第五章：外資與經(jīng)濟特區(qū)|五個經(jīng)濟特區(qū)是哪五個
發(fā)布時間:2020-04-10 來源: 日記大全 點擊： 
現(xiàn)在的深圳在中國幾乎無人不知，無人不曉，在世界上也有極大的名氣。作為經(jīng)濟特區(qū)的它，簡直就是中國改革開放的象征，也是中國最發(fā)達、發(fā)展最快之地的象征。然而，倒退20多年，不用說在世界就是在中國又有幾個人知道它？就像《一千零一夜》中偷聽到了“芝麻開門，芝麻開門”咒語的阿里巴巴一樣，深圳轉(zhuǎn)瞬之間就由窮小子變成了大富翁。深圳的緣何崛起，特區(qū)的擴展效應，是當代中國的“斯芬克斯之謎”。無論是中國人還是外國人都在從不同角度“解讀”著它，透過它再“解讀”著中國。由于所站的角度不同，所抱有的目的不同，人們所得出的結(jié)論肯定也各不相同。本章則是從外資的流入或者說利用外資的角度，來揭示經(jīng)濟特區(qū)的崛起原因，進一步說明外資這座連接中國與世界的“橋梁”最初是怎樣建造起來的。
一、“特”在哪里
前面講世界性經(jīng)濟特區(qū)時，已經(jīng)論及到了它們與眾不同的特殊之處。那么，就中國的經(jīng)濟特區(qū)而言，它們具體的“特”又在哪里呢？
表面上，這似乎不是一個問題，可仔細琢磨起來并非那么簡單了。從現(xiàn)有的研究成果看，許多人既沒有將它當作一個純粹的經(jīng)濟問題，更沒有將它當作一個純粹的學術(shù)問題，而是當成十分重大的政治問題。于是，學者們才有種種不太一致的詮釋。
著名的經(jīng)濟學家于光遠在一篇文章中寫道，“我有一個‘從一國多制到一制多式加一國兩制’的說法。經(jīng)濟特區(qū)不是特別行政區(qū)，它屬于‘一制’的范圍，與全國屬于‘一制’范圍的其他地區(qū)相比，它并不‘特’。但在對外開放和與開放相聯(lián)系的改革方面，由于特別允許它有自己的一套東西，在這方面它與其他地區(qū)相比就‘特’。經(jīng)濟特區(qū)多年來探索出不少新路子，并且取得了很好的成效。這些新事物在其他地區(qū)還沒有出現(xiàn)的情況下，也屬于經(jīng)濟特區(qū)的‘特’”。
廖月暉等人則更明確地歸納說，綜合起來看，第一，社會主義中國的經(jīng)濟特區(qū)是集中利用外資、引進先進技術(shù)和科學管理的地區(qū)，是社會主義經(jīng)濟與世界資本主義經(jīng)濟進行聯(lián)系與合作的地區(qū)；
第二，社會主義中國經(jīng)濟特區(qū)有嚴格的維護國家主權(quán)的社會主義法制；
第三，社會主義中國經(jīng)濟特區(qū)遵循國家慣例，參與國際分工和競爭，著重通過發(fā)展外向型經(jīng)濟來發(fā)揮基地和窗口的作用；
第四，社會主義中國經(jīng)濟特區(qū)建設社會主義的精神文明，使經(jīng)濟特區(qū)保持良好的社會風貌。
還有一些學者在指出了特區(qū)是“經(jīng)濟特區(qū)”而不是“政治特區(qū)”的前提下，著重地論述了其經(jīng)濟方面的特征。哲學博士周文彰從三個大的方面概括了特區(qū)的特征，其一是特殊的政策，包括特殊的稅收政策、優(yōu)惠的外商投資政策、較大的審批權(quán)和自主權(quán)；
其二是特殊的體制，包括經(jīng)濟體制和行政體制；
其三是特殊的發(fā)展路子，包括建設資金以外資為主、發(fā)展取向以外向為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主、外商成片承包開發(fā)的洋浦模式。
陳文燦等人也將特區(qū)的特征概括為相同的三大方面，但在細節(jié)上有所不同。在政策上，“經(jīng)濟特區(qū)的‘特’就在于它們與其他地區(qū)相比，享有國家賦予的一些經(jīng)濟政策和靈活的經(jīng)濟管理措施�！北热�，增強特區(qū)財力的政策，支持特區(qū)開展對外經(jīng)貿(mào)活動的政策和擴大特區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限的政策等等。在經(jīng)濟上，特區(qū)的經(jīng)濟成分以中外合資、中外合作和外商獨資企業(yè)為主；
特區(qū)的經(jīng)濟建設和發(fā)展資金以引進外資為主；
特區(qū)的產(chǎn)品以出口外銷為主；
經(jīng)濟活動以市場調(diào)節(jié)為主，率先建立起社會主義市場經(jīng)濟新體制。在發(fā)展模式上，“都屬于綜合型的發(fā)展模式，即依靠外引內(nèi)聯(lián)，以工業(yè)為主兼營他業(yè)，綜合性外向型多功能的特區(qū)模式。這是世界經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展趨勢與中國實際相結(jié)合的結(jié)果�！� 還有人作了這樣的概括，“經(jīng)濟特區(qū)的‘特’，主要表現(xiàn)在實行不同于內(nèi)地的特殊的經(jīng)濟管理體制和特殊的經(jīng)濟政策，采取靈活的措施，進行改革開放的試驗，其核心，一是以市場經(jīng)濟為主的經(jīng)濟運行機制，二是實行異常靈活、自由的經(jīng)濟政策，包括利用外資的優(yōu)惠政策，具有相當自主權(quán)和調(diào)控權(quán)的財政金融政策等等�！�
如果認真查找，還會有其它的說法，但在內(nèi)容上肯定也是大同小異。
拋開政治方面，單就經(jīng)濟方面而論，我認為，經(jīng)濟特區(qū)最大的特點就在于國家允許它率先突破在中國實行了近30年的蘇聯(lián)社會主義模式。從這個角度認識經(jīng)濟特區(qū)的特點，可能就有深度了，而且有助于理解這些特點隨著改革開放的進程而呈現(xiàn)的弱化趨勢。經(jīng)濟特區(qū)的所有特殊之處，都與外資的進入有著直接的和密切的關系。
首先，經(jīng)濟特區(qū)打破了單一的公有制模式。經(jīng)濟成分上的“一大二公”是傳統(tǒng)社會主義模式的基礎，甚至也是整個社會主義的支柱。改革開放之前，無論在城市還是在農(nóng)村，連非全民性質(zhì)和集體性質(zhì)的個體小生產(chǎn)、小買賣、小生意都被視為“資本主義的尾巴”，若是“資本主義的軀體”從外部來到中國生存更是不可想象的。正是在這個最難突破的地方，經(jīng)濟特區(qū)成了“尖兵”。《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》第一條就明確規(guī)定，“為發(fā)展對外經(jīng)濟合作和技術(shù)交流，促進社會主義現(xiàn)代化建設，在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出一定區(qū)域，設置經(jīng)濟特區(qū)。特區(qū)鼓勵外國公民、華僑、港澳同胞及其公司、企業(yè)（以下簡稱客商），投資設廠或者與我方合資設廠，興辦企業(yè)和其他事業(yè)，并依法保護其資產(chǎn)、應得的利潤和其他合法權(quán)益。”第四條進一步規(guī)定，“特區(qū)為客商提供廣闊的經(jīng)營范圍，創(chuàng)造良好的經(jīng)營條件，保證穩(wěn)定的經(jīng)營場所。一切國際經(jīng)濟合作和技術(shù)交流中具有積極意義的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、住宅和建筑業(yè)、高級技術(shù)研究制造業(yè)，以及客商與我方共同感興趣的其他行業(yè)，都可以投資興辦或者與我方合資興辦�！� 因此，經(jīng)濟特區(qū)不僅打破公有制的一統(tǒng)天下，而且在經(jīng)濟成分上以“三資”企業(yè)為主，在建設資金來源上形成以外資為主的格局。
其次，經(jīng)濟特區(qū)打破了被動發(fā)展的運行模式。計劃管理也是傳統(tǒng)社會主義模式的一大特征。在這種模式下，企業(yè)在生產(chǎn)什么，怎么生產(chǎn)之類的問題上同樣沒有任何權(quán)利，一切權(quán)利都集中在從中央到地方的計劃部門。由于經(jīng)營主體發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟特區(qū)在相當大的程度上擺脫了計劃體制的束縛，率先實行市場經(jīng)濟�！疤貐^(qū)的企業(yè)在全國率先擺脫了行政的附屬地位，成了自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立法人。無論是‘三資’企業(yè)、私營企業(yè)還是集體企業(yè)、國營企業(yè)，都是如此。企業(yè)根據(jù)市場的要求，自主安排生產(chǎn)計劃，開發(fā)投資項目，籌集開發(fā)資金；
自主開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作和橫向經(jīng)濟聯(lián)合，決定合作方式；
自主選擇供貨渠道和產(chǎn)品銷售渠道，決定產(chǎn)品價格；
企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，自主聘用或辭退職工，決定工資標準和工資形式�！� 形象一點說，計劃經(jīng)濟體制下的企業(yè)就如同動物園里的各種動物，生存與發(fā)展的一切條件都由飼養(yǎng)人員給安排好了；
市場經(jīng)濟體制下的企業(yè)則好比野生的動物，生存與發(fā)展的一切條件必須靠自己來創(chuàng)造。不可能設想先讓野生動物進來，然后再將它們關進籠子里。設立經(jīng)濟特區(qū)，實際上就是在一定的范圍內(nèi)將動物園的一切圍欄都拆除了，籠養(yǎng)的動物走出去與外來的野生動物競爭、合作，以求得自身的生存與發(fā)展。本章引證的一本書取名為《跨越歷史的圍欄——特區(qū)建設啟示錄》，我想該書作者的立意大概就在于此吧！
最后，經(jīng)濟特區(qū)打破了高度集中的管理模式。與上一點密切相關，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制下，地方在發(fā)展什么，怎么發(fā)展之類的問題上幾乎沒有自主權(quán)利。然而，無論是想將野生動物引進來，還是將自已養(yǎng)的動物放出去，基本前提條件要給它們以充分的自由。所以，經(jīng)濟特區(qū)設立伊始，中央就賦予它們許多方面的特殊政策。比如在利用外資方面，經(jīng)濟特區(qū)可以為外商提供優(yōu)惠政策。單是《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》就制訂了七條優(yōu)惠辦法，一是客商用地，按實際需要提供，其使用年限、使用費數(shù)額和繳納辦法，根據(jù)不同行業(yè)用途，給予優(yōu)惠；
二是特區(qū)企業(yè)進口生產(chǎn)所必需的機器設備、零配件、原材料、運輸工具和其它生產(chǎn)資料，免征進口稅；
對必需的生活用品，可以根據(jù)具體情況，分別征稅或者減免進口稅；
三是特區(qū)企業(yè)所得稅稅率為百分之十五。對在這個條例公布后兩年內(nèi)投資興辦的企業(yè)，或者投資額達500萬美元以上的企業(yè)，或者技術(shù)性較高，資金周轉(zhuǎn)期較長的企業(yè)，給予特別優(yōu)惠待遇；
四是客商在繳納企業(yè)所得稅后所得的合法利潤，特區(qū)企業(yè)的外籍職工、華僑職工、港澳職工在繳納個人所得稅后的工資和其它正當收入，可以按照特區(qū)外匯管理辦法的規(guī)定，通過特區(qū)內(nèi)中國銀行或者其它銀行匯出；
五是客商將所得利潤用于在特區(qū)進行再投資為期五年以上者，可申請減免用于再投資部分的所得稅；
六是鼓勵特區(qū)企業(yè)采用國內(nèi)生產(chǎn)的機器設備、原材料和其它物資，其價格可按照國內(nèi)當時同類商品的出口價格給予優(yōu)惠，以外匯結(jié)算；
七是凡來往特區(qū)的外籍人員、華僑和港澳同胞，出入境均簡化手續(xù)。
當然，中央賦予特區(qū)的自主權(quán)還有其它方面，但就這些也足以說明問題了。
把上述三個方面的特別之處結(jié)合起來，也就可以理解當初鄧小平對習仲勛、楊尚昆所講的“中央沒有錢，要你們自己搞，殺出一條血路來”的深刻含義了。正如后來有人總結(jié)的那樣，“80年代初期建立經(jīng)濟特區(qū)時，中央政府沒有采用計劃經(jīng)濟下財政投資的傳統(tǒng)辦法，而是施行了一種‘給政策’的特殊辦法，主要包括兩個方面，一是給予經(jīng)濟特區(qū)政府在稅收減免、項目審批、行政管理、干部管理等方面以較大的權(quán)力；
二是減免對于外商投資企業(yè)的所得稅……經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展主要得益于優(yōu)惠政策。這種辦法的意義還不僅僅在于發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)本身，要發(fā)展一個地區(qū)，一般的辦法是進行財政投資。中央為什么采取‘不給錢給政策’的辦法？其更為深遠的意義是：造成地區(qū)之間的政策落差，在全國啟動市場經(jīng)濟�！�
二、經(jīng)濟特區(qū)崛起之謎
迅速發(fā)展起來，謂之崛起。所以，用崛起一詞來形容經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展之快，是再恰當不過的了。為了說明經(jīng)濟特區(qū)的崛起，最好的寫作手法莫過于兩種對比，一種是縱向的自我對比，另一種是橫向的與其它地區(qū)對比。以自己的過去和以別的地區(qū)作為參照物，來說明經(jīng)濟特區(qū)的快速發(fā)展。
最初的四個特區(qū)中有三個在廣東，而在這三個中間，深圳既是最早建立的又是最成功的。因此，這里就以它作為個案，來揭示經(jīng)濟特區(qū)及至整個中國崛起的謎底。
關于深圳，《不列顛百科全書》寫道，“中國廣東省轄市。位于省中南部，珠江口東岸，東臨大業(yè)灣，南鄰香港新界。清康熙《新安縣志》已有深圳墟的記載。因深圳河流經(jīng)，河溝深浚得名。原為寶安縣地。1979年撤縣設深圳市。1980年于南部地區(qū)建經(jīng)濟特區(qū)。1982年經(jīng)濟特區(qū)以北復置寶安縣。1992年再撤寶安縣，改置深圳市寶安區(qū)、龍崗區(qū)。轄福田、羅湖、南山、寶安、龍崗5區(qū)。面積2020平方千米。” 其實，說清楚一點，1979年之前的深圳，不過是東南的一個邊陲小鎮(zhèn)，原意是“田野間的一條深水溝”，解放前屬寶安縣的鄉(xiāng)間小鎮(zhèn)，解放后因其交通便利而成為縣城所在地，人口只有幾萬人，1979年才建立深圳市。
不用說與各大直轄市、省會或自治區(qū)首府相比，就是與有著130多年歷史的著名商埠汕頭和素有“海上花園”、“文化之鄉(xiāng)”的廈門相比，深圳也汗顏無比。這不僅僅是出身“低微”，更重要的是貧窮落后。
改革開放之前，不僅是深圳，就是整個廣東都屬于“蠻荒之地”，位于最落后地區(qū)之行列�！皬V東經(jīng)濟是一種典型的‘二元結(jié)構(gòu)’：80%的農(nóng)村人口，創(chuàng)造20%的產(chǎn)值；
20%的城市人口，創(chuàng)造80%的產(chǎn)值。廣東的社會形態(tài)，也根本上是農(nóng)業(yè)社會形態(tài)。隨著建國之初勞動用工制度、1953年糧油供應制度和1958年戶籍制度的確立，廣東還出現(xiàn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的對立狀態(tài)。作為計劃經(jīng)濟‘寵兒’的重工業(yè)未能在廣東大舉‘落戶’，而作為農(nóng)業(yè)社會的廣東又成為計劃經(jīng)濟中被投資‘遺忘的角落’。60～70年代中蘇分裂以及對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)爭時期，廣東作為易受攻擊的地帶，處境就更為艱難。在‘文化大革命’期間不僅得不到新的投資，而且還要作出忍痛割愛的選擇——部分工廠被迫遷離廣東。” 直到1978年，“廣東全省的國內(nèi)生產(chǎn)總值為184.73億人民幣，國民收入為160.78億元，財政收入39.46億元，城市居民人均生活費收入401.88元，農(nóng)民人均收入為193.25元，廣東農(nóng)產(chǎn)品商品率停留在40%。工業(yè)基礎比較薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以農(nóng)業(yè)為主�！�
至于說改革開放之前的深圳，那更加慘兮兮的了。楊繼繩在《鄧小平時代》一書中記載了他1978年初采訪到的一個情況，最生動地再現(xiàn)了當時的深圳�！皳�(jù)寶安縣反映，1978年1月到11月20日止，全縣共外逃1.38萬人，逃出7030人。其中8月份以后外逃的1萬多人，逃出5400人。(點擊此處閱讀下一頁)
全縣逃出大、小隊干部121人，黨員29人，團員161人。這一年，據(jù)有關方面不完全統(tǒng)計，在寶安一地就堵截收容了外逃人員4.6萬人。僅沙頭角一個小鎮(zhèn)就逃出2500人。有的外逃者是從海上走的。他們不顧深圳灣的驚濤駭浪，用氣枕連起來做成小船，用球拍劃向?qū)Π丁Ｆ渲胁簧偃吮缓＠送虥]。在80年代初開發(fā)蛇口工業(yè)區(qū)時，一次就發(fā)現(xiàn)了400多具偷渡者的尸體�！蓖刀烧咛油睦�？他們逃往一河之隔的“資本主義的”香港。為什么為出現(xiàn)如此慘烈的現(xiàn)象？“最根本的原因是兩邊的經(jīng)濟差距太大了。這邊勞動一天只有幾角錢，香港一個打零工的，一個月可得2000多元。寶安縣大鵬公社西貢生產(chǎn)隊林美興逃到香港第三天就寄回3000元港幣�！� 3000元港幣按當時的匯率夠一個農(nóng)民掙5～6年的了！這還不算那時僑匯所實際擁有的特殊價值。
20年以后的深圳又是什么樣子？就在我寫這本書的2000年春天，鳳凰衛(wèi)視報道說，相當多的香港居民有定居在深圳的打算，這全是因為深圳變了。根據(jù)《1999年中國經(jīng)濟年鑒》，“1998年，深圳經(jīng)濟特區(qū)面對亞洲金融危機的巨大沖擊，全市人民扎扎實實地做好各項工作，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持了快速健康的發(fā)展勢頭，綜合經(jīng)濟實力進一步增強。全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1289.28億元，居全國大中城市第6位，按可比價格計算比上年增長14.5%，增幅高于全國平均水平6.7個百分點……居民人均可支配收入19886元,按可比口徑計算增長4.2%，扣除物價下跌因素的影響，實際增長4.9%，比1997年的增幅低5.5%百分點。人均消費性支出15436元，扣除物價因素，實際增長2.9%……全市實現(xiàn)地方財政收入164.91億元，比上年增長13.9%；
財政支出176.94億元，增長24%，其中基本建設支出59.13億元，增長31%。年末全市金融機構(gòu)各項存款余額2238.37億元，比年初增長21.3%，其中居民儲蓄存款余額861.88億元，增長21.8％。各項貸款余額550.37億元，增長29.1%，是近年來增長速度最快的一年。深圳金融機構(gòu)存款、貸款余額分別居全國大中城市的第4位和第5位。” 數(shù)字雖然顯得枯燥了一些，但對比一下，它們最能表明深圳發(fā)生的巨變。今天的深圳在各項經(jīng)濟指標上在全國大中城市中都名列前茅，成為快速崛起的中國的象征。
然而，巨變是怎樣發(fā)生的呢？
深圳的起步是從蛇口工業(yè)區(qū)開始的。
蛇口工業(yè)區(qū)位于深圳南頭半島南端，離市區(qū)30多公里，隔海與香港相距也是30多公里，剛開發(fā)時只有2.14平方公里。說起蛇口工業(yè)區(qū)，就不能不提及一位富有傳奇色彩的人――袁庚。1917年4月出生在廣東寶安縣一個海員家庭的袁庚，抗日戰(zhàn)爭時期擔任過中共東江縱隊聯(lián)絡處長，解放戰(zhàn)爭時期擔任過解放軍兩廣作戰(zhàn)科長、炮兵團長，50年代擔任過外交官，后來還任過交通部外事局負責人。1978年6月，在交通部工作的袁庚被派到香港調(diào)查招商局經(jīng)營狀況�！跋愀壅猩叹质侵袊猩叹值囊粋�分支機構(gòu)。中國招商局是李鴻章1872年建立的�？谷諔�(zhàn)爭期間，中國招商局總部設在香港。1950年，香港招商局駕駛13艘商船起義，回歸大陸。以后就成為交通部駐香港的機構(gòu)�！� 鑒于香港招商局經(jīng)營狀況非常不好，袁庚為交通部起草了一份給中央和國務院的報告——《關于充分利用香港招商局問題的請示》，其主要內(nèi)容包括了改變經(jīng)營方針，沖破束縛，利用外資，引進技術(shù)等等。中央主要領導人華國鋒、葉劍英、李先念、汪東興和鄧小平很快就同意了這個請示報告。
此后不久，袁庚被派到香港，擔任招商局常務副董事長。為了及早地擺脫招商局的窘境，袁庚到任后想擴大業(yè)務，可香港的地皮太貴買不起，只能另尋出路。于是有了后來的故事，他回憶說，“因此我想，能不能在靠近香港的地方搞個基地，一來引進香港的資金、技術(shù)，二來發(fā)揮國內(nèi)的有利條件。找來找去，認為蛇口最合適。這個想法得到廣東省劉田夫的大力支持，于是就由廣東省革委會和交通部兩家聯(lián)名，向國務院遞交了一份《關于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報告》。這個報告是1979年1月6日遞上去的，距前面那個《請示》將近三個月。就在這中間，夾著十一屆三中全會。1979年1月31日，李先念、谷牧在中南海接見彭德清和我。李先念說：‘現(xiàn)在就是要把香港外匯和國內(nèi)結(jié)合起來’，‘我想不給你們錢買船、建港，你們自己去解決，生死存亡你們自己管，你們自己去奮斗�！f到在蛇口劃一塊地段作為招商局工業(yè)用地時，李先念說：‘給你們一塊地也可以，就給你這個半島吧。’當時，我們就要了蛇口兩平方公里的地方……李先念何以如此爽快，樂意給這么一塊地方讓我們?nèi)ッ半U呢？因為那時小平已經(jīng)發(fā)話了，說要吸收國際資金和先進技術(shù)；
三中全會又正式提出將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來；
國務院已經(jīng)派出經(jīng)濟代表團出國考察；
大家都在尋找打開局面的機會，中央看到既然有一個駐外企業(yè)愿意承擔責任，又有廣東省的支持，而且不要財政部撥款，就認為可以試一下，因此事情很快就決定下來了。”
蛇口工業(yè)區(qū)的建設速度非常之快�！安坏絻赡陼r間就完成了工業(yè)區(qū)的基礎工程和公用設施建設，開始了一系列工廠企業(yè)的興建。1981年港督麥里浩訪問蛇口時說，在香港，要完成蛇口當時的建設規(guī)模，要四年半時間，蛇口的速度香港趕不上。” 一本1984年出版的介紹深圳的小冊子對此是這樣描述的，“建設一個出口加工區(qū)的時候，這里還是荒灘野嶺，僅有的幾家漁民小屋也搖搖欲墜。而今舉目四望，在大片被平整的土地上，一幢幢高大的廠房拔地而起，成片的住宅樓、別墅鱗次櫛比，道路四通八達。在這個以工業(yè)為主，商業(yè)、交通運輸、旅游、住宅等行業(yè)同時發(fā)展的新興城市里，到處是生機勃勃�！�
什么創(chuàng)造出蛇口奇跡？是蛇口模式。什么是蛇口模式？袁庚自己解釋道，“簡單地說，就是不要國家撥款，完全由企業(yè)自籌資金、自擔風險來搞開發(fā)和建設的一種方式。蛇口是我國第一個沒有納入國家計劃、沒有國家撥款進行國土開發(fā)的工業(yè)區(qū)�！�
國家不給錢，建設資金從哪兒來呢？只能利用外資！一是間接利用外資，袁庚說，“大部分投資除回收的錢之外，都是從銀行、主要是香港銀行借來的。由于我們重合同、守信用，寧愿吃虧也決不悔約，因此在國際上資信良好。許多國際性的銀行都樂意給招商局透支或優(yōu)惠貸款的方便。匯豐銀行還可以在‘三不’——不問用途、不用擔保、不問年限的條件下，以優(yōu)惠利率給招商局透支。這種錢很好借，不需要走后門、找關系、批條子，但這種錢可不是好用的。借債還錢如殺人償命，是鐵的原則�！� 二是引進項目，直接利用外資。“1980年和1981年兩年，簽訂了24個引進項目，1982年又簽訂了15個項目，1983年全年簽訂的項目增加了40多個……據(jù)統(tǒng)計，至1983年底，蛇口工業(yè)區(qū)已與美、日、丹麥、新西蘭等國和港澳地區(qū)的客商，簽訂了80多項引進外資和技術(shù)的協(xié)議，至今建成投產(chǎn)和營業(yè)的項目已達51項，油漆、鋼材、鋁材、電子產(chǎn)品、食品和玩具等數(shù)十種，已銷往世界各地。僅以制造業(yè)的總產(chǎn)值來說，已超過二億二千萬元。工人的工資收入的平均水平已經(jīng)超過澳門。”
國家雖然不給錢，卻給了比錢更為重要的東西，那就是政策和自主權(quán)�！吧呖诠I(yè)區(qū)所擁有的獨立自主權(quán)力，是它能夠快速發(fā)展的一個重要原因。一些權(quán)力較大的項目，招商局可以根據(jù)企業(yè)的需要和特區(qū)的政策的規(guī)定，獨立拍板成交，不需要層層請示，往返周折。招商局在蛇口設置的辦事機構(gòu)層次簡單，辦事快捷靈活，講求經(jīng)濟效率，并且不以行政手段干預企業(yè)的業(yè)務，只以經(jīng)濟手段和經(jīng)濟立法對企業(yè)進行監(jiān)督和管理。企業(yè)自負盈虧，其業(yè)務經(jīng)營和行政管理均由各企業(yè)董事會及其騁用的總經(jīng)理決定。這樣，蛇口工業(yè)區(qū)逐步建設起了一套市場經(jīng)濟的運行機制，避免了計劃經(jīng)濟和雙軌制的一些弊端�！� 所以，在中國，第一塊“時間就是金錢，效率就是生命”的標牌最早就豎立在深圳進入蛇口的路上。
對于蛇口工業(yè)區(qū)的由來和最初的發(fā)展，有人說它是被摘去了“緊箍咒”的孫悟空，也有人稱它是肩負著神圣而又悲壯使命、在中國要“殺出一條血路”的“試管嬰兒”。
更有人充滿激情地寫道，“她真小——二點一四平方公里，是南頭半島之一角，祖國母親博大身軀的四百萬分之一。她真大——舉世矚目，蜚聲中外：‘蛇口模式’如雷貫耳，政治家、文學家、藝術(shù)家、名流學者、有志之士、熱血青年，紛至沓來，都想聆聽她的經(jīng)歷，一瞻她的風采。”
利用外資來發(fā)展自己，利用外資來推動計劃經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，這就是蛇口模式的真諦所在，也是深圳發(fā)生翻天覆地變化的根本原因。下面的表格是1979～1993年全國直接利用外資總量、深圳直接利用外資總量及其在全國所占的比重。
表——7 單位：個、億美元
項目數(shù)量協(xié)議利用外資金額 實際利用外資金額
全國深圳比重%全國深圳比重%全國深圳比重%
1979 累計：92237累計比重：22.34 累計60.100.18累計比重：21.08 累計：11.160.06累計比重：15.95
1980332.400.28
1981708.340.86
1982661.750.58
198347025353.8317.322.9416.986.381.1317.71
198418563341826.515.3320.1112.581.8614.79
198530732829.1859.327.9313.3716.611.7910.78
1986194822411.5028.342.448.6118.743.6519.48
1987223331013.8837.095.6715.2923.142.7411.84
198859455919.9452.974.308.1231.932.878.99
1989577964711.2056.004.708.3933.922.938.64
1990727375710.4165.966.7910.2934.873.9011.18
1991129789517.33119.7710.869.0743.663.989.12
19924876415533.18580.2424.954.30110.074.484.07
19938326232553.911108.5249.694.48257.599.903.84
不難看出，在1991年之前，深圳在全國利用外資的各項指標中所占的比重是非常大的。1992年以后的數(shù)字所表明的并不是深圳利用外資少了，而在鄧小平南方講話后全國對外開放進入了一個新的時期，各地都在積極地利用外資，中國利用外資的總量放大了。
可以再擴大一些范圍，對比一下1979～1993年間在直接利用外資方面整個廣東與全國的比例，參見下表：
表——8 單位：個、億美元
項目數(shù)量協(xié)議利用外資金額 實際利用外資金額
全國廣東比重%全國廣東比重%全國廣東比重%
1979 累計：922 累計60.10累計48.14比重：80.09 累計：11.160.31累計比重：44.62
19801.23
19811.73
19821.71
198347017.32 7.3642.49.6.382.4538.40
19841856130372．2026.5114.0953.1512.585.4243.08
19853073172456.1059.3221.9837.0516.615.(點擊此處閱讀下一頁)
1531.01
1986194828.3418.746.6435.32
19872233124755.8437.0920.0253.923.145.9426.67
19885945270345.9452.9722.4242.3331.939.1928.78
19895779243842.1956.0024.3843.5433.9211.5634.08
19907273304241.8365.9626.9040.7834.8714.6041.87
199112978455435.09119.7749.0140.9243.6618.2341.75
199248764976920.03580.24188.5832.50110.0735.5232.27
1993832621676820.141108.52331.4929.90257.5974.9829.11
（注：表內(nèi)有空白之處，是因為沒有找到相應的數(shù)字）
從蛇口工業(yè)區(qū)到整個深圳，再從深圳到全廣東，它們最突出的地方在哪里呢？直接利用外資最多！這就是經(jīng)濟特區(qū)崛起的謎底！“引進的外資越多，‘三資’企業(yè)的比重越高，經(jīng)濟發(fā)展就越快�！� 之所以出現(xiàn)這種順向的連帶效應，是因為利用外資最多，意味著在對外開放方面它們走在最前面，意味著體制改革方面走在最前面，總之意味著它們在突破傳統(tǒng)的蘇聯(lián)式社會主義模式的理論與實踐方面走在最前面。歸根到底，它們率先沖出了自我封閉的“圍城”、走向了開放的世界�！皬�1979年到1997年，由于廣東實行對外開放，一改過去的關門鎖國的封閉狀態(tài)，通過大量利用境外資金引進國外技術(shù)，發(fā)展外向型經(jīng)濟，使廣東的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化：非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從1978年占國民經(jīng)濟的70.2%的比重，提高到1997年的85.6%；
從事非農(nóng)業(yè)的勞動力占全社會勞動力的比重，從1978年的22.8%上升到1997年的59.3%�！� 這樣一來，廣東在實現(xiàn)從高度集中的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變方面，在從二元結(jié)構(gòu)的社會向工業(yè)化社會轉(zhuǎn)變方面，都“先行一步”， 成為中國不斷擴大對外開放的“窗口”和深化體制改革的“領頭雁”。
三、姓“社”還是姓“資”
既然背負著三大歷史沉重包袱，中國的對外開放就一定是非常不容易的。沖出“圍城”難，沖出一個建造時間久遠而又十分堅固的“圍城”就更難了。
比如，特區(qū)的名字從開始的出口加工區(qū)改成經(jīng)濟特區(qū)就曾有一番周折。原廣東省特區(qū)辦副主任、中共深圳市委副書記秦文俊回憶說，“我們覺得是不是可以在特區(qū)的前面冠上‘經(jīng)濟’兩個字。當時世界也沒有哪個地方叫經(jīng)濟特區(qū)，沒有這個名詞，有的只是自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)，那么這就存在著一個怎么翻譯的問題。按照中國人來說，經(jīng)濟這兩個字，可以解釋為低檔的、便宜的。我記得過去解放以前，我在街上看到有經(jīng)濟客飯這幾個字，翻譯出來會不會有這些誤會？后來又請了香港的一些人專門來談，又把這個意見向省委、向國家進出口委員會匯報了，得到了他們的同意�！� 其實，當時人們更多考慮的是政治上的因素。一些研究經(jīng)濟特區(qū)的著作都有專門的一章或一節(jié)探討特區(qū)姓“資”還是姓“社”的問題。
又如，中國第一批合資企業(yè)的申報書上，不但有鄧小平的簽字，而且12位副總理也都要在上面畫圈圈。
所有這些都不是偶然的，而說明是一個十分重大的政治問題，反映出人們思想解放的有限程度和新舊思想的激烈交鋒�！叭绱酥斏鳎绱顺种�，是因為合資企業(yè)將深刻地沖擊我們經(jīng)濟體制中的規(guī)章制度和思想觀念。”
在改革開放之前，在中國人的心目中有一種根深蒂固的思考定式：單一公有制、高度集中管理手段、平均主義分配形式和清貧的生活水平等等，是純粹的社會主義的經(jīng)濟運行規(guī)則，即姓“社”的；
而多元化的所有制（特別是私有制）、市場經(jīng)濟、分配上的差別（特別是比較大的差別）和富裕的生活水平，則是純粹的資本主義的經(jīng)濟運行規(guī)則，即姓“資”的。它們之間不僅是不兼容的，而且是絕對、全方位對立的。在中國的“史無前例”時代，有一句著名的“豪言壯語”，那就是“寧要社會主義的草，也不要資本主義的苗”。類似的話語，在鐵路有“寧要社會主義的晚點，也不要資本主義的正點”，在廠礦有“寧要社會主義的低速度，也不要資本主義的高速度”。既然是絕對對立，那就應當徹底鏟除資本主義，一點兒都不能留。于是，在20世紀70年代初這種理論達到頂峰的時候，便出現(xiàn)了“割資本主義尾巴”、“批資本主義法權(quán)”和“趕社會主義大集”等奇觀，其基本的理論依據(jù)就是毛澤東關于無產(chǎn)階級專政問題的一系列講話。
1974年10月20日，在會見丹麥首相保羅.哈特林時，毛澤東說，“總而言之，中國屬于社會主義國家。解放前跟資本主義差不多�，F(xiàn)在還實行八級工資制，按勞分配，貨幣交換，這些跟舊社會沒有多少差別。所不同的是所有制變了�！� 同年12月26日，在聽取了關于四屆人大籌備工作的匯報后，毛澤東又對周恩來、王洪文等人說，“我同丹麥首相談過社會主義制度。我們現(xiàn)在實行的是商品制度，工資制度也不平等，有八級工資制，這只能在無產(chǎn)階級專政下加以限制。所以林彪一類如上臺，搞資本主義制度很容易。因此，要多看點馬列的書。列寧說，‘小生產(chǎn)是經(jīng)常地、每日每時地、自發(fā)地和大批地產(chǎn)生著資本主義和資產(chǎn)階級的’。工人階級一部分，黨員一部分，也有這種情況。無產(chǎn)階級中，機關工作人員中，都有發(fā)生資產(chǎn)階級生活作風的。” 這樣，根據(jù)老人家的欽定，商品制度、貨幣交換、按勞分配、物質(zhì)利益、獎金、利潤以及城鄉(xiāng)個體小生產(chǎn)者都屬于應當加以限制并逐漸消滅的資本主義范圍。在遼寧西部一個十分貧困的山區(qū)，生產(chǎn)隊長率領著社員餓著肚子將路邊一塊一塊個人種的谷子連根拔掉，由于有“寧要社會主義草，也不要資本主義的苗”和“割資本主義尾巴”這些奇特的信念和決心支撐著，他們在毀壞這些眼看就要成熟的谷物時，竟然毫無吝惜之情。這絕不是天方夜譚，而是我在25年前親眼目睹的一幕。時間雖然過去了這么久，它還歷歷在目。
有這樣一個傳說。老和尚為了有合格的接班人來繼承衣缽，精心培養(yǎng)一個小和尚，除
了傳授經(jīng)法之外，還特別不讓他接近女色，以凈六根，以斷塵緣。光是整日呆在高高的山上也就罷了，可是，終有一日，老和尚動不了，需要小和尚外出化緣。臨下山時，老和尚叮囑小和尚說：“一定要遠離女人，因為她們都是老虎�！比欢�，下山后，小和尚很快就被年輕漂亮的姑娘吸引住了，發(fā)現(xiàn)女人非但不可怕，相反是那么可愛。返回山上寺廟后，小和尚告訴師傅：“不得了，老虎已經(jīng)闖到我的心里了。”現(xiàn)在有一首流行歌曲好像就是根據(jù)這個傳說改編的，名字叫《女人是老虎》。
因此，在相當長的一段時期里，社會主義國家的一些領導人以及負責闡述他們思想的學者們都板著面孔告訴人民：資本主義是萬惡之源，就是兇惡的老虎。于是，不論是什么東西，只要戴上資本主義的這頂帽子，就立刻變得張牙舞爪起來，誰也接近不得。不過，就如糧食不論是哪種“主義”的都可填飽肚子一樣，市場經(jīng)濟運作方式在后果上有很大的實效性。所以，在社會主義世界總有個別國家，在每個社會主義國家中，總有個別人“偷吃禁果”，想借用一下已被事實證明是行之有效的具體運作手段，或者擺脫困境，或者快點發(fā)展自己。這種有悖于當時“主流”的行為被斥之為修正主義，主張修正主義的人就叫作修正主義分子，不僅要被“革除教門”，甚至還被剝奪了生存的權(quán)利。批判修正主義是當代共產(chǎn)主義運動的重要內(nèi)容之一，也是中國1957年到改革開放之前二十來年社會生活最重要的內(nèi)容之一。
這也使我聯(lián)想到在另外一個社會主義國家中發(fā)生的事情。當時被譽為“歐洲一盞社會主義明燈”的阿爾巴尼亞，人口只有300多萬，但“一手拿鎬、一手拿槍”，在國土上建造了40多萬座碉堡，其目的是＂御敵于國門之外＂。外國人不準進入阿爾巴尼亞旅游觀光，因為他們不是來自資本主義國家就是來自搞資本主義的“修正主義”國家，而社會主義國家的美麗風光“絕不能出賣給資產(chǎn)階級和修正主義分子來享受”。
中國最先批判的是南斯拉夫。60年代，中國共產(chǎn)黨在與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨進行公開大論戰(zhàn)時，曾專門發(fā)表文章稱南斯拉夫是“現(xiàn)代修正主義”。文章所列舉的理由，一是對私人資本和私人企業(yè)不是采取改造和消滅的政策，相反實行培植和發(fā)展的做法；
二是在農(nóng)村實行土地自由買賣和租賃、自由雇工和自由貿(mào)易，使得資本主義在農(nóng)村大肆泛濫；
三是取消了國家統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟，把利潤作為刺激企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的根本手段，鼓勵資本主義的自由競爭，把銀行信貸作為競爭的杠桿，結(jié)果將社會主義全民經(jīng)濟蛻變?yōu)橘Y本主義私有經(jīng)濟；
四是接受西方帝國主義國家的經(jīng)濟援助，與它們發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來，開放市場和放棄國家對外貿(mào)的壟斷，結(jié)果成了帝國主義的附庸。
然后批判的是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和赫魯曉夫。認為蘇共和赫魯曉夫是現(xiàn)代修正主義的原因，一是他們主張社會主義和資本主義可以長期和平共處，戰(zhàn)爭也可以防止；
二是他們認為階級斗爭和階級矛盾已經(jīng)淡化，國家和共產(chǎn)黨都成為全體人民的了；
三是他們反對對斯大林的個人迷信；
四是在經(jīng)濟生活中，他們強調(diào)利潤、物質(zhì)刺激和競爭等等。
最后是批判劉少奇和鄧小平。認為他們在中國推行“修正主義”和“復辟資本主義”的主要“罪狀”是搞“三自一包”、“四大自由”、“唯生產(chǎn)力論”等等。在這方面，1975年開展的所謂“反擊右傾翻案風”、再批鄧小平就是非常典型的。1987年4月在會見西班牙工人社會黨副總書記、政府副首相格拉時，鄧小平還忿忿不平地說，“一九六六年開始搞‘文化大革命’，搞了十年，這是一場大災難。當時許多老干部受迫害，包括我在內(nèi)。我是劉少奇之后第二號‘走資本主義道路的當權(quán)派’，劉少奇是‘統(tǒng)帥’，我是‘副統(tǒng)帥’。這十年，許多怪東西都出來了。要人們安于貧困落后，說什么寧要貧困的社會主義和共產(chǎn)主義，不要富裕的資本主義。這就是‘四人邦’搞的那一套。哪有什么貧困的社會主義、貧困的共產(chǎn)主義！”
批判本來的含義指的是對事物的分析和研究、做出評判，以說明其優(yōu)點和不足。可是，上面說的批判實際上成了對異己的聲討和譴責，目的除了以人多勢眾的方法來證明被批判者的錯誤和可惡之外，還在于追求一種心理上的快感，用“大觀園里的丫環(huán)吃穿再好也是奴才”的精神勝利法來自慰。這種批判還有“殺雞給猴看”的功能，以警示那些對“資本主義”六根未凈、塵緣未絕者，不要想入非非。
把資本主義與社會主義絕對地對立，對試圖在兩者之間找到交匯點的人扣上“修正主義”帽子大加鞭撻，是改革開放之初中國的最大的思想負擔，是最大的包袱，也是最大的障礙。今天回過頭去看，當初創(chuàng)辦特區(qū)的那些想法以及特區(qū)所具有的那些特征，用傳統(tǒng)的姓“資”姓“社”的標準來衡量，毫無例外地都屬于姓“資”的范圍。正因如此，才出現(xiàn)了圍繞特區(qū)到底姓“資”還是姓“社”問題出現(xiàn)的許多爭論。
最初爭論的焦點實際上涉及到中國與資本主義國家的關系問題，即特區(qū)會不會變成舊中國的租借地？
這是特區(qū)開始創(chuàng)辦時相當一部分人的擔憂�！坝捎谔貐^(qū)是在我國長期閉關自守的格局尚未根本打破的情況下并且是作為打破這一格局的特殊舉措而突然創(chuàng)辦的，因此，當時許多人還不理解引進外資究竟意味著什么，他們從特區(qū)想到了舊中國的‘租界’，擔心特區(qū)會不會變成租界，是不是殖民地？1979年上半年，正當蛇口機器轟鳴、劈山填海之際，有位抗戰(zhàn)時期曾經(jīng)在這里打過游擊的老戰(zhàn)士淚流滿面，痛心疾首地說：‘革命先烈流血犧牲得來的土地，給你們一下子賣掉了�！@種心態(tài)不只是老同志有，相當一部分干部群眾不同程度地也懷有類似的疑慮�！� 辦特區(qū)、打開大門讓外國資本家前來投資辦廠，而且還要給他們許多優(yōu)惠條件，對于絕大多數(shù)還不敢越傳統(tǒng)的“社會主義”雷池一步的人來說，這不是重新“租界化”和“殖民地化”，又是什么呢？甚至在1982年的時候，有人還在報上撰文告誡人們說，“外國侵略通過歷次《租界章程》大肆掠奪中國領土和主權(quán)的慘痛事實，暴露了中國封建制度及其官僚主義在同國際資本打交道過程中的極端腐朽和無比昏庸。對于已經(jīng)站起來的中國人民來說，它則是不可忘記的一頁。”對此，有的學者指出，這似乎提醒人們不要忘記歷史，不要使特區(qū)淪為租界，實質(zhì)上是不贊成甚至反對我國試辦經(jīng)濟特區(qū)思潮的折射。(點擊此處閱讀下一頁)
與此相適應，爭論還涉及到了計劃經(jīng)濟體制與市場體制的關系問題。外資進入特區(qū)之后，基本上實行市場經(jīng)濟運作方式，許多方面都在不同程度上打破了過去傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟運作的模式。所以，從這個角度同樣也產(chǎn)生了特區(qū)到底姓“資”還是姓“社”的疑問。對外開放之初，就整體而言，中國實行的還是計劃經(jīng)濟體制，在此基礎之上進行了有限調(diào)整，還談不上對經(jīng)濟體制的根本改革。這也加重了人們對特區(qū)會姓“資”的擔憂。比如，在涉外企業(yè)的運作方式上，1979年7月1日公布的《中外合資企業(yè)法》就明確規(guī)定了，而中共中央則在1980年才表示原則上同意。這一年2月6日，在批轉(zhuǎn)外國投資管理委員會黨組《關于中外合營企業(yè)問題的請示報告》和李先念、彭真給中央的信中，中共中央原則同意合營企業(yè)實行董事會制度，實行總經(jīng)理負責制；
對合營企業(yè)中外國合營者的財產(chǎn)不沒收、不征用；
合營企業(yè)有雇傭職工的自主權(quán)，有權(quán)按本企業(yè)經(jīng)營需要雇傭和解雇職工，對嚴重違反勞動紀律的可以開除；
合營企業(yè)的所得稅率可定為35％，其職工的工資應以國內(nèi)計件工資的平均先進定額為準。
為了消除種種疑問，先是改革開放的先驅(qū)者們將特區(qū)嚴格劃定在經(jīng)濟方面。除了上面提到的秦文俊講的那段話外，鄧小平1987年4月會見南聯(lián)邦中央主席團委員科羅舍茨時回憶說，“開始的時候廣東提出搞特區(qū)，我同意了他們的意見，我說名字叫經(jīng)濟特區(qū)，搞政治特區(qū)就不好了�！� 中央對這個問題明確表態(tài)是在1981年7月，中共中央、國務院批轉(zhuǎn)的《廣東、福建兩省和經(jīng)濟特區(qū)工作會議紀要》明確地提出，“這些疑問是沒有根據(jù)的。我國特區(qū)是經(jīng)濟特區(qū)，不是政治特區(qū)。特區(qū)內(nèi)全面行使我國國家主權(quán)，這和由不平等條約產(chǎn)生的租界、殖民地在性質(zhì)上根本不同。世界上許多國家的經(jīng)驗證明，特區(qū)是擴大出口貿(mào)易、利用外資、引進技術(shù)、發(fā)展經(jīng)濟的比較成功的好形式。對我國來說，特區(qū)是我們學習與外國資本競爭、學習按經(jīng)濟規(guī)律辦事、學習現(xiàn)代化經(jīng)濟管理的學校，是為兩省甚至全國訓練和造就人才的基地�！�
盡管如此，關于特區(qū)究竟姓“資”還是姓“社”的爭論還是持續(xù)了很長時間。對此，有的學者是這樣總結(jié)的，“最初的擔心集中在特區(qū)會不會成為‘租界’和‘殖民地’這樣的問題上。特區(qū)的實踐很快證明，特區(qū)與‘租界’毫無共同之處，特區(qū)仍然是中國共產(chǎn)黨領導，實行與內(nèi)地一樣的社會主義制度。但是這一切并沒有掃除人們的擔心，主要原因在于，特區(qū)接連不斷地推出了一系列改革開放的重大舉措，而這些舉措恰恰是長期被資本主義社會所用而為我們所嚴厲批判過的東西。因此，關于特區(qū)姓社姓資的議論就從來沒停止過，直到小平同志1992年視察南方時的講話系統(tǒng)回答了這些議論之后，議論才逐漸平息。” 事實上，平息并不等于徹底消失，隨著改革開放的進一步發(fā)展，這種爭論又時常圍繞著這樣或那樣的具體問題表現(xiàn)出來。這是后話。
四、對外開放由點到線的擴展
如前所述，特區(qū)的建立和發(fā)展并不是齊頭并進，而是前后有序，逐步開始的。如果以1979年7月蛇口工業(yè)區(qū)破土動工為深圳特區(qū)建設起點的話，那么，珠海、汕頭、廈門三個特區(qū)的開始建設分別晚了一年零四個月、兩年零四個月和兩年零五個月。盡管這四個特區(qū)是同時決定建立的，其實，它們也是由一到四遞進的。不過在實踐上，人們通常還是將這四個特區(qū)作為中國對外開放的第一梯隊的。所以，這里所謂的擴展，主要是指在四個特區(qū)的基礎之上發(fā)展，也就是對外開放范圍“由點到線”的擴大。
中國由自我封閉走向?qū)ν忾_放是艱難的，同樣，中國進一步擴大對外開放更不輕松。特區(qū)創(chuàng)立伊始，除了上面講過的姓“資”姓“社”爭論之外，還有其它與這個問題有關的阻力。做一個形象的比喻，一方面，剛剛打開國門的時候，進來的不僅有鳳凰、孔雀，也有蒼蠅、蚊子，甚至即使是鳳凰、孔雀，帶來的也不全都是令人賞心悅目漂亮的正面效應，也有野性十足貪婪的負面效應；
另一方面，長期“籠養(yǎng)”的動物突然獲得自由走出去的時候，或者不知所措或者矯枉過正，在出現(xiàn)新生機的同時，也有畸型發(fā)展、嚴重違規(guī)的現(xiàn)象。其突出的表現(xiàn)就是廣東、福建兩省的經(jīng)濟犯罪一下子多了起來，“經(jīng)濟領域中的走私販私、投機詐騙、貪污受賄、把大量國家和集體財產(chǎn)竊為己有等嚴重違法活動，已經(jīng)比1952年‘三反’、‘五反’時嚴重得多。各種惡性刑事犯罪案件增加。少數(shù)人崇洋媚外，喪失人格國格，甚至發(fā)生出逃叛國現(xiàn)象。”于是，繼續(xù)擴大對外開放還是趕緊收縮關門的問題就提到中央的議事日程上來了。這集中地體現(xiàn)在1982年2月中央書記處在北京主持召開了廣東福建兩省座談會，以及會后以中共中央文件形式下發(fā)的會議紀要中。
對于如何解決上述問題，除了加強黨的領導，將打擊經(jīng)濟領域中的犯罪斗爭進行到底之外，文件還提出兩方面措施，一是號召人民充分認識到經(jīng)濟領域中犯罪活動的嚴重性和危害性，在反對資本主義思想的斗爭中做堅定的、清醒的和有作為的馬克思主義者，二是提出要認真總結(jié)經(jīng)驗，端正對外經(jīng)濟活動中的指導思想，促進對外經(jīng)濟活動的健康進行，繼續(xù)試辦好經(jīng)濟特區(qū)。前者有些抽象，稍后再說。后者比較具體，針對廣東提出了四點要求，“（1）加強計劃管理，堅持綜合平衡，把一切經(jīng)濟活動納入國家計劃。（2）加強對外經(jīng)濟活動的統(tǒng)一領導，除經(jīng)國家批準的單位按國家規(guī)定的原則和程序進行外，嚴禁任何單位和個人進行對外經(jīng)濟活動。（3）采取有效措施穩(wěn)定物價。辦法是，一是逐步增加國家對農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的比重。二是制止濫發(fā)獎金。三是基本建設要量力而行。（4）大力整頓黨風，嚴肅黨紀。”
不難看出，這些具體的解決辦法在相當大的程度上還是要回計劃經(jīng)濟的老路上去。在這樣情況下，至于說如何“繼續(xù)試辦好經(jīng)濟特區(qū)”，這份文件的主導思想實際上是“繼續(xù)試辦”、“加強防范”和“暫不擴大”。對此，有兩個佐證。第一，它轉(zhuǎn)述了陳云在1982年春節(jié)講的這樣一段話，“今年春節(jié)，陳云同志同國家計委負責同志談話中指出：現(xiàn)在搞特區(qū)，各省都想搞，都開口子。如果那樣，外國資本家和國內(nèi)投機分子統(tǒng)統(tǒng)出籠，大搞投機倒把就是了。所以不能那么搞�！钡诙瓦@份文件下發(fā)的還有一份題為《舊中國租界的由來》的附件。當時黨的理論權(quán)威胡喬木在座談會上對此解釋說，“書記處研究室編的《舊中國租界地的由來》這個材料，值得看一下，也可以發(fā)下去。那些外國租界，本來不是條約明確規(guī)定的，而是糊里糊涂地上了外國人的當，愈陷愈深，最后成了‘國中之國’。這對我們，特別是現(xiàn)在搞特區(qū)的各省市，很有教育意義�！标愒圃谶@個附件上批示說，“此件發(fā)全國各省市。對于經(jīng)濟特區(qū)，要警惕這類問題�！�
再回過頭說比較抽象的那條措施。表面上似乎沒有什么直接的措施，其實這方面的壓力更大，這就是1979～1983年間理論界關于人道主義和異化問題的爭論、1983年底到1984年初全國大規(guī)模開展的反精神污染斗爭。從當時的情況看，關于人道主義和異化理論的討論或爭論雖然大多是從文學藝術(shù)、哲學歷史角度進行的，但是所涉及的問題的實質(zhì)仍是姓“資”姓“社”，如馬克思主義是否包括人道主義，社會主義有沒有異化等等，所針對的就是是否應當進行改革開放和如何進行改革開放問題。
反對精神污染斗爭最初的含義，是反對文藝界、理論界和思想戰(zhàn)線出現(xiàn)的“散布形形色色的資產(chǎn)階級和其他剝削階級腐朽沒落思想，散布對于社會主義、共產(chǎn)主義事業(yè)和對于共產(chǎn)黨領導的不信任情緒”，可后來把女青年燙發(fā)、穿高跟鞋和新款服裝、搽雪花膏，跳舞，栽花養(yǎng)草等等，都當作“精神污染”來反對，罪名是“資產(chǎn)階級生活方式”。
無疑，這種“資產(chǎn)階級生活方式”與對外開放以來的“引進”是有著密切關系的。
評價已經(jīng)逝去的人或事，說簡單就簡單，說復雜也復雜，但想一想當時特定的環(huán)境，所有這些都不難理解。然而，這一切又都表明，1983年的時候，中國正處在一個十字路口上，面臨著是繼續(xù)向前走還是向后退的選擇。也就是在這種關鍵時刻，鄧小平首次發(fā)揮了他的舵手作用。1984年1月24日至2月10日期間，鄧小平先后同楊尚昆、王震視察了深圳、珠海和廈門三個特區(qū)，并且分別為它們題了詞。對深圳的題詞是，“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟特區(qū)的政策是正確的”；
對珠海的題詞是，“珠海經(jīng)濟特區(qū)好”，對廈門的題詞是，“把經(jīng)濟特區(qū)辦得更好些”。
谷牧認為，鄧小平這次南方視察，“給那些有關興辦特區(qū)的是是非非的議論基本上畫上了句號”。
回到北京后，鄧小平在與中央幾位負責人談話時，擲地有聲地說，“我們建立經(jīng)濟特區(qū)，實行對外開放政策，有個指導思想要明確，就是不是收，而是放。”這一句話，實際上決定了中國社會后來發(fā)展的方向。
為什么要放而不能收？鄧小平意味深長地講：
“這次我到深圳一看，給我的印象是一片興旺發(fā)達。深圳的建設速度相當快，蓋房子幾天就是一層，一幢大樓沒有多少天就蓋起來了。那里的施工隊伍還是內(nèi)地去的，效率高的一個原因就是搞了承包制，賞罰分明。深圳的蛇口工業(yè)區(qū)更快，原因是給了他們一點權(quán)力，五百萬美元以下的開支可以自己作主。他們的口號是‘時間就是金錢，效率就是生命’。
特區(qū)是個窗口，是技術(shù)的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。從特區(qū)可以引進技術(shù)，獲得知識，學到管理，管理也是知識。特區(qū)成為開放的基地，不僅在經(jīng)濟方面、培養(yǎng)人才方面使我們得到好處，而且會擴大我國的對外影響。聽說深圳治安比過去好多了，跑到香港去的人開始回來，原因之一是就業(yè)多，收入增加了，物質(zhì)條件也好多了，可見精神文明說到底是從物質(zhì)文明來的嘛！
廈門特區(qū)地方劃得太小，要把整個廈門島搞成特區(qū)。
這樣就能吸收大批華僑資金、港臺資金，許多外國人也會來投資，而且可以把周圍地區(qū)帶動起來，使整個福建省的經(jīng)濟活躍起來。廈門特區(qū)不叫自由港，但可以實行自由港的某些政策，這在國際上是有先例的。只要資金可以自由出入，外商就會來投資。我看這不會失敗，肯定益處很大�！�
也就是在這次談話中，鄧小平還明確提出，“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策。我們還要開發(fā)海南島，如果能把海南島的經(jīng)濟迅速發(fā)展起來，那就是很大的勝利�！� 又是鄧公，不僅阻止了重新“關門”的傾向，而且進一步將國門打開了一些。結(jié)合這些實際，說“鄧小平同志的對外開放理論，是馬克思主義在我國改革開放時期的重大發(fā)展”， 是非常有道理的。
在實踐上，先是在3月，廈門經(jīng)濟特區(qū)的范圍擴大，包括廈門本島、彭浪嶼以及附近海域，其中陸地面積已達131平方公里，特區(qū)的政策也更加開放。接著，中共中央書記處和國務院在中南海懷仁堂召開沿海部分城市座談會。歷時12天的會議主要討論沿海部分港口城市如何進一步開放的問題，最后提議從南到北再開放14個沿海港口城市，作為擴大中國對外開放程度的重要步驟。5月初，中共中央以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)了《沿海部分城市座談會紀要》。轉(zhuǎn)發(fā)通知說，鄧小平同志2月24日關于對外開放和特區(qū)工作的重要談話，以及沿海部分城市座談會就此提出的貫徹落實的意見，是發(fā)揮沿海大中港口城市的優(yōu)勢，開創(chuàng)利用外資、引進先進技術(shù)的新局面，加速社會主義現(xiàn)代化建設的一個重要步驟。這份紀要正式提出，開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海（含城防港）等14個沿海港口城市。11月中旬，國務院頒發(fā)了《關于經(jīng)濟特區(qū)和沿海14個港口城市減征、免征企業(yè)所得稅和工商統(tǒng)一稅的暫行規(guī)定》，對經(jīng)濟特區(qū)、沿海14個港口城市的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和老市區(qū)、珠海、廈門市區(qū)等地興辦的合資、合作和獨資企業(yè)給予這兩種稅收方面的優(yōu)惠。黨中央和國務院為它們規(guī)定的任務中，其中一項便是“吸引外商投資，通過興辦外商投資企業(yè)，吸收國外先進技術(shù)和管理水平，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟”。
這樣，對外開放的格局就由四個特區(qū)的“點”擴展成東南沿海港口城市構(gòu)成的“一條線”。
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