“正義或許會遲到，但永遠不會缺席。”

　　在新春伊始?南來北往的民工大潮尚未散去的時候，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》以“一號文件”形式出臺。對此，一向從憲法角度關(guān)注農(nóng)民問題的“三農(nóng)”研究學(xué)者張英洪，選擇的卻是少見的熱情：“這是１９８０年代‘一號文件’的回歸，今年的‘一號文件’更全面、更系統(tǒng)，最值得稱贊的是將農(nóng)民增收的問題提高到了一個極高的位置，在中國這樣一個特色社會主義國家里，農(nóng)民問題作為經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定的首要問題，出臺‘一號文件’不僅是農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要，也是各種利益綜合平衡的需要。但要在根本上解決農(nóng)民問題，最關(guān)鍵的是上升到憲法層面。憲政之路，是中國農(nóng)民真正的自由、幸福和解放之路�！�

　　張英洪最終像他的學(xué)友黨國英、于建嶸、李昌平一樣——用鋒利的解剖刀去解剖社會經(jīng)濟關(guān)系，并試著在自己的研究領(lǐng)域發(fā)出最強音。盡管這些年來，各大“門派”圍繞“三農(nóng)”問題和基層建設(shè)的論點層出不窮，但他總能站在憲法的高度，以更富理性和情感的“三農(nóng)”研究學(xué)者的面貌出現(xiàn)，就像他在最新出版的專著《給農(nóng)民以憲法關(guān)懷》里所說的——“我個人的生命是同中國改革事業(yè)聯(lián)系在一起的，幾年來，秉燭夜熬，算是一個農(nóng)民之子對九億農(nóng)民的精神反哺�！�

　　“這是一個地道的草根學(xué)者，身上還有著尚未散去的泥土氣息。”對媒體這樣的描述，張英洪會發(fā)出爽朗的笑聲。但笑聲過后，張英洪會像小孩子樣想起家來，“讀書時，家里很窮，每次餓著肚子去學(xué)校時，總怪父母無能，長大后才明白，這是舊體制所決定的�！�

　　有過１５年的農(nóng)村工作研究經(jīng)驗的張英洪始終不會相信：不觸及體制的改革會是成功的改革。在常常由學(xué)院派話語體系主導(dǎo)的社會學(xué)界，張稱自己是一位徹頭徹尾的實踐者，深入基層的經(jīng)驗比書本上那些精確漂亮的理論更能解決問題，“解決中國的農(nóng)民問題，不能把治國安邦的總章程晾在一邊，不能忽視人類政治文明的共同成果。憲法的基本功能在于嚴(yán)格約束公共權(quán)力，切實保障公民權(quán)利。在２１世紀(jì)的今天，中華民族要走出‘興忘百姓苦’的千年夢靨，就必須從民主政治的高度關(guān)注農(nóng)民，給農(nóng)民以憲法關(guān)懷�！睆堈f話時，不打手勢，聲音有些嘶啞，甚至普通話也不算標(biāo)準(zhǔn)，但像鷹隼一樣的眼睛卻閃耀著智慧的光芒。

　　“我有過多年農(nóng)村工作經(jīng)驗，曾經(jīng)與絞盡腦汁對付農(nóng)民的官僚拍桌打椅，不知扶起過多少痛哭流淚下跪的老人。農(nóng)民問題就像一瓶烈酒讓我欲罷不能?但我相信正義仍是社會追求的首要價值�！睂�農(nóng)村基層的深入了解使張的研究脫穎而出，眾多研究農(nóng)民問題的作品擺上了許多官員的案頭。許多主流媒體和重要網(wǎng)站的報道，使張的學(xué)術(shù)觀點得以較大范圍的傳播。

　　和張接觸的人，都認為他是一個不善言辭的人，但和張對話讓人覺得他是一位非常有穿透力的學(xué)者，他的獨立思考能力，能刺激我們習(xí)以為常的看法。他“說一句話就是一句話”的表達方式，會讓你感受到他是一名真正的知識分子。

　　解決“三農(nóng)”問題的里程碑

　　記者：中央最近出臺了促進農(nóng)民增收的一號文件，你對此有何認識﹖

　　張英洪：眾所周知，這是時隔１８年后中央出臺的關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一號文件，也是建國以來中央第一次就農(nóng)民增收問題下發(fā)的文件。之所以如此，這是因為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在著許多新的矛盾和問題，突出表現(xiàn)在農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。我掌握了這樣一組數(shù)據(jù)?１９７９—１９９７年，農(nóng)民人均收入年增長１６％，而１９９７年以來，農(nóng)民收入增幅連續(xù)下降，年均增長只有４．２％，相當(dāng)于城市居民收入增速的五分之一。同時，農(nóng)村居民收入中將近一半是靠一億多農(nóng)民進城打工掙來的。城鄉(xiāng)居民收入之比由上世紀(jì)８０年代１．８?１擴大到２００２年３．１１?１，這個比率尚未計算城市居民大量的隱性收入。有的學(xué)者認為城鄉(xiāng)收入實際之比在５?１以上，甚至為６?１。而世界上大多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入之比為１．５?１，超過２?１的極為罕見。

　　記者：看來，中央下發(fā)這個“一號文件”是非常及時的，對于扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距、解決“三農(nóng)”問題具有里程碑式的重要意義。

　　張英洪：鄧小平曾經(jīng)警告說，如果改革造成了社會的兩極分化，這種改革就改到邪路上去了。這種擔(dān)憂不是沒有道理的�，F(xiàn)在社會已經(jīng)公認農(nóng)民由改革初期的普遍獲利階層轉(zhuǎn)變?yōu)槔�益受損階層，成為改革成本的主要承擔(dān)者。這就使弱勢階層的生存狀況和公平公正的改革取向開始成為強烈的社會訴求�！耙惶栁募�”體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以人為本、關(guān)注民生、致力于維護社會公正的執(zhí)政理念和施政風(fēng)格，深得民眾的認同。

　　當(dāng)前，中國農(nóng)民問題是中國社會問題中最主要的問題。中國正處在社會結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的特殊歷史時期。任何國家處于這樣一個時期，農(nóng)民都或多或少處于弱勢地位。能否在這樣一個時期給予農(nóng)民強有力的支持，不僅決定執(zhí)政黨建立社會公正的執(zhí)政理念能否落實，更關(guān)乎全社會的穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)繁榮。把農(nóng)民的利益放在重要地位，把農(nóng)村發(fā)展放在經(jīng)濟發(fā)展的首位，把農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位穩(wěn)固下來，是中國當(dāng)前最大的政治。從這個涵義上說，《意見》的發(fā)布和實施確立了中國長遠發(fā)展的政治基石。

　　記者?“一號文件”第一次明確指出進城就業(yè)的農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。你有何認識？

　　張英洪：這是國家對農(nóng)民工的工人階級身份認可。進城務(wù)工的農(nóng)民為城市創(chuàng)造了財富、提供了稅收，作出了巨大貢獻。早在幾年前，我就發(fā)表過一篇論打工仔基本權(quán)利保護的文章。在這篇文章中，我明確提出農(nóng)民工就是新興的工人階級，并將當(dāng)代中國工人劃分為傳統(tǒng)的國有企業(yè)工人和新時期非國有企業(yè)工人即農(nóng)民工兩大類，主張政府應(yīng)當(dāng)把后一類新興工人階級的權(quán)利保護作為工作的重中之重提上日程。

而這樣的主張是有根據(jù)的，據(jù)有關(guān)資料，２００３年農(nóng)村勞力外出就業(yè)人數(shù)達９９００萬，農(nóng)業(yè)戶口人員占二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重已高達４６．５％，第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)戶口人員５７．６％，其中建筑業(yè)占８０％。由此可知，農(nóng)民工這一新興的工人階級隊伍在人數(shù)上已超過國有企業(yè)工人人數(shù)，不折不扣地成為當(dāng)代中國工人階級的主力軍。

　　記者:長期以來，大量農(nóng)民進城務(wù)工沒有成為真正的城市工人，這是否具有某些特定的社會背景？

　　張英洪：所謂農(nóng)民工，就是農(nóng)民工人，也就是說，從身份上說他們是農(nóng)民，從職業(yè)上說，他們又是工人。這種既是農(nóng)民又是工人，或者說既不是農(nóng)民又不是工人的農(nóng)民工現(xiàn)象，在世界各國都是絕無僅有的。這種有中國特色的農(nóng)民工只有在中國特定的體制環(huán)境下才會出現(xiàn)。

　　眾所周知，一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程，就是工業(yè)化和城市化的過程，也就是農(nóng)村人口向城市流動和集中的過程。不僅西方各國如此，我國建國前以及建國初期也是這樣的，根本不存在什么農(nóng)民工。

改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，催生了農(nóng)民工這一新的社會階層，但同時，計劃經(jīng)濟條件下出臺的一系列舊制度尚未得到應(yīng)有的廢除，甚至還在起著重大的作用，這些舊體制就自然要給新時代催生的農(nóng)民工套上農(nóng)民的身份印記。

　　我的一個基本判斷是，農(nóng)民工既是新時代的產(chǎn)物，又鐫刻著舊體制的烙印。沒有新時期的改革開放，也就沒有農(nóng)民工，同時，沒有傳統(tǒng)的舊體制束縛，同樣沒有農(nóng)民工。有人問我，農(nóng)民工這個詞是不是帶有歧視性﹖該不該廢除﹖我說，農(nóng)民工這個詞最真實最生動不過地反映了我國改革開放以來的社會變遷，是研究當(dāng)代中國最核心的關(guān)鍵詞之一，要廢除的不是農(nóng)民工，而是造成農(nóng)民工的舊體制。

　　拓寬農(nóng)民增收的新視野

　　記者：現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。對此，你是怎樣認識和理解的﹖

　　張英洪：我認為充分認識和把握這么幾點對于理解和解決中國的“三農(nóng)”問題十分重要。第一，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，已經(jīng)和正在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；
第二，我國已加入ＷＴＯ，成為全球經(jīng)濟大循環(huán)中的子系統(tǒng)；
第三，我國人為造成的最大的制度國情在于城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)。

　　綜觀世界各國，在工業(yè)化和現(xiàn)代化過程中，都會不同程度地呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，但中國的“三農(nóng)”問題有其不同于任何一國的特殊性，這是因為我國有其特有的人為政策制度因素。這可以從兩個方面來考察。

　　一方面，從發(fā)展戰(zhàn)略上來說，實行“挖農(nóng)補工”。國家以工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的形式幾十年來源源不斷地從農(nóng)村獲取巨額財富來支援工業(yè)和城市，據(jù)測算，從１９５３～１９８５年，農(nóng)民無償?shù)刂С謬�家工業(yè)化所需資金６０００～８０００億元。這種“重工輕農(nóng)”戰(zhàn)略，對農(nóng)民“挖得太苦”了，用掠奪形容也不為過。另一方面，從政策制度上來說，實行“一國兩策”。在一個統(tǒng)一的主權(quán)國家內(nèi)，對全體公民實行城鄉(xiāng)有別的兩種政策制度，這在當(dāng)今世界上是絕無僅有的。這種“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”，形成了歧視農(nóng)民的二元社會結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民處處降為二等公民的地位。

　　記者：“一號文件”提出了許多促進農(nóng)民增收的具體政策，你對此有何評價？

　　張英洪：大家都稱贊“一號文件”“含金量高”，我們從中可以看到許多可使農(nóng)民直接獲利的政策措施。概括起來，就是發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民增收、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)促進農(nóng)民增收、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民增收、改善進城務(wù)工環(huán)境促進農(nóng)民增收、搞活農(nóng)產(chǎn)品流動促進農(nóng)民增收、加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投入促進農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負擔(dān)促進農(nóng)民增收等。這些政策措施針對性強，對于促進農(nóng)民增收具有重要的現(xiàn)實意義。

　　不過，從長遠來說，確保農(nóng)民增收，必須打開農(nóng)民增收的嶄新視野，從憲法的高度構(gòu)建農(nóng)民增收的制度環(huán)境。

　　從憲法上關(guān)注農(nóng)民

　　記者：我們注意到你最近出版了《給農(nóng)民以憲法關(guān)懷》的新著，據(jù)說這是全國第一部以憲法眼光審視農(nóng)民問題的著作。請問你為什么選擇這樣一個研究視角﹖

　　張英洪：“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題是中國革命、建設(shè)和改革的根本問題，農(nóng)民問題的本質(zhì)是權(quán)利問題�，F(xiàn)在研究“三農(nóng)”問題的學(xué)者從不同方面主要是經(jīng)濟方面分析和探討，取得了不少的研究成果。但我認為這種研究還是遠遠不夠的，“三農(nóng)”問題的日益尖銳化就是明證。

　　農(nóng)民作為社會弱勢群體，并不是由于個人能力不足而受到社會排斥和居于弱勢地位，更多的情況是由于權(quán)利不足和機會缺乏而遭到歧視和限制從而身陷困境。中國農(nóng)民面臨的最大制度環(huán)境，就是建國以來形成的二元社會結(jié)構(gòu)，這種二元社會結(jié)構(gòu)的本質(zhì)在于人為的政策設(shè)計和制度安排限制和剝奪了農(nóng)民作為人民共和國公民應(yīng)該享有的憲法賦予的公民權(quán)利。這才是農(nóng)民問題的核心癥結(jié)所在。我感到困惑的是，我們?yōu)槭裁醇纫�捆住農(nóng)民的手腳又要農(nóng)民在市場經(jīng)濟的海洋里搏擊﹖

　　記者：你提出給農(nóng)民以憲法關(guān)懷，其具體含義是什么﹖

　　張英洪：在中國，沒有種族歧視，卻有農(nóng)民歧視。農(nóng)民歧視根源于建國后在蘇聯(lián)模式影響下出臺的一系列限制和剝奪農(nóng)民憲法權(quán)利的制度安排，農(nóng)民在這種歧視性制度安排形成的權(quán)利差序格局中不可避免地日益邊緣化底層化。解決中國的農(nóng)民問題，不能把治國安邦的總章程晾在一邊，不能忽視人類政治文明的共同成果，新一屆中央政治局第一次集中學(xué)習(xí)的就是憲法。以憲法眼光審視農(nóng)民問題，既大大激活了神圣憲法的實踐生命，又大大開闊了“三農(nóng)”問題研究的嶄新視野。憲法的根本原則是人人平等，憲法的基本功能在于保障公民權(quán)利，約束公共權(quán)力。給農(nóng)民以憲法關(guān)懷，就是要尊重和保障農(nóng)民作為共和國公民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利和自由，就是要把農(nóng)民從二元社會結(jié)構(gòu)中解放出來，給農(nóng)民以公平、公正的國民待遇、平等自信的公民地位和自由廣闊的生存發(fā)展空間，就是要盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，使農(nóng)民增收和農(nóng)民自由而全面發(fā)展有一個公正、有序和可持續(xù)的制度環(huán)境。

　　勇氣比智慧更重要

　　記者：中央“一號文件”強調(diào)要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。對“三農(nóng)”問題，不僅分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，地、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上。你認為貫徹落實“一號文件”乃至解決“三農(nóng)”問題最需要的是什么﹖

　　張英洪：最需要的是破除舊觀念、沖破舊體制的勇氣，這種勇氣包括理論勇氣和實踐勇氣。湖南省社科院院長朱有志曾概括出一句“勇氣比智慧更重要”的話�？磥�，我們在解決“三農(nóng)”問題上，這句話也是用得上的。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。我們的發(fā)展是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)展，(點擊此處閱讀下一頁)

　　由封閉鎖國向融入經(jīng)濟全球化發(fā)展，由傳統(tǒng)人治社會向現(xiàn)代法治社會發(fā)展。這種特殊的發(fā)展背景和環(huán)境，決定了我們要有堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念、堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定、堅決革除一切影響發(fā)展的體制弊端的勇氣。貫徹落實“一號文件”也好，構(gòu)建農(nóng)民增收的制度環(huán)境也好，沒有這種開拓創(chuàng)新勇氣是肯定不行的。

　　這里又要談到農(nóng)民的權(quán)利問題。農(nóng)民的基本權(quán)利主要包括三個方面：一是農(nóng)民的個人權(quán)利，包括人身自由、言論自由和行動自由；
二是農(nóng)民的社會權(quán)利，即社會公正和適當(dāng)?shù)馁Y源分配權(quán)、工作?勞動?權(quán)、醫(yī)療權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、住房權(quán)、遷徙權(quán)、名譽權(quán)、教育權(quán)、被贍養(yǎng)權(quán)等；
三是農(nóng)民的政治權(quán)利，主要指政治參與和選舉權(quán)利。在計劃經(jīng)濟條件下，我國出臺了一系列限制和剝奪農(nóng)民公民權(quán)利的政策法律制度，比如現(xiàn)行的戶籍制度限制了農(nóng)民的居住和遷徙自由權(quán)，現(xiàn)行的社會保障制度忽略了農(nóng)民的社會保障權(quán)，現(xiàn)行的教育制度、就業(yè)制度、稅費制度等等對農(nóng)民來說都是歧視性的，需要大膽沖破和革除。

　　一個農(nóng)民之子的精神反哺

　　記者：我們了解了你的經(jīng)歷后得知你在大學(xué)和研究生期間所學(xué)的專業(yè)似乎與“三農(nóng)”問題沒沾上多少邊，你也長期從事公務(wù)員職業(yè)。為什么你要研究“三農(nóng)”問題尤其是農(nóng)民問題﹖

　　張英洪：也許我“背叛”了我學(xué)的專業(yè)。事實上我感到以前所學(xué)的東西都是很有用處的，雖然很難說具體在哪些方面。

我覺得自己是一個有責(zé)任心、有現(xiàn)實關(guān)懷的人。我出生農(nóng)民家庭，對農(nóng)民這一弱勢群體的生存狀況十分熟悉，一個總的感受是農(nóng)民生活很艱難。記得我小時候經(jīng)常吃紅薯雜糧飯，當(dāng)時最大的心愿就是能吃上白米飯。這個愿望在１９８０年包產(chǎn)到戶實現(xiàn)了，我的印象特別深。

　　農(nóng)民能吃飽飯當(dāng)然是中國社會的巨大進步，但卻是遠遠不夠的。長期以來，農(nóng)民仍然在舊體制的束縛下艱難地謀生。農(nóng)民付出的最多，得到回報的卻最少。我們的父母含辛茹苦支撐我們讀了大學(xué)，用他們彎曲了的腰板把我們送入城市，可他們自己卻仍然留在農(nóng)村，仍然在辛勤耕耘。我們能回報農(nóng)民什么﹖如果我們這些農(nóng)民出身的學(xué)者對農(nóng)民的生存狀況漠不關(guān)心，對束縛農(nóng)民自由而全面發(fā)展的舊觀念、舊體制麻木不仁，這既是對農(nóng)民的背叛，也是對國家、對民族的不負責(zé)任。這些年來我為農(nóng)民說話的不懈努力，算是一個農(nóng)民之子對農(nóng)民的精神反哺。

　　記者：我們留意到你前些年對“三農(nóng)”問題的一些建議很快都變成了中央當(dāng)前的決策，這對一個學(xué)者來說是令人欣慰的。最近上海一家媒體就農(nóng)民工問題采訪了你，稱你為“草根學(xué)者”。我們看了你與農(nóng)民工同吃同住的經(jīng)歷后，很感動。你的這種底層意識來源你的出身嗎﹖

　　張英洪：與出身有關(guān)，但可能并不全是這樣。記得許多年以前我的“跳農(nóng)門”意識就比較強。當(dāng)時我可能與不少農(nóng)民之子的意識差不多，內(nèi)心深處有種莫名的惆悵。后來隨著認識的深化，發(fā)現(xiàn)原來農(nóng)民的困境并不是因為農(nóng)民素質(zhì)低下能力差，而是人為的歧視性制度所形成的二元社會結(jié)構(gòu)對每個農(nóng)民自由而全面發(fā)展的嚴(yán)重束縛。我感到中國農(nóng)民特別可敬可親，特別值得我們這些農(nóng)民之子去為農(nóng)民鼓與呼，特別需要當(dāng)代中國人去沖破傳統(tǒng)觀念和舊體制的束縛。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)注弱勢階層的新民本主義的執(zhí)政取向使我們備受鼓舞。

　　記者：讀者很喜歡你那些說真話的文章。

　　張英洪：對此，我感到欣慰。我認為，無論是從作為一個共產(chǎn)黨人應(yīng)該始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣來說，還是從作為一名學(xué)者應(yīng)當(dāng)具備的學(xué)術(shù)良知來看，都要求我們求真務(wù)實，敢于說真話，勇于求真知。在一些不利于說真話的語境中，說真話可能一時會遭遇冷落和偏見，但時間的老人永遠站在真理一邊。?

相關(guān)熱詞搜索：憲法 關(guān)懷 農(nóng)民 張英洪