燃油稅漸行漸近
發(fā)布時間:2020-04-11 來源: 日記大全 點擊:
對于私家車主來說,只要控制好行車?yán)锍,燃油稅不過是把應(yīng)該交的費(fèi)換成稅的名義,跑得少說不準(zhǔn)還有節(jié)余,但為什么這項改革的出臺“比八年抗戰(zhàn)還難”? 劉桓教授說:“主要有很多利益關(guān)系、矛盾不太好處理。每一項改革都是一次重新洗牌。原有的利益格局被打破,有人受益,就必然有人因此而受損!
早前伊朗緊張的政治局勢導(dǎo)致國際油價5分鐘暴漲了7美元、一度攀上66.69美元/桶的高點時,家住北京義莊開發(fā)區(qū)的私車車主王先生悲觀地告訴記者:“燃油稅沒戲了!彪S著月初英伊“水兵事件”最終解決,敏感的油價回落到64美元/桶附近,國家發(fā)改委副主任陳德銘在4月2日全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議上透露,燃油稅離出臺時機(jī)越來越近,燃油稅的話題再度熱議,出臺時間也出現(xiàn)了“今年6月份”的新版本。
“我最關(guān)心兩點:開征燃油稅后油價會漲多少,我們能少交什么錢!蓖跸壬脑挻砹吮姸嗨郊臆囍鞯男穆暋S浾邚膰野l(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場分析研究室主任姜克雋處了解到,燃油稅的稅率會根據(jù)城市公共交通的發(fā)展?fàn)顩r實行“兩步走”!百M(fèi)改稅是第一步,第二步是慢慢把稅率往上漲。我們希望漲到油價的一倍,達(dá)到100%!2006年初財政部成立了有關(guān)燃油稅的課題組,姜克雋參與了這個課題的研究。
機(jī)不可失
今年伊始,已經(jīng)冷了頗長時間的燃油稅改革便火了一下。
1月25日,國稅總局下發(fā)《2007年全國稅收工作要點》,將完善燃油稅改革方案列入2007年工作范圍。3月5日,財政部在《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報告》中透露,今年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實施。
燃油稅十年幾度浮沉,在“擇機(jī)開征”的說法已經(jīng)快成為“外交辭令”的情況下,是什么讓這個話題再度引人矚目?
曾參與2000年制定的燃油稅方案討論的中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓教授告訴記者:“油價降了。在油價上漲的過程中暫時不談,現(xiàn)在有必要重新考慮這個問題!
自1994年起,我國已開始動議開征“燃油稅”。盡管《公路法》早已將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”,稅票都印好了,這項改革還是由于各種原因被擱置下來,其中被提及最多的原因是油價上漲。
“我們已經(jīng)錯過了出臺燃油稅的最佳時機(jī)!眲⒒附淌谶@么認(rèn)為。在國際油價為25美元一桶的時候,燃油稅功虧一簣,此后國際油價一直漲個不停。
前財政部部長項懷誠曾說國際油價上漲是開征燃油稅的“天災(zāi)人禍”。2005年9月11日,國家發(fā)改委副主任張國寶公開表示:“在油價有所回落時出臺燃油稅是最佳時機(jī),但我們一直沒有等來油價下降的機(jī)會!
2006年11月,全國人大常委會法制工作委員會、國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人也表示,近年來國際市場油價一直處于高位運(yùn)行,我國成品油價格也有了大幅度提高。在此情況下,沒有推出燃油稅改革的具體實施辦法。
然而從去年開始,國際成品油價出現(xiàn)拐點、一路下行。今年1月14日,中國成品油市場價格出現(xiàn)松動,國家發(fā)改委決定將汽油出廠價格每噸降低220元,出現(xiàn)自2005年5月23日油價上漲4次后的首次降價。
姑且不論高油價是否真是燃油稅難產(chǎn)的主要原因。既然財政部、國家稅務(wù)總局的官員已經(jīng)多次表示“萬事俱備、只欠東風(fēng)”,從長遠(yuǎn)看全球已步入高油價時代,那么這次油價下跌可謂“天賜良機(jī)”,開征燃油稅的呼聲陡起。
“偽命題”
目前歐盟的燃油稅高達(dá)成品油原價的100%。燃油稅帶來的高油價壓力曾經(jīng)引起過席卷整個英倫三島的罷工抗議。但在中國,央視2005年的全國調(diào)查結(jié)果表明,七成人贊成盡快出臺燃油稅。
為什么燃油稅在中國受到如此歡迎?這是因為在國外,燃油稅屬于消費(fèi)稅的概念,以抑制燃油消費(fèi)、節(jié)約能源為目的。而我國開征初衷是理清道路收費(fèi),對汽油、柴油開征燃油稅之后,養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等多項行政收費(fèi)同時停收,屬于“費(fèi)改稅”。
記者了解到湖北省地稅局課題組曾經(jīng)承接過“開征燃油稅正負(fù)效應(yīng)分析”課題。2002年的報告中寫道:“一些單位常常通過亂收費(fèi)來滿足自身利益的奢求。公路三亂(亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派)屢禁不止。”“養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)是公路養(yǎng)護(hù)、建設(shè)與管理的主要資金來源。但隨著時間的推移,形成了交費(fèi)者負(fù)擔(dān)沉重與公路建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏的局面并存!
中國的養(yǎng)路費(fèi)自上世紀(jì)50年代開始在全國范圍內(nèi)陸續(xù)征收,收繳總額現(xiàn)已超過1000億。作為預(yù)算外資金,養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)由于脫離財政和人大監(jiān)督,在各地被挪用、貪污、私分案件也時有發(fā)生,助長了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。
目前收費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置,收費(fèi)養(yǎng)人的現(xiàn)象普遍存在。全國30萬稽收人員即使按每人2萬元的費(fèi)用估算,一年需經(jīng)費(fèi)60億元。
劉桓教授談到:“某些交通部門收了養(yǎng)路費(fèi),多數(shù)作為獎金發(fā)放或者吃喝掉了!蓖跸壬f:“我有朋友拖欠養(yǎng)路費(fèi)要交5000元滯納金,他拿出2000元托人鏟平了。我今年也找了關(guān)系沒交養(yǎng)路費(fèi)!
此外,王先生認(rèn)為:“養(yǎng)路費(fèi)的弊端是有目共睹的。很多人買車不見得天天開,但要和出租車交一樣的數(shù)目,太不公平。改成燃油稅后跟行駛公里數(shù)掛鉤,起碼給了我們一個選擇的機(jī)會!
如果根據(jù)油價征收燃油稅,油價自然“水漲船高”。但按照費(fèi)改稅的思路,國家定下的基本原則是不會因為這個項目而增加社會稅收和社會負(fù)擔(dān)。而且記者從多方得到的說法都是我們將實行從量征收!斑@樣不會涉及到油價起伏變化的影響,便于管理!眲⒒附淌谡J(rèn)為。
利益博弈
對于私家車主來說,只要控制好行車?yán)锍,燃油稅不過是把應(yīng)該交的費(fèi)換成稅的名義,跑得少說不準(zhǔn)還有節(jié)余,但為什么這項改革的出臺“比八年抗戰(zhàn)還難”?
劉桓教授說:“主要有很多利益關(guān)系、矛盾不太好處理。每一項改革都是一次重新洗牌。原有的利益格局被打破,有人受益,就必然有人因此而受損!
記者了解到,燃油稅作為共享稅,中央、地方按4:6分成。
在海南首推燃油費(fèi)改稅制度試點的前海南省委書記、全國人大代表阮崇武在今年兩會上說:“國務(wù)院有關(guān)部門制定的燃油稅改革方案之所以遲遲無法出臺,最根本的原因是方案根本沒有可行性,無法調(diào)動地方的積極性!”
劉桓教授認(rèn)為:“預(yù)算外改成預(yù)算內(nèi)是整個稅收改革的方向。我覺得這個比例比較合理,一般來說中央拿大頭、地方拿小頭。像企業(yè)所得稅、個人所得稅,都是按照這個比例來分成。不夠的話中央可以通過劃撥或轉(zhuǎn)移支付的形式返還和補(bǔ)貼給地方政府和交通主管部門。這次人代會就講了,中央財政有70%都是用在地方上的。但是由于財政支出具有較強(qiáng)的預(yù)算性,各地和交通系統(tǒng)得到的補(bǔ)貼總額顯然和往日無法相提并論,肯定有意見了。”
《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報告》稱有些貸款修建的高速公路收費(fèi)不一定會取消。國家稅務(wù)總局稅收科研所副所長靳東升稱此言的話外音是中國相當(dāng)部分的高速公路依然會收取“養(yǎng)路費(fèi)”。此舉被觀察人士認(rèn)為有減少地方政府的壓力之嫌。
劉桓教授認(rèn)為:“地方熱衷于‘公路經(jīng)濟(jì)’,紛紛采用貸款、合資等方式修建公路和橋梁。承包給私人投資修建的公路,如果成本收回來了,但合同不到期,仍然要按照合同執(zhí)行。”
燃油稅一旦開征,現(xiàn)有30萬收費(fèi)系統(tǒng)內(nèi)的工作人員如何安置是個挺大的坎。由于養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)的收費(fèi)職能將被取消,原有的收費(fèi)機(jī)構(gòu)自然會被撤銷,收費(fèi)人員面臨下崗。記者看到的課題報告稱這30萬人工資收入高、數(shù)量巨大,一下子全部安置既不可能,亦不現(xiàn)實。全部由稅務(wù)部門接收更不符合費(fèi)改稅的初衷。
據(jù)交通部公路司有關(guān)人士所言,2000年燃油稅方案推出失敗,也與當(dāng)時需要安置27萬路橋收費(fèi)人員有很大關(guān)系。此前稅務(wù)部門統(tǒng)計和預(yù)計接收的是12萬,不料一下子多出了15萬人。
王先生非常擔(dān)心:“如果這些人安置不好,會不會燃油稅開征的同時,各種名目的收費(fèi)依然照收不誤,或者舊的取消了,又生出新的名目?這樣的話我堅決反對開征燃油稅!
姜克雋表示確實有專家提出過在養(yǎng)路費(fèi)存在的情況下征收燃油稅。
補(bǔ)貼難題
燃油稅能否出臺,考驗著政府部門間利益的博弈和政府協(xié)調(diào)能力。此外政府還需面對物價上漲后如何保護(hù)弱勢群體利益的難題。
燃油稅開征后,必然會成倍提高城市公交、長途運(yùn)輸企業(yè)和出租車行業(yè)的營運(yùn)成本。姜克雋認(rèn)為:“政府應(yīng)該對公交和出租都應(yīng)該給予補(bǔ)貼或減免,但是目前給予公交補(bǔ)貼、減免的可能性更大!
出租為了脫困可能不得不提價。去年6月1日,北京出租車價由每公里1.6元調(diào)至2元,8公里比原來多了2元,招致民眾不滿!昂髞肀本┦姓隽艘患蠛檬,動用財政補(bǔ)貼,將刷卡的公交費(fèi)用從1元降到了4毛。雖然一年算下來也沒少支出多少,但是老百姓心理上覺得舒服了!眲⒒附淌谡f。
燃油稅的開征對象理應(yīng)是公路用油。全國人大委員們最關(guān)心也是最擔(dān)心的是燃油稅是否會給農(nóng)民、漁民帶來額外負(fù)擔(dān),因為農(nóng)用機(jī)械和輪船的用油主要是從事農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn),很少占用公路資源,此前一直不用繳納養(yǎng)路費(fèi)。2000年燃油稅方案中的解決辦法是對農(nóng)業(yè)耕作用油征稅后由地方政府返還。
劉桓教授認(rèn)為:“這個方法容易導(dǎo)致作弊,農(nóng)民、漁民可以將油轉(zhuǎn)賣給開車的人漁利。除非你在退稅的時候根據(jù)測算,定額補(bǔ)貼。”
面對數(shù)以億計的買油農(nóng)民、漁民,怎樣保證如實返還到每一個人,也是個非常現(xiàn)實的問題。
姜克雋表示:“現(xiàn)在的燃油稅方案與2000年方案相比總體思路改變不大,但農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼思路有所調(diào)整。我個人認(rèn)為可直接在農(nóng)產(chǎn)品收購價格中加入燃油補(bǔ)貼,將農(nóng)機(jī)使用成本打入糧價中。我們現(xiàn)在開始了新農(nóng)村建設(shè),國家本來就有很大的糧食補(bǔ)貼投入,我們做的只是增加補(bǔ)貼,至少交易成本不會增加太多。我不希望一改革就要花很多錢構(gòu)建一套新的補(bǔ)貼系統(tǒng)。將來汽車尾氣排放達(dá)到歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)后,公路用油、非公路用油的問題更好解決了!
兩步走
開征燃油稅后,油價將上調(diào)多少?
姜克雋說:“我們希望漲到油價的一倍,收稅達(dá)到100%,F(xiàn)在油價是4塊多,最終會最漲到8塊錢!
在他看來,油價越高越應(yīng)該開征燃油稅,通過價格和稅收可以引導(dǎo)消費(fèi)者形成節(jié)約和經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)方式,即“擁有車容易,使用車很昂貴”。鼓勵人們選擇小排量車,把小汽車當(dāng)成休閑、旅游和應(yīng)急的交通方式,減少日常使用。
“我們也不想給大家增加太多的負(fù)擔(dān),但是重要的是,用于交通的燃料價格要明顯上漲在全球都是如此,我們也沒有必要一直維持這么低的油價,而且中國的能源環(huán)境問題恰恰更嚴(yán)峻。很多私人購車者,買車的時候根本不考慮排量、油耗!
但王先生表示,如果公共交通發(fā)達(dá),他不會和妻子各買一輛車,每天開車上下班車!梆B(yǎng)兩輛車一年最少3萬元,10年就是30萬!”王先生以4000元/平方米的價錢買下了五環(huán)外義莊開發(fā)區(qū)的房子。那里雖然屬于北京市重點發(fā)展的衛(wèi)星城市之一,實際上公共交通建設(shè)非常不完備!暗20分鐘是小事,問題是車來了上不去。小區(qū)班車規(guī)定30個座位只能坐30人,滿員了到站就不停。不開車坐什么?”
“我和很多人也在交流這個問題:不開車怎么辦。乘地鐵,地鐵太少。坐公車,擠得要死!苯穗h坦言!八晕覀儾⒉幌胍婚_始就用一種很激進(jìn)的方式一步到位。在這之前,我們一直強(qiáng)調(diào)要把其他替代的出行方式健全得更好,讓地鐵、公交變得更舒適一些。我們也在做研究,鼓勵政府放松對地鐵的投資,大規(guī)模上地鐵。將來不光是市內(nèi)交通,包括遠(yuǎn)郊區(qū)縣、城市間的快速公交系統(tǒng)都要構(gòu)建起來。到那個時候,燃油稅稅率、停車費(fèi)都將大幅度提高。同時要給小排量車很多優(yōu)惠政策,為微型車建立專門的停車場,甚至有些道路只允許小排量車通過!
今年北京地鐵5號線建成,10號線明年完工,今年還有另外4條線開始建設(shè)!叭澜鐝膩頉]有這種速度建設(shè)過地鐵。我想2012年左右,北京的地鐵網(wǎng)絡(luò)就鋪得差不多了!钡墙穗h同時表示:“我們也不會等到公共交通建設(shè)大規(guī)模完善之后再出臺燃油稅,費(fèi)改稅是它的第一步。”
3月9日,財政部部長金人慶在十屆全國人大五次會議記者招待會上的表態(tài)也證實了這一點!爸袊娜加投愂紫冗是解決道路的收費(fèi)問題,總體稅負(fù)不會增加大家負(fù)擔(dān),但是落實到每個人、每個單位就要根據(jù)跑路用油的情況而定。征收燃油稅是可以促進(jìn)增加能源和加強(qiáng)環(huán)保的。但有可能群眾的負(fù)擔(dān)會更大一些!
按照不取消養(yǎng)路費(fèi)的方案,最快今年6月燃油稅就可以開征,已經(jīng)征收的養(yǎng)路費(fèi)采取抵退的方式予以返還,燃油稅的起征點要要低一點,大致定位于0.5元到0.6元,養(yǎng)路費(fèi)將逐步取消。
另一個比較可行的說法是油價上調(diào)30%。以王先生為例,他開的是一輛捷達(dá)2.0?平均一年行駛3萬公里,每百公里耗油8升,一年繳納的養(yǎng)路費(fèi)加上車船使用稅近1600元。按照目前90號油4.52元、93號油4.9元一升計算,單價上漲幅度在1.3或1.5元左右,王先生一年支出的燃油稅為3120元或3600元。
王先生說:“我開得比較多,一般私家車一年開1.8萬公里左右,如果買車的時候再挑排量小點的,應(yīng)該不會增加什么負(fù)擔(dān)。”
燃油稅開征后的第二步是慢慢把稅率往上漲!币栽鯓拥乃俣群头染筒缓谜f了。我們想先出臺觀察一下,看看這方面影響到底有多大。油價3.66元的時候大家擔(dān)心漲一塊多錢會不得了,現(xiàn)在油價都快漲到5塊錢,也沒怎么樣!苯穗h表示。
“燃油稅寫入了“十一五”規(guī)劃,2010年之前肯定要出臺!苯穗h說:“我希望明年1月份出臺。我的觀點是下定決心早改比晚改要好。燃油稅其實不需要這么長時間,國際上成功的經(jīng)驗太多了。而且從2000年等到現(xiàn)在,沒有真正解決什么重大的問題,原來面臨的困難現(xiàn)在仍然存在,繼續(xù)拖下去,再等10年還是這樣!
據(jù)悉,幾套燃油稅方案都已通過了專家組的最后論證,對方案的政策討論基本結(jié)束。“什么問題都挖掘完了,全部擺在桌面上,我們就等政府最后下這個決心吧。”
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