4萬億如何“激活”內(nèi)需
發(fā)布時間:2020-04-11 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:
無論政府在多大規(guī)模上采取赤字財政政策,如果中國家庭的消費(fèi)需求繼續(xù)疲軟,任何啟動內(nèi)需的政策最終都將會收效甚微。 宏觀經(jīng)濟(jì)勢必放緩 2008年的中國經(jīng)濟(jì),可謂是白云蒼狗、風(fēng)云變幻、跌宕起伏。上半年,基于對通脹率可能繼續(xù)攀高的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢判斷,決策層的貨幣政策和財政政策一再收緊。在國際上,受美國次貸危機(jī)危機(jī)以來全球金融風(fēng)暴一波又一波的沖擊,美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家以及一些新興市場經(jīng)濟(jì)國家接踵步入經(jīng)濟(jì)衰退。這些國家的經(jīng)濟(jì)衰退,這又反過來對目前已經(jīng)具有很高外貿(mào)依存度的中國出口不斷產(chǎn)生一些負(fù)面影響。在此情況下,中國的企業(yè)稅負(fù)卻不斷加重。對面臨人民幣升值、貨幣政策從緊,資金鏈短缺和勞動成本增加的中國企業(yè)來說,稅負(fù)的不斷加重,無疑更是雪上加霜。在此情況下,珠三角和長三角地區(qū)一批民營企業(yè)關(guān)停和倒閉,就不奇怪了。
2008年下半年以來,中國的外貿(mào)出口逐月下滑,一批中小以及規(guī)模以上民營企業(yè)停產(chǎn)倒閉,自然會進(jìn)一步對企業(yè)家的經(jīng)營信心產(chǎn)生負(fù)面影響。2008年三季度,各行業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)全線回落。企業(yè)家信心指數(shù)迅速下跌,意味著企業(yè)投資動力減弱。另一方面,2008年以來,中國股市一路下跌,居民手中金融財富的大幅縮水,這自然會通過財富效應(yīng)影響到中國家庭的消費(fèi)需求,并直接對購置房地產(chǎn)和汽車等耐用消費(fèi)品的欲望產(chǎn)生直接的負(fù)面影響。在此情況下,我國的消費(fèi)者信心指數(shù)也一路下滑,居民家庭消費(fèi)更加動力不足。
國內(nèi)家庭消費(fèi)需求持續(xù)下滑,企業(yè)家信心指數(shù)下挫,加上上半年政府1.19萬億以上的財政盈余――這實(shí)際上意味著中國政府投資和政府購買方面的緊縮,在這種宏觀環(huán)境和走勢中,內(nèi)需持續(xù)下滑,就成了一個自然結(jié)果。加上外貿(mào)出口自下半年以來得持續(xù)下滑,中國宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩,勢在必然。
赤字政策無法真正撬動內(nèi)需
中國有一個十分顯見的事實(shí):經(jīng)過十多年的經(jīng)濟(jì)高速增長,在中國經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部出現(xiàn)了自1998年以來前所未有的大規(guī)模的生產(chǎn)能力過剩。在過去內(nèi)需疲軟的情況下,這一大規(guī)模生產(chǎn)能力過剩為多年來持續(xù)和強(qiáng)勁的外貿(mào)出口增長所緩解了。然而,在當(dāng)前全世界經(jīng)濟(jì)放緩尤其是美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家陷入經(jīng)濟(jì)衰退的國際環(huán)境中,中國制造業(yè)的大范圍、大規(guī)模的生產(chǎn)能力過剩問題就極其明顯地凸現(xiàn)出來。出口外貿(mào)下滑,中國制造業(yè)大規(guī)模的生產(chǎn)能力過剩向外的“泄洪口”逐漸收窄,未來的中國經(jīng)濟(jì)增速能否保持一個相對高的增速,而不致急速下滑,關(guān)鍵就在于在于如何“向內(nèi)”來啟動內(nèi)需,來“消化”這巨大的生產(chǎn)能力過剩了。
國內(nèi)需求由三個要素構(gòu)成,要啟動內(nèi)需,亦需要從三個方面分別有所動作:第一是政府財政購買和政府投資,第二是企業(yè)投資;第三是家庭消費(fèi)。這三個方面,顯然都與政府的積極財政政策和寬松貨幣政策密不可分。
中央政府決策層推出高達(dá)4萬億的刺激經(jīng)濟(jì)的計劃,各級地方政府又在加碼配套加入這刺激各地經(jīng)濟(jì)增長的宏大計劃。由此來看,在拉動內(nèi)需方面政府購買和政府投資的動力似乎不缺乏。然而,問題是:數(shù)以萬億計的投資有多少能付諸實(shí)施?如果絕大部分投入基本建設(shè),又能拉動內(nèi)需多少?在目前的國民收入分配格局和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)因素中,政府這樣巨大的投資和政府消費(fèi),又會擠出多少民間投資和居民消費(fèi)?這巨額的政府刺激經(jīng)濟(jì)的投資計劃,又有多少來自政府的財政預(yù)算?如果這樣來問問題,我們就會發(fā)現(xiàn),在2009年以及今后的數(shù)年中,政府投資方面所能真正啟動內(nèi)需的,實(shí)際上只是在于各級政府能有多少預(yù)算赤字。如果數(shù)額可觀,無疑會在短期內(nèi)對內(nèi)需產(chǎn)生切實(shí)的推動和影響。
但要拉動內(nèi)需,單靠政府購買和政府公共投資增加這一個刺激經(jīng)濟(jì)增長的因素“唱獨(dú)角戲”顯然不夠,還必須大幅度地啟動民間投資。要做到這一點(diǎn),關(guān)鍵還是在于提高民營部門尤其是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長的房地產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)家的信心。在目前國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑和國際出口需求持續(xù)減弱的情況下,很多中國企業(yè)――尤其是許多民營中小企業(yè)――資金鏈短缺,經(jīng)營困難。在此情況下,要提高企業(yè)家的信心指數(shù),政府目前最適宜的政策選項(xiàng),恐怕莫過于降低經(jīng)營稅、企業(yè)所得稅以及其他各種稅負(fù)了。只有企業(yè)稅負(fù)真正減輕了,它們才會重新煥發(fā)活力,企業(yè)家的信心指數(shù)才會提升,企業(yè)才會擴(kuò)大投資和改進(jìn)技術(shù),從而引致的國內(nèi)總需求的增加。
最后,也是最重要的,無論政府在多大規(guī)模上采取赤字財政政策,也不管民間能否啟動新一輪企業(yè)投資和擴(kuò)張,但從長期來說,如果中國家庭的消費(fèi)需求繼續(xù)疲軟,任何啟動內(nèi)需的政策最終都將會收效甚微。
“還利于民”才能突破瓶頸
要啟動中國家庭的消費(fèi),必須根本扭轉(zhuǎn)勞動者收入在國民經(jīng)濟(jì)份額持續(xù)下降的趨勢,采取實(shí)實(shí)在在的“富民”政策。對此,中國政府有三個合宜的政策選項(xiàng)。
第一,提高個稅起征點(diǎn)、降低勞動收入的稅率以及增加工資等多項(xiàng)政策,較快地提高勞動者的收入,尤其是低收入階層的可支配收入,從而盡快扭轉(zhuǎn)勞動收入占GDP份額下降的趨勢。
第二,有意識地降低政府財政收入的增速和份額,并通過推出一些政治體制和財稅體制改革的措施,提高政府財政收支的透明度,加大人大代表對各級政府財政收支的監(jiān)督,實(shí)行依法行政和陽光財政,從而盡可能地減少政府官員權(quán)力尋租的渠道和可能。這將是改進(jìn)中國社會財富占有和收入分配差距過大的根本之策。
第三,加快推出能使全社會絕大多數(shù)民眾能得到真正實(shí)惠的醫(yī)改方案,并加強(qiáng)社保體制的建設(shè)和改革。在目前政府財政收支狀況還相對比較寬余的情況下,與其花巨額資金來扶持生產(chǎn)能力已經(jīng)大幅度過剩的鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等9大產(chǎn)業(yè),與其把巨額資金投向高速鐵路、高速公路、機(jī)場、碼頭等已經(jīng)相對寬余的大型工程和設(shè)施的建設(shè),不如把大量資金直接投于醫(yī)保、社保、教育以及科學(xué)、文化等公共服務(wù)部門,從而提高醫(yī)療、社保、教育等公共服務(wù)投資占國民收入的比例。反過來說,只有醫(yī)保、社保搞好了,只有當(dāng)普通家庭的子女的教育投資花費(fèi)相對減少了,人們才會對未來有確定的預(yù)期,才敢花錢,才敢消費(fèi)。也只有這樣,居民家庭消費(fèi)和國內(nèi)需求才會被真正撬動,中國的經(jīng)濟(jì)增長才會是可持續(xù)的,才會走向一個財富增加拉動消費(fèi)、消費(fèi)增長拉動投資、企業(yè)投資擴(kuò)張推動整個經(jīng)濟(jì)增長這樣一個良性循環(huán)的軌道。相反,如果把這4萬億乃至18萬億諸如此類的刺激經(jīng)濟(jì)增長巨額資金仍然全都投在什么9大產(chǎn)業(yè)和大型工程項(xiàng)目上,結(jié)果將會是內(nèi)需依然拉動不起來,卻加劇中國制造業(yè)的生產(chǎn)能力過剩。這樣做下去,即使在短期中保住了經(jīng)濟(jì)增長的速率,卻把更多的經(jīng)濟(jì)與社會問題推向未來,使我國經(jīng)濟(jì)在未來陷入更加嚴(yán)重的危機(jī)和更長久的問題。
世界經(jīng)濟(jì)趨頹,要真正啟動內(nèi)需,確保中國宏觀經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的增長,在目前采取積極的財政政策和寬松的貨幣政策的同時,必須改變目前我國的國民收入分配以及再分配不斷向政府傾斜、財富越來越向國家轉(zhuǎn)移和集中的趨勢。只有真正實(shí)現(xiàn)“讓利于民”和“藏富于民”了,才能預(yù)期在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、國家逐步富裕的同時,要讓全體國民享受到經(jīng)濟(jì)增長所帶來的好處,這樣才能夠徹底消除制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前所面臨的內(nèi)需不足的瓶頸問題。(作者為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師)
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