近年來，公民社會已日益成為中國學(xué)者與民間的一個(gè)熱門話題，有關(guān)公民社會的文章與書籍目不暇接。不久前崔衛(wèi)平教授主譯的波蘭人米奇尼克的著作，書名就叫做《通往公民社會》。不過，我不知道有多少人認(rèn)真思考過：中國為什么需要公民社會？

　　中國歷史上有皇權(quán)社會、臣民社會、宗法社會、士紳社會、游民社會，有黑社會、灰社會，還有《紅樓夢》里描寫的上流社會、《水滸傳》里表現(xiàn)的暴民社會。據(jù)有人考證，陶淵明在《桃花源記》中描述的“土地平曠，屋舍儼然，有良田、美池、桑竹之屬。阡陌交通，雞犬相聞。其中往來種作，”人人自給自足，怡然自樂的世外桃源社會也真實(shí)存在過。但可以肯定的是，中國從來沒有過公民社會。在皇權(quán)專制主義的長期統(tǒng)治下，中國的黎民百姓只有繳糧納賦服役的臣民義務(wù)，而從來不知“公民權(quán)利”為何物。專制統(tǒng)治者嘴上講“天聽自我民聽”、“天視自我民視”、“為民作主”、施“仁政”，實(shí)際上視人民為牛羊、為魚肉、為草芥，從來都是肆意欺壓與宰割。所謂的“以民為本”、“愛民如子”的“明君”與“清官”，不過是“史官文化”的遺產(chǎn)和某些無恥的御用文人為了粉飾太平、愚弄民眾炮制出來的騙人把戲。

　　公民社會同社會主義一樣，是從西方引進(jìn)中國的。顧準(zhǔn)先生在《希臘的城邦制度》中專門有一節(jié)是介紹公民社會的起源的。在古希臘的一些城邦國家如雅典，公民社會的范圍與城邦政治的范圍是重疊在一起的，從字源上說，“公民“（Polites）的原意為屬于城邦的人。雅典公民不可能在城邦之外發(fā)展自己的公民性格，因?yàn)殡x開對城邦政治的參與，也就意味著自我放逐于社會之外，也就不再是社會的成員了。故而亞里士多德說：城邦的一般涵義，就是為了要維持自給生活而具有足夠人數(shù)的一個(gè)公民社會。不過，在古希臘，公民社會的范圍比較狹窄，婦女、奴隸、農(nóng)奴、邊區(qū)居民和外邦人都不是公民。在伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭中“三十僭主之治”的時(shí)期，僭主規(guī)定雅典公民只能有五千人。“三十僭主之治”被希臘人看做政權(quán)被僭奪的時(shí)期，當(dāng)時(shí)五千人連名單也未公布，所以只能稱變態(tài)，不能算是常態(tài)�？傊�，在古希臘由于受制于城邦和經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及戰(zhàn)爭等要素的局限，公民社會范疇的內(nèi)涵遠(yuǎn)不如今天豐富。

　　經(jīng)過長達(dá)兩千多年的進(jìn)化，時(shí)至今日，公民社會的輪廓與特質(zhì)已相當(dāng)清晰。舉其要者：

　　伸張個(gè)人權(quán)利。主張公民個(gè)人是社會生活的主體，公民社會是為了保護(hù)和增進(jìn)個(gè)人的權(quán)利和利益而存在的。因此，維護(hù)與發(fā)展人權(quán)是公民社會的首要原則。

　　倡導(dǎo)多元化。要求個(gè)人生活方式的多樣化，組織形式的多樣性，思想的多元化；
與之相配合的是提倡寬容和妥協(xié)的文化。

　　公開化和開放性。主張政務(wù)活動的公開化和公共領(lǐng)域的開放性。

　　參與性。公民有權(quán)通過投票、選舉和參加中間組織等各種方式，參與社會政治生活和制約國家權(quán)力，公民的參與受到憲法和法律的有效保障。

　　法治。公民社會強(qiáng)調(diào)要從法律上保障公民社會與國家的分離，反對國家隨意干預(yù)公民社會的內(nèi)部事務(wù)，從而保證公民社會成為一個(gè)真正自主的領(lǐng)域，把國家的作用嚴(yán)格限制在憲法和法制規(guī)定的范圍之內(nèi)。

　　自治。公民社會一個(gè)重要的特征就是它相對于國家的獨(dú)立性和自主權(quán)。只有保持這種獨(dú)立性和自主權(quán)，公民社會的自身特性才能得以維持。因此，公民社會主張?jiān)谏鐣�領(lǐng)域?qū)嵭袕V泛的自治，諸如社區(qū)自治、社團(tuán)自治、學(xué)校自治、地方自治等等。

　　志愿者結(jié)成社團(tuán)。志愿者社團(tuán)不是建立在血緣或地緣聯(lián)系的基礎(chǔ)上，成員的加入或退出是自愿的，并且不以贏利為目的。它是社團(tuán)成員基于共同利益或信仰而自愿結(jié)成的團(tuán)體，是一種非政府的、非贏利性的社團(tuán)組織。志愿性社團(tuán)為公民提供了參與公共事務(wù)的機(jī)會和手段，提高了他們的參與能力和水平。志愿者社團(tuán)愈發(fā)達(dá)，公民的自組織水平就愈高，就愈有利于社會的良性互動與繁榮發(fā)展。

　　一個(gè)多世紀(jì)以來，中國社會轉(zhuǎn)型的主題就是要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，融入世界文明的主流。無數(shù)志士仁人為了中國走向文明前赴后繼，寫下了大量可歌可泣的詩篇。在經(jīng)歷了許多曲折反復(fù)，付出了極為慘重的代價(jià)之后，今天人們已經(jīng)看得很清楚了，中國現(xiàn)代化的主要目標(biāo)是三個(gè)：一、建立較為完善的市場經(jīng)濟(jì)體系；
二、建立憲政民主政體；
三、建立現(xiàn)代公民社會。因?yàn)楝F(xiàn)代化是社會的整體性變遷，經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化是一個(gè)有機(jī)的整體，它們之間的關(guān)系是互相關(guān)聯(lián)、互相影響與互動的關(guān)系，而不是像服裝設(shè)計(jì)一樣可以依著靈感隨意剪裁的。歸結(jié)起來一句話，中國要想現(xiàn)代化，既不能沒有市場經(jīng)濟(jì)和民主政治，也不能沒有公民社會。離開了公民社會，現(xiàn)代化與政治文明就會成為沒有根基的夢幻。中國的轉(zhuǎn)型之所以特別艱難、特別痛苦，也是與公民社會的薄弱有極大的關(guān)系。正象米奇尼克在《通公民社會：展望波蘭民主》中說的：作為公民，我們并不想被看作孩子或者奴隸。反封建運(yùn)動的基本原則在于人權(quán)，是這種理念——每個(gè)人和那些君主擁有同樣的權(quán)利。這種權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)�！懊裰鞯谋举|(zhì)是自由， 這個(gè)自由屬于擁有良心的公民�！�

　　中國之所以需要公民社會，首先是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展需要公民社會的支撐。我國的市場經(jīng)濟(jì)正處在成長發(fā)展的過程中，不規(guī)范、不健全之處很多。因此，非常需要公民以各種形式進(jìn)行積極參與和提供建設(shè)性幫助。比如：這些年來各地公民從事的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)活動對市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立健全就起到很大的作用。由廣大公民興辦的各類私有與民營企業(yè)已成為我國市場經(jīng)濟(jì)的主體。由公民依照法律程序組建的各類志愿者團(tuán)體和中間組織已成為我國市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分。再者，市場經(jīng)濟(jì)不是萬能的，無論是發(fā)展中國家，還是發(fā)達(dá)國家，都有許多市場難以解決的問題（如公平與效率的矛盾、經(jīng)濟(jì)周期與失業(yè)、壟斷與競爭、地區(qū)間發(fā)展不平衡、信息不對稱等等）。顯然，解決這類“市場失靈”的問題，光靠國家干預(yù)是不夠的、甚至是有害的。而通過培育公民社會，如發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮社會中間組織的作用、建立社會協(xié)商對話的管道、建立健全社會信用、社會保障、社會保險(xiǎn)體系則往往可以收到良好的效果。

　　其次，政府治理方式的進(jìn)步同樣需要公民社會的支持。公共選擇理論認(rèn)為：政府是由人（公務(wù)員）組成的，因此不可避免地會帶有人的各種弱點(diǎn)，比如逐利、謀私等。其表現(xiàn)形式就是尋租、權(quán)錢交易、貪污腐敗、官僚主義、不講效率、“不作為”與“政府失靈”。要克服這種種弊端，一方面要進(jìn)行制度建設(shè)與制度創(chuàng)新；
另一方面就要靠公民社會的監(jiān)督、批評、建議與制約。比如新聞與社會輿論的監(jiān)督就必不可少；
代表不同社會利益群體的社會團(tuán)體的作用也是不可替代的；
此外，政府改革與政府管理不斷進(jìn)步的外部動力也來自公民社會。公民依據(jù)《憲法》享有對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員提出批評與建議的權(quán)利以及申訴、控告和檢舉的權(quán)利；
同時(shí)，公民作為納稅人有權(quán)知曉政府的運(yùn)作、有權(quán)表達(dá)自己的意愿和要求、有權(quán)對政府作為的負(fù)面效果或不作為提起行政訴訟。

　　再次，民主政治的建設(shè)更是有賴于公民社會的推動。柏拉圖在《理想國》中說過，“政治制度是從城邦公民的習(xí)慣里產(chǎn)生出來的”。基層民主自治如村民自治、社區(qū)自治本身就是公民社會的一部分。政治改革與政治文明建設(shè)亦有賴于公民的積極參與。法治建設(shè)與公民的參與如公民的立法建議、律師的努力工作、中間組織的介入等密不可分。憲政民主的逐步實(shí)現(xiàn)也要依靠公民社會的推動（如行憲、護(hù)憲、修憲以及落實(shí)憲法規(guī)定的公民權(quán)利與基本自由）。憲法學(xué)者范亞峰指出，憲政建設(shè)的核心就是公民權(quán)利與國家公共權(quán)力的恰當(dāng)安排。憲政建設(shè)的三個(gè)基本觀念：人道政府、有限政府、法治政府，都需要公民社會的支持。

　　總之，一個(gè)健全的社會應(yīng)該是一種市場、社會、國家各守其位，各負(fù)其責(zé)，三者之間保持協(xié)調(diào)、均衡、互補(bǔ)關(guān)系的狀態(tài)。因此，梁治平先生特別指出：“用一種長時(shí)期的眼光看，中國文化與中華文明在其生死攸關(guān)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中最迫切需要的，是一個(gè)自主的、能夠自我建設(shè)與自我協(xié)調(diào)并能有效地監(jiān)督和影響國家決策的健全的社會”。這個(gè)“健全的社會”就是指的公民社會。

　　中國是一個(gè)“后發(fā)外生型現(xiàn)代化”的國家，受制于經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平和體制的屏障，公民社會尚處在一個(gè)發(fā)育不夠充分的階段；
而在外國尤其是歐美一些國家，公民社會已相當(dāng)成熟，他們在這方面有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，比如NGO的成長、民間環(huán)保、企業(yè)社會責(zé)任運(yùn)動、公民維權(quán)、基層民主自治、社區(qū)自主管理、民辦教育、行業(yè)自律等等，我們應(yīng)當(dāng)以一種虛心和開放的心態(tài)認(rèn)真地學(xué)習(xí)與引進(jìn)。我很欣賞一位印度律師的話：“高貴的思想，從四面八方來吧！”——印度憲法的制訂者正是懷著這種吠陀祈禱者的精神，尋求世界各國憲法的指導(dǎo)。（索利.J.索拉布吉）只有充分吸收各國的成功經(jīng)驗(yàn)，中國的公民社會才能得以健康成長。

　　2004年12月20日

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