徐勇,黃輝祥:從形式民主走向?qū)嶓w民主
發(fā)布時間:2020-05-21 來源: 日記大全 點擊:
隨州市農(nóng)村從“兩票制”到“兩會制”是對農(nóng)村基層民主的深化,在解決現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主進程中的兩大難題方面進行了積極探索,發(fā)揮了重要作用。
江澤民同志在黨的十六大報告中指出:“完善村民自治,健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制!蓖晟拼迕褡灾,首先要改進村黨組織的領(lǐng)導(dǎo),在村民自治的法治框架的背景下,增強黨組織權(quán)威的民意基礎(chǔ)。這是實施村民自治制度過程中一大難題。
村民自治是賦權(quán)于民,是人民當(dāng)家作主的民主形式。在村的范圍內(nèi),全體享有選舉權(quán)的村民通過秘密劃票、平等競爭、公開直選等形式,根據(jù)自己的意愿,選舉出能夠代表村民利益的村民委員會。村委會民主選舉不僅變村干部由自“上”而“下”的任命為從“下”往“上”的“選任”,賦予了村民自主決定村莊領(lǐng)導(dǎo)人的民主權(quán)利;
而且,授權(quán)方式的轉(zhuǎn)變,也使村委會獲得了來自村民普遍認同的合法性權(quán)威。廣泛的村民基礎(chǔ),使村委會在村莊政治生活中擁有較強的向心力和凝聚力。與此同時,作為村莊社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心的村黨支部,其成員的產(chǎn)生方式則主要是由上級黨組織任命或由支部成員(少數(shù)幾個人)選舉。權(quán)力合法性來源的差異,使村支部書記缺乏充分的民意基礎(chǔ),工作得不到群眾的支持,以致有的村黨支部書記在村民面前感到底氣不足,黨支部領(lǐng)導(dǎo)不了村委會,導(dǎo)致“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。
黨支部是農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)核心。盡管村委會是由村民直選產(chǎn)生的,但其并不享有挑戰(zhàn)黨支部權(quán)威的權(quán)力。但是,村黨支部選舉方式不如村委會主任選舉方式開放,往往是“少數(shù)人選人,在少數(shù)人中選人”或直接由上級組織任命,削弱了黨支部的群眾基礎(chǔ),抑止了黨支部在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用。廣水市的“兩票制”實踐,創(chuàng)新了村黨支部書記的選拔方式。通過群眾投信任票、黨員投選舉票的辦法選舉村黨支部書記,不僅使村黨支部獲得了村莊社區(qū)的合法性權(quán)威,而且有利于干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,增強了干部的責(zé)任感和危機感。與此同時,“兩票制”也發(fā)出了不能代表群眾利益的黨員不能當(dāng)村支書的明確信息,使村民感受到,黨除了人民群眾的利益外沒有自己的特殊利益。這一選舉制度創(chuàng)新,代表了最廣大人民群眾的根本利益,體現(xiàn)和實踐了“三個代表”重要思想。
村委會的直接民主選舉和村黨支部書記的“兩票制”選舉,以民主的方式產(chǎn)生“當(dāng)家人”,較好地解決了“有人管事”的問題。這是1998年《村委會組織法》修訂以后村民自治進程取得的重要成果。但是,僅僅有民主選舉遠遠不夠。民主選舉雖然是保證村民意志得以實現(xiàn)的重要形式,但它不必然保證選舉產(chǎn)生的權(quán)威性組織,一定能在制度實踐中代表村民利益和自覺實現(xiàn)村民利益。如何在實行民主選舉后加強民主決策,更是關(guān)系到村民切身利益的大事,也是現(xiàn)階段實施村民自治制度過程中又一難題。
現(xiàn)代民主政治有兩個重要的特征,即公民選舉官員和公民控制決策。從農(nóng)村基層民主政治實踐來看,民主選舉較好地解決了“公民選舉官員”的問題,而民主決策、民主管理和民主監(jiān)督則為有效“控制決策”提供了制度保證。村民自治的內(nèi)容不僅表現(xiàn)在由村民直接選舉村委會干部,而且還表現(xiàn)在凡是涉及村民切身利益的事項,村民都享有參與決策、管理和監(jiān)督的權(quán)利。“兩會制”的實行,使村民參與村務(wù)有了具體的民主實現(xiàn)形式。根據(jù)“兩會制”的規(guī)定,村務(wù)要事的決策按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則,由黨員大會提出決議預(yù)案,交村民代表會議討論形成決議,由村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督村“兩委會”執(zhí)行。通過“議題、預(yù)案、決議、執(zhí)行、報告、評議”等六道程序,“兩會制”不僅使村民能夠參與到與自己利益密切相關(guān)的村務(wù)要事的民主決策中來,保障了決策的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化,解決了“民主決策”的問題,而且,也同時解決了“民主管理”和“民主監(jiān)督”的問題。從隨州市實踐的情況來看,“兩會制”收到了較好的效果。
從“兩票制”到“兩會制”,反映的是村民由對三年一度的民主選舉的關(guān)注深化到了對日;拇鍎(wù)民主決策、民主管理與民主監(jiān)督等治理活動的積極參與。這個轉(zhuǎn)變,折射的村民民主意識的進一步增強,農(nóng)村基層民主日益深化、逐步由形式民主走向?qū)嶓w民主的歷史軌跡。
中國的民主化進程的重要特點是權(quán)力下放給基層和群眾的過程,是還權(quán)(管理權(quán))于民的結(jié)果。在這一過程中,政府扮演著主動性角色。近年來,隨州市農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展和所取得的突出成績,是與隨州市各級政府在推進農(nóng)村基層民主建設(shè)中的積極作為分不開的。無論是“兩票制”還是“兩會制”,都得益于隨州市各級政府的正確引導(dǎo)、科學(xué)實踐、認真總結(jié)和積極推行。
作者單位:華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心
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