內(nèi)容提要：20世紀中國社會發(fā)展的主線索是從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型。其中一個重要內(nèi)容就是農(nóng)民從傳統(tǒng)的宗族組織中解放出來，逐漸成為了農(nóng)村社會政治經(jīng)濟關(guān)系的主體。在這個歷史過程中，農(nóng)民協(xié)會作為超越宗族關(guān)系的社會組織具有十分重要的意義。然而，由于受中國專制主義的政治文化和歷史條件所制約，農(nóng)民協(xié)會只是作為政府或政黨的政治工具，最終沒有發(fā)展成為真正意義上的現(xiàn)代社會組織。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民協(xié)會 自組織能力 準政權(quán)組織

　　20世紀中國農(nóng)會制度發(fā)展大體上可以分為四個階段，清末民初整理農(nóng)業(yè)之樞紐的農(nóng)會；
大革命農(nóng)民運動時期行使國家政權(quán)的農(nóng)民協(xié)會；
國民政府整治社會秩序的農(nóng)會；
解決初期進行土地改革的農(nóng)會和文革時期進行階級斗爭的貧下中農(nóng)協(xié)會。如果從性質(zhì)和功能來考察，清末和民國初的農(nóng)會，是一種社會經(jīng)濟自助組織，其主旨是推進農(nóng)業(yè)的發(fā)展；
國民黨的農(nóng)會是以地主階級為主體的政治性組織，其目的是維護社會穩(wěn)定；
共產(chǎn)黨領(lǐng)導的農(nóng)會，則是按階級斗爭原則組織起來的準政權(quán)組織，是破壞傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序的武器。

　　一、整理農(nóng)業(yè)之樞紐的農(nóng)會

　　史學家已經(jīng)證明，農(nóng)會是與近代社會自治思潮聯(lián)系在一起的，在清末“新政”改革期間就產(chǎn)生了 。早在1890年，孫中山即倡議"仿泰西興農(nóng)之會" 。1895年康有為等在"公車上書"中，也建議效法外國，"宜命使者譯其農(nóng)書，遍于城鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)會，督以農(nóng)官" 。以創(chuàng)辦實業(yè)而聞名的張謇在1896年和1897年分別提出了《農(nóng)會議》和《請興農(nóng)會奏》，對農(nóng)會的創(chuàng)辦方法、經(jīng)費來源、組織程序、職能功能以及作用等提出了一整套較為完整的思路。當時的資產(chǎn)階級及其代言人，主張設(shè)立農(nóng)會，發(fā)展農(nóng)業(yè)，本質(zhì)上截然不同于封建統(tǒng)治者長期施行的"重本"政策，更非出于維護落后的小農(nóng)經(jīng)濟的目的，而是將其作為發(fā)展資本主義的一個重要措施，是以研究農(nóng)學、講求農(nóng)務(wù)、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展為主旨的新式社會團體。

　　在資產(chǎn)階級及其代言人的大力倡導和影響下，1898年清光緒帝發(fā)布上諭，正式命"各省府州縣設(shè)立學堂，廣開農(nóng)會，刊農(nóng)報，購農(nóng)田，由紳商之有田業(yè)者試辦，以為之率" 。1907年清朝的農(nóng)工商部為制定和頒布《農(nóng)會簡明章程》奏折曰："農(nóng)會之設(shè)，實為整理農(nóng)業(yè)之樞紐。綜厥要義，約有三端：曰開通智識、曰改良種植、曰聯(lián)合社會" 。其利也有三，一為“勸導演說，聰明以瀹，于振興實業(yè)之中，啟教育普及之漸”，二為“博稽新法，日事改良，究草人士化之精微，課計然金穰之實效”；
三為“團結(jié)一氣，共圖公益，有所興作，合群力群策，以謀無爾界此疆之別” 。該章程規(guī)定各省于省垣所在地設(shè)立農(nóng)務(wù)總會，府廳州縣酌設(shè)分會，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、市集等處，次第酌設(shè)分所�！胺惨磺行Q桑、紡織、森林、畜牧、水產(chǎn)、漁業(yè)各項事宜，農(nóng)會均酌量地方情形，次第興辦�！钡�1911年為止，全國已成立農(nóng)務(wù)總會及農(nóng)�？倳�19處，分會276處 。

　　對清末農(nóng)會的性質(zhì)有兩種說法。其一，清末的農(nóng)會是商人的組織。因為這些農(nóng)會組織雖非完全由商人組成的社團，但其中也有為數(shù)不少的商人，一部分商人還擔任了重要的領(lǐng)導職務(wù)。另有一些農(nóng)會，則由當?shù)厣虝�或是商董出面發(fā)起創(chuàng)辦的�！熬瓦@些情況而言，清末的農(nóng)會在某種程度上似也可稱為商辦的新型民間社團。” 另一種觀點認為，清末農(nóng)會是由地方紳士階層控制的社團組織更符合實際情況 。因為，這些商人大都是以地方士紳的身份進入農(nóng)會的。如《�？悼h農(nóng)務(wù)分會總董銜名折》稱，海康縣農(nóng)會共有20名會董，其中貢生2人，生監(jiān)16人，職銜2人 。這就是說，無論是商辦還是紳辦，清末的農(nóng)會都不是農(nóng)民自己的組織。這不僅在于那些組織農(nóng)會的沒有真正意義上的農(nóng)民，還在于這些組織大得設(shè)于城鎮(zhèn)，脫離農(nóng)村，與廣大農(nóng)民缺乏密切聯(lián)系。加之組織十分狹窄，會員人數(shù)很少，很難說集中代表某一個階級或階層的利益，缺乏應(yīng)有的階級基礎(chǔ)，這也就決定了它在政治生活中不可能具有重要地位和顯著影響。

　　民國元年（1912年），國民政府農(nóng)林部公布了農(nóng)會暫行章程，要求各縣成立農(nóng)會，"以圖農(nóng)事之改良發(fā)達"。1913年，全國各縣大都先后成立了縣農(nóng)會，以推廣農(nóng)業(yè)知識，輔導農(nóng)民改進耕作方法和協(xié)助農(nóng)民解決困難。但許多縣不是只有農(nóng)會之名而沒有開展活動，就是因經(jīng)費等原因在次年冬被解散。到1924年，國民黨中央執(zhí)行委員會公布農(nóng)民協(xié)會章程，要求解散舊農(nóng)會，建立新的農(nóng)民協(xié)會，全國各地縣農(nóng)會的活動基本上終止。但也有些縣的農(nóng)會組織較為發(fā)達，如湖南的湘鄉(xiāng)縣，由于得到了地方勢力的支持，縣農(nóng)會開展了一系列有影響的活動。在1913年湘鄉(xiāng)縣農(nóng)會附設(shè)了蠶業(yè)傳習所。1922年縣議會擬訂的《湘鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)分農(nóng)會暫行簡章》。簡章規(guī)定，鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)會的職能是"對農(nóng)學有精細之研求，務(wù)有切要之改良，以灌輸農(nóng)民知識、增高農(nóng)民地位，發(fā)達農(nóng)民企圖。"鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會入會資格為，有農(nóng)業(yè)學識者、有農(nóng)業(yè)經(jīng)驗者、有耕地牧場原野山林等物權(quán)者，有經(jīng)營農(nóng)業(yè)及其副業(yè)者。四項之中，只要合其中一項就可入會。事實上，當時把持湘鄉(xiāng)各級農(nóng)會的都是一些鄉(xiāng)紳和地主。農(nóng)會組織一般不參與鄉(xiāng)村政治活動，對鄉(xiāng)村社會秩序并不產(chǎn)生影響。只是作一些農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的傳播。在這些政府準許或撫持的以經(jīng)濟發(fā)展為目的農(nóng)會組織之外，也有一些以政治為目的的農(nóng)會組織，如1912年，湘鄉(xiāng)沈伯玉組織提倡均產(chǎn)的"裕農(nóng)會"，被湖南都督勒令取消。1913年，王志清在湘鄉(xiāng)坳頭組織宣傳新三民主義的"農(nóng)禾會"，也被政府取消 。

　　二、作為政權(quán)形式的農(nóng)會

　　大革命時期是中國農(nóng)會組織大力發(fā)展的時期。這些由共產(chǎn)黨領(lǐng)導的農(nóng)會組織，是在國家權(quán)威發(fā)生危機的情況下，作為政權(quán)對立面的共產(chǎn)黨及國民黨，組織和發(fā)動的農(nóng)村社會革命的一種政權(quán)形式。這就決定了這個時期的農(nóng)會組織與舊農(nóng)會有著本質(zhì)性區(qū)別。

　　毛澤東在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中，對大革命時期農(nóng)民協(xié)會的宗旨和歷史使命進行過恰當?shù)恼撌�。他指出，“宗法封建性的土豪劣紳，不法地主，是幾千年專制政治的基礎(chǔ)，帝國主義、軍閥、貪官污吏的墻腳。打翻這個封建勢力，乃是國民革命的真正目標” 。這些農(nóng)民協(xié)會“主要攻擊的目標是土豪劣紳，不法地主，旁及各種宗法的思想和制度，城里的貪官污吏，鄉(xiāng)村的惡劣習慣”。湖南省《湘鄉(xiāng)縣農(nóng)民協(xié)會執(zhí)行委員會和區(qū)農(nóng)民協(xié)會委員長聯(lián)席會議宣言》稱：“今后，我們奮斗的唯一目標是鏟除包攬詞訟、把持鄉(xiāng)政、武斷鄉(xiāng)曲、魚肉人民、勾結(jié)軍閥團防、組織暗殺隊、侵吞地方公款、造謠污蔑、破壞黨和政府以及工會農(nóng)會、壓迫農(nóng)民的土豪劣紳”。1927年7月20日，中共中央發(fā)出了農(nóng)字第9號通告更加明確指出："農(nóng)民協(xié)會已經(jīng)不是一種職業(yè)組織，而是以窮苦農(nóng)民為主干的鄉(xiāng)村的政治聯(lián)盟。因為農(nóng)民協(xié)會，事實上不僅團結(jié)了一般農(nóng)民，包括手工業(yè)者、小學教師和小商人；
就是一部分脫離大地主影響、而對農(nóng)會表同情之小地主，也已經(jīng)聯(lián)合在農(nóng)民協(xié)會之內(nèi)。所以農(nóng)民協(xié)會在現(xiàn)時就是鄉(xiāng)村中的貧苦農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級的革命的政治聯(lián)盟、農(nóng)民政權(quán)。這是農(nóng)村政權(quán)的一個正確形式"。也就是說，在"一切權(quán)力歸農(nóng)會"的口號下，對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的政治關(guān)系進行了無情的沖擊，徹底推翻地主階級的政府，農(nóng)民協(xié)會成為了新的政權(quán)形式。

　　這個時期的農(nóng)民協(xié)會，主要職能是：其一，掌握行政權(quán)。在行政決策權(quán)方面，按縣和縣以下采取了不同的策略。在縣一級，農(nóng)民協(xié)會組織與舊縣政府分享政權(quán)，限制了縣長的行政決策權(quán)，做到了“凡事取決于縣長和革命民眾團體的聯(lián)合會議”，“警備隊、警察、差役，一概斂跡，不敢下鄉(xiāng)敲詐” 。在縣以下，農(nóng)民協(xié)會就利用掌握的區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)后，鏟除吸食鴉片、賭博等各種惡習；
開展筑路修橋、開荒造林；
破除封建迷信，反對舊禮教，反對歧視婦女；
大力興辦小學，普遍舉辦農(nóng)民夜校等公益活動。其二，控制司法權(quán)，鎮(zhèn)壓敵對勢力對農(nóng)民運動的阻撓和破壞。1926年12月，湖南省頒布了《懲治貪官污吏土豪劣紳暫行條例》后，各地農(nóng)民協(xié)會紛紛組織特別法庭懲治土豪劣紳。其三，建立農(nóng)民的武裝。在農(nóng)民武裝方面，地主階級的武裝常備隊、團防局等被接收，由各級農(nóng)協(xié)建立農(nóng)民自衛(wèi)軍。其四，推翻族權(quán)和紳權(quán)。農(nóng)民協(xié)會"推翻祠堂族長的族權(quán)和城隍土地菩薩的神權(quán)以至丈夫的男權(quán)"。"農(nóng)會勢盛地方，族長及祠款經(jīng)管人不敢再壓迫族下子孫，不敢再侵蝕祠款。壞的族長、經(jīng)管，已被當作土豪劣紳打掉了。從前祠堂里"打屁股"、"沉潭"、"活埋"等殘酷的肉刑和死刑，再也不敢拿出來了" 。許多祠堂也成為了農(nóng)民協(xié)會辦公場所。

　　由于農(nóng)村協(xié)會對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村秩序進行了猛烈的沖擊，因此，加劇了革命陣營的分化。代表地主利益的國民黨右派對農(nóng)民協(xié)會的行為極為不滿，力求將農(nóng)民協(xié)會納入到傳統(tǒng)之中。共產(chǎn)黨中以陳獨秀為代表的右傾機會主義，也希望通過規(guī)范農(nóng)民協(xié)會的行動來換取與國民黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線。因此，在中共中央政治局1926年12月漢口特別會議后，對湖南等地的農(nóng)民運動進行了限制和打擊，在客觀上助長了地主、資產(chǎn)階級和國民黨右派的反革命氣焰，"一些土豪劣紳、地主惡霸便對農(nóng)民階級進行報復(fù)；
有的地方黨組織對農(nóng)會實行"洗會運動"，把一些革命的貧苦農(nóng)民當作痞子從農(nóng)會中清洗出去。衡山、湘鄉(xiāng)等地的一些農(nóng)會委員或委員長甚至被投進了監(jiān)獄，以此來打擊和壓制各地的農(nóng)民運動。" 農(nóng)民協(xié)會也隨著第一次大革命失敗而失去了合法生存的空間。

　　三、保甲組織附屬的農(nóng)會

　　國民政府成立以后，在國統(tǒng)區(qū)的農(nóng)會組織大體經(jīng)歷了兩個階段，即以1928年《農(nóng)民協(xié)會組織條例》和1930年《農(nóng)會法》為標志重建階段，以1938年《各級農(nóng)會調(diào)整辦法》為標志的整頓階段。

　　1928年7月國民黨中央執(zhí)行委員會議決并交國民政府公布施行了《農(nóng)民協(xié)會組織條例》，但是，由于對大革命時期農(nóng)民運動所造成的后果的擔心，這一條例并沒有得到落實，特別是象湖南這些農(nóng)運的"重災(zāi)區(qū)"，沒有開始農(nóng)會的重建工作。1930年1月國民黨中央民眾訓練部制定的《農(nóng)民運動方案》中指出："以前本黨的的同志，因為不太注意農(nóng)民運動"，"可以說完全讓共產(chǎn)黨給包辦了"，"所以才教共產(chǎn)黨恣所欲為，把農(nóng)民害得稀糟，使農(nóng)民由懷疑革命而仇視革命，現(xiàn)在我們于民眾新創(chuàng)之際，又來作農(nóng)民運動，不免先與農(nóng)民以驚懼的印象，所以農(nóng)民動動的方法，應(yīng)特別注意。不在打倒某土劣就算完事，尤在訓練農(nóng)民幫同國家作種種的建設(shè)，這便是最近作農(nóng)民運動的一個最重要的信條"。

為此，國民政府在1930年12月制定頒布了《農(nóng)會法》。這一法案較之1928年的《條例》有許多不同，這些改變實際上反映了國民政府對待農(nóng)民組織的態(tài)度發(fā)生了根本性的變化。首先，《條例》將這些組織定為"農(nóng)民協(xié)會"這與大革命時期相聯(lián)系的名稱，而農(nóng)會法則定命為"農(nóng)會"。其次，在會員資格方面，《條例》規(guī)定，凡從事農(nóng)業(yè)勞動之農(nóng)民即自耕農(nóng)，半自耕農(nóng)，佃農(nóng)，農(nóng)村中之手工業(yè)者，及在農(nóng)村中為體力的勞動者，不分性別，年齡在16歲以上者，可為農(nóng)民協(xié)會會員。而以重利盤剝農(nóng)民之土豪劣紳；
作帝國主義者工具之買辦；
吸食鴉片及嗜財博者不得為農(nóng)民協(xié)會會員。在組織體制上也采用了大革命時期的許多做法， 《農(nóng)會法》則規(guī)定，有農(nóng)地者，耕作農(nóng)地面積在十畝以上，或園地面積在三畝以上之佃農(nóng)，中等以上學校畢業(yè)，習農(nóng)業(yè)者，均需年滿27歲者得為鄉(xiāng)農(nóng)會或市區(qū)農(nóng)會之會員。但褫奪公權(quán)，尚未復(fù)權(quán)者；
有反革命行為，經(jīng)判決確定者；
禁治產(chǎn)者不得為農(nóng)會會員�？梢�，《農(nóng)會法》已基本上將農(nóng)會從農(nóng)村勞動者為主體的組織改變?yōu)橐赞r(nóng)村有產(chǎn)階級為主體的組織。再次，《條例》對農(nóng)民協(xié)會的任務(wù)沒有作出界定，而農(nóng)會法則界定得非常明確，它規(guī)定，農(nóng)會以發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟，增進農(nóng)民智識改善農(nóng)民生活，而圖農(nóng)業(yè)之發(fā)達為宗旨。具體指導農(nóng)民及協(xié)助政府或自治機關(guān)的事項是：土地水利之改良；
種子肥料及農(nóng)具之改良；
森林之培植及保護；
水旱蟲災(zāi)之預(yù)防及救濟；
農(nóng)業(yè)教育及農(nóng)村教育之推進；
公共圖書室、閱覽室之設(shè)置；
公共娛樂之舉辦；
生產(chǎn)、消費、信用、倉庫等合作事業(yè)之提倡；
治療所、托兒所及養(yǎng)老救濟事業(yè)之舉辦；
糧食之儲積及調(diào)濟；
荒土之開墾；
其他關(guān)于農(nóng)業(yè)之發(fā)達改良。

最后，在組織系統(tǒng)和組織程序等方面，《農(nóng)會法》較之《條例》更為嚴格。如《條例》規(guī)定，組織區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)會，須同一鄉(xiāng)或區(qū)之農(nóng)民45人以上連署，提出立案請求書，并附章程及職員履歷，會員名冊各二份，呈由當?shù)攸h部認可，向當?shù)毓偈鹫埱罅�案。而《農(nóng)會法》則要求，鄉(xiāng)、市區(qū)農(nóng)會之設(shè)立，應(yīng)在該區(qū)域內(nèi)，有會員資格者五十人以上之發(fā)起，及全體三分之一以上同意，才能報批。(點擊此處閱讀下一頁)

　　《農(nóng)會法》頒布實施后，各地開始在國民黨控制下進行了農(nóng)會的重建工作。據(jù)國家黨中央民眾訓練部和社會部分別調(diào)查，1935年，全國有省農(nóng)會2個（浙江、貴州），甲種市農(nóng)會4個（南京、上海、廣州、北平），縣市農(nóng)會692個，區(qū)農(nóng)會3508個，鄉(xiāng)農(nóng)會28330個，基本會員3361420人。到1938年，國統(tǒng)區(qū)共有省農(nóng)會2個，市農(nóng)會4個，縣市農(nóng)會715個，區(qū)農(nóng)會3391個，鄉(xiāng)農(nóng)會28064個，共有會員34681000人。與1935相比，縣市區(qū)農(nóng)會組織均有增加，鄉(xiāng)農(nóng)會組織卻略有減少，而會員較1935年的基本會員卻增加了10倍。湖南省在1935年共有縣（市）農(nóng)會有55個，區(qū)農(nóng)會393個，鄉(xiāng)農(nóng)會為2533個，會員總數(shù)為468639，占全國的13.94%。

　　國民黨進行農(nóng)會組織的重建目的是“一方面提高其社會道德，增進其智識技能，促進其生產(chǎn)與生產(chǎn)額，以達到改善生計之目的；
一方面健全其組織，對內(nèi)則使其協(xié)助政府，實行本黨之土地政策，并以全力肅清共產(chǎn)土匪，以求社會安寧，而促進地方自治；
對外則提高其民族意識，啟發(fā)其自衛(wèi)能力，共救國家民族之危亡”。為此1933年7月，國民黨第四屆中央執(zhí)行委員會第七十八次常務(wù)會議通了中央民眾訓練部制定的《農(nóng)人運動指導綱領(lǐng)》綱領(lǐng)規(guī)定，農(nóng)會以黨部輔導農(nóng)人，自行組織為原則；
農(nóng)會組織實行民主集權(quán)制；
省市以下農(nóng)會采系統(tǒng)組織，以鄉(xiāng)農(nóng)會或市區(qū)農(nóng)會為其基本團體。采取先行組織基本團體為原則，基本團體組織完成后，經(jīng)過相當時期之指導與考核，認為健全時，始得依法逐級合組上級農(nóng)會。農(nóng)會的核心職責就是"指導農(nóng)人，改良農(nóng)村組織，積極參加地方自治工作，并切實舉辦清鄉(xiāng)保甲等"。

　　1938年國民黨中央社會部制訂的《各級農(nóng)會調(diào)整辦法》稱"我國農(nóng)民運動，自民國十六年以還，漸趨消沉，各級農(nóng)會雖多依法組織，而實質(zhì)極為空虛，工作幾近廢弛。際此抗戰(zhàn)建國時期，本黨負有領(lǐng)導農(nóng)運之責，亟應(yīng)喚起占全國人口百分八十以上農(nóng)民之國家意識，使其組織臻于健全，積極從事抗戰(zhàn)建國工作，實為當務(wù)之急" 。為了防止共產(chǎn)黨對農(nóng)會組織的利用，這個調(diào)整方法規(guī)定，“凡原有縣以下之區(qū)農(nóng)會，依法一律撤銷”；
“農(nóng)會職員須以會員充任為原則，農(nóng)業(yè)知識分子須立于協(xié)助農(nóng)民改良技術(shù)推行合作之立場，參與農(nóng)會工作，其不合于本條之規(guī)定者，應(yīng)即改選”；
“凡市、縣以下之各級農(nóng)會，須與壯丁訓練工作及地方自衛(wèi)組織取得密切聯(lián)系”；
國民黨各省市黨部“應(yīng)分期派員視導，并考核其效能，報部備核”。

1939年國民黨中央執(zhí)行委員會社會部核準施行的《農(nóng)會組織須知》規(guī)定，農(nóng)會以發(fā)展經(jīng)濟，增進農(nóng)民知識，改善農(nóng)民生活而圖農(nóng)業(yè)之發(fā)達為宗旨。由國民黨部輔導農(nóng)民自行組織，禁止非現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)者參加。隨著抗日戰(zhàn)爭的發(fā)展，對于戰(zhàn)區(qū)農(nóng)會組織，國民黨要求以策動自衛(wèi)或游擊隊之組織為中心工作。到1943年國民政府修正公布了《農(nóng)會法》。該法規(guī)定，農(nóng)會以發(fā)展經(jīng)濟，增進農(nóng)民知識，改善農(nóng)民生活，而圖農(nóng)業(yè)大發(fā)達，并協(xié)助政府關(guān)于國防及生產(chǎn)等政令之實施為宗旨，具體職責與原《農(nóng)會法》沒有多大變化，主要還是些有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會公共事業(yè)的興建等問題，但將完成政府機關(guān)之咨詢及委托事項作為了一項任務(wù) 。在這一法令指導下，全國各地相繼在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立了許多農(nóng)會組織。只不過這些農(nóng)會組織名義上以發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟，增進農(nóng)民智識，改善農(nóng)民生活為宗旨，其實，已成為了農(nóng)村少數(shù)上層人士的組織，是國民黨同共產(chǎn)黨爭奪農(nóng)民領(lǐng)導權(quán)的組織，“各級農(nóng)會純粹成為縣政府執(zhí)行征兵、派夫、農(nóng)林、水利、生產(chǎn)等政令的工具” 。是農(nóng)村基層政權(quán)的補充形式，對鄉(xiāng)村社會秩序的重建的影響相當有限。

　　四、作為階級專政工具的農(nóng)會

　　解放后，農(nóng)會組織發(fā)展也可以分為二個階段。其一是土地改革時期作為合法執(zhí)行機關(guān)的農(nóng)會；
其二是作為階級斗爭工具的貧下中農(nóng)協(xié)會。

　　1950年6月，中央人民政府委員會通過并施行的《中華人民共和國土地改革法》。這一法案規(guī)定，"鄉(xiāng)村農(nóng)民大會，農(nóng)民代表會及其選出的農(nóng)民協(xié)會委員會，區(qū)、縣、省各級農(nóng)民代表大會及其選出的農(nóng)民協(xié)會委員會，為改革土地制度的合法執(zhí)行機關(guān)"。

1950年7月，政務(wù)院通過并公布了《農(nóng)民協(xié)會組織通則》，再一次確定，農(nóng)民協(xié)會是農(nóng)民自愿結(jié)合的郡眾組織，但同時規(guī)定"根據(jù)中華人民共和國的土地改革法，農(nóng)民協(xié)會是農(nóng)村中改革土地制度的合法執(zhí)行機關(guān)"。其任務(wù)是，團結(jié)雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)及農(nóng)村中的一切反封建的分子，遵照人民政府的政策法令，有步驟地實行反封建的社會改革，保護農(nóng)民利益；
組織農(nóng)民生產(chǎn)，舉辦農(nóng)村合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)和副業(yè)，改善農(nóng)民生活；
保障農(nóng)民的政治和文化水平，參加人民民主政權(quán)的建設(shè)工作。通則規(guī)定，凡雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)、農(nóng)村手工業(yè)工人及農(nóng)村中貧苦的革命知識分子，自愿入會者，得鄉(xiāng)農(nóng)村協(xié)會批準后，即可成為農(nóng)民協(xié)會會員。凡被派到農(nóng)村中從事農(nóng)民運動的工作人員均得加入農(nóng)民協(xié)會，加入時，須得當?shù)剞r(nóng)民大會或農(nóng)民代表大會通過。在組織體制是鄉(xiāng)（或相當于鄉(xiāng)的行政村）農(nóng)民協(xié)會為基層組織。鄉(xiāng)以上組織區(qū)農(nóng)民協(xié)會，縣農(nóng)民協(xié)會，專區(qū)農(nóng)民協(xié)會及省（行署區(qū)）農(nóng)民協(xié)會。各級農(nóng)民協(xié)會行使權(quán)力的機關(guān)是各級農(nóng)民代表大會，其職權(quán)是根據(jù)政府法令和上級農(nóng)民協(xié)會指示及當?shù)剞r(nóng)民要求，決定農(nóng)民運動的方針和計劃，審查農(nóng)民協(xié)會委員會的工作報告，選舉農(nóng)民協(xié)會委員會。鄉(xiāng)農(nóng)民代表大會的代表，由全鄉(xiāng)農(nóng)民直接選舉之。沒有加入農(nóng)民協(xié)會的農(nóng)民，經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會委員會之批準，亦得參加選舉�？h和區(qū)農(nóng)民代表大會的代表，由鄉(xiāng)農(nóng)民大會或鄉(xiāng)農(nóng)民代表大會選舉之。在農(nóng)民代表大會閉會期間，農(nóng)民協(xié)會會員會是農(nóng)民協(xié)會行使權(quán)力的機關(guān)。農(nóng)民協(xié)會經(jīng)費的來源是會員的會費和人民政府的補助。農(nóng)民協(xié)會會員每人每年繳納會費一斤米。農(nóng)民協(xié)會需用的房屋和設(shè)備由人民政府拔給之，在利用郵政、電報、電話、鐵路、公路、航運等方面，農(nóng)民協(xié)會享有與同級人民政府機關(guān)所享受的同等待遇。根據(jù)這些法案規(guī)定，全國大多數(shù)地區(qū)都組建是農(nóng)民協(xié)會這一組織。到了1953年春土地改革復(fù)查結(jié)束后，逐步組建村政權(quán)機構(gòu)，原先的農(nóng)會骨干，大多轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)（村）干部。

　　這時的農(nóng)民協(xié)會實際上起到了基層政權(quán)的作用，是土地改革的執(zhí)行機構(gòu)，是共產(chǎn)黨團結(jié)、教育全體農(nóng)民進行農(nóng)村革命與生產(chǎn)建設(shè)的主力軍。然而，國家權(quán)力對鄉(xiāng)村社會的這種主導作用，在動員鄉(xiāng)村力量組織“農(nóng)民協(xié)會”時，并沒有使之成為一股獨立于國家行政控制之外的政治力量的意圖。因此，隨著土地改革的完成，那些已成為了鄉(xiāng)村社會權(quán)力體制中最重要的政治力量的農(nóng)民協(xié)會，卻悄然地退出了中國鄉(xiāng)村社會的政治舞臺。1953年春土地改革復(fù)查結(jié)束后，逐步組建鄉(xiāng)村政權(quán)機構(gòu)，各級農(nóng)民協(xié)會的工作逐漸由鄉(xiāng)村政權(quán)組織所取代，原先的農(nóng)會骨干，大多轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)（村）干部，1954年春，經(jīng)過普選，建立鄉(xiāng)人民代表大會，鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會組織為鄉(xiāng)人民代表大會所替代，鄉(xiāng)以下的農(nóng)會組織也由村政權(quán)所取代。

　　到了60年代，隨著人民公社制度的推行，鄉(xiāng)村社會的沖突也激烈起來。通過成立農(nóng)民的階級組織來進行政治動員又成為了當政者的策略。因此。1963年5月《中共中央關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定（草案）》要求，重新組織階級隊伍，在農(nóng)村開展社會主義教育運動，鞏固集體經(jīng)濟，發(fā)展集體生產(chǎn)。各縣開始建立貧下中農(nóng)組織。全國農(nóng)村就按些規(guī)定開始進行貧下中農(nóng)協(xié)會籌備委員會，一般都在同年夏天召開了首屆貧下中農(nóng)代表會議，正式成立貧下中農(nóng)協(xié)會，配備了專職干部，與縣委辦公室合署辦公。接著各區(qū)、公社和大隊都建立了相應(yīng)的協(xié)會組織，生產(chǎn)隊建立了貧協(xié)小組。1978年，十一屆三中全會以后，各級貧協(xié)組織逐漸消失，到了1982年后，全國各地貧協(xié)組織基本上消失。

　　五、歷史的啟迪

　　第一，中國農(nóng)民協(xié)會百年發(fā)展史，充分說明了在中國這樣具有長期專制主義傳統(tǒng)的國家，真正意義上的社會組織之產(chǎn)生和發(fā)展是十分困難的。無論是清皇朝、還是國民黨和共產(chǎn)黨都沒有真正認識到建立農(nóng)民協(xié)會對培育現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)所具有的重要意義。

　　第二，由于共產(chǎn)黨曾經(jīng)將成立農(nóng)會作為動員農(nóng)民參加革命的工具，并運用農(nóng)會組織進行了一系列的革命活動，所以，農(nóng)會在許多中國人的心目中就僅僅是一個社會革命組織或準政權(quán)的權(quán)力組織或階級專政的工具。事實上，在世界許多國家的農(nóng)會實踐中，農(nóng)會是以保障農(nóng)民利益，提高農(nóng)民知識技能，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加生產(chǎn)收益，改善農(nóng)民生活，發(fā)展農(nóng)林經(jīng)濟為宗旨的公益性社團組織。其政治功能主要是農(nóng)民利益的整合和表達組織，是與政府溝通協(xié)商的政治參與組織，它可以代表農(nóng)民利益向政府施加壓力而被稱為壓力團體，但絕不是旨在與政府對抗的革命組織，更不是一級政權(quán)機關(guān)。

　　第三，農(nóng)民協(xié)會要成為真正意義上的農(nóng)民組織，就一定要堅持“民間性”、“自治性”和“自愿性”。首先要堅持在制度上將農(nóng)民協(xié)會與國家分離開來，要改變中國歷史上將農(nóng)民協(xié)會與國家政權(quán)或準政權(quán)組織等同起來的做法，要保持農(nóng)民協(xié)會的民間性；
其次，要堅持農(nóng)民協(xié)會的自治性，要讓它們能夠獨立地處理自己的事務(wù)；
再次，要保證農(nóng)民組織的自愿性，對于農(nóng)民而言，他們組織和加入農(nóng)民協(xié)會，不是一種法定的義務(wù)，而是一種法定的權(quán)利，一定要建立合理的退出機制。

　　參考文獻：

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　　張厚安、白益華主編：《中國農(nóng)村基層建制的歷史演變》，四川人民出版社1992年版。

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　　鄭大年：《民國鄉(xiāng)村建設(shè)運動》，社會科學文獻出版社2000年版。

　�。ㄝd《福建師范大學》學報2003年第5期）

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