港府“派糖”雖能解弱勢(shì)社群的燃眉之渴，但如何通過(guò)財(cái)政盈余，協(xié)助草根階層向上提升，更應(yīng)受重視。 　　在香港，財(cái)政司司長(zhǎng)被親切地稱為“財(cái)爺”，“財(cái)爺”如果宣布減稅，還富于民，自然是“派糖”的親民之舉。每一年開春時(shí)節(jié)香港政府公布的財(cái)政預(yù)算案，可謂是香港人今后一年個(gè)人經(jīng)濟(jì)走向趨勢(shì)的晴雨表。預(yù)算案公布前后，人人翹首，都希望能從港府財(cái)政收入中“分些糖食”。
　　月薪達(dá)6位數(shù)字的許先生，是一家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的董事總經(jīng)理，過(guò)去每年都要繳交包括物業(yè)稅和薪俸稅在內(nèi)超過(guò)10萬(wàn)元的稅項(xiàng)。在財(cái)政預(yù)算案出臺(tái)之前，他最希望的就是減免薪俸稅，從而可以有更多的資金投入到兩個(gè)孩子的教育支出上�！跋愀圩疃嗟木褪侵挟a(chǎn)人士，他們每天的工作強(qiáng)度最大，而每年的稅負(fù)也最重。繳稅多，福利少。想想自己‘搏命’工作賺來(lái)的錢，很大一部分就這樣流走，真是很心痛�！�
　　住在深水?區(qū)的張?zhí)�太，自�?002年與丈夫離異后，幾年來(lái)都是依靠自己在附近酒樓當(dāng)雜務(wù)的微薄工資，獨(dú)立撫養(yǎng)已經(jīng)上大學(xué)的兒子。全家迄今都擠在一戶不足20平方米的唐樓單位里，日子過(guò)得十分艱辛。深水?歷年都是香港貧窮地區(qū)之首，匯集了大量的低收入人士，以及無(wú)取福利綜援、無(wú)自置居所、無(wú)交稅的“三無(wú)人士”。不少人多年來(lái)甚至都未曾到過(guò)香港最繁華的中環(huán)地區(qū)，守著自己租下的狹小唐樓單位輪候，期待政府派發(fā)條件稍好的公共屋所。
　　“最近菜價(jià)漲得非常昂貴，要買‘平菜’，必須等到黃昏時(shí)候，走到遠(yuǎn)一點(diǎn)的屋村街市，那里的菜價(jià)每斤會(huì)減一兩元�！毕愀鄣耐�脹持續(xù)升溫，張?zhí)�太也感到很多無(wú)奈，對(duì)于政府財(cái)政預(yù)算案，張?zhí)�太最大的希望就是“減水費(fèi)、減電費(fèi)、減交通費(fèi)”。
　　政府的糖不是過(guò)年的紅包，并非年年指望得上。這要看上年財(cái)政收入，也與政府財(cái)政理念有關(guān)。預(yù)算案不出臺(tái)，大家心里都很忐忑：是如2003年政府財(cái)政赤字當(dāng)頭，只能交更多的差餉和稅賦幫助政府共度難關(guān)，還是一如既往地享受各種減稅退稅的政策優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度又有多少，這些都與港人的生活素質(zhì)息息相關(guān)。
　　今年香港政府錄得破紀(jì)錄的1156億港元的財(cái)政綜合盈余，表現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期；再加之2007年底急升的通脹已經(jīng)開始呈現(xiàn)平穩(wěn)緩升的趨勢(shì)，今后四年香港的平均通脹率更是估計(jì)會(huì)維持在3．5％的低水平，這就使得香港民眾要求政府“派糖”的呼聲愈發(fā)高漲。
　　
　　中產(chǎn)階層喜出望外
　　
　　對(duì)于類似許先生這樣中產(chǎn)人士的訴求，一向視中產(chǎn)階層為社會(huì)支柱的香港政府自然不敢輕易懈怠，前不久香港財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華在其任內(nèi)首份財(cái)政預(yù)算案中所提出多項(xiàng)稅務(wù)寬免舉措，大規(guī)模減稅利好，贏得香港大眾滿堂喝彩。而香港的中產(chǎn)階層，正是今年財(cái)政預(yù)算案的大贏家。
　　根據(jù)預(yù)算案的提議，香港的個(gè)人所得稅及個(gè)人入息課稅將由原來(lái)的16％降至15％，免稅額由過(guò)去的10萬(wàn)港元增加至10．8萬(wàn)港元，稅階亦將由3．5萬(wàn)港元擴(kuò)寬至4萬(wàn)港元，而企業(yè)所得稅則由原來(lái)的17．5％降至16．5％。本來(lái)，香港已是全球稅率最低的地方之一，如今又將薪俸稅標(biāo)準(zhǔn)稅率下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，加上個(gè)人免稅額的提高，使全香港大約有9．7萬(wàn)名納稅人從此無(wú)需繳納這一稅收，而這其中很大一部分都是香港的中產(chǎn)人士。至于調(diào)低標(biāo)準(zhǔn)稅、利得稅，增加基本免稅額，調(diào)高稅階等措施，也令中產(chǎn)階層獲益匪淺。
　　此外，預(yù)算案還專門就香港中產(chǎn)人士提出了一系列一次性的稅收優(yōu)惠政策，包括一次性撥款43億港元向全港住戶提供每戶1800元的電費(fèi)補(bǔ)貼；一次性寬減2007－2008年度75％的薪俸稅及個(gè)人入息課稅；一次性寬減2007－2008年度75％的利得稅，上限為2．5萬(wàn)港元；寬免2008－2009年度的商業(yè)登記費(fèi)；一次性寬減2007－2008年度75％的物業(yè)稅，上限為2．5萬(wàn)港元；寬免2008－2009年度全年差餉，以每戶每季5000港元為上限。
　　“喜出望外�！痹诼牭截�(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華宣布大幅減稅的新聞后，許先生用了四個(gè)字形容自己的心情。在今年財(cái)政預(yù)算案中，許先生既獲增加了基本免稅額，又獲寬免一年差餉、減免電費(fèi)，因調(diào)低標(biāo)準(zhǔn)稅率而得益，加上一次性獲退75％薪俸稅，使他節(jié)省高達(dá)數(shù)萬(wàn)元。
　　
　　弱勢(shì)人群的希望
　　
　　已故的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主弗里德曼曾說(shuō)過(guò)：“我從未見過(guò)一個(gè)我不喜歡的減稅方案�！痹跍p稅一事上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家甘之若飴，草民如深水?的張?zhí)�太，更加不�?huì)例外。
　　這兩年伴隨著香港經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇，香港基層市民的生活素質(zhì)已經(jīng)得到大幅度改善，例如，2007年底領(lǐng)取福利綜援的個(gè)案數(shù)目較去年同期下跌約2．3％，而失業(yè)與低收入類別的領(lǐng)取綜援個(gè)案，更分別比去年同期下跌12．7％及5．4％。但另一方面，根據(jù)香港最新公布的2006年中期人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，目前全港低收入住戶人數(shù)（指其收入少于或等于全港入息中位數(shù)的一半，即現(xiàn)時(shí)水平的5000港元）已達(dá)133萬(wàn)多人，占全港633萬(wàn)住戶人數(shù)的20．1％，較2001年的水平上升1．6％。香港貧富懸殊的問(wèn)題進(jìn)一步突顯。
　　要達(dá)到“人人有得益”目標(biāo)的財(cái)政預(yù)算案，必須照顧香港社會(huì)各階層的需求，為此港府專門預(yù)留415億港元作為經(jīng)營(yíng)開支的增加，以幫助低收入人士。具體措施包括：支持和照顧有需要的低收入老人，多發(fā)一個(gè)月綜援，免交一個(gè)月公屋租金，一次性發(fā)放3000港元的大紅包；同時(shí)為每個(gè)月薪不超過(guò)1萬(wàn)港元、并擁有強(qiáng)積金戶口的雇員和自雇人士的強(qiáng)積金戶口一次性注入6000港元。此外，港府還將投入10億港元幫助經(jīng)濟(jì)困難的病人，10億港元幫助青少年創(chuàng)造就業(yè)職位，為居住偏遠(yuǎn)的人士提供一年的交通津貼，增撥1億港元幫助殘疾人士等。
　　“1800元的電費(fèi)補(bǔ)助只是房東的收益”，家中既無(wú)老人也沒(méi)有自住物業(yè)的張?zhí)�太聽到預(yù)算案的安排，還是有些失望，“自己似乎可以領(lǐng)取這6000元的強(qiáng)積金補(bǔ)貼，但又不知道政府該如何將這6000元打進(jìn)我的戶口，也不知道什么時(shí)候會(huì)打進(jìn)去�！�6000元，幾乎相當(dāng)于張?zhí)�太在酒樓�?dāng)雜務(wù)時(shí)的一個(gè)月收入。
　　“我現(xiàn)在甚至開始擔(dān)心，自己是否有資格獲得這6000元�！睆�?zhí)�太依舊在等待政府給出更為具體的補(bǔ)助領(lǐng)取細(xì)節(jié)，也依舊每日黃昏時(shí)節(jié)，步行15分鐘到街市購(gòu)買當(dāng)天下市的廉價(jià)菜。
　　黃昏下張?zhí)�太的身影，只不過(guò)是香港眾多貧困人士的一個(gè)縮影罷了。弱勢(shì)社群如何分享到香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；政府如何通過(guò)財(cái)政盈余，協(xié)助草根階層向上提升，這遠(yuǎn)比一次性“派糖”解燃眉之渴，更應(yīng)該受到香港政府的重視。
　　
　　“派糖”啟示錄
　　
　　連續(xù)14年被美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)評(píng)選為全球最自由經(jīng)濟(jì)體系的香港，為強(qiáng)化自己自由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的地位，吸引外資、促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，必然就會(huì)制定出一套與之匹配的征稅體系與減稅政策。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，香港一直都以簡(jiǎn)單的稅制和低稅率見稱，即不設(shè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅，主要稅收來(lái)源是直接稅中的企業(yè)利得稅、個(gè)人薪俸稅等少數(shù)幾個(gè)稅種。香港340萬(wàn)勞動(dòng)人口中，只有約120萬(wàn)人須繳納薪俸稅，而占整體收入很大比重的600多億元利得稅，只由幾百家公司來(lái)承擔(dān)。稅率低、易操作的稅收政策，再加之自1993／1994財(cái)政年度起，香港政府差不多每年都會(huì)有不同程度的稅項(xiàng)寬減措施，這些都成為香港吸引國(guó)際人才、招徠外部投資的一塊金字招牌。
　　然而另一方面，這一稅收政策也會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面的影響。由于香港的低稅率政策使得稅收只占政府財(cái)政總收入的一小部分，為了彌補(bǔ)稅收不足，香港政府將賣地收益、物業(yè)投資利息等非稅項(xiàng)收入視為重要的財(cái)政收入來(lái)源，反映出以地產(chǎn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的港式發(fā)展模式。而如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退、賣地收益大減，香港這種高地價(jià)、低稅率的發(fā)展模式就會(huì)導(dǎo)致政府的經(jīng)營(yíng)賬戶和綜合賬戶出現(xiàn)財(cái)政赤字。亞洲金融危機(jī)期間的港府財(cái)政赤字，就是由于當(dāng)時(shí)非稅項(xiàng)收入占財(cái)政總收入的比例高達(dá)80％。而今年1156億港元的財(cái)政盈余，也正得益于去年全港樓市向好，港府賣地收入大幅回升。
　　香港這十年來(lái)急劇惡化的貧富差距問(wèn)題同樣不容忽視。從基尼系數(shù)來(lái)看，香港已經(jīng)由1981年的0．451增加至2001年的0．525。2006年的政府統(tǒng)計(jì)報(bào)告雖然沒(méi)有公布香港的基尼系數(shù)，但有理由相信會(huì)比2001年的水平更高。另一方面，香港家庭月收入中位數(shù)，已經(jīng)由1996年的17500港元下降為2006年的17250港元，香港的貧者增多，已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。
　　在這種情況之下，香港的稅制卻無(wú)法發(fā)揮較大的所得分配作用：由于薪俸稅、利得稅這些直接稅種均采用標(biāo)準(zhǔn)稅率，對(duì)高收入人士和大企業(yè)來(lái)說(shuō)只是一種比例稅，寬減稅務(wù)將使得香港中產(chǎn)階層成為最大的收益者。而低收入者較高收入者，本身就得交出更多的收入份額去支付像商品及服務(wù)稅這類一般消費(fèi)稅項(xiàng)，減稅措施又往往無(wú)法涵蓋低階層市民，港府只能通過(guò)派發(fā)“大利是”、強(qiáng)積金撥款、寬免公屋租金等一次性措施補(bǔ)助低收入人士。雖然這些舉措在很大程度上支援了香港的弱勢(shì)群體，但如何回應(yīng)他們更大范圍的“派糖”訴求，促進(jìn)他們?cè)黾映志冒l(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，才是香港政府在今后需要仔細(xì)考量的議題，也同樣值得內(nèi)地借鑒。

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