如此高效？
　　在這套系統(tǒng)之下，警方一般是這樣找到線索的：“偵察機(jī)關(guān)查看了事發(fā)地點的監(jiān)控錄像。監(jiān)控錄像顯示，某男子在案發(fā)當(dāng)晚×點××分出現(xiàn)在案發(fā)現(xiàn)場，據(jù)此判斷，此人有重大作案嫌疑�！�
　　于是，視頻監(jiān)控系統(tǒng)對嫌疑人進(jìn)行定位，然后追蹤取證，GIS地圖系統(tǒng)調(diào)動附近的民警排摸，摸啊摸，就摸到了嫌疑人的老窩。
　　視頻監(jiān)控系統(tǒng)是如此生猛，以至于上海市一位《東方110》的觀眾在上海本地論壇“寬帶山”上總結(jié)了治安管理的創(chuàng)新：以前靠居委會大媽，現(xiàn)在靠攝像頭。
　　居委會大媽大都長著一雙雪亮的眼睛，能夠隨時發(fā)現(xiàn)鬼鬼祟祟的不法分子，不過，新型監(jiān)控技術(shù)比起居委會大媽，對信息的探究更加深入、廣泛、溫和，它不僅能穿透墻壁、距離、黑暗，還有皮膚和時間。
　　事實上，指紋、虹膜、DNA等生物信息早被廣泛用于安全檢查、身份確定、刑事偵查和跟蹤。在中國，更為宏大的計劃是打造“天網(wǎng)”工程――這個取名自成語“天羅地網(wǎng)”的監(jiān)控系統(tǒng)，目標(biāo)是用先進(jìn)的視頻監(jiān)視、信息管理技術(shù)武裝現(xiàn)代國家機(jī)器，得心應(yīng)手地將其公民納入管理系統(tǒng)。
　　北京的奧運、上海的世博、廣州的亞運，為了實現(xiàn)三次盛會的安保，這三個城市的監(jiān)控攝像頭以驚人的速度增加；而在“科技強(qiáng)警建設(shè)工程”、“3111”等重大公共工程項目的推動下，著力建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的“平安城市”項目，正從東部發(fā)達(dá)城市逐步向中西部及二三線城市推進(jìn)。
　　在這股把全國每個城市角落都裝上攝像頭的雄心壯志里，地處西南的重慶將當(dāng)之無愧成為中國的“攝像頭之都”。最近，這個城市管理者宣布，它將建成全國最大的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)，到2012年底，全市將安裝50萬個攝像頭。目前該市已有30余萬個攝像頭，不過，這個數(shù)字顯然不夠。
　　為了公共安全而盯梢“嫌疑人”，這是政府為納稅人提供的公共服務(wù)的一部分。不過，目前中國普遍存在的問題是――當(dāng)有關(guān)部門援引國外案例來為公共財政購買監(jiān)控系統(tǒng)辯護(hù)時，卻忽略了國外防止濫用系統(tǒng)的制度設(shè)計。
　　 沒有完善的隱私法律保護(hù)、沒有嚴(yán)苛的數(shù)據(jù)管理、沒有查看數(shù)據(jù)的謹(jǐn)慎程序、沒有監(jiān)管數(shù)據(jù)采集的獨立力量，雖然政府號稱攝像頭針對的是“犯罪嫌疑人”，但是誰又能保證它沒有越位到普普通通的公民呢?
　　布下天網(wǎng)
　　打造天網(wǎng)，正在中國各大城市，以一種競爭姿態(tài)發(fā)展著。
　　早在2005年，廣州市就宣布財政撥款30億元，用于社會治安視頻監(jiān)控的建設(shè)，這在全國都不多見。隨后，廣東還喊出了新目標(biāo)：到2010年年底，廣東省大街小巷將布下100萬個攝像頭。
　　廣州市的天網(wǎng)，肇始于2005年。
　　那一年，廣州市專門成立了市、區(qū)視頻建設(shè)辦公室(以下簡稱視頻辦)，當(dāng)時規(guī)劃，用兩年左右時間，建設(shè)25萬個攝像頭，包括新建16萬個和改建9萬個。與別的城市不同，由于廣州已經(jīng)建有幾萬個模擬攝像頭，所以，為有效利用資源，廣州的視頻監(jiān)控，形成模、數(shù)結(jié)合，以數(shù)字為主、模擬為鋪的模式。
　　視頻辦的最初人員，大多來自各區(qū)公安局及派出所內(nèi)電腦技術(shù)高手。一位2005年就被抽調(diào)到廣州某區(qū)視頻辦的工作人員，向本刊記者透露說：廣州視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要由中國電信、中國聯(lián)通（入選時尚是中國網(wǎng)通）和廣州金鵬等承建，使用他們現(xiàn)有光纖通信設(shè)備，進(jìn)行視頻監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)。
　　他告訴記者，承建方與政府簽署的是租用合同，如越秀區(qū)租的是聯(lián)通的設(shè)備，荔灣區(qū)租的則是電信的，平均每個攝像頭五年的租用費用是5萬―7萬元，租用期間發(fā)生損壞等均由聯(lián)通和電信等方全權(quán)負(fù)責(zé)維修更換。視頻辦在試運行后負(fù)責(zé)驗收，驗收OK，整體移交公安使用。資料存儲由公安掌管，相關(guān)資料調(diào)取要到公安局申請，監(jiān)控臺各區(qū)有，各街也有，分層級聯(lián)網(wǎng)，一級級向上輸送，有權(quán)限的人可以通過網(wǎng)頁調(diào)看，一般由公安管理部門授權(quán)。
　　來自官方的一組數(shù)據(jù)佐證了這個視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的效率。廣州市公安局稱，2009年，利用治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，廣州警方共發(fā)現(xiàn)有價值線索近9500條，破獲刑事案件2900多宗，抓獲犯罪嫌疑人5600多名。
　　對中國監(jiān)控有研究的中國電信上海研究院院長李安民得出的結(jié)論是，現(xiàn)在警方破案90%都來自于監(jiān)控攝像頭，并且對犯罪分子有巨大的威脅。他舉了一個稍顯極端的例子：“我們給新疆一個很偏遠(yuǎn)的縣開發(fā)了一套視頻監(jiān)控設(shè)備，公安局局長就因為這個設(shè)備抓獲了11個全國通緝犯，迅速得到了提拔”。
　　
　　不專業(yè)的犯罪分子？
　　面對新聞節(jié)目中犯罪嫌疑人的不專業(yè)，不少觀眾咬牙切齒――在星羅棋布的攝像頭眼前，你怎么就不知道蒙個面？
　　不過，這種想法還是低估了攝像頭的功能。就像會跳舞的紅舞鞋一樣，不少新安裝的高清攝像頭已經(jīng)初具智能化的特征。
　　在介紹本市的“50萬”攝像頭計劃時，重慶市經(jīng)信委信息處負(fù)責(zé)人曾對媒體透露，未來這些攝像頭拍攝到的畫面為數(shù)字標(biāo)清，如果是5米內(nèi)的人物影像，發(fā)質(zhì)和臉上的痣等特征都清晰可見。如遇翻墻、跟蹤、蒙面、火災(zāi)等異常情況，攝像頭都會自動提醒，將情況反饋到控制中心。
　　聽上去神奇么？事實上，這個由中國電子科技集團(tuán)52研究所所屬的�？低�視公司所攬下的信息化工程，跟北京奧運、上海世博所采用的智能化技術(shù)相比，真是太小菜一碟了。
　　北京交通大學(xué)電子信息工程學(xué)院碩士生導(dǎo)師周航介紹，在上海世博會期間，通過集合智能監(jiān)控系統(tǒng)，就能自動鎖定可疑對象：當(dāng)可疑分子進(jìn)入監(jiān)控范圍時，系統(tǒng)屏幕上將出現(xiàn)“！ ”；當(dāng)可疑分子繼續(xù)前進(jìn)時，系統(tǒng)將警戒級別升到“��！”；當(dāng)可疑分子靠近核心區(qū)域時，系統(tǒng)開始報警。
　　周航見過這套系統(tǒng)，但他并不清楚它的參數(shù)和具體價錢，他猜測，一套這樣的進(jìn)口設(shè)備應(yīng)該價值數(shù)百萬人民幣。
　　多種導(dǎo)彈武器型號總設(shè)計師鐘山院士也曾對媒體透露，為了保證世博安保，通過先進(jìn)的光學(xué)監(jiān)控，可以360度監(jiān)控黃浦江兩岸的所有高樓，“這種攝像頭想要看多遠(yuǎn)，就能看多遠(yuǎn)�！�
　　另外，上海世博會使用的電子圍欄、立體監(jiān)控、水下目標(biāo)、無線電干擾等，這些在北京奧運會上都曾經(jīng)成功應(yīng)用。 ――僅以電子圍欄為例，它能夠聰明地辨別出入侵對象是人還是車，是動物還是拋物，入侵定位精度已達(dá)到0.3米。
　　為了迎接盛會的到來，這些超級城市都增加了攝像頭的數(shù)量，以實現(xiàn)無縫鏈接：北京在奧運會期間，安裝了9萬多個探頭；而世博會之前的上海則更顯綿密，可以實現(xiàn)每個人從進(jìn)入軌交區(qū)域到離開期間，至少被拍攝截取到4次以上的正面圖像；到了廣州亞運會，全城更是擁有高達(dá)26.8萬個攝像頭。
　　據(jù)媒體報道，探頭攝像范圍半徑為300米至400米，呈環(huán)狀360度旋轉(zhuǎn)，24小時全天候?qū)崟r監(jiān)控，所以遇到突發(fā)情況，就會啟用人工監(jiān)控全方位地跟蹤目標(biāo)。
　　監(jiān)控所常用的是兩種探頭，球形探頭隱蔽性較好，但夜間拍攝時圖像色彩不飽滿，而另一種長槍式探頭，雖然很容易被發(fā)現(xiàn)，但是拍攝下的錄像卻非常清晰，因此，警方會根據(jù)這兩種探頭的優(yōu)劣，擇地安裝。有的地方如上海地鐵站臺內(nèi)，會同時安裝兩種探頭，以形成立體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
　　了解了這些參數(shù)和性能，這就可以理解重慶“50萬”計劃背后的宏偉之處，以該市主城區(qū)渝中區(qū)為例，屆時，該地區(qū) 23平方公里的土地用于公共監(jiān)控的電子眼將達(dá)到5.6萬個，這就意味著，每1000平方米有2.4個攝像頭――按照現(xiàn)有的監(jiān)控技術(shù)，一切都將被收入政府的眼底，監(jiān)控盲區(qū)將不復(fù)存在。
　　 這個創(chuàng)造透明社會的大手筆，正是重慶市近年來一貫思路的延續(xù)。2009年，《中國公共安全》雜志刊登的一篇對重慶市公安局科技通信處政委王立的訪談中，王立就談到，當(dāng)年這個城市新增攝像頭12.7萬個，以達(dá)到總數(shù)30萬。此時正是重慶市“唱紅打黑”、建設(shè)“平安重慶”如火如荼之時 。
　　對于數(shù)字化安防監(jiān)控體系，重慶本地媒體不無興奮地報道稱，“以往只能在歐美大片中出現(xiàn)的遠(yuǎn)程電子監(jiān)控定位指揮追逃場面，未來不久也會在我市出現(xiàn)�！报D―不管犯罪分子如何興風(fēng)作浪，監(jiān)控科技還是能讓警方運籌帷幄。
　　
　　不斷演進(jìn)的監(jiān)控技術(shù)
　　作為朝廷抓捕的對象，《水滸》中描述宋江“面黑身矮”，這個形象，人堆里一抓一大把，更不著譜的是“身軀凜凜，相貌堂堂”的武松，你實在無法想象這人長什么樣――難怪朝廷無法進(jìn)行精確打擊。
　　如果這些造反派活在現(xiàn)代，這些體貌特征的描述，都將簡化為一張一寸免冠肖像照片。在排隊照相后，他們還要辦理“中國人民共和國居民身份證”――這張硬卡上有一串?dāng)?shù)字，從此，他們的身份便與這組數(shù)字密切聯(lián)系，在無數(shù)的場合，它都會被要求準(zhǔn)確無誤地填寫。如果涉嫌作奸犯科，這串?dāng)?shù)字還方便政府調(diào)取檔案和跟蹤查詢。
　　技術(shù)的進(jìn)步，令當(dāng)代社會正在變成一個透明的社會，個人履歷、當(dāng)前身份、地址、身體以及行為的記錄透明化的可能性在不斷增加。
　　事實上，自政治誕生起，監(jiān)控一直是社會控制、維持社會秩序的要素，以鞏固統(tǒng)治者的強(qiáng)權(quán)――周厲王與二戰(zhàn)前后的德國大量采用的大量便衣、明朝的錦衣衛(wèi)、日本源平合戰(zhàn)時期的禿童，都充當(dāng)了監(jiān)控者的角色。
　　在中國，歷史最為悠久的基層治安管理為保甲制度，發(fā)端于秦，推行于宋，明清時期得到較大發(fā)展。民國時期，國民黨曾利用保甲制度對基層編查戶口、清丈土地，還制發(fā)國民身份證、客籍入境居留證和通行證，以防范所謂“奸黨”、“間諜”，強(qiáng)化對人民的控制。
　　新中國成立后，在治安管理方面，黨和政府充分調(diào)動廣大群眾，實現(xiàn)群治群防。浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗”，1963年，毛澤東曾親筆批示，要求在全國推廣。
　　近年來，網(wǎng)格化的管理模式逐漸在全國推廣，這個概念來自上海的探索。從2000年開始，上海開始推行網(wǎng)格體系――在一線的巡警網(wǎng)格外，上海還組建了社區(qū)網(wǎng)格，由居委會書記牽頭形成治安布控體系，部分社區(qū)還成立新上海人巡邏隊，形成四通八達(dá)的格局，沒有死胡同。
　　作為中國最大的商業(yè)城市，上海一直以社會治安良好而在全國聞名，也契合了其務(wù)實、注重秩序的城市性格。不過，在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中，人口流動性增強(qiáng)，傳統(tǒng)的“熟人社會”耳聞目睹式的監(jiān)控并不能適應(yīng)治安管理新需求。于是，資訊科技的發(fā)展，又強(qiáng)化了國家機(jī)關(guān)的能力。
　　除了打擊犯罪，視頻監(jiān)控系統(tǒng)在處理群體性事件方面也頗為有效。2010年，烏魯木齊安裝了8000余防砸燒攝像頭監(jiān)控全城。
　　可以預(yù)見的是，監(jiān)控安防還將創(chuàng)造更多的招投標(biāo)機(jī)會。今年，公安部全國城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點工程“3111”進(jìn)入整體推進(jìn)階段。據(jù)公安部科技局估計，一個中型城市的“平安城市”建設(shè)投入將達(dá)幾百億，其中視頻監(jiān)控系統(tǒng)所占比例為28%。
　　
　　“超級圓形監(jiān)獄”
　　大規(guī)模架設(shè)的攝像頭，也引發(fā)了公眾對隱私權(quán)的擔(dān)憂。
　　2007年，北京的攝像頭達(dá)到了26.7萬個時，警方安撫民眾說，除警方外，任何人無權(quán)使用或散布電子探頭拍攝的圖像�？蓡栴}在于，當(dāng)時北京市只有5.7%的攝像頭是由政府安裝的，其余歸私營業(yè)主、單位和個人所有。同樣，上海早就計劃在世博會之前全市安裝20萬個攝像頭，不過，目前上海只有5萬個攝像頭為政府所有。
　　當(dāng)監(jiān)控技術(shù)和國家機(jī)器結(jié)合時，人類還是在一定程度上表示了他們的擔(dān)憂，歐美電影《全民公敵》和《竊聽風(fēng)暴》，都對安全部門所具有的“監(jiān)控”功能進(jìn)行了關(guān)注。
　　在國內(nèi)，中國人民公安大學(xué)公安情報分析學(xué)系研究生石子曾經(jīng)撰文，介紹如何利用監(jiān)控探頭和相關(guān)技術(shù)獲取“高危人員情報信息”。他稱，可以應(yīng)用新的監(jiān)控系統(tǒng)，對重點人口實施全天候二十四小時的無警力監(jiān)控，并在終端機(jī)上由計算機(jī)畫出其3D 軌跡路線，最重要的是，這一系列過程可以實現(xiàn)完全無警力化(或是極少警力) 運轉(zhuǎn)，而警方在特定區(qū)域同時監(jiān)控的對象可以借此達(dá)到數(shù)萬。
　　問題是，沒有經(jīng)過法定的程序，如何判定誰是國家的敵人？
　　目前，重慶、深圳、廣州等地都有公共攝像頭的地方規(guī)范。只是，這些規(guī)范并未能有效地壓縮公權(quán)、保護(hù)私權(quán)。我們?nèi)狈σ徊繉ΡO(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管的全國性法律。
　　2008年，深圳羅湖雅園立交橋旁一個“電子眼”每天午夜零點后，都像幽靈一般轉(zhuǎn)向，透過設(shè)防不嚴(yán)的窗戶，拍攝臥室或浴室內(nèi)女人洗澡、男女脫衣等居民隱私；今年，“川BY0008”車主邊超速邊摸身旁年輕女子胸部，被電子眼拍到，照片被放到網(wǎng)上后，引發(fā)了“摸奶門”事件。人們擔(dān)心，公共安全的合法性被無限放大，而在具體監(jiān)控行為時，公民的隱私卻被無限省略，甚至淪為公職人員滿足個人好奇心和窺探欲的工具。
　　無處不在的攝像頭，時時都能讓人想起《一九八四》中的一句話――老大哥在看你。在監(jiān)視的目光下，每個人都會逐漸自覺地變成自己的監(jiān)視者。進(jìn)入電梯，你是否也要環(huán)顧四周：有沒有攝像頭？沒有。好吧，可以放心大膽地挖鼻屎了。
　　隨著監(jiān)控技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會逐步向英國著名思想家邊沁設(shè)計的“圓形監(jiān)獄”靠近。按照邊沁的設(shè)計，“圓形監(jiān)獄”由一個中央塔樓和四周環(huán)形的囚室組成，因為囚犯看不到塔樓的情況，從心理上感覺到自己始終處在被監(jiān)視的狀態(tài)，從而迫使自己循規(guī)蹈矩。
　　邊沁晚年曾經(jīng)說過：“監(jiān)獄是一個華麗的工具，用這個工具，我夢想著革新世界�！辟Y訊科技的發(fā)展實現(xiàn)了他的愿望。
　　在廣州，這個透明環(huán)行鐵籠已經(jīng)無所不在。
　　在五羊北社區(qū)，這個人流量大且雜的小區(qū)，為了加強(qiáng)治安，今年5月份在小區(qū)主要路段安裝了4個攝像頭”，據(jù)說，至今再也沒有發(fā)生盜竊等犯罪案件。
　　街坊們對這樣的結(jié)果都很滿意，在這個社區(qū)的鐵門上方，那出自社區(qū)民警之手的幾個大字尤為醒目：
　　“您已進(jìn)入監(jiān)控區(qū) 請保持微笑”。

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