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        農(nóng)民回鄉(xiāng)之路真的那么重要嗎?

        發(fā)布時(shí)間:2020-04-10 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:

          

          近日,北大在線“燕園評(píng)論”(http://edu.beida-online.com/data/data5.jsp?id=view030217&db=sanjiao)發(fā)表了潘維先生的一篇文章,《城市包圍農(nóng)村,全力促進(jìn)城市化》,這本來是一篇很不錯(cuò)的文章,許多觀點(diǎn)是具有積極意義和創(chuàng)新點(diǎn)的,可惜,潘先生在論證他的觀點(diǎn)時(shí),卻同時(shí)顯露出他的自相矛盾。其中尤其體現(xiàn)在他關(guān)于耕地私有化的觀點(diǎn)。

          在這篇宏論之中,潘氏認(rèn)為:

          “強(qiáng)調(diào)耕地私有化沒有什么積極意義。起初,支持耕地私有化的人著眼于農(nóng)民的勞動(dòng)熱情和對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入。他們沒料到,市場(chǎng)會(huì)無(wú)情地摧毀農(nóng)民土地投入的熱情。今天,支持土地私有化的人著眼于加速土地流轉(zhuǎn),使土地集中于少數(shù)“種田能手”或“養(yǎng)殖大戶”。他們不懂得,市場(chǎng)有繁榮就有蕭條,耕地是“民工”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人唯一的“社會(huì)保障”,否則在蕭條時(shí)期他們會(huì)從民工變成“流民”。當(dāng)我們說三億農(nóng)村勞力季節(jié)性地離開農(nóng)業(yè),其中半數(shù)要季節(jié)性地回歸農(nóng)村,依賴耕地生活。農(nóng)地私有化會(huì)斷絕農(nóng)民的回鄉(xiāng)之路。還會(huì)搞亂農(nóng)村現(xiàn)有的生存方式。

          潘維先生在反對(duì)耕地私有化的同時(shí),提出了一個(gè)聳人聽聞的觀點(diǎn)作為他的論據(jù):“農(nóng)地私有化會(huì)斷絕農(nóng)民的回鄉(xiāng)之路”。

          筆者理解,潘先生的推理邏輯大概如此:耕地私有化將導(dǎo)致大批農(nóng)民失去土地,失去土地的農(nóng)民進(jìn)城之后,遇見經(jīng)濟(jì)不景氣找不到工作之時(shí),將無(wú)法回鄉(xiāng),因?yàn)樵诩亦l(xiāng)沒有土地了,所以結(jié)論就是:農(nóng)地私有化會(huì)斷絕農(nóng)民的回鄉(xiāng)之路。

          這個(gè)推理看起來似乎有理,但仔細(xì)思量,卻依舊是似是而非,站不住腳的。

          

          首先,耕地私有化是農(nóng)民成為真正經(jīng)濟(jì)主體的前提

          

          耕地私有化是否必然導(dǎo)致大批農(nóng)民失去土地?潘先生在他的文章中雖然沒有明說,但在他的論述中對(duì)此卻是篤信不疑的。事實(shí)上,這個(gè)觀點(diǎn)不是潘先生的專利,乃是學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)識(shí),土地私有化必然“加速土地流轉(zhuǎn)”,使土地集中于少數(shù)“種田能手”或“養(yǎng)殖大戶”。這是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。對(duì)此意思的另外一種更全面的表述似乎應(yīng)該是,土地私有化促進(jìn)了土地的集中和規(guī);(jīng)營(yíng),更使得農(nóng)民第一次有了把土地變現(xiàn)或轉(zhuǎn)手的權(quán)利和機(jī)會(huì),也就是說,第一次把這種決策權(quán)還給了農(nóng)民自己。這不是一種倒退,而是一種進(jìn)步,或者說是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的一種理性回歸。

          我們常常講現(xiàn)代企業(yè)制度的特征是“自負(fù)盈虧,自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”,其實(shí),“自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”需要一個(gè)基本前提:產(chǎn)權(quán)私有和自主決策。農(nóng)民要成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體,必須要有對(duì)土地等生產(chǎn)資料具有完全的處分決策權(quán)。耕地私有化,最大的意義尚不在于可能推動(dòng)土地的集中和規(guī)模化經(jīng)營(yíng),其更大的意義在于使農(nóng)民終于成為一個(gè)完全獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體,這是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的基本前提。

          擁有土地所有權(quán)之后的農(nóng)民如何處置自己的私有財(cái)產(chǎn),那是他作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體的個(gè)人事務(wù),即便他失去了土地,那也是在特定的市場(chǎng)環(huán)境下做出的理性經(jīng)濟(jì)決策,并沒有對(duì)錯(cuò)之分,只有賣價(jià)高低、是否劃算之分。關(guān)鍵的一點(diǎn)是,只要賣地決策是農(nóng)民自己獨(dú)立自愿、在獲取信息充分、交易環(huán)境公開透明、自主權(quán)衡利弊之后做出的,并沒有誰(shuí)逼迫或誘騙,那么,他是一定會(huì)對(duì)該項(xiàng)決策后果承擔(dān)全責(zé)的,而不會(huì)怨天尤人。這完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)于社會(huì)中每個(gè)人都是追求利益最大化的理性經(jīng)濟(jì)人的基本假定前提。

          理性來自于什么?來自于自主決策和利弊權(quán)衡。只有把土地的全部處置權(quán)歸還給農(nóng)民,使他能夠成為真正完整獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體,這樣,他的決策才是真正理性的,有了理性的決策,必然會(huì)有對(duì)此決策后果的理性承擔(dān),這也符合社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。

          那種害怕耕地私有化可能導(dǎo)致土地集中、農(nóng)民失去土地以及流民暴動(dòng)的種種擔(dān)憂,其根本原因,都是拒絕承認(rèn)農(nóng)民應(yīng)當(dāng)擁有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體的地位和權(quán)利,實(shí)在是越廚代庖,閑吃蘿卜淡操心。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,政府的職責(zé)是制定完善的制度和法規(guī),維護(hù)土地流通市場(chǎng)的公開、公正、公平,嚴(yán)厲打擊那些通過操縱市場(chǎng)、惡意影響價(jià)格來剝奪農(nóng)民的不法行為,換言之,政府的責(zé)任在于為市場(chǎng)主體提供完善的公共產(chǎn)品服務(wù),而不應(yīng)越廚代庖、直接干涉乃至包辦市場(chǎng)主體的交易決策。

          由此觀之,只要當(dāng)初賣出土地的決策是農(nóng)民獨(dú)立自主做出的,就算他將來在城市里找不到工作或失業(yè)了,無(wú)法再還鄉(xiāng)種地,這樣的風(fēng)險(xiǎn),該農(nóng)民在賣地之初即已經(jīng)考慮到了,是早就有心理準(zhǔn)備和有承受力的,這樣的農(nóng)民,一定不會(huì)因?yàn)闊o(wú)法還鄉(xiāng)而有什么怨言。道理很簡(jiǎn)單:在賣地之初,他就已經(jīng)想好不再回鄉(xiāng)了。

          

          其次,進(jìn)城農(nóng)民該不該回鄉(xiāng)?

          

          “農(nóng)地私有化會(huì)斷絕農(nóng)民的回鄉(xiāng)之路”的觀點(diǎn)之中,還潛藏著這樣一個(gè)觀點(diǎn):農(nóng)民雖然進(jìn)了城,但終究還是應(yīng)該回鄉(xiāng),進(jìn)城是暫時(shí)的、階段性的,回鄉(xiāng)是長(zhǎng)期性的、必然的、歸宿性的、最后的選擇。這個(gè)觀點(diǎn)是值得商榷的。

          從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)來看,讓更多的農(nóng)民進(jìn)城成為城里人,千方百計(jì)減少農(nóng)村人口,大規(guī)模推進(jìn)城市化,是我國(guó)農(nóng)村問題的根本出路。從這個(gè)角度來看,動(dòng)員和促使更多的農(nóng)民進(jìn)城,幫助已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民定居下來、成為真正的城里人,就是政府各項(xiàng)政策的核心主題。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民來說,盡管政策不反對(duì)他們回鄉(xiāng),但也不鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)。

          

          第三,其實(shí)不想走,其實(shí)我想留——進(jìn)城農(nóng)民根本就不想回鄉(xiāng)!

          

          9億農(nóng)民被城鄉(xiāng)分割的二元制戶籍制度關(guān)在農(nóng)村數(shù)十年了,他們做夢(mèng)都想成為城里人。為此,他們不惜背井離鄉(xiāng)、拋妻別子,忍受一切常人難以忍受的痛苦,想方設(shè)法沖破一切阻擋他們進(jìn)城的藩籬。而今,好不容易進(jìn)了城,誰(shuí)還愿意放棄城市生活而重新回鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民的?這樣的人不能說沒有,但一定不是多數(shù)。他們的主流愿望都是盡可能地在城市里呆久一點(diǎn)、呆穩(wěn)定一點(diǎn),最好有幸能夠成為與城里人一樣的固定居民,平等享受城市文明。

          由此可以判斷,總體來說,進(jìn)城農(nóng)民根本就不想回鄉(xiāng),即使“農(nóng)地私有化會(huì)斷絕農(nóng)民的回鄉(xiāng)之路”之說果真成立,按照前面的分析,它“斷絕”的也一定是少數(shù)農(nóng)民的“回鄉(xiāng)之路”,對(duì)于大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民來說,其實(shí)是早就有“走出去了就決不回來”的心理準(zhǔn)備的?陀^上講,斷絕了這種后退之路,往往可以促使他們別無(wú)選擇,破釜沉舟,背水一戰(zhàn),更加堅(jiān)定地在城市里呆下來。從這個(gè)角度講,自斷回鄉(xiāng)之路,對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民來說,未必不是一件好事。

          

          第四,進(jìn)城農(nóng)民回鄉(xiāng)是無(wú)奈之舉,甚至是被逼回鄉(xiāng)

          

          既然進(jìn)城農(nóng)民不該回鄉(xiāng)、也的確不想回鄉(xiāng),可現(xiàn)實(shí)中,他們?yōu)楹纬3S直仨毣剜l(xiāng)呢?

          原因很簡(jiǎn)單,城里呆不住了,不得不回鄉(xiāng)。

          一方面,這確有進(jìn)城農(nóng)民因?yàn)樽陨砦幕刭|(zhì)較低、職業(yè)技能缺乏,導(dǎo)致其適應(yīng)都市社會(huì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力有限。這的確是事實(shí)。但必須看到,農(nóng)民所受教育水平低,主要并非他們自身的過錯(cuò),乃是代表著市民利益的當(dāng)政者長(zhǎng)期歧視和漠視農(nóng)村教育而導(dǎo)致的嚴(yán)重社會(huì)后果,廣大農(nóng)民恰恰是這一歧視性制度的受害者。為進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)寬松的就業(yè)和生存環(huán)境,幫助他們進(jìn)得來、留得住,是城市既得利益集團(tuán)不可推卸的社會(huì)責(zé)任;

          另一方面,城市社會(huì)既得利益集團(tuán)對(duì)農(nóng)民的種種歧視和偏見,限制了他們的就業(yè)機(jī)會(huì)和盈利能力。比如北京、廣州等十多個(gè)城市就公開對(duì)外來民工就業(yè)崗位進(jìn)行明文限制;
        拖欠民工工資事件此起彼伏,越演越烈,民工權(quán)益長(zhǎng)期得不到制度和司法的有效保障;
        農(nóng)民進(jìn)城要辦理各種各樣繁雜的證件,交納各種費(fèi)用,所有這些人為的限制,無(wú)不人為抬高了農(nóng)民在城市的生存成本,減少了他們?cè)诔鞘欣锍掷m(xù)留下來的就業(yè)機(jī)會(huì),以至于最終不得打道回府,黯然回鄉(xiāng)。很顯然,這種回鄉(xiāng)之旅,對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來說,一定是無(wú)奈的辛酸之旅。

         。ū本┦袆趧(dòng)局1998年發(fā)布的限制使用外來務(wù)工人員的行業(yè)和工種的詳細(xì)名錄,即下列行業(yè)和工種嚴(yán)禁農(nóng)民涉足:金融、保險(xiǎn)與郵政行業(yè)、各類管理人員、營(yíng)銷員、會(huì)計(jì)、出納、調(diào)度員、話務(wù)員、核價(jià)員、商場(chǎng)營(yíng)業(yè)員、出租汽車駕駛員、各類售票員、檢票員、保育員、電梯工、電子計(jì)算機(jī)錄用人員、民航乘務(wù)員、打字員、各類抄表工、檢驗(yàn)工、計(jì)量工、調(diào)控工、描繪圖工、庫(kù)工、汽車駕駛員、星級(jí)賓館(飯店)和旅店的服務(wù)員及辦公人員。其他大中城市也有類似的歧視性規(guī)定,有的更為嚴(yán)重。)

          農(nóng)民的生存能力其實(shí)是極強(qiáng)的,他們?cè)诔鞘欣锬呐掠幸痪生機(jī),譬如拾破爛、擦皮鞋、掏糞坑、賣苦力,也是決不愿意回鄉(xiāng)去種田的。這樣的例子在全國(guó)所有城市里滿目皆是,俯拾即是。但我們的城市管理者往往不顧農(nóng)民的愿望和利益,對(duì)他們?nèi)松碜杂傻目刂坪蜕鏅C(jī)會(huì)的壓榨,已經(jīng)嚴(yán)酷到了甚至連擦皮鞋也要辦“許可證”的地步,喪失了起碼的人道和良知。

          所以說,進(jìn)城農(nóng)民非不愿留城也,乃不見容于城市也!

          

          第五,與其關(guān)心農(nóng)民的回鄉(xiāng)之路,不如關(guān)心農(nóng)民的留城之道

          

          在此背景下,頗讓農(nóng)民們很感到納悶和奇怪的是,潘氏等自認(rèn)為有良知的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,為什么關(guān)心農(nóng)民的回鄉(xiāng)之路甚于關(guān)心他們的留城之道?為什么不是相反?

          農(nóng)民們也許不知道,這其中是大有深意和原因可究的。最根本的原因,仍然在于根深蒂固的城鄉(xiāng)分割觀念作怪和既得利益者對(duì)自我利益的本能保護(hù)。在我們的許多學(xué)者、官員甚至普通市民眼里,城市是城里人自己的專有財(cái)產(chǎn),是不許農(nóng)民染指的,即使迫于種種壓力讓農(nóng)民進(jìn)城了,也不過是一種臨時(shí)的妥協(xié),他們滿腦子仍然始終想著你不該來,你終究是要回鄉(xiāng)下去的。

          曾經(jīng)有一次,北京一個(gè)老頭曾經(jīng)對(duì)我理直氣壯地吼叫道:

          “哪來的哪去!”

          這個(gè)老頭說著一口正宗的京腔,住在海淀區(qū)一個(gè)跟張大民家差不多的小雜院子里,他是一個(gè)非常普通的北京本地人。

          “哪來的哪去!”,直白地表達(dá)了城市利益集團(tuán)的真實(shí)意思,這種意思也體現(xiàn)在一系列的對(duì)付農(nóng)民的政策和法律上面。他們根本就沒有考慮過讓農(nóng)民在城市長(zhǎng)久乃至永遠(yuǎn)呆下來的意思。所以,他們對(duì)農(nóng)民的回鄉(xiāng)之道格外關(guān)心,這種表面上的關(guān)心和仁慈,掩蓋不了他們內(nèi)心的自私,他們惟恐農(nóng)民來了就不走,骨子里是出于對(duì)自己利益的保護(hù)。

          但是,目前轟轟烈烈的以農(nóng)民蜂涌進(jìn)城為典型特征的城市化進(jìn)程,是歷史潮流和社會(huì)大勢(shì)所趨,是不可逆阻的。我們的專家學(xué)者們,我們的政府官員和政策制定者們,如果真正是為農(nóng)民利益著想的話,與其把你仁慈的眼光老是盯在給進(jìn)城農(nóng)民預(yù)留回鄉(xiāng)之路上,倒不如更多地研究解決如何讓他們盡可能地在城市留下來。

          因此,與其為“耕地私有化斷絕了農(nóng)民的回鄉(xiāng)之路”而假慈悲,倒不如質(zhì)問到底是誰(shuí)在阻攔農(nóng)民進(jìn)城和留城?!

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