林毅夫:中國還沒達(dá)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段
發(fā)布時間:2020-05-19 來源: 日記大全 點擊:
如果我們直接對農(nóng)民的收入進(jìn)行補(bǔ)貼,經(jīng)常會出現(xiàn)應(yīng)該得到補(bǔ)貼的農(nóng)民實際拿不到補(bǔ)貼,拿到補(bǔ)貼的往往是各方面關(guān)系較好的中等收入的甚至是富有的農(nóng)民
不該增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼
目前我國的“三農(nóng)”問題非常的突出,“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的收入問題,怎樣增加農(nóng)民的收入成為各界關(guān)注的一個焦點。我國已經(jīng)加入了WTO,根據(jù)世貿(mào)組織的黃箱政策,我國政府對農(nóng)民的收入補(bǔ)貼可以達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%。目前我國政府的黃箱政策補(bǔ)貼只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.3%,也就是還有5.2%補(bǔ)貼空間可用,國內(nèi)有不少人主張應(yīng)該把這個政策用足。2001年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為26180億元,3.3%的補(bǔ)貼是864億元,如果提高到8.5%,補(bǔ)貼總額可達(dá)2225億元,比現(xiàn)在的水平增加1361億元,農(nóng)民每人可多獲得171元的轉(zhuǎn)移收入。據(jù)此,有些同志主張增加對工業(yè)部門的稅收,充分利用黃箱政策來反哺農(nóng)業(yè)。然而,我們是否真到了這個階段?
有四個理由讓我認(rèn)為,我國不能也不應(yīng)該增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。
首先,我國目前的財政收入無法支持這樣大的補(bǔ)貼。2001年中央財政收入為8582.74億元,按目前3.3%的補(bǔ)貼來計算,已經(jīng)占中央財政收入的10.1%,如果加上地方財政收入7803.3億元,也占到中央、地方兩級財政總收入16386.04億元的5.3%。如果把黃箱政策的8.5%用足,其補(bǔ)貼的總額為2225億元,占2001年中央財政收入的比例將高達(dá)25.9%,占中央和地方兩級財政的總收入也達(dá)12.5%。2001年農(nóng)村居民人均純收入為2366元,如果我國政府將黃箱政策用足,農(nóng)村居民人均純收入將僅提高7.2%,而且,這樣的政策會給國家的財政帶來嚴(yán)重負(fù)擔(dān),擠壓其他建設(shè)的支出,引發(fā)嚴(yán)重的后果。
其次,如果我們對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品過剩,產(chǎn)生一系列棘手的問題。農(nóng)產(chǎn)品一旦嚴(yán)重過剩,不是讓這些產(chǎn)品爛在國內(nèi),就是低價賣到國外。我國的收入水平還達(dá)不到以財政補(bǔ)貼來支持讓大批農(nóng)產(chǎn)品爛在國內(nèi)的浪費。如果把過剩的農(nóng)產(chǎn)品低價賣到國外,從歐美的經(jīng)驗來看,將會引發(fā)一系列的麻煩。歐、美都對本國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼,出現(xiàn)嚴(yán)重過剩后都試圖銷到國外,這些年來歐、美之間互相指責(zé)對方將補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品傾銷到自己的市場,這是歐、美之間外交、貿(mào)易摩擦不斷的根源。維持良好的國際環(huán)境對我國未來二三十年全面建設(shè)小康社會至關(guān)重要,對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼必然會使我國陷入和歐、美同樣的外交困境,不利于維持我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的良好外部環(huán)境。
第三,如果我們對農(nóng)業(yè)開始進(jìn)行補(bǔ)貼,就很難取消掉,因為取消補(bǔ)貼往往會引發(fā)政治問題。日本的情形就是這樣的。日本目前通貨緊縮非常嚴(yán)重,前兩年我國提出建立東盟10+3自由貿(mào)易區(qū)倡議,這對日本擴(kuò)大其工業(yè)品海外市場和投資領(lǐng)域、走出目前通貨緊縮困境大有好處。然而,日本政府對我國的提議反應(yīng)非常消極,因為盡管農(nóng)業(yè)人口只占日本總?cè)丝诘?.9%,農(nóng)業(yè)GDP只占總GDP的2%,但是日本對本國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行高額補(bǔ)貼,如果日本加入這個自由貿(mào)易區(qū),農(nóng)業(yè)就會受到很大的沖擊。農(nóng)民是日本的一個重要政治利益集團(tuán),為了3.9%的農(nóng)業(yè)人口的既得利益,日本政府只好放棄了一個可以使日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的機(jī)遇。我國在農(nóng)業(yè)保護(hù)的問題上絕對不要重蹈歐、美、日本的覆轍。
第四,對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼,在執(zhí)行上非常困難。如果我們進(jìn)行反周期補(bǔ)貼,也就是對自然災(zāi)害等造成的減產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼,會產(chǎn)生嚴(yán)重激勵問題。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特性,我們很難分辨一個農(nóng)戶減產(chǎn)是由于自然災(zāi)害還是其他人為因素,因而很容易出現(xiàn)故意減少投入造成減產(chǎn)而向政府要補(bǔ)貼的事例。如果我們直接對農(nóng)民的收入進(jìn)行補(bǔ)貼,從國外的經(jīng)驗來看,經(jīng)常會出現(xiàn)應(yīng)該得到補(bǔ)貼的農(nóng)民實際拿不到補(bǔ)貼,拿到補(bǔ)貼的往往是各方面關(guān)系較好的中等收入的甚至是富有的農(nóng)民。美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就是這樣的情形,美國每個農(nóng)戶平均得到補(bǔ)貼是12500美元,而占農(nóng)戶總數(shù)10%的大農(nóng)場平均得到補(bǔ)貼高達(dá)85000美元。
財政支持農(nóng)村的可行方式
根據(jù)上述四點理由,我國政府現(xiàn)在沒有足夠的財力來增加黃箱政策的補(bǔ)貼,而且將來即使有足夠的財力也不該這樣做。那么,中央政府在財政上能采取哪些措施來支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民?
1.取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的可行性2001年我國農(nóng)、牧業(yè)稅為285.8億元,耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅為195.9億元,農(nóng)業(yè)各稅合計為481.7億元。農(nóng)業(yè)各稅只占2001年中央政府財政收入的5.6%。2002年中央政府對地方政府轉(zhuǎn)移支付的總額為7332億元,如果地方政府不征收這一部分的稅收,改由中央政府以專項轉(zhuǎn)移支付來補(bǔ)貼地方政府因而減少的稅收,則中央政府要增加的轉(zhuǎn)移支付只有6.6%,如果只免除耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅,中央政府要增加的轉(zhuǎn)移支付只有2.7%,所以,在財政上是可以承受得起的。但是,考慮到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村人口減少,土地會向農(nóng)業(yè)大戶集中,完全取消農(nóng)業(yè)各稅,并不符合市場經(jīng)濟(jì)的原則,有些稅仍應(yīng)保留。
不過,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅則應(yīng)該取消,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是改革初期計劃經(jīng)濟(jì)思想影響下的產(chǎn)物,并不符合市場經(jīng)濟(jì)的公平原則。而且,這幾年地方稅務(wù)人員膨脹很快,就和地方征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅有很大的關(guān)系,如果取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,征稅人員就可以減少不少,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也可以進(jìn)一步減輕。而且,我國應(yīng)該大力發(fā)展適合市場需要的勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品,才能掌握加入世貿(mào)組織給我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇,征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不利于勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。
2.以中央財政來支付農(nóng)村中、小學(xué)教師工資的可行性
義務(wù)教育不僅表示學(xué)齡兒童有接受教育的義務(wù),而且也意味著政府義務(wù)為學(xué)齡兒童提供教育。農(nóng)村中小學(xué)教師的工資由中央政府的財政來承擔(dān),既體現(xiàn)義務(wù)教育的精神,也可以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。而且可以通過建立?、專賬、專用的制度,避免出現(xiàn)縣級政府挪用和拖欠中、小學(xué)教師工資的情形。目前各個縣都將教師納入到縣的干部名冊之中,由于每個縣的教師一般占了一個縣干部的80%左右,因此縣機(jī)關(guān)增加人員難以明顯體現(xiàn)出來,在一定程度上掩蓋了機(jī)構(gòu)的膨脹。一旦中小學(xué)教師不包括在縣的干部名冊中,縣的干部隊伍的膨脹就容易察覺。
3.加大對農(nóng)業(yè)科研的支持力度我國在加入世貿(mào)組織以后,一些地區(qū)、一些品種確實面臨著一些競爭壓力。如大豆、玉米、小麥等土地密集型產(chǎn)品將面臨國外進(jìn)口產(chǎn)品競爭的壓力。我以前做過一個農(nóng)業(yè)科研優(yōu)先序列的研究,發(fā)現(xiàn)如果政府給予糧食農(nóng)業(yè)科研足夠力度的支持的話,我國的糧食還有提高單產(chǎn)的空間,中國的糧食生產(chǎn)自給自足是沒有問題的。同時,加入世貿(mào)組織,如果能夠改善品種和質(zhì)量,達(dá)到國際市場需求,對我國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展應(yīng)該是一個很好的機(jī)遇。我國糧食科研、特別是水稻科研在全世界具有領(lǐng)先地位,然而在勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品,如蔬菜、水果等方面的科研,和國際以及我國臺灣省水平相比還有很大差距。政府應(yīng)該加大對這些農(nóng)產(chǎn)品的科研支持,同時可以與其他國家或地區(qū)包括臺灣省進(jìn)行合作,以提高我國的農(nóng)業(yè)科研能力,提供優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品品種,幫助農(nóng)民更好利用加入世貿(mào)組織給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇。
4.建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場只有建立了全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場,各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)才能根據(jù)各自的比較優(yōu)勢來布局。隨著東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本提高,失掉比較優(yōu)勢,東部就會讓出部分農(nóng)產(chǎn)品市場。如果有一個全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場,中、西部就能夠從東部讓出的市場中獲益,形成東部拉動中西部農(nóng)村發(fā)展的良性循環(huán)。如果國內(nèi)市場分割,就會出現(xiàn)東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢喪失以后,直接從國外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品,和國際市場形成循環(huán)。要是中、西部農(nóng)村無法分享東部發(fā)展帶來的好處,東、中、西部的差距就會不斷擴(kuò)大。所以,政府應(yīng)該主動、積極地大力推動全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場的建設(shè)。全國統(tǒng)一市場有賴于硬件,包括道路、通訊、運輸、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),這些建設(shè)可以采取兩條腿走路的方式,有些由各級政府的財政支持,有些可以由國內(nèi)和國際民間資本來投資。全國統(tǒng)一市場還有賴于軟件條件,包括市場中介、信用、法律等的建設(shè),在軟件建設(shè)上政府也應(yīng)該發(fā)揮積極作用。
5.創(chuàng)造有利于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件
現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距很大,全面建設(shè)小康社會的重點和難點在于如何長期、可持續(xù)地提高農(nóng)民收入的水平,僅靠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出無法達(dá)到這個目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品具有收入彈性低的特性,即便全國經(jīng)濟(jì)水平提高,人均收入增加對農(nóng)產(chǎn)品需求的拉動作用也較小。農(nóng)產(chǎn)品還具有價格彈性低的特性,當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)率提高和產(chǎn)量增加時,價格會下降很多,出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)問題。所以,靠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,無論力度多大,都不可能成為長期解決農(nóng)民收入問題的主要辦法。長期、可持續(xù)的辦法只有靠減少農(nóng)業(yè)勞動力。這在國外是如此,在我國也是同樣。
以1978年改革開放以后的情況為例,1978-1984年農(nóng)民收入增長主要來自于農(nóng)民積極性提高和農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。1985年以后到1990年代初則是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了約1億離土不離鄉(xiāng)的勞動力。1990年代開始主要是靠8000萬到1億的農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。最近幾年,農(nóng)民收入增長徘徊、“三農(nóng)”問題日益突出,則是由于國內(nèi)出現(xiàn)通貨緊縮,生產(chǎn)能力普遍過剩,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn),出現(xiàn)了離土離鄉(xiāng)和離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民回流農(nóng)業(yè)。
政府應(yīng)該采取哪些措施來促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移并維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益呢?從長期來講有如下幾點政策需要考慮:第一是解決農(nóng)民的戶籍問題。根據(jù)憲法,所有公民有遷徙的自由,并且不應(yīng)該受到歧視。去年有些地方推行了戶籍制度改革,不過目前又有些回頭。戶籍制度不改革,進(jìn)城農(nóng)民就無法享受和城市居民同等的權(quán)利。第二是土地的問題,在農(nóng)村實行永佃制是一個可行的辦法。土地產(chǎn)權(quán)屬于集體,使用權(quán)屬于農(nóng)民。生不增、死不減,農(nóng)戶間可以有償轉(zhuǎn)讓,這樣才能有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和土地市場建設(shè)。進(jìn)城農(nóng)民可以將土地出租,獲得進(jìn)城就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的資金;
他們?nèi)f一失掉城市工作,還可以回到農(nóng)村務(wù)農(nóng),既有利于發(fā)展,也有利于穩(wěn)定。第三是制定按比較優(yōu)勢發(fā)展的戰(zhàn)略。目前我國的比較優(yōu)勢是勞動力多、勞動力便宜,應(yīng)該多發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),或發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中勞動力較為密集的區(qū)段。只有這樣才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會,滿足城市新增和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的需要。
前面三點是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移的長期性措施,短期內(nèi)則必須克服當(dāng)前的通貨緊縮,解決生產(chǎn)能力普遍過剩問題。有效辦法是釋放出我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的有支付能力、但因制度性或結(jié)構(gòu)性因素制約而無法實現(xiàn)的存量投資和消費意愿。在農(nóng)村掀起一場社會主義新農(nóng)村運動,增加與農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),既可啟動農(nóng)村的存量需求,又可增加農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)差距,是一個可行、應(yīng)行的政策。只有解決通貨緊縮問題,使國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常運轉(zhuǎn),增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投資和就業(yè)機(jī)會,農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才能有序和持續(xù),農(nóng)民收入才能保持和城市居民大致相等的增長。
名詞解釋
“綠箱”“黃箱”“藍(lán)箱”
世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼一般分為三類:“綠箱”政策、“黃箱”政策和“藍(lán)箱”政策。
“綠箱”政策指的是那些由政府提供的、其費用不轉(zhuǎn)嫁給消費者,并且對生產(chǎn)者不具有價格支持作用的政府服務(wù)計劃,成員方無須承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼,共有12項。我國現(xiàn)已使用的“綠箱”政策有6項,分別是政府一般服務(wù)支出、用于糧食安全目的的公共儲備補(bǔ)貼、國內(nèi)糧食援助補(bǔ)貼、自然災(zāi)害救濟(jì)支出、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼、落后地區(qū)援助補(bǔ)貼。其余6項政策尚未使用。
“黃箱”政策是指那些政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預(yù)和補(bǔ)貼,妨礙農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的政策措施,包括對種子、化肥、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品的補(bǔ)貼,對農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補(bǔ)貼等。通常用綜合支持量來衡量“黃箱”政策的大小,允許發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的“黃箱”補(bǔ)貼占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的5%,發(fā)展中國家為10%,中國為8.5%。我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“黃箱”補(bǔ)貼支出主要包括:一是價格支持措施,即糧棉保護(hù)收購價格,二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼。
另外還有“藍(lán)箱”政策,是指對一些與限制生產(chǎn)計劃相關(guān),不計入綜合支持量的補(bǔ)貼,成員方不須承擔(dān)削減義務(wù)。我國因財力有限,目前還沒有實施這類政策。
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