一、美好社會(huì)，社會(huì)學(xué)者的崇高境界

　　費(fèi)孝通教授是一位學(xué)貫中西的學(xué)者。他也是一位能夠站在時(shí)代前列和歷史高度洞察社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的社會(huì)學(xué)者。1979年，69歲高齡的費(fèi)先生受命恢復(fù)中斷近三十年的中國社會(huì)學(xué)，開啟中國社會(huì)學(xué)參與現(xiàn)代化建設(shè)的歷史。作為那個(gè)時(shí)代中國社會(huì)學(xué)的領(lǐng)銜人，費(fèi)先生不僅為恢復(fù)社會(huì)學(xué)奔走，同時(shí)也身體力行，深入開展社會(huì)學(xué)研究。他不僅深入實(shí)地研究，觀察現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的問題，及時(shí)提出對(duì)策建議，同時(shí)也站在歷史和全球高度審視社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，提出了若干至今仍然值得我們回味和思考的社會(huì)發(fā)展命題，“美好社會(huì)”就是其中之一。

“美好社會(huì)”體現(xiàn)了一個(gè)學(xué)者，一個(gè)社會(huì)學(xué)者崇高的認(rèn)識(shí)境界。社會(huì)學(xué)不僅需要理論和方法，不僅需要對(duì)實(shí)地的考察和對(duì)理論構(gòu)建的思考，也需要崇高的境界。

　　20世紀(jì)80年代末90年代初，我有幸在費(fèi)先生指導(dǎo)下攻讀社會(huì)學(xué)。那時(shí)，在我們學(xué)習(xí)和研究的小圈子里有一個(gè)慣例，就是，費(fèi)先生每寫一篇文總是要拿到北京大學(xué)，在有關(guān)研究人員和學(xué)生中傳閱、學(xué)習(xí)、研討，大家也可以提出意見。有時(shí)，費(fèi)先生不顧年邁，親自到北大與研究人員和學(xué)生一起座談、討論。這個(gè)時(shí)期，給我印象最深的是，他寫“人的研究在中國-缺席的對(duì)話”一文，那是費(fèi)先生對(duì)他倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的老同學(xué)Sir Edmund Leach博士寫的《社會(huì)人類學(xué)》（Social Anthropology, 1982）的回應(yīng)。在“人的研究在中國-缺席的對(duì)話”中，針對(duì)不同環(huán)境下文化的差異，針對(duì)當(dāng)時(shí)世界文化在現(xiàn)實(shí)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的沖突，費(fèi)先生提出“我們不僅能容忍而且能夠相互欣賞。我們不妨各美其美，還可以美人之美”①的思想。這是他給我印象最深的思想之一， 那是1990年夏季。這個(gè)思想是費(fèi)先生從文化角度考慮人類不同文化的和平相處，文化之間的平等問題。文化平等是社會(huì)平等的重要內(nèi)容。進(jìn)入21世紀(jì)，各國人民要求尊重民族傳統(tǒng)、宗教信仰和語言的呼聲不斷高漲，緊緊依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不足以解決這些問題。從文化制度入手研究和制定發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策，已經(jīng)提到全球領(lǐng)導(dǎo)人的議事日程上來。這是保證人類擁有一個(gè)和諧社會(huì)所不可缺少的制度。目前看來，僅僅從貧困和社會(huì)不平等已經(jīng)不足以解釋恐怖主義在世界上的蔓延，恐怖主義可根植于文化歧視和文化沖突之中。

　　20世紀(jì)90年代初，北京大學(xué)畢業(yè)以后，我留校工作，經(jīng)常隨費(fèi)先生出差。1992年春，我隨費(fèi)先生到山東曲阜，費(fèi)先生訪問了三孔-孔林、孔廟和孔府。那天，他在孔林坐了很久�？吹贸�，他當(dāng)時(shí)是思緒萬千�；氐奖本┖螅�費(fèi)先生在北京大學(xué)社會(huì)學(xué)10年紀(jì)念會(huì)上發(fā)表講話，談了他訪問孔林時(shí)的思考，后來形成了著名的“孔林片思”。在這篇文章中，費(fèi)先生說：“海灣戰(zhàn)爭之后人們已經(jīng)注意到戰(zhàn)爭造成了環(huán)境污染，認(rèn)識(shí)到了人與地球的關(guān)系。這是生態(tài)問題。地球上是否能夠還能養(yǎng)活這么多人，現(xiàn)在已經(jīng)成了大家不能不關(guān)心的問題了。這是人與地球的生態(tài)關(guān)系，但最終還是要牽連到人與人的關(guān)系上來，反映在人與人之間怎樣相處，國與國之間怎樣相處的問題。這才是第一位的問題。這個(gè)問題現(xiàn)在還沒有很好地提出來研究，看來人類在這個(gè)問題上還沒有足夠的覺醒。①”這時(shí)，費(fèi)先生已經(jīng)從對(duì)文化的思考進(jìn)入對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的思考，從社會(huì)發(fā)展這個(gè)個(gè)更廣泛的視角透視中國乃至全球發(fā)展，考慮環(huán)境公平和社會(huì)公平問題。

　　作為一個(gè)社會(huì)學(xué)家和思想家，費(fèi)先生從不脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景考慮問題。20世紀(jì)80年代初期，中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志提出了中國現(xiàn)代化分“三步走”的戰(zhàn)略：第一步，從一九八一年到一九九O年國民生產(chǎn)總值翻一番，解決人民的溫飽問題；
第二步，從一九九一年到二十世紀(jì)末使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平；
第三步，到二十一世紀(jì)中葉人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。20世紀(jì)90年初，我國人民已經(jīng)基本解決溫飽問題，開始向小康社會(huì)邁進(jìn)。在這樣的大社會(huì)背景下，費(fèi)先生在“孔林片思”中把他的文化思想進(jìn)一步深化，提出了“小康之后人與自然之間的關(guān)系變化不可避免地要引起人與人的關(guān)系的變化，進(jìn)到人與人之間怎么相處的問題。”②他把這種相處稱為人的心態(tài)關(guān)系，“我們常說共存共榮，共存是生態(tài)，共榮是心態(tài)。共存不一定共榮，因?yàn)楣泊婀倘皇枪矘s的條件，但不等于共榮�！雹�1993年7月他在印度新德里參加“英迪拉· 甘地國際學(xué)術(shù)討論會(huì)”，在會(huì)上發(fā)表了“對(duì)‘美好社會(huì)’的思考”的演講，將其以往文化平等、環(huán)境公平和社會(huì)公平思想升華，形成美好社會(huì)的思想，這就是“20世紀(jì)最后10多年所發(fā)生的這些新事物值得我們深入地進(jìn)行理解，其中是否得出一種看法，人類大小各種群體是可以各自保持其價(jià)值體系爾和其他群體建立平等互利的經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系，只要大家不采取唯我獨(dú)美的本為中心主義，而容忍不同價(jià)值信念的并存不悖�！雹芪幕�公平、經(jīng)濟(jì)公平、政治平等和社會(huì)公正思想在這里得到更進(jìn)一步體現(xiàn)，成為他的美好社會(huì)思想的核心。

　　最近重讀費(fèi)先生的“人的研究在中國-缺席的對(duì)話”、“孔林片思”和“對(duì)‘美好社會(huì)’的思考”等文章，引發(fā)我對(duì)我國社會(huì)發(fā)展和社會(huì)學(xué)發(fā)展的若干思考，值在倫敦參加“中國前景：變遷社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長”國際會(huì)議空隙，借與各國學(xué)者交流中國發(fā)展前景之際，寫下一些學(xué)習(xí)體會(huì)和思考，與學(xué)界同仁共勉。

　　二、建設(shè)美好社會(huì)與建設(shè)和諧社會(huì)

　　集全黨和全國人民的智慧，２００４年９月１９日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了建設(shè)和諧社會(huì)的思想，指明了中國社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的方向。建設(shè)和諧社會(huì)是我們時(shí)代發(fā)展的要求，也是時(shí)代發(fā)展的必然，它需要我們從更深的層次去研究和把握�！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“要適應(yīng)我國社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義�！雹佟稕Q定》還指出：“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力�！雹诮ㄔO(shè)和諧社會(huì)要從各個(gè)方面入手。美好社會(huì)必然是和諧社會(huì)，和諧是美好社會(huì)的基礎(chǔ)。從社會(huì)學(xué)角度理解，和諧首先是公平與公正。和諧意味著社會(huì)成員之間的友好相處和和平共處，它的基礎(chǔ)就是公平與公正，包括文化公平、經(jīng)濟(jì)公平、政治平等和社會(huì)公正。從這個(gè)意義上，我們說，美好社會(huì)與和諧社會(huì)是相通的。從實(shí)踐上來說，和諧社會(huì)更具有操作意義。美好社會(huì)從某種意義上體現(xiàn)了社會(huì)學(xué)家的理想和境界。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，特別是2001年發(fā)生的9-11事件，幾乎改變了整個(gè)世界的進(jìn)程。伴隨美國發(fā)動(dòng)全球范圍內(nèi)的恐怖主義戰(zhàn)爭，我們似乎面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。每當(dāng)思考21世紀(jì)我們面對(duì)的挑戰(zhàn)-國際和國內(nèi)的挑戰(zhàn)，我經(jīng)常想起費(fèi)先生的美好社會(huì)的論述，這是一個(gè)社會(huì)學(xué)家對(duì)于社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的闡述和理解。我認(rèn)為它是中國社會(huì)學(xué)在過去25年發(fā)展中的重要思想之一，也說明社會(huì)學(xué)的確可以在社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)中發(fā)揮自己的獨(dú)特作用。

　　當(dāng)前，在我國建設(shè)和諧社會(huì)，首先要解決對(duì)于公平和公正問題的認(rèn)識(shí)。眼下有一種傾向，認(rèn)為對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題，如有失社會(huì)公正與公平等，是由于我國的市場(chǎng)化改革和市場(chǎng)化不到位造成的，認(rèn)為只要市場(chǎng)改革和市場(chǎng)化到位了，我國的一切問題就解決了。對(duì)此，我認(rèn)為單純靠經(jīng)濟(jì)政策并不能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，也不可能成功地建設(shè)一個(gè)健康和諧的社會(huì)。在進(jìn)入新的歷史時(shí)期和全面貫徹黨中央提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，我們必須重視社會(huì)發(fā)展理論和社會(huì)發(fā)展理論在政策領(lǐng)域的應(yīng)用，并給予社會(huì)發(fā)展理論和社會(huì)政策一定的空間和地位。社會(huì)政策是社會(huì)學(xué)知識(shí)在政策領(lǐng)域的體現(xiàn)。甚至我們可以把制定完善的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)政策作為化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會(huì)矛盾，作為提高我們黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面來理解。

　　1．把公平與公正作為和諧社會(huì)的目標(biāo)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

　　如何實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)？和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和我國當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際，我認(rèn)為和諧社會(huì)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家總體發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，而公平和公正應(yīng)當(dāng)成為是否實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)和諧社會(huì)就是能夠使全體社會(huì)成員能夠共同分享經(jīng)濟(jì)增長成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，和平相處，友好相鄰。

　　首先，公平是一個(gè)價(jià)值判斷。在國際上，公平（Equity）可以通過不同的變量來進(jìn)行判斷，包括收入（Incomes）、財(cái)富（Wealth）、公用設(shè)施（Utilities）、資源和基本物品（Resources and primary goods）、自由（Liberties）、權(quán)力（Rights）、生活質(zhì)量（Qualities if life）、能力(Capabilities)，等等。平等具有時(shí)空特征，這也可以解釋為什么存在中國地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異。人們生活于不同的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，有的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境優(yōu)于其它環(huán)境，這也就造成了人類社會(huì)發(fā)展的多樣性。不同的社會(huì)和社區(qū)提供不同的機(jī)會(huì)。還有，個(gè)人自身的能力也非常重要，如性別、年齡、身體狀況和心理能力，等等，也是人們?cè)谙嗤�的自然和社�?huì)環(huán)境下表現(xiàn)不同，造成不平等，例如我國有三分之一的貧困人口產(chǎn)生于殘疾。人類發(fā)展的多樣性決定了平等在不同時(shí)空的差異。①2003年美國生活在貧困下以下的人口占10%，可能比我們的貧困人口還多，當(dāng)然，美國的標(biāo)準(zhǔn)不同，美國的貧困標(biāo)準(zhǔn)是一對(duì)夫婦加上三個(gè)孩子的年收入低于18，000美元，②遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們的標(biāo)準(zhǔn)。這是我們?cè)谥袊�考慮建設(shè)和諧社會(huì)時(shí)必須考慮到的，不能簡單照搬其他國家的經(jīng)驗(yàn)和理論。

　　其次，人們對(duì)于平等問題存在不同的認(rèn)識(shí)，分析的角度也不一樣，國際上主要有下列幾種觀點(diǎn)：倡導(dǎo)自由權(quán)利的人(Libertarians))關(guān)心平等自由的充分性，關(guān)心最基本的平等，他們認(rèn)為最基本的平等建立在人類都能夠分享自己努力的成果之上；
經(jīng)濟(jì)的平均主義者（Economic egalitarians）認(rèn)為收入和財(cái)富應(yīng)當(dāng)平等，但是他們忽視了自由并集中于成果分享上；
社會(huì)主義者（Socialism）認(rèn)為公平最初是經(jīng)濟(jì)問題，包括收入、財(cái)富和對(duì)公共服務(wù)和公共物品接近的平等。但他們又認(rèn)為公平又是一個(gè)政治問題，例如，他們把婦女在議會(huì)和地方政府的比例也作為平等的指標(biāo)之一；
福利主義者（Welfarist）倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等：人們有權(quán)利享受自己努力的成果，但前提是條件必須均等。從公正出發(fā)，國家必須為所有的居民社會(huì)進(jìn)步提供所有需要的最基本的條件（營養(yǎng)、教育，衛(wèi)生等等），但能否充分利用國家的這些條件則取決于個(gè)人；
能力主義者（Capacities）則關(guān)心由于能力差異造成自由的剝奪。①

　　當(dāng)前在我國，人們談得最多的是收入分配問題， 按國際標(biāo)準(zhǔn)，我想這主要還是從經(jīng)濟(jì)公平角度出發(fā)的，收入分配不平等的確是中國社會(huì)發(fā)展中的最突出問題之一。但是，在當(dāng)前中國面臨嚴(yán)峻社會(huì)挑戰(zhàn)情況下，我們還應(yīng)當(dāng)有一個(gè)更廣泛的視角，跳出經(jīng)濟(jì)增長第一的框子，來看待公平問題。從國際上來講，社會(huì)公平不僅是收入和財(cái)富分配問題，實(shí)際上國際上講的公平問題，包括收入和財(cái)富，如對(duì)財(cái)富占有的多少，還包括對(duì)公有設(shè)施的接近程度，不同的城市之間，包括城鄉(xiāng)之間對(duì)公用服務(wù)設(shè)施的接近程度是不一樣的，這也體現(xiàn)了一種公平問題，還有一種對(duì)資源的接近程度和使用程度。再一個(gè)對(duì)自由權(quán)的掌握，對(duì)自由權(quán)的發(fā)揮和使用，這也是國際上講的社會(huì)公平一個(gè)非常重要的內(nèi)容。最近，有人不斷講當(dāng)前農(nóng)民工沒有這種自由權(quán)，這就不平等。自由權(quán)包括結(jié)社權(quán)，憲法規(guī)定我們有結(jié)社的權(quán)利。除此以外，平等還體現(xiàn)為生活質(zhì)量的問題。不同群體的生活質(zhì)量是不一樣的，這也是一種不公平，這種公平與不公平可能體現(xiàn)在不同的城市之間，也可能體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間。所以公平問題的內(nèi)容非常廣泛，我們需要從一個(gè)從更深入的角度去分析我們面臨的收入分配問題。

　　建設(shè)和諧社會(huì)要強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的接近，基本需求的提供，對(duì)這些資源的分配，在優(yōu)先環(huán)境中使用這些資源的空間、以及使用這些資源的效果。建設(shè)和諧社會(huì)要檢驗(yàn)社會(huì)政策制定的價(jià)值承諾和對(duì)其來龍去脈的闡述。建設(shè)和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)包括：權(quán)力、需求提供、平等、生計(jì)安全、生活效率和效果、文化價(jià)值（這個(gè)問題最抽象也最難解釋，但也最重要）。在這些項(xiàng)目中，平等、安全和文化價(jià)值是確實(shí)應(yīng)當(dāng)屬于社會(huì)范疇的，因?yàn)樗鼈冴P(guān)注人與支持他們價(jià)值之間的關(guān)系，這種關(guān)系又不斷被這些價(jià)值改變。和諧社會(huì)是衡量經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和社會(huì)福利增量的基本方面，政府要在發(fā)展中要優(yōu)先考慮社會(huì)發(fā)展、人類福利和人類尊嚴(yán)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　把人的發(fā)展置于發(fā)展的中心�？s小區(qū)域差距，不僅要著眼縮小區(qū)域間人均生活水平的差距，也要著眼為弱勢(shì)地區(qū)的居民提供更多的機(jī)會(huì)，并使他們享受更多的權(quán)利。在正確認(rèn)識(shí)區(qū)域差距的同時(shí)，也要把這種差距保持在可接受的范圍之內(nèi)。

　　中共十六屆三中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，其中最具挑戰(zhàn)性的就是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。因?yàn)楫?dāng)前我國城市與農(nóng)村之間“地緣”分割、“人緣”分化、經(jīng)濟(jì)分裂、社會(huì)分治的問題相當(dāng)嚴(yán)重，城鄉(xiāng)矛盾已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。如果不注重解決這些問題，城鄉(xiāng)各類群體必然進(jìn)一步分化，進(jìn)而發(fā)展為不同群體之間的矛盾和抗?fàn)�。不僅如此，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要制約因素。在這樣一種背景下，如果說“十五”時(shí)期提出的“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的全面、系統(tǒng)性調(diào)整）”，其調(diào)整重點(diǎn)定位在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的話，那么，在“十一五”時(shí)期，隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾越來越突出，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然要成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)，同時(shí)也是社會(huì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)。

　　2．和諧社會(huì)的主體應(yīng)該是多元一體

　　建設(shè)和諧社會(huì)是一種行動(dòng)，建設(shè)和諧社會(huì)必須有主體，就是由誰來建設(shè)和諧社會(huì)的問題。這個(gè)問題很重要。它實(shí)際上是一個(gè)關(guān)于決策和決策實(shí)施過程的所有權(quán)問題①。以往，人們強(qiáng)調(diào)政府對(duì)發(fā)展政策及其實(shí)施的所有權(quán)，在貫徹科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的過程中，我們要重新審視這個(gè)問題�！叭绻麅H僅有機(jī)會(huì)平等，顯然不能實(shí)現(xiàn)平等的自由，因?yàn)楹芏嗳松�出來以后由于各種各樣的原因是不可能有平等的條件的。要追求起碼的自由，需要?jiǎng)?chuàng)造一些條件�！雹趶V泛地參與就是這樣的條件之一。換句話說，要給所有的利益相關(guān)者發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　建設(shè)和諧社會(huì)必須建立由政府、社區(qū)居民、私營部門以及非政府部門參與的政策制定和實(shí)施機(jī)制。和諧社會(huì)是建立在我們對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀的接受、我們對(duì)于自身與其周圍環(huán)境關(guān)系的重新界定和對(duì)于各類決策主體作用的深入理解的基礎(chǔ)之上的，我們將其稱為綜合決策機(jī)制，或者叫多元化決策機(jī)制。在重大發(fā)展問題上建立多元化決策機(jī)制已經(jīng)成為一股國際潮流

　　對(duì)于多元化決策機(jī)制的理解取決于對(duì)于和諧社會(huì)概念的理解。建設(shè)和諧社會(huì)的目的旨在提高人們的生活質(zhì)量（Quality of life），達(dá)到人們所追求的可能目標(biāo)和滿足人們必須的生活要求。雖然由于文化的差異，各社會(huì)的人民在發(fā)展目標(biāo)的追求上各不相同，但是各地區(qū)和各社會(huì)群體人民一些基本的要求是共同的：能夠健康長壽、有受教育的機(jī)會(huì)、保障基本的生活、享受政治自由、保證人權(quán)和安全。人們只有在上述要求都可以滿足的情況下，才算是達(dá)到了和諧社會(huì)發(fā)展所需要的生活質(zhì)量，達(dá)到了公平發(fā)展的基本要求。

　　建設(shè)和諧社會(huì)的特點(diǎn)決定了推行多元化決策機(jī)制的行動(dòng)具有一系列的特點(diǎn)：（a），多元化決策機(jī)制是一個(gè)不斷調(diào)適的和周期性的過程，在目前，我國要逐步建立一批目標(biāo)明確的和諧社會(huì)示范區(qū)域，通過示范逐步建立實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的多元化決策機(jī)制;（b），有關(guān)部門和利益群體應(yīng)當(dāng)參與多元化決策的所有過程，因此建立公眾參與機(jī)制是必須的;（c），溝通決策各部門和決策涉及的各利益群體是多元化決策機(jī)制的關(guān)鍵;（d），多元化決策機(jī)制是一個(gè)提出規(guī)劃和推行規(guī)劃的行動(dòng)過程;（e），必須把多元化決策機(jī)制的制定和執(zhí)行納入到整個(gè)建設(shè)和諧社會(huì)政策體系中去。多元化決策機(jī)制既是一個(gè)探索的過程，又是一個(gè)參與的過程。所謂探索是指在決策之前，決策者應(yīng)當(dāng)會(huì)同專家對(duì)決策的目標(biāo)和實(shí)際狀況進(jìn)行研究和評(píng)估，提出發(fā)展目標(biāo)和具體的運(yùn)作手段，并隨著政策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和修正；
所謂參與過程是指被實(shí)施政策的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的各利益群體和個(gè)人都將要參與政策的討論和政策的制定，并參與政策的實(shí)施，這些參與者或者在實(shí)施多元化決策的過程中獲得各自的利益，或者在政策的實(shí)施過程中失去一部分利益。多元化決策機(jī)制就是在對(duì)各種利益群體沖突目標(biāo)的協(xié)調(diào)中達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的總目標(biāo)。①

　　多元化決策機(jī)制的復(fù)雜程度和實(shí)施難度取決于它的實(shí)施范圍。一個(gè)政策越綜合，它的制定過程和實(shí)施過程就越復(fù)雜。因此，多元化決策機(jī)制需要一個(gè)巨大的數(shù)據(jù)庫支持和一個(gè)范圍廣泛的公眾參與。公眾參與的含義是政府官員、政策實(shí)施對(duì)象中的各利益群體的法人和有關(guān)專家參加多元化決策的全部過程。而建立信息系統(tǒng)的含義是指必須有一個(gè)信息系統(tǒng)作為多元化決策機(jī)制的一部分，這個(gè)信息系統(tǒng)包括一個(gè)計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)和一個(gè)硬件系統(tǒng)，內(nèi)容包括信息收集網(wǎng)絡(luò)和信息處理系統(tǒng)。同時(shí)，必須建立一個(gè)在建設(shè)和諧社會(huì)方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家隊(duì)伍的信息庫。在多元化決策機(jī)制中，專家隊(duì)伍將發(fā)揮重要的作用，尤其在技術(shù)分析和信息處理方面，專家會(huì)發(fā)揮關(guān)鍵的作用。專家提供的技術(shù)和信息將影響到多元化決策機(jī)制的決策可行性、決策的執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估。

　　在推行多元化決策機(jī)制的過程中，必須特別考慮社區(qū)人民的態(tài)度和社區(qū)自身的傳統(tǒng)文化及生活方式。每一個(gè)社區(qū)會(huì)擁有自己獨(dú)特的自然資源，按照其文化背景能綜合可持續(xù)性的各個(gè)方面。實(shí)施多元化決策機(jī)制，意味著更多地了解當(dāng)?shù)厝嗣竦闹�識(shí)和文化，這要在法律和制度中逐步形成標(biāo)準(zhǔn)，需要承認(rèn)社區(qū)人民的綜合權(quán)利（例如他們對(duì)于自己的生存環(huán)境、土地和資源的所有權(quán)、智力和文化產(chǎn)權(quán)以及管理環(huán)境和自然資源的權(quán)利）。公眾參與意味這對(duì)于特定社區(qū)實(shí)施的政策和工程項(xiàng)目必須由當(dāng)?shù)氐娜嗣駞⑴c和表決。事實(shí)上，我們已經(jīng)看到，許多的部族社會(huì)能夠與其生存的環(huán)境保持長期的持續(xù)關(guān)系。這其中已經(jīng)包含了可持續(xù)的選擇。我們可以從中挖掘出若干有意義的方法。我們不能以現(xiàn)代化的名義來破壞他們的選擇。我們可以從他們的持續(xù)發(fā)展的傳統(tǒng)中，了解到那些方式是可以保留并帶入新的世紀(jì)，從中也可以了解到若干的建設(shè)和諧社會(huì)的知識(shí)。在社區(qū)人民參與的過程中，我們的前提是承認(rèn)社區(qū)人民對(duì)于自己的生存環(huán)境有選擇和管理的權(quán)利。但是，這種權(quán)利應(yīng)當(dāng)不與整個(gè)建設(shè)和諧社會(huì)戰(zhàn)略發(fā)生沖突。

　　三、社會(huì)學(xué)要成為建設(shè)和諧社會(huì)的學(xué)問

　　1979年，在中央領(lǐng)導(dǎo)的支持下，費(fèi)先生領(lǐng)銜在中國恢復(fù)社會(huì)學(xué)，至今已經(jīng)25五年有余。在恢復(fù)社會(huì)學(xué)初期，費(fèi)先生就明確提出中國社會(huì)學(xué)的發(fā)展方向，“我們建設(shè)社會(huì)學(xué)的方針，正如喬木同志所講的，有三條：一是以馬克思主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，這是我們的理論基礎(chǔ)和方向；
二是結(jié)合中國實(shí)際，這就是說要有我們自己的內(nèi)容；
三是為現(xiàn)代化服務(wù)，只是我們建設(shè)社會(huì)學(xué)的宗旨�！雹僮鳛榛謴�(fù)中國社會(huì)學(xué)的領(lǐng)銜人，費(fèi)先生把為現(xiàn)代化服務(wù)作為社會(huì)學(xué)建設(shè)的宗旨。中國社會(huì)學(xué)的發(fā)展沒有辜負(fù)先生的期望。像中國的改革開放一樣，社會(huì)學(xué)在過去的25年有了巨大的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展出若干新的學(xué)科分支，拓展出若干研究領(lǐng)域，培養(yǎng)出若干在發(fā)展領(lǐng)域具有很大影響的學(xué)者，參與了若干重大決策研究。實(shí)踐證明，社會(huì)學(xué)在中國的發(fā)展具有廣闊的空間。在新的歷史階段，社會(huì)學(xué)還要與時(shí)俱進(jìn)，成為建設(shè)和諧社會(huì)、美好社會(huì)的學(xué)問。

　　首先，要發(fā)揮社會(huì)學(xué)的作用，正確理解和處理公平與效益的關(guān)系。當(dāng)前，我們對(duì)于效益與公平的正統(tǒng)提法依然是效益優(yōu)先、兼顧公平，我認(rèn)為這個(gè)提法還有沒有跳出我們以前的思維框架。在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持效益優(yōu)先、兼顧公平，這個(gè)思維能不能在實(shí)際上與當(dāng)前正在倡導(dǎo)的新發(fā)展觀吻合？我個(gè)人認(rèn)為是不吻合的。實(shí)際上效益優(yōu)先、兼顧公平這個(gè)提法還是在一個(gè)老的思維框架里，實(shí)際上依然強(qiáng)調(diào)的是增長第一，與我們正在強(qiáng)調(diào)的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是相悖的。我們能不能換一個(gè)提法，能不能把公平作為發(fā)展目標(biāo)，公平和公正問題能不能成為發(fā)展的尺度？經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)進(jìn)步、收入分配以及社會(huì)現(xiàn)代化等等固然是人類追求的目標(biāo)，但它們最終只屬于工具性范疇，人的發(fā)展和人類福利才是目的。發(fā)展必須以人為中心，最高的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就是公平與公正。發(fā)展要求消除限制以人為中心發(fā)展和實(shí)現(xiàn)公正與公平目標(biāo)的所有障礙。這樣對(duì)于我們確立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀將起到推動(dòng)作用。在推進(jìn)建設(shè)和諧過程中，社會(huì)學(xué)要發(fā)揮其對(duì)社會(huì)的解釋作用，使人們對(duì)社會(huì)有一個(gè)全面的了解，同時(shí)社會(huì)學(xué)也要推進(jìn)社會(huì)政策研究，充分發(fā)揮社會(huì)政策對(duì)社會(huì)發(fā)展的干預(yù)作用。

　　 1．發(fā)揮社會(huì)學(xué)在理解國家與市場(chǎng)關(guān)系中的作用

　　國家與市場(chǎng)的關(guān)系是當(dāng)前我國發(fā)展中的核心問題，也是學(xué)者們討論最多的問題之一�？疾焐鐣�(huì)政策的演進(jìn)歷史，人們不難發(fā)現(xiàn)其背后的一條主線就是如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以及如何協(xié)調(diào)效益與平等追求之間的矛盾。英國最早的濟(jì)貧法就是針對(duì)在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中產(chǎn)生的一系列社會(huì)問題并提出解決方案，其核心目標(biāo)就是消除貧富嚴(yán)重分化，減少貧困人口的規(guī)模，保持社會(huì)穩(wěn)定與正常運(yùn)行。政府在面對(duì)這些問題時(shí)所扮演的角色是什么？政府在自由市場(chǎng)的條件下如何滿足社會(huì)公平的訴求？在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野里市場(chǎng)的確存在很多缺陷即所謂“市場(chǎng)失靈”的方面，政府以政策的手段進(jìn)行干預(yù)是非常必要的。但是過多的政府干預(yù)會(huì)損害市場(chǎng)的效率。問題就在于國家對(duì)市場(chǎng)的作用的邊界在哪里？哪里才是自由與平等的最佳平衡點(diǎn)？這是困擾經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策研究的難點(diǎn)。

　　因此，在社會(huì)政策的理念上存在著兩種同的模式：一是自由主義社會(huì)政策模式，又稱“社會(huì)政策的剩余福利模型”。這種模式認(rèn)為，為了滿足社會(huì)需要，政府的干預(yù)應(yīng)保持在最小的限度內(nèi)，自由市場(chǎng)是“自然的”因而也是首要的滿足個(gè)人需要的渠道。國家的干預(yù)只能在市場(chǎng)這只看不見的手不能滿足個(gè)人的需要時(shí)才能介入，自由主義者把個(gè)人自由權(quán)看作高于其他一切的權(quán)利，把保障個(gè)人自由權(quán)視為滿足個(gè)人需要的前提條件。另一種社會(huì)政策模式是所謂制度性的再分配模型，認(rèn)為社會(huì)政策的作用在于對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體采取某種形式的補(bǔ)償，目的是滿足社會(huì)需要和改善公共利益，它要求實(shí)行資源的制度性的再分配，以保證全體公民生活的安全，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平。這種社會(huì)政策的兩個(gè)核心概念是權(quán)利和公平，權(quán)利概念就是指各種社會(huì)服務(wù)是作為公民的一種權(quán)利而提出的，而不是像英國的濟(jì)貧法時(shí)期那樣作社會(huì)上一部分人對(duì)另一部分人的恩惠。因此在這種思想的指導(dǎo)下每個(gè)公民都有權(quán)獲得社會(huì)服務(wù)，人們?cè)谙碛羞@些服務(wù)時(shí)也沒有必要再向任何人或任何黨派感恩戴德。因此有人認(rèn)為社會(huì)政策的本質(zhì)就是社會(huì)權(quán)利的擴(kuò)展，按照公平性原則社會(huì)服務(wù)的提供不應(yīng)針對(duì)特殊群體的特殊需要，而是基于人們的普遍需要。因此在這一原則的要求下社會(huì)服務(wù)的對(duì)象范圍在不斷擴(kuò)大。但是在福利國家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)不景氣的條件下，以稅收為基礎(chǔ)的福利政策會(huì)面臨沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。

　　以上兩種社會(huì)政策模式的利弊短長還需要在我國發(fā)展的具體實(shí)踐中進(jìn)行深入探討，也同時(shí)告誡我們，在處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略問題上，我們一定要謹(jǐn)慎從事，不可輕易斷言，政府在制定政策中一定要謹(jǐn)慎從事，以統(tǒng)籌作為根本手段。

　　2．社會(huì)政策作用是通過一系列政府和社會(huì)手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公正

　　社會(huì)政策是一個(gè)不斷變化，不斷更新的領(lǐng)域。在過去的幾十年中，這個(gè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大�？v向上，社會(huì)政策的主線是闡述社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)政府與市場(chǎng)的關(guān)系。橫向上它包括了社會(huì)發(fā)展的方方面面，如社會(huì)保障、醫(yī)療、就業(yè)、住房、教育等等。

　　社會(huì)政策從一開始就將自己的核心定位于“公平”與“權(quán)利”。在當(dāng)代社會(huì)政策中，從“公平”和“權(quán)利”的基本點(diǎn)出發(fā)，發(fā)展出一系列新概念，諸如“社會(huì)排斥”、“增權(quán)”和“社會(huì)資本”等，用以作為社會(huì)政策研究新的視點(diǎn)與支撐點(diǎn)。社會(huì)政策的另一個(gè)極為顯著的特點(diǎn)是，從不諱言自己的“價(jià)值立場(chǎng)”。第一，其宗旨皆為行善——政策指向?yàn)槭忻裉峁└＠��?br>第二，兼有經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，如最低工資、最低收入保障標(biāo)準(zhǔn)等；
第三，涉及某些進(jìn)步的資源再分配手段，劫富濟(jì)貧。

　　有學(xué)者將“公民參與”看成是社會(huì)政策的基石。這是因?yàn)�，任何社�?huì)政策都是涉及廣大民眾的，特別是社會(huì)的弱勢(shì)群體，社會(huì)政策應(yīng)是以保護(hù)他們的基本利益為目的。民眾也是社會(huì)政策運(yùn)行的主體，社會(huì)政策的執(zhí)行常常需要施政者與影響對(duì)象之間的密切合作。由于上述原因，民眾參與社會(huì)政策的制定過程就顯得十分必要。這不但可以加深他們對(duì)政策意義的理解，而且會(huì)使他們知道政策何以如此，而不是另外一種形態(tài)。這顯然會(huì)增加他們配合政策運(yùn)行的自覺性，對(duì)提高政策效率的意義也是不言而喻的。既然社會(huì)政策是為民眾或社會(huì)弱勢(shì)群體的，那么沒有他們的參與何以成為社會(huì)政策。20世紀(jì)80年代以來，社會(huì)政策借用了市場(chǎng)化的語言表示一種與時(shí)俱進(jìn)的新觀念，如將政策對(duì)象看作“客戶”，在政策實(shí)施的過程中強(qiáng)調(diào)要時(shí)刻傾聽客戶的意見，這就更清楚地體現(xiàn)出作為政策實(shí)施主體的政府機(jī)構(gòu)和非盈利部門的公共服務(wù)性質(zhì)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　3．社會(huì)政策從來不排斥經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)政策也不要排斥社會(huì)政策

　　20世紀(jì)后期，福利國家的信仰動(dòng)搖之后，社會(huì)政策領(lǐng)域的研究開始變得富有挑戰(zhàn)性，它吸引了更多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家、社會(huì)管理學(xué)家、社會(huì)心理學(xué)家加盟。社會(huì)政策向縱深發(fā)展也需要融合各種其他政策內(nèi)容，譬如，住房政策既涉及到住房與社會(huì)環(huán)境、住房與社區(qū)建設(shè)等環(huán)境政策和社會(huì)政策，也涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)研究、住房融資的經(jīng)濟(jì)政策，要在這個(gè)領(lǐng)域有所作為必然要使這些政策在一個(gè)新的框架中融為一體，社會(huì)政策不排斥經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)政策也不要排斥社會(huì)政策。

　　盡管不同的學(xué)者對(duì)什么是社會(huì)政策有不同的界定，但同時(shí)他們又都承認(rèn)社會(huì)政策是與公民福利有關(guān)的國家或政府的政策，也就是把社會(huì)政策理解為是研究國家與其公民的福利之間的關(guān)系以及如何通過政策的制定與實(shí)施把國家和社會(huì)的作用納入到個(gè)人的“福利組合”中去的一門政策。社會(huì)政策的主要問題是一系列與國家和社會(huì)相關(guān)的個(gè)人福利問題，因此，它必然會(huì)涉及政府財(cái)政、收入分配等領(lǐng)域，以及非政府部門對(duì)個(gè)人福利的影響。具體而言，社會(huì)政策一般包括社會(huì)保障政策、文化教育政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、城市規(guī)劃與住房政策、人口政策等。目前，越來越多的社會(huì)政策研究把就業(yè)政策也包括在內(nèi)。

　　社會(huì)政策可以回歸到公眾關(guān)心的各種活動(dòng)范圍中，如保健、教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源的利用、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、歷史文物保護(hù)、產(chǎn)品的銷售等。這樣看來，社會(huì)政策的界限似乎很明確，一個(gè)部門負(fù)責(zé)一個(gè)相關(guān)政策。但事實(shí)上，當(dāng)涉及到一些已有制度化基礎(chǔ)的社會(huì)控制和責(zé)任時(shí)，可以看到各種公共活動(dòng)之間常識(shí)上的區(qū)別，常常是不容易分清楚的。一個(gè)政策由幾種機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，也可能出現(xiàn)對(duì)這一既定的政策有各種各樣的解釋。因此，認(rèn)識(shí)和調(diào)解一個(gè)政策問題的幾種可能解釋的能力，是必需的。由于社會(huì)政策涉及的范圍是廣泛的，有的政策必須經(jīng)過嚴(yán)格的討論才得以出臺(tái)。隨著人類文明的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)政策已要求政府、非營利機(jī)構(gòu)和私營機(jī)構(gòu)的決策要有專家和當(dāng)事人的幫助，否則就不能制定和執(zhí)行符合實(shí)際的政策。決策或決定形成不純粹是決策者的事，它需要許多專家和當(dāng)事人的參與，才更符合實(shí)際。各行專家者必須關(guān)注政策問題，參與利用科學(xué)知識(shí)幫助決策者或決策機(jī)構(gòu)制定和實(shí)際執(zhí)行政策，并評(píng)價(jià)政策的效益的政策科學(xué)的研究。

　　4．社會(huì)政策不單是政府行為，也是社會(huì)行為

　　社會(huì)政策是與公民福利有關(guān)的國家或政府的政策，這是社會(huì)政策的最基本的要求。但廣義的社會(huì)政策并不僅僅限于是政府的行為，而是一種社會(huì)的行為，是一種可以滿足社會(huì)成員多層次需求（包括物質(zhì)的和精神的）的政策，它更強(qiáng)調(diào)需求提供與接受的多元化。另外，社會(huì)政策是公共政策的一個(gè)組成部分，它之所以能成為一個(gè)單獨(dú)的研究領(lǐng)域，是因?yàn)樯鐣?huì)政策有著不同于公共政策的其他部分的特殊性，這一特殊性主要與社會(huì)政策更多的涉及對(duì)單個(gè)的社會(huì)成員的基本要求的滿足有關(guān)。社會(huì)政策研究與其他社會(huì)科學(xué)學(xué)科相比，與價(jià)值觀念有著更密切的關(guān)系。社會(huì)政策是一種由社會(huì)提供的致力于滿足社會(huì)成員各層次需求的，與價(jià)值觀念有密切關(guān)系的政策行為。它不僅僅是一種政府的政策行為，也不僅僅提供公共福利的滿足，它應(yīng)是涉及社會(huì)各層次、各領(lǐng)域的，與其他政策（如經(jīng)濟(jì)政策等）緊密相關(guān)的“社會(huì)性”的政策行為。

　　為了建立有效的社會(huì)政策，我們首先要使社會(huì)政策集中在政府關(guān)注的公共福利活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制以保障滿足社會(huì)需求這一社會(huì)行政傳統(tǒng)上；
其次，要把社會(huì)政策從社會(huì)行政傳統(tǒng)中釋放出來，但是其主要努力方向是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的自發(fā)作用；
再次，轉(zhuǎn)向需求的社會(huì)合作機(jī)制，即政府、企業(yè)與社會(huì)部門之間需要建立一種合作互動(dòng)的良性關(guān)系，以緩解社會(huì)矛盾，適應(yīng)日益多樣化的社會(huì)需求。

　　社會(huì)政策可說是解決或?qū)Ω渡鐣?huì)問題的基本原則或方針。社會(huì)政策在現(xiàn)代政治中之所以日益重要，是因?yàn)楝F(xiàn)代的社會(huì)問題愈來愈多，有的且愈來愈嚴(yán)重，如果沒有社會(huì)政策，社會(huì)問題將得不到適當(dāng)或合理的解決，個(gè)人與團(tuán)體的安全和福利，也得不到合法的保障，社會(huì)將難以保持穩(wěn)定。所以，當(dāng)代國家很少有不注重社會(huì)政策的制定和實(shí)施的，對(duì)此，中國要引以為鑒。

　　四、社會(huì)學(xué)要有全球和歷史眼光， 社會(huì)學(xué)家要有歷史使命感

　　費(fèi)先生從他的文化概念和社會(huì)學(xué)理念得出了建設(shè)美好社會(huì)的理想，這是社會(huì)學(xué)在過去25年發(fā)展中的一個(gè)不能忽視的成果，是社會(huì)學(xué)發(fā)展的崇高境界。這些思想的提出與他能夠站在歷史和世界發(fā)展的高度思考問題不無關(guān)系，也說明社會(huì)學(xué)有能力，也有可能成為影響社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的學(xué)問。正如費(fèi)先生自己在20世紀(jì)30年代說的，“學(xué)問是有用的知識(shí)”，“研究在先，政策在后，研究者不能供給正確詳盡的事實(shí)，是研究者的不能盡責(zé)�！雹� 社會(huì)學(xué)是有用的知識(shí)，這是毫無疑問的。問題是在新的歷史條件下，社會(huì)學(xué)要與時(shí)俱進(jìn)，積極參與社會(huì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重大問題研究，提出新的發(fā)展思路，同時(shí)也要避免空談，要把崇高的理念變成積極社會(huì)行動(dòng)。

　　過去25年的發(fā)展證明，中國社會(huì)發(fā)展不僅需要協(xié)調(diào)內(nèi)部的問題，解決內(nèi)部存在的矛盾，也需要協(xié)調(diào)各種國際關(guān)系，充分利用國際資源和市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)中國的現(xiàn)代化，化解各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。如果說，中國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的頭兩步戰(zhàn)略目標(biāo)中可以基本依靠國內(nèi)條件和資源的話，那么它要實(shí)現(xiàn)第三步建設(shè)目標(biāo)，即在2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，在2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，離開與國際社會(huì)的合作，離開國際市場(chǎng)，是不可能的。國際社會(huì)對(duì)中國過去20多年的持續(xù)發(fā)展的矛盾心態(tài)是影響中國在國際關(guān)系中拓展的重要因素，特別是在中國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)和即將完成WTO過渡期，國際因素對(duì)中國社會(huì)發(fā)展發(fā)展，對(duì)中國社會(huì)學(xué)發(fā)展，這也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

　　改革開放以來，國際社會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的看法與評(píng)價(jià)經(jīng)歷了重要的變化，人們對(duì)中國發(fā)展的認(rèn)識(shí)也是一個(gè)逐漸的過程，即從認(rèn)同中國的改革與開放，到認(rèn)同中國的發(fā)展模式，再到認(rèn)同中國自己選擇的這個(gè)模式的現(xiàn)實(shí)性和有效性，這是一個(gè)逐步的過程，現(xiàn)在幾乎世界上沒有人再否認(rèn)中國過去20多年的發(fā)展與改革使2億多人口擺脫貧困這一歷史事實(shí)，而且也承認(rèn)這是人類歷史上的偉大壯舉。可以說，目前，國際社會(huì)對(duì)中國能否發(fā)展強(qiáng)大起來的懷疑在減少，但隨之而來的是對(duì)中國崛起可能帶來的影響憂心忡忡，褒貶不一。不論是作為世界上惟一超級(jí)大國的美國，還是中國周邊的其他國家，都對(duì)中國的崛起存在矛盾的心理，因?yàn)榘凑諅鹘y(tǒng)的國際政治理論和歷史一般規(guī)律，一個(gè)大國經(jīng)濟(jì)上的崛起幾乎必然導(dǎo)致軍事上的擴(kuò)張和政治上的霸權(quán)，甚至許多大國的崛起往往是伴隨著使用軍事手段的侵略其他國家和對(duì)其他國家實(shí)施強(qiáng)權(quán)政治。從歷史上看，國際上的國家間的不平衡發(fā)展是一個(gè)基本的規(guī)律，就像一個(gè)國家內(nèi)部的不平衡發(fā)展是一個(gè)基本規(guī)律一樣。傳統(tǒng)上國家間的不平衡發(fā)展被認(rèn)為是導(dǎo)致國際社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)主要因素。事實(shí)上，中國的和平崛起將逐步成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一，將從根本上改變世界的貿(mào)易格局，因?yàn)橹袊�已�?jīng)成為世界上前六大經(jīng)濟(jì)體之一，中國擁有13億人口，擁有世界上最大的勞動(dòng)力市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)。中國的和平崛起將對(duì)建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序帶來重大影響。所以，一些持傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義的國際關(guān)系研究者都存在這樣一種擔(dān)心，國際關(guān)系中主要大國實(shí)力的相對(duì)變化會(huì)導(dǎo)致不穩(wěn)定、甚至引發(fā)戰(zhàn)爭。根據(jù)這種思維，中國的崛起將會(huì)危及現(xiàn)存的國際秩序，勢(shì)必與這個(gè)秩序的維護(hù)者美國發(fā)生沖突。所以只要有可能，就對(duì)中國加以遏制。

　　中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人把和平崛起作為一項(xiàng)基本國家戰(zhàn)略，其用意是闡述中國將探索自己的發(fā)展道路。特別是在人類進(jìn)入21世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了一定的發(fā)展，人類面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，探索具有中國特色的發(fā)展模式和發(fā)展道路是中國人民的歷史責(zé)任，在這個(gè)問題上，中國將再一次對(duì)世界有所貢獻(xiàn)。另一方面，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人把和平崛起作為一項(xiàng)基本國家戰(zhàn)略，也旨在消除國際社會(huì)對(duì)日益強(qiáng)大的中國的未來走向依然存在矛盾的心態(tài)，消除國際上的疑慮，創(chuàng)造一個(gè)和平、寬松的發(fā)展環(huán)境�，F(xiàn)實(shí)的情況是，一方面，許多國家，特別是周邊國家，試圖搭乘中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的快車，從中謀利。另一方面，一些國家又擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)給自己國家的經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響，包括國家貿(mào)易、世界市場(chǎng)和國際資源等。因?yàn)橹袊�的崛起不是一般國家的崛起，而是大國崛起�！按髧�性質(zhì)，決定其崛起對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響是全方位的、深層次的、多領(lǐng)域的，這不僅將從根本上改變國際經(jīng)濟(jì)格局，而且將帶來新的變化、機(jī)遇和挑戰(zhàn)�！雹僭S多國家認(rèn)為中國日益強(qiáng)大會(huì)成為東亞安全的穩(wěn)定因素，但也有一些國家又擔(dān)心中國的強(qiáng)大會(huì)威脅到自己的國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是中國的一些周邊國家，既希望中國在周邊事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，但又存在不同程度的恐華、疑華心態(tài)。也正是在這樣的條件下，國際上出現(xiàn)了“中國機(jī)遇論”和“中國威脅論”。甚至出現(xiàn)針對(duì)中國發(fā)展和崛起采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)防范和軍事牽制�？梢哉f，在可預(yù)見的未來，國際社會(huì)對(duì)中國崛起的矛盾心態(tài)不會(huì)徹底改變，甚至實(shí)用主義傾向可能會(huì)有所抬頭。許多國家對(duì)中國既想借助又充滿疑慮，既想倚重又有防范牽制。

　　但是歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，大國的崛起并不一定導(dǎo)致不穩(wěn)定、甚至引發(fā)戰(zhàn)爭。第二次世界大戰(zhàn)之后，德國的崛起不僅沒有對(duì)歐洲的穩(wěn)定造成威脅，倒是對(duì)推動(dòng)歐洲的一體化和穩(wěn)定起到了中堅(jiān)作用。在全球化條件下，當(dāng)代不斷變化的國際關(guān)系還有許多有待探討的問題，但有一點(diǎn)非常清楚，那就是全球化給大國關(guān)系的和平轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了條件。具體說，就是全球化創(chuàng)造了大國在經(jīng)濟(jì)上密切合作和在安全上的密切合作的條件。中國的崛起不僅促進(jìn)了亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且使自己成為溝通美、歐兩大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶。這種合作一方面對(duì)原有的世界大國帶來生機(jī)和活力，另一方面又為新興大國的發(fā)展開辟新的空間，符合新興大國的發(fā)展利益。與傳統(tǒng)的大國興起不同，在當(dāng)今世界，新興大國的崛起靠的是世界市場(chǎng)。日本在第二次世紀(jì)大戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)復(fù)興的經(jīng)驗(yàn)表明：發(fā)展的最有效途徑是充分利用世界范圍資源，包括市場(chǎng)、資本、技術(shù)和人才資源�！懊绹�當(dāng)年化解日不落帝國無邊霸權(quán)于無形，如果不算獨(dú)立時(shí)的戰(zhàn)爭，基本可說做到了兵不血刃，和平崛起�！雹�

　　中國的崛起就是要尋求一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型的發(fā)展模式，在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展模式的形成，在外建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�！爸袊�在崛起，是舉世公認(rèn)的事實(shí)。中國在過去四分之一世紀(jì)里，國內(nèi)生產(chǎn)總值由25年前的1473億美元增加到2003年的14 000億美元；
進(jìn)出口貿(mào)易總額由206億美元增加到8512億美元；
利用外資由幾乎零累計(jì)達(dá)到6796億美元；
外匯儲(chǔ)備由1.67億美元增加到4033億美元；
高速公路由零公里增加到29 800公里；
電話用戶由192萬戶增加到2.6億戶，移動(dòng)電話也是2.6億戶。多種重要產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列。貧困人口由2.5億降到3000萬。從1989年~2003年的15年中，盡管受到亞洲金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)不景氣和“非典”的不利影響，年均增長仍達(dá)8.8%。普遍認(rèn)為，中國快速發(fā)展勢(shì)頭還將繼續(xù)，在今后二三十年內(nèi)，中國將成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體之一。伴隨國力的增強(qiáng)，中國在亞洲和世界舞臺(tái)的影響力與日俱增。”③也正是基于這樣的認(rèn)識(shí)和這樣的歷史事實(shí)，中國共產(chǎn)黨第十六屆全國代表大會(huì)將21世紀(jì)前20年視為國家發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　回顧中國過去二十多年的發(fā)展，它的明顯特色是不通過戰(zhàn)爭、征服、擴(kuò)張、侵略、掠奪和列強(qiáng)之間的爭奪來實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展，而完全是通過和平的方式來實(shí)現(xiàn)的。中國的經(jīng)驗(yàn)還表明，要大膽利用國外的資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，勇于吸收人類一切優(yōu)秀文明成果來充實(shí)自己，在同經(jīng)濟(jì)全球化相聯(lián)系而不是相脫離的進(jìn)程中獨(dú)立自主地建設(shè)中國發(fā)展模式，這就是一條和平崛起新道路。正如費(fèi)先生說的，“我們要學(xué)會(huì)‘美人之美’，像各群體自己的成員那樣欣賞和領(lǐng)悟他們所愛好的價(jià)值體系�！�美人之美’并不要求‘從人之美’，而是容忍不同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)體系并存不悖。但要求擺脫本位中心主義，而采取了多元并存的觀點(diǎn)。應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)上，是不要阻障有利于雙方的競(jìng)爭，不采取只圖單方面的短期利益的保護(hù)主義，而堅(jiān)持相互開放和機(jī)會(huì)平等；
應(yīng)用到政治上，首先是要不干涉別的主權(quán)國家的內(nèi)政，不以力服人，而以對(duì)話代替對(duì)抗，平等協(xié)商來處理國與國之間的矛盾。這是在人類的各個(gè)群體還沒有融合成一體，而政治和經(jīng)濟(jì)已經(jīng)密切聯(lián)系的現(xiàn)階段，也可能就是即將來臨的21世紀(jì)，我們可以力求做到的現(xiàn)實(shí)態(tài)度。‘各美其美’和‘美人之美’并不矛盾，而是相成的。只要我們能夠更上一個(gè)層次，大家在求同存異的原則上完全可以建立起親密的共同合作相處�！雹�

　　在把社會(huì)理念變成社會(huì)行動(dòng)的過程中，社會(huì)學(xué)及其應(yīng)用發(fā)揮著重要的作用，尤其在當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)、美好社會(huì)過程中，社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)政策將成為社會(huì)學(xué)理念與社會(huì)行動(dòng)的重要干預(yù)手段。我相信，只要社會(huì)學(xué)和社會(huì)學(xué)研究者能夠站在歷史和時(shí)代高度，腳踏實(shí)地，社會(huì)學(xué)一定會(huì)成為像經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣，成為推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要的力量。和諧社會(huì)目標(biāo)的提出，和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策實(shí)施，為中國社會(huì)學(xué)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，中國的社會(huì)學(xué)不要辜負(fù)歷史的期望，我們后生也不要辜負(fù)老一代社會(huì)學(xué)者的期望。在希望與歷史之間，年輕一代別無選擇。

　　2004年11月5日于倫敦

　　2004年11月8日于國宏大廈

　　丁元竹 國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 研究員

　　注釋略

相關(guān)熱詞搜索：社會(huì)學(xué) 和諧社會(huì)建設(shè) 發(fā)展 丁元竹